Совершенствование социальных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему

Внедрение выработанных в ходе исследования проектно-практических рекомендаций по нивелированию несовершенств гарантийного обеспечения муниципального служащего требует конкретизации некоторых моментов, затрагивающих их экономическую и социальную эффективность.

Предложенные меры, с точки зрения экономической эффективности, безусловно, влекут финансовые затраты из средств местного бюджета муниципального округа Новоизмайловское, однако, в целом, расходы на их реализацию являются небольшими при существенном положительном эффекте. Изменение законодательства, улучшение гарантии предоставления отпусков, составление индивидуальных планов карьерного продвижения, наряду с закреплением зависимости части оклада муниципальных служащих от результатов их деятельности не требуют траты значительной суммы. Только субсидия на приобретение жилой площади довольно затратная статья для ограниченного местного бюджета, но, если учесть, что постепенно муниципальным служащим будут эти денежные средства возвращаться, то и в этом случае доходы превысят расходы.

Помимо этого предложенные рекомендации и социально эффективны, так как предоставляют «возможности достижения позитивных, а также избегания отрицательных с социальной точки зрения изменений» Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: Учебник / под редакцией А. Я. Кибанова. - М.: Инфра-М, 2010. - С.459. .

Так, закрепление гарантии прохождения переподготовки, повышения квалификации или стажировки с сохранением замещаемой должности и денежного содержания является актуальной мерой, направленной на минимизацию и последующую ликвидацию низкого профессионализма и ограниченной компетентности муниципальных служащих. Введение такой гарантии станет дополнительным стимулом для совершенствования муниципальными служащими полученного в высшем учебном заведении образования, что повысит общий квалификационный уровень работников.

Составление индивидуальных планов карьерного продвижения каждого отдельного муниципального служащего, как обеспечение гарантии стабильности муниципальной службы, при безупречной трудовой деятельности позволит повысить мотивацию и улучшить оперативность и результативность выполняемой им работы. Подобные позитивные изменения можно ожидать и от внедрения зависимости части оклада муниципальных служащих от результатов выполняемой ими своих должностных обязанностей.

Помимо прочего, создание упорядоченной системы прохождения муниципальной службы формирует социальную защищенность правового положения и уверенность в карьерном росте у муниципальных служащих, а также создает условия для снижения текучести кадров, повышения стабильности и эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Что касается такой меры, как предоставление единовременной субсидии на жилое помещение, то реализация этого положения приведет к повышению мотивации и эффективному исполнению должностных обязанностей лиц, работающих в органах местного самоуправления. Кроме этого, сам факт гарантированной возможности приобретения отдельной жилищной площади может послужить дополнительным стимулом для привлечения новых молодых кадров в структуру местного самоуправления, а также укрепить стабильность социального и имущественного положения муниципальных служащих, уже находящихся на должностях муниципальной службы.

Следовательно, внедрение разработанных проектно-практических рекомендаций по совершенствованию гарантий муниципальных служащих в муниципальном округе Новоизмайловское является обоснованным с точки зрения их экономической и социальной эффективности.

3.3 Возможности применения предложенных проектно-практических рекомендаций в других внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга

Разработанные проектно-практические рекомендации вследствие их универсального характера могут быть внедрены не только в рассмотренном муниципальном округе, но и в остальных внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга. При этом положительный эффект от их реализации сохранится: у муниципальных служащих повысится мотивация и удовлетворенность собственной деятельностью, возрастет результативность и производительность управленческого труда.

Помимо применения в органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге, действие предложенных гарантий может быть распространено на все муниципальные образования Российской Федерации посредством закрепления в федеральном законодательстве указанных норм об обеспечении стабильности и карьерного продвижения муниципальных служащих. Лишь положение об отпуске требует незначительной трансформации, и вместо компенсации затрат на санаторно-курортное обслуживание в домах отдыха Ленинградской области разумно прописать возмещение таких расходов в пансионатах и санаториях, с которыми у конкретного муниципального образования заключено подобное соглашение.

Рекомендации по совершенствованию гарантийного обеспечения муниципальных служащих в муниципальном округе Новоизмайловское, несмотря на доказанную эффективность, требуют введения некоторых законодательных ограничений по их предоставлению работникам органов местного самоуправления.

В первую очередь, ограничения целесообразны при реализации положения о получении муниципальным служащим единовременной субсидии на приобретение жилищной площади в личную собственность. В федеральном законе должна содержаться оговорка об условиях осуществления этой гарантии. Так, наиболее обоснованными критериями получения субсидии могут выступать наличие определенного стажа муниципальной службы и высокие показатели эффективности и результативности выполняемых им должностных обязанностей, выявленные посредством процедуры аттестации.

Данная мера будет препятствовать получению предложенной гарантии муниципальными служащими, которые недавно поступили на службу в орган местного самоуправления и потому не доказали свой профессионализм, а также некомпетентными работниками, не справляющимися с возложенными на них обязанностями или неудовлетворительно их исполняющими. Так что только в случае утверждения указанных критериев будет достигнута главная цель - повышение мотивации муниципальных служащих на эффективную реализацию местных интересов населения муниципального образования.

Таким образом, предложенные проектно-практические рекомендации с некоторыми поправками применимы не только в муниципальном округе Новоизмайловское, но и в других муниципальных образованиях Санкт-Петербурга и Российской Федерации в целом.

Выводы по третьему разделу

1. Проектно-практические рекомендации, направленные на устранение недочетов законодательства и совершенствование содержания гарантийного обеспечения муниципального служащего, повысят результативность и эффективность деятельности органов местного самоуправления в муниципальном округе Новоизмайловское.

2. Внедрение разработанных проектно-практических рекомендаций по совершенствованию гарантий муниципальных служащих в муниципальном округе Новоизмайловское является обоснованным с точки зрения их экономической и социальной эффективности.

3. Проектно-практические рекомендации по совершенствованию гарантийного обеспечения муниципальных служащих с некоторыми поправками применимы не только в муниципальном округе Новоизмайловское, но и в других муниципальных образованиях Санкт-Петербурга и Российской Федерации в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автор, в целом, достиг поставленной цели - разработал проектно-практические рекомендации по совершенствованию социальных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему в муниципальном округе Новоизмайловское. Решая исследовательские задачи, автор получил следующие результаты:

1. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему в связи с исполнением им должностных полномочий, являются неотъемлемым элементом его правового статуса.

2. Правовой статус муниципального служащего регламентирован федеральным законодательством и включает в себя не только права, обязанности, ограничения и заперты, но и гарантии с целью компенсации сложности управленческой деятельности.

3. В муниципальном округе Новоизмайловское, в целом, муниципальным служащим предоставляется широкий спектр гарантий, призванных обеспечить практическое обеспечение и защищенность их правового и социального положения.

4. Гарантийное обеспечение муниципальных служащих в муниципальном округе Новоизмайловское имеет определенные недостатки, главным образом связанные с несовершенством законодательства.

5. Проектно-практические рекомендации, направленные на устранение недочетов законодательства и совершенствование содержания гарантийного обеспечения муниципальных служащих, повысят результативность и эффективность деятельности органов местного самоуправления в муниципальном округе Новоизмайловское.

6. Внедрение разработанных проектно-практических рекомендаций по совершенствованию гарантий муниципальных служащих в муниципальном округе Новоизмайловское является обоснованным с точки зрения их экономической и социальной эффективности.

7. С некоторыми поправками проектно-практические рекомендации применимы не только в муниципальном округе Новоизмайловское, но и в других муниципальных образованиях Санкт-Петербурга и Российской Федерации в целом.

На основании полученных результатов автору удалось разработать следующие проектно-практические рекомендации:

1. Закрепить положения о гарантиях муниципального служащего в рамках главы федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», посвященной правовому статусу муниципального служащего.

2. Установить гарантию для муниципального служащего на получение единовременной субсидии для приобретения жилого помещения один раз за весь период прохождения муниципальной службы.

3. Гарантировать муниципальному служащему сохранение замещаемой должности и денежного содержания в период прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки.

4. Утвердить зависимость переменной части оклада муниципальных служащих от результатов выполнения ими должностных обязанностей.

5. Ввести составление индивидуальных планов карьерного продвижения каждого муниципального служащего на основе результатов его профессиональной деятельности.

6. Гарантировать возмещение расходов муниципальных служащих на санаторно-курортное обслуживание в размере, не превышающем 50 процентов от стоимости путевки.

Перспективы исследования данной проблемы обширны и состоят в более детальном рассмотрении правового статуса муниципального служащего, анализе всех составляющих его элементов и разработке конкретных проектно-практических рекомендаций по совершенствованию каждого из рассмотренных компонентов в отдельности.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

I. Источники:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - СПб.: Виктория, 2015.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. по состоянию на 25 февраля 2015г. - М.: Кнорус, 2015.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ (в ред. от 05.04.2013г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 2 марта 2007г. №25-ФЗ (в редакции от 03.12.2015г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. О государственной гражданской службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ (в редакции от 05.04.2013г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ (в редакции от 25.06.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ (в редакции от 05.04.2013г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: федеральный закон от 16 июля 1999г. №165-ФЗ (в редакции от 11.07.2011г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Устав Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: от 28 февраля 1998г (в редакции от 28.02.2011г). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]: закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009г. № 420-79 (в редакции от 16.04.2010г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]: закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. №53-8 (в редакции от 06.06.2015г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Устав муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское [Электронный ресурс]: от 14 октября 2008г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

II. Литература:

13. Авакьян С. А. Конституционное право: Энциклопедический словарь. - М.: Юристъ, 2009.

14. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов./ - СПб.: Лидер, 2010.

15. Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: Учебник / под редакцией А. Я. Кибанова. - М.: Инфра-М, 2010.

16. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. - 2011. - №1.

17. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2011.

18. Степанюк В. В. Административно-процессуальное право. Словарь терминов и понятий. - Орел: Орловский юридический институт, 2010.

19. Сухарев А. Я., Зорькин В. Д., Крутских В. Е. Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М, 2009.

20. Осиночкина Е. В. Правовой статус муниципальных служащих: Становление, понятие и механизм реализации // Муниципальное право. - 2008. - №6.

Размещено на Allbest.ru