Проблемы регулирования рынка труда в условиях реформирования экономики (на примере Кемеровской области)

Не смотря на то, что сегодня достаточно отчетливо проявляются противоречивость и противоположность интересов наемных работников и работодателей, они довольно часто занимают схожие позиции и выступают единым фронтом против правительства. Ссылаясь на бедственное положение трудовых коллективов, работодатели таким образом решают вопросы компенсаций, дополнительного финансирования или установления налоговых льгот. Такая ситуация не способствует осознанию трудящимися своих собственных интересов, она замедляет процесс формирования системы социального партнерства в России.

В индустриально развитых странах, где основу производства составляет частная собственность, коллективный договор это документ, позволяющий работникам добиться весьма существенных улучшений своего социально-экономического положения. Коллективный договор фиксирует результаты договоренности сторон в области заработной платы, условий труда и занятости. И то, что реально удается добиться работникам через коллективный договор, во многом зависит от их силы и умения “надавить” на работодателя.

В России коллективные договора обычно рассматривают как чисто формальный документ, мало что дающий работникам. И даже если работникам удается заключить “хороший”, с их точки зрения, коллективные договор, то нет гарантии, что все его пункты будут выполнены. Хотя Законом Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях” предусмотрены меры ответственности за невыполнение пунктов коллективного договора, но они столь незначительные, что вряд ли могут представлять серьезную угрозу для стороны, не выполняющей коллективный договор.

В России до сих пор отсутствует главное условие для развития договорных отношений между наемными работниками и работодателями - нет сильных и мощных профсоюзов, заявляющих о себе как о реальной силе, с которой нельзя не считаться. Реальная слабость профсоюзного движения в России породило разновидность социального партнерства - “ситуацию особой роли государства в системе социально партнерства”. Слабость профсоюзов, отсутствие реальных объединений работодателей, их нежелание садиться за стол переговоров, когда речь идет о разрешении несовпадающих интересов, принуждает государство выступать тем звеном, которое заставляет стороны слушать друг друга, т.е. процесс формирования социального партнерства навязывается сверху. 22

2 АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1998-2000 ГОДЫ

2.1 Социально-экономические показатели развития

Кемеровской области

Кемеровская область общей площадью 95700 кв. км. состоит из 19 районов и 20 городов. В Кемеровской области проживают 3200000 жителей. Доля городского населения составляет 87 %.

Кемеровская область входит в число первых 10 регионов России по объему валового регионального продукта и производству промышленной продукции.

По инвестиционной привлекательности занимает 3 место по России (после Москвы и Тюмени).

Анализ социально-экономического положения Кемеровской области показывает, что экономический рост, решение большинства социальных проблем, подъем уровня и качества жизни населения определяется степенью развития реального сектора экономики, прежде всего промышленности Кузбасса.

Были проведены исследования финансово-хозяйственной деятельности, на основе которых разработаны программы стабилизации и финансового оздоровления:

предприятий угольной промышленности;

черной металлургии;

химико-фармацевтической промышленности;

машиностроения;

химической промышленности.

Реализация этих программ и проектов позволила вывести промышленность региона из кризиса, остановить падение производства в ее основных отраслях, начиная со второй половины 1998г. перевести реальный сектор экономики в состояние экономического роста.17

На 1 января 2001г. число промышленных предприятий, их филиалов и других обособленных подразделений составило 4,8 тыс. единиц; их удельный вес в общем числе учтенных организаций ежегодно снижается. Число промышленных предприятий на 01.01.2001г. представлено в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Число промышленных предприятий области

Года	Ед.	Число предприятий на 1 января 2001г.
		В % к общему количеству	В % к предыдущему году
А	1	2	3
1996	4672	13,6	99,7
1997	4625	12,8	99
1998	4683	12,3	101,3
1999	4713	11,9	100,6
2000	4854	11,8	103,0
2001	4822	11,2	99,3

Наибольшее количество предприятий по-прежнему сосредотачивается в машиностроении и металлообработке (17 % от всех промышленных предприятий), пищевой промышленности (15 %), легкой, лесной и деревообрабатывающей (по 12 %), промстройматериалов (10 %), топливной отрасли (7 %).

Распределение учтенных в едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО) промышленных предприятий по формам собственности представлено в таблице 2.2 (на начало 2001г.).

Таблица 2.2 - Распределение промышленных предприятий по формам собственности

Формы собственности	2000 г.	2001 г.
	Всего	В % к итогу	Всего	В % к итогу
Общее количество единиц	4854	100	4822	100
Государственная и муниципальная	237	4,9	226	4,7
Частная	3991	82,2	4100	85
Смешанная российская	499	10,2	366	7,6

В состав предприятий частной формы собственности доля предприятий, учрежденных гражданами РФ, на 1 января 2001г. составила 63 %.

По объему промышленного производства Кузбасс занимает 14 место в РФ и 2 место (после Красноярского края) в Сибирском Федеральном округе.

Для промышленности 1999г. стал переломным - прекратился спад промышленного производства и наметилось некоторое оживление практически во всех ее отраслях. По сравнению с 1998г. объем промышленного производства увеличился на 19 %.

В 1998 года промышленностью произведено продукции в действующих ценах 40,5 млрд. руб. (1999г. - 63,9; 2000г. - 102 млрд. руб.). Индекс промышленного производства составил: 1999г. по сравнению с 1998г. 119 %; 2000г. по сравнению с 1999г. - 107 %.

Изменение объема промышленной продукции по отраслям за период с 1998г. по 2000г. представлен в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Изменение объема промышленной продукции по отраслям

Показатели	Отношение, %
	1998г. к 1997г.	1999г. к 1998г.	2000г. к 1999г.
Всего по области	95	119	107
В том числе по области
Электроэнергетика	107	105	101
Топливная	103	116	106
Черная металлургия	86	140	113
Цветная металлургия	102	112	108
Химическая и нефтехимическая	80	180	126
Машиностроение и металлообработка	80	99,0	123
Лесная и деревообрабатывающая	91	84	80
Промстройматериалов	82	99,0	103
Стекольная и фарфоро-фаянсовая	92	107	20
Легкая	94	134	116
Пищевая	98	116	101
Мукомольно-крупяная	103	124	96
Медицинская	-	109	134

На динамике производства промышленной продукции сказался платежеспособный спрос потребителей. За период 1998-2000гг. изменилась отраслевая структура промышленного производства: возросла доля топливной промышленности, черной металлургии; значительно снизилась - машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей, промстройматериалов, пищевой промышленности.

Изменение структуры промышленности региона за период 1998-2000гг. представлено на рисунке 2.1.

Изменение индекса физического объема производства по России и Кемеровской области представлено на рисунке 2.2 (в % к предыдущему году).

Рисунок 2.2 - Индекс физического объема производства по России и Кемеровской области

Снижение объема против 1995г. имело место в лесной и деревообрабатывающей, легкой промышленности, машиностроении и металлообработке, промстройматериалов. наибольшее снижение наблюдалось в 1996-1997гг.

Промышленность области играет существенную роль в формировании валового регионального продукта (ВРП). Удельный вес добавленной стоимости в различные годы составлял 43 - 45 % от общего объема ВРП. Соответственно темпы роста ВРП пропорционально зависели от темпов роста валовой добавленной стоимости в промышленности. Изменение производства валовой добавленной стоимости характеризуется следующими данными (таблица 2.4).

Таблица 2.4 - Изменение производства валовой добавленной стоимости

Темп роста валовой добавленной стоимости	В сопоставимых ценах; в % к предыдущему году
	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
По промышленности	89,1	93,2	96,2	119,2	106,8
По области	90,7	96,2	91,9	108,3	109,8

По сравнению с 1995г. наибольший спад производства валовой добавленной стоимости по промышленности наблюдался в 1998г. (на 20 %). Динамика производства валовой добавленной стоимости представлена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Динамика производства валовой добавленной стоимости (в постоянных ценах)

Наибольшие объемы добавленной стоимости производятся в топливной промышленности, электроэнергетике, черной металлургии и машиностроении.

В промышленности области по-прежнему велика концентрация производства. Все производство цветной металлургии сосредоточено на частных предприятиях, более 95 % объема производства черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности - на шести предприятиях каждой отрасли.

Устойчивое увеличение концентрации производства сохраняется в топливной промышленности, черной металлургии, химической промышленности, промстройматериалов, пищевой промышленности.19

Положение в важнейших отраслях промышленности складывались по-разному.

Заметно улучшилась ситуация в угольной промышленности. За последние 5 лет объем производства в отрасли увеличился на 17 %. Устойчивый спрос на уголь на внутреннем рынке, ввод в действие новых мощностей позволили увеличить добычу в 2000г. против 1995г. на 15 %, в том числе угля для коксования - на 10 %. Выпуск угольного концентрата увеличился с 30,9 тыс. тонн в 1995г. до 38 тыс. тонн в 2000г. (на 23 %). Доля подземного способа в общем объеме угледобычи составила 48 % (в 1995г. - 53 %). Более половины объема угля добыто экономичным открытым способом.29

Прекращено закрытие угольных предприятий. Уволенным шахтерам с ликвидированных шахт выплачены все долги по заработной плате, выходным пособиям и другим компенсационным выплатам. Для них создано 2337 непрофильных рабочих мест и 1500 новых профильных мест.

Открыт новый участок на запасах шахты Анжерская-Южная, мощностью 600 тыс. тонн угля в год. На разрезе “Талгинский” проведено испытание новой циклично-поточной высокопроизводительной технологии по обработке вскрывших пород.

Кроме того, рост инвестиционной активности в угольной отрасли позволил ввести в эксплуатацию шахту № 7 в г. Киселевске мощностью 2,8 млн. тонн угля в год, разрез “Майский” (Соколовское месторождение) с проектной мощностью 800 тыс. тонн угля в год.

В рамках соглашения с Новосибирской областью начато строительство разреза “Караканский-Южный” и открыто рабочее движение по железнодорожному выходу Караканского угольного месторождения на станцию Мереть. Заложены шахты “Костромская” проектной мощностью 1 млн. тонн угля в год, “Ульяновская” - 1,5 млн. тонн и разрез “Камышанский” мощностью 2,5 млн. тонн угля в год. Начато строительство разреза “Еловский” мощностью 1 млн. тонн угля в год и обогатительной фабрики “Антоновская” - мощностью 3 млн. тонн концентрата.

Начиная с 1997г. Правительство Российской Федерации финансирует мероприятия по реструктуризации угольной промышленности Кемеровской области. Согласно заключенным договорам об использовании средств господдержки на эти цели предусматривалось использовать 10,3 млрд. рублей (430 млн. руб. - на реализацию программ местного развития, 9,9 млрд. руб. - на федеральные программы). Фактически использовано 8,7 млрд. руб., что соответствовало 84 % от средств, предусмотренных на государственную поддержку угольных предприятий.17

Стабилизовалась ситуация на предприятиях черной и цветной металлургии.

В состав металлургического комплекса Кузбасса входят такие крупнейшие предприятия, как Кузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты с полным металлургическим циклом, а также Гурьевский металлургический, Кемеровский коксо-химический и Кузнецкий ферросплавный заводы.

Горно-металлургическая промышленность представлена Абагурской и Мундыбашской агломерационно-обогатительными фабриками, Таштагольским, Казким, Шерегешским и Темиртауским железными рудниками.

Цветная металлургия Кузбасса представлена Новокузнецким алюминиевым заводом и Беловским цинковым заводом, работающим на местном сырье. Заметная роль в цветной металлургии принадлежит Салаирскому горно-обогатительному комбинату, Кия-Шалтырскому нефелиновому руднику, а также многочисленным рудникам по добыче золота, расположенным в Мариинской тайге, в Горной Шории и в Салаирском кряже.17

По сравнению с 1995г. объем выпуска продукции в отраслях увеличивался соответственно на 10 и 11 % , в том числе чугуна - на 2 %, стали - на 8%, готового проката - на 14 %, кокса 6 % влажности - на 20 %, стальных труб - на 50 %.19

Предприятия металлургического комплекса производят 33,1 % общего объема промышленного производства области.

Металлургические предприятия Кузбасса выпускают:

13 % российского чугуна и стали;

15 % стального проката;

30 % листовой нержавеющей горячекатной стали;

50 % производимого в стране ферросицилия;

почти 100 % трамвайных и железнодорожных рельсов России.

В черной металлургии практически завершился процесс формирования эффективных управленческих команд по выводу предприятий их кризиса.

Создана “Сибирская горная металлургическая компания”, основной целью деятельности которой является кооперация производственно-технологических и финансовых процессов предприятий металлургической промышленности.

Стабильно заработали ОАО “Кокс”, ОАО “Кузнецкие ферросплавы”, ОАО “Новокузнецкий алюминиевый завод”.

Предоставление бюджетной ссуды позволило увеличить объемы производства на ОАО “Беловский цинковый завод”.

В целом благодаря усилиям Администрации области удалось вывести практически все крупные предприятия черной металлургии Кузбасса на уровень рентабельной работы.

Химическая промышленность Кузбасса сосредоточена в основном в г. Кемерово и представлена крупными акционерными обществами и объединениями: “Азот”, “Химпром”, “”Химволокно”, “Токем”, “Спекр”, “Прогресс”. В Новокузнецке и А-Судженске расположены химико-фармацевтические предприятия АО “Органика” и “Пурин”, в Прокопьевске - завод резинотехнических изделий. На долю химического комплекса приходится около 5 % объема промышленного производства области. Его предприятия выпускают сотни наименований продукции:

минеральные удобрения (220 тыс. тонн в год);

аммиак (300 тыс. тонн в год);

химические волокна, корд, капролактам, фенол-формальдегидные смолы (25% общего производства в СНГ);

пресс-порошки (45 %);

химикаты для производства каучука и резины (50 %);

антрахиноновые красители (100 %);

большую долю синтетических лекарственных препаратов и др.17

Химическая промышленность за 1996-2000гг. увеличила выпуск продукции на 2 %. Значительный рост наблюдался в последние два года. Выделение бюджетных ссуд предприятиям химической промышленности и подписание соглашения с РАО "Газпром" позволили в 1999 г. преодолеть спад производства и достигнуть его роста к уровню 1998г. на 77 %, в 2000г. против предыдущего года - на 26 %.

По сравнению с 1995г. увеличился выпуск синтетического аммиака, минеральных удобрений (на 10 %), снизилось производство синтетических смол и пластмасс (на 3 %), химических волокон (на 11 %). 19

Выделение 100 миллионной ссуды и подписание Соглашения с РАО “Газпром” позволило КОАО “Азот” увеличить выпуск продукции и вывести предприятие на рентабельную работу.

С помощью КОАО “Азот” удалось максимально загрузить смежные заводы химического комплекса области.

Важнейшим направлением современного развития и технического совершенствования предприятий химического комплекса является коренная реконструкция и техническое перевооружение на основе внедрения современных ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, применение высокоэффективных отечественных катализаторов, высокопроизводительных агрегатов большой единичной мощности.

Машиностроительный комплекс Кузбасса включает 97 предприятий горного, горно-рудного, электро-технического, химического машиностроения, станкостроительной, инструментальной и подшипниковой промышленности, санитарно-гигиенического, газового и строительно-дорожного оборудования.

Основные виды выпускаемой продукции:

взрывобезопасные электродвигатели (почти 90 % производимых в России);

щелочные аккумуляторы и аккумуляторные батареи;

низковольтная аппаратура;

строительно-дорожные машины;

машины постоянного тока;

химическое оборудование;

шахтные скребковые конвейеры, вагонетки, лебедки;

товары народного потребления: пылесосы, стиральные машины, электроплиты, электроутюги.

В связи с сокращением объемов в смежных производствах низким уровнем конкурентоспособности удельный вес продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленности снизился на 7,7 % в 1995г. до 5,6 % - 2000г. Объем продукции в 2000г. против 1995г. уменьшился на 28 %. Значительное сокращение имело место в 1996 и 1998 гг. Размещение заказов на предприятиях позволило получить в 1999г. некоторый рост производства (0,6 % к 1998г)., а в 2000 г. - на 26 % к предыдущему году. 17

В 2000г. по сравнению с 1995г. снизился выпуск шахтных вагонеток и скребковых конвейеров, подшипников качения, лебедок шахтных и горнорудных.

В машиностроении выделение бюджетных ссуд и оказание поддержки по обеспечению материально-техническими ресурсами позволило увеличить выпуск горно-шахтного оборудования, освоить современную номенклатуру изделий.

На Юргинском машиностроительном заводе освоен выпуск современных крепей, добычных комбайнов, высокопроизводительного очистного комплекса КМ 174 не уступающих аналогичным зарубежным образцам.

На ОАО “Кузнецкий машзавод”,ОАО “Электромашины”, ОАО “Сибтензоприбор”, ОАО “Продмаш”, ОАО "Сибирская подшипниковая компания" освоена широкая гамма новой номенклатуры изделий.

В отрасли осуществляется комплекс мер по реконструкции и техническому перевооружению предприятий, внедрению новых прогрессивных технологий и материалов, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов. В 1998г. положено начало кузбасскому автомобилестроению. В г. А-Судженске открылось производство кузбасских джипов. Администрация области считает этот проект наиболее приоритетным.

В связи с распадом СССР многие производители необходимого Кузбассу горного и другого оборудования оказались за таможенными барьерами. Перед машиностроительным комплексом стоит задача заполнить образовавшийся производственный вакуум. Наличие местной сырьевой базы, сравнительно дешевой электроэнергии, развитой сети путей сообщения, малых и средних городов со свободными строительными площадками благоприятные размещению в области предприятий машиностроения. Структурная перестройка экономики и машиностроительного комплекса области предполагает интенсивное развитие горного машиностроения и формирование его в качестве основного поставщика угольного и горного оборудования не только для Кузбасса, но и для всей Восточной Сибири и Дальнего Востока.

В промышленности стройматериалов уменьшение общего объема производства в 2000г. по сравнению с 1995г. составило 42 %, в том числе цемента - 24 %, строительного кирпича - 42 %, сборного железобетона - 68 %. Интенсивный спад наблюдался в 1996-1998гг. 19

С 1998г. начала активно работать легкая промышленность. В отрасли произошла переориентация производства на удовлетворение внутреннего спроса. Администрацией области ряду предприятий были выделены бюджетные ссуды, размещены региональные заказы на пошив швейных изделий и обуви, что позволило в 1998г. увеличить объем производства на 3 %, в 1999 году на - 32 %, в 2000г. - 16 %.

Реализация программы развития легкой промышленности Кузбасса, размещение регионального государственного заказа оживили работу предприятий отрасли.

Выпуск шерстяных и шелковых тканей увеличился в 1,6 раза, трикотажных изделий в 3,6 раза. На швейных и обувных предприятиях области восстановлено около 600 рабочих мест.

Ухудшение финансового состояния, падение уровня жизни населения, повлекшее уменьшение спроса на продукты питания, привело к снижению производства товаров пищевой промышленности (по сравнению с 1995г. объем сократился на 17 %). Начиная с 1998г. наметилось замедление падения выпуска продукции отрасли. В 1999г. объем производства по сравнению с предыдущим годом увеличился на 13 %, в 2000г. соответственно - на 1 %. 19

Положительные изменения произошли в обрабатывающей и пищевой промышленности. Это в значительной степени стало возможным в результате восьмилетнего сотрудничества Кемеровской области с итальянской фирмой “FATA”. В программу “FATA” вовлечено 51 предприятие. За счет внедрения новых технологий “FATA” в городах и районах области успешно работают новые мясоперерабатывающие комплексы, линия по производству макаронных изделий, молочные заводы, комбинаты детского питания.

В 1998г. подписан новый контракт на внедрение в области современных технологий по производству кормов и зерна. Налажен выпуск высокопроизводительных посевных агрегатов “Конкорд”, поставка которых возможна и в другие регионы России, так и в страны СНГ.

Работа, проведенная фирмой “FATA” в Кузбассе, - яркий пример взаимовыгодного вложения иностранных капиталов в инвестиционные проекты, согласованные с местными властями.

Остановлено банкротство и наметились позитивные процессы в мясной, молочной, хлебопекарной, кондитерской и пивобезалкогольной промышленности. Налажено производство пищевой продукции обогащенной витаминами, йодом и другими компонентами, необходимыми для здоровья. По существу новое для нас производство продуктов детского питания. 7

За 1996-2000 гг. цены производителей промышленной продукции увеличились в среднем в 2,6 раза. Наибольший рост цен произошел за последние два года (в 2,3 раза).

Изменение цен по отраслям промышленности области характеризуется следующими данными:

Таблица 2.5 - Изменение цен по отраслям промышленности

(декабрь в % к декабрю предыдущего года)

	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
Промышленность	119,3	94,0	104,4	158,5	142,5
Электроэнергетика	127,7	91,1	96,5	142,6	161,7
Топливная	113,5	89,2	95,3	151,9	147,1
Черная металлургия	116,2	90,8	91,3	182,0	152,8
Цветная металлургия	101,6	100,1	270,4	152,3	99,3
Химическая и нефтехимическая	133,8	96,4	113,6	116,8	117,3
Машиностроение и металлообработка	134,5	107,8	112,3	147,2	128,6
Лесная и деревообрабатывающая	139,8	105,7	107,0	136,8	126,6
Промстройматериалов	143,3	116,1	107,0	136,8	126,6
Легкая	146,9	120,7	166,4	119,6	117,4
Пищевая	115,8	111,1	142,1	177,3	111,8
Мукомольно-крупяная	107,7	88,2	98,2	В 3 раза	91,8
Справочно: промышленность России	125,6	107,5	123,2	167,3	131,6

За рассматриваемый период выше, чем в среднем по промышленности возросли цены на электроферросплавы (в 3,9 раза), синтетические смолы (3,6 раза), пластмассовые изделия (в 7,2 раза), инструменты абразивные (в7,7 раза), конструкции и изделия сборные железобетонные (в 4,1 раза), шелковые ткани (в 4,8 раза), швейные изделия (в 4,5 раза), товары культурно-бытового и хозяйственного назначения (в 4,4 раза). Цены на продукцию пищевой промышленности увеличились в среднем в 3,6 раза. Больше всего подорожала водка (в 10,4 раза) спирт этиловый (в 6,2 раза), пиво (в 4,7 раза).

Производственные мощности по выпуску важнейших видов продукции на крупных и средних предприятиях недоиспользуются. Уровень использования производственных мощностей при изготовлении отдельных видов продукции представлен в таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Уровень использования производственных мощностей по выпуску отдельных видов продукции области

	Среднегодовая мощность, действовавшая в 2000г.	Уровень использования производственной мощности, %
		1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
Уголь, млн. тонн.	105	77	77	76	85	90
Чугун, млн. тонн.	9,3	67	55	51	73	77
Сталь, млн. тонн.	12,7	61	51	43	61	72
Прокат готовый, млн. тонн.	8,2	72	64	53	77	90
Подшипники качения, млн. шт.	10,4	64	43	27	26	47
Минеральные удобрения, тыс. тонн.	632	54	34	28	56	70
Цемент, тыс. тонн.	4562	25	24	20	21	25
Шелковые ткани готовые, млн. кв. м.	63,2	11	14	12	16	24
Мясо, тыс. тонн.	27,3	7	3,4	2,9	1,3	2,4

Причем, имеющиеся оборудование, в большинстве своем, физически изношено и морально устарело. Замена его современным высокопроизводительным осуществляется медленно. Коэффициент износа ОПФ в промышленности увеличился с 46 % в 1995г. до 53 % в 1999г., коэффициент обновления снизился соответственно с 7 % до 5,6 %. Наиболее изношены и морально устарели фонды предприятий цветной металлургии (на 69 %), химической промышленности (на 67 %), электроэнергетике (на 56 %), машиностроении и металлообработке (на 54 %).

Улучшение производственной ситуации сказалась на финансовом состоянии организаций промышленности. В 1999г. впервые за два предыдущих года сальдированный финансовый результат между прибылью и убытками сложился положительным. В 2000г. прибыль организаций промышленности по сравнению с 1999г. увеличилась в 1,8 раза и составила 5,7 млрд. руб. Основная часть прибыли была получена предприятиями черной металлургии, топливной промышленности и электроэнергетике (соответственно 33 %, 21 % и 19 %). Наибольший удельный вес таких предприятий в лесной и деревообрабатывающей промышленности (70,4 %), промстройматериалов (69,2 %), цветной металлургии (60 %), пищевой промышленности (50,3 %). 19

Благодаря проведению мероприятий активной политики занятости ситуация на рынке труда в области относительно стабилизировалась. За прошедший период уровень безработицы снизился с 1,6 % до 1,1 (к численности трудоспособного населения), содействие в трудоустройстве оказано более 69 тыс. незанятых граждан.

Численность ППП в 2000г. составила 139 тыс. человек и снизалась по сравнению с 1995г. на 113 тыс. человек (на 23 %), с 1999г. - на 5,5 тыс. человек (1,4 %). Доля занятых в промышленности в общей численности работающих по области сократилась с 37 % в 1995г. до 32 % в 2000г. Распределение численности ППП по отраслям промышленности представлено в таблице 2.7.

Таблица 2.7 - Распределение численности ППП по отраслям промышленности

	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
	Тыс. чел.	В % к итогу	Тыс. чел.	В % к итогу	Тыс. чел.	В % к итогу	Тыс. чел.	В % к итогу	Тыс. чел.	В % к итогу
Промышленность	467,6	100	422,4	100	403,9	100	396,8	100	391,3	100
В том числе
Электроэнергетика	21,1	4,5	20,7	4,9	22,5	4,9	22,8	5,8	23,5	6,0
Топливная	178,3	38,1	154,3	36,5	132,9	35,6	125,6	31,7	121,0	30,9
Черная металлургия	72,1	15,4	70,3	16,6	71,7	16,6	71,6	18,0	71,3	18,2
Цветная металлургия	9,5	2,0	8,4	2,0	8,7	2,0	9,0	2,3	9,1	2,3
Химическая и нефтехимическая	24,0	5,1	20,4	4,8	19,8	4,9	20,5	5,2	22,0	5,6
Машиностроение и металлообработка	66,9	14,3	60,8	14,4	61,1	14,4	55,2	13,9	57,0	14,6
Лесная и деревообрабатывающая	13,1	2,8	12,3	2,9	10,6	2,9	10,2	2,6	8,4	2,1
Промстройматериалов	21,0	4,5	17,5	4,1	14,9	4,1	14,7	3,7	12,9	3,3
Стекольная и фарфоро-фаянсовая	3,2	0,7	3,0	0,7	2,8	0,7	2,8	0,7	1,6	0,4
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Легкая	13,9	3,0	11,2	2,7	12,4	2,7	9,5	2,4	10,2	2,6
Пищевая	21,7	4,6	19,2	4,5	20,3	5,0	22,6	5,7	23,0	5,9
Мукомольно-крупяная	2,4	0,5	2,3	0,5	2,4	0,6	2,5	0,6	2,6	0,7
Медицинская	2,6	0,6	2,2	0,5	2,4	0,6	2,3	0,6	2,4	0,6

Существенное влияние на снижение ППП оказала реструктуризация угольной отрасли. За 1996-2000гг. число работников в ней уменьшилось на 73тыс. человек, или на 38 %. Таким образом, по сокращению штатов за этот период выбыли 42 тыс. шахтеров.

Остается высокой подвижность рабочей силы. В 2000г. две трети работников промышленности поменяли место работы. Наиболее интенсивно происходило перемещение кадров в машиностроении (выбыло 37 %, принято - 38 %), топливной (соответственно, 40 % и 41 %), лесной и деревообрабатывающей (75 % и 42 %), легкой (53 % и 49 %) и пищевой промышленности (46 % и 49 %), промстройматериалов (72 % и 67 %).

Динамика по движению кадров промышленности представлена в таблице 2.8.

Таблица 2.8 -Динамика движения кадров промышленности

	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
	Тыс. чел.	В % к среднесписочной численности	Тыс. чел.	В % к среднесписочной численности	Тыс. чел.	В % к среднесписочной численности	Тыс. чел.	В % к среднесписочной численности	Тыс. чел.	В % к среднесписочной численности
Принято	94,8	21	92,0	22	82,5	22	92,8	26	118,5	33
Выбыло	143,8	32	124,1	30	110,5	29	101,5	28	119,5	33
В связи с сокращением штатов	10,6	2,4	12,1	3,0	14,7	3,9	14,3	3,9	8,6	2,4
По собственному желанию	76,7	17	65,9	16	55,3	15	53,1	15	61,1	17
Оборот рабочей силы	66	53	74	52	75	51	91	54	99	66

Следует отметить, что в 2000г. выбытие работников на 99 % компенсировалось приемом новых кадров (1995г. - на 87 %).

В 1999г. резко сократилось число уволенных по сокращению штатов (на 40 %). Основная доля сокращенного персонала приходится на топливную промышленность (61 % от общего числа), стекольную промышленность (15 %), машиностроение и металлообработку (7 %).

Заметно снизилась вынужденная неполная занятость. Часть работающих неполное рабочее время по инициативе администрации сократилась по сравнению с 1999г. на 13 тыс. человек, или 48 %. В отпусках по инициативе администрации в 2000г. побывало на 11,3 тыс. работников (29 %) меньше, чем в предыдущем году.

Использование режима неполной занятости приведено в таблице 2.9.

Таблица 2.9 -Использование режима неполной занятости

Года	Работавшие неполное рабочее время по инициативе администрации	Отпуска по инициативе администрации
	Тыс. человек	В % к среднесписочной численности	Численность работников, тыс. чел.	В % к среднесписочной численности	Тыс. чел-дней
1996	39,3	8,8	97,6	21,9	3179
1997	31,7	7,7	90,4	22,1	3136
1998	34,7	9,2	71,5	19	3314
1999	26,5	7,3	38,5	10,6	1231
2000	13,7	3,8	27,2	7,6	725

Среднемесячная заработная плата ППП в 2000г. составила 3247 рублей, что на 34 % выше среднеобластного уровня. Наиболее высокий уровень заработной платы в цветной и черной металлургии, топливной промышленности, электроэнергетике. Значительно ниже средняя по промышленности заработная плата в машиностроении и металлообработке (на 46 %), лесной и деревообрабатывающей (на 65 %).

Заметно снижение суммы просроченной задолженности по заработной плате. На конец 2000г. объем невыплаченной заработной платы составил 419 млн. руб. и сократился за год на 45 %. Наиболее значительно задолженность снизилась в металлургии, топливной промышленности, электроэнергетике, промстройматериалов.

На промышленных предприятиях складывалась довольно сложная обстановка с условиями труда. На конец 2000г. около 39 % от среднесписочной численности работников работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Причем, по сравнению с предыдущими годами отмечается тенденция роста доли таких работников. Численность работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, представлена в таблице 2.10.

Таблица 2.10 - Численность работников, работающих в тяжелых условиях	Работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам	149,7	35,2	136,7	34,4	131,9	35,5	136,8	37,1	132,0	38,5
	Заняты тяжелым физическим трудом	35,3	8,3	29,9	7,5	27,9	7,5	31,1	8,4	38,3	10,7
	Работали на оборудовании, не отвечающим требованиям безопасности	3,2	0,7	1,9	0,5	1,8	0,5	4,8	1,3	6,4	1,8
		Тыс. чел	В % к общей численности работников	Тыс. чел	В % к общей численности работников	Тыс. чел	В % к общей численности работников	Тыс. чел	В % к общей численности работников	Тыс. чел	В % к общей численности работников
		1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.

Из общего числа занятых каждый пятый работает под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука (в электроэнергетике - каждый четвертый, металлургии - третий); каждый четвертый подвержен запыленности и загазованности воздуха (в топливной промышленности и черной металлургии - третий, цветной металлургии - 67 %). 19

Для поддержания и увеличения занятости населения в области проводится работа по разработке региональной схемы создания и сохранения рабочих мест. Количество созданных рабочих мест имеет устойчивую тенденцию к увеличению, в 1997г. было создано за счет средств фонда занятости 611 рабочих мест, в 1999г. - 755, в первом полугодии 2000г. 423 (в 2,9 раза больше соответствующего периода предыдущего периода 1999г.).

К концу 1999г. в области удалось полностью погасить задолженность по выплате пособий по безработице и в большем объеме профинансировать мероприятия активной политики занятости.

За период 1998-2000гг.:

обеспечено трудоустройство на временную занятость почти 60 тыс. подростков;

более 12 тыс. человек приняли участие в общественных работах;

повысили квалификацию и получили новую профессию 14 тыс. безработных.

С целью реализации основных задач государственной политики на рынке труда и проведения мероприятий по поддержке занятости населения в 1998г. принят закон Кемеровской области “О порядке квотирования рабочих мест в организациях Кемеровской области для лиц, особо нуждающихся в социальной защите”. По 12 угольным городам разработаны и реализуются программы местного развития.

Социальное партнерство является одним из механизмов решения социальных проблем, в том числе и проблем занятости в области. В 2000г. на территории Кемеровской области заключено 2097 коллективных договоров, что в 1,7 раза выше уровня 1997г., продолжали действовать 14 отраслевых и территориальных тарифных соглашений.

Разработана концепция управления охраной труда, проведен конкурс и определены соискатели на лучшее предложение по улучшению состояния охраны труда на предприятии, разработана система обучения руководителей и специалистов предприятий, работников органов исполнительной власти по вопросам охраны труда.

Политика социального партнерства и совместное финансирование мер по расширению занятости населения способствовало стабилизации социально-экономического положения области, обеспечению социальных гарантий трудящимся, предотвращению трудовых конфликтов. 17

За 1996-2000гг. на развитие промышленности Кузбасса направлено свыше 50 млн. руб. инвестиций в основной капитал (оценка в ценах 2000г.). В объеме инвестиций по всем отраслям экономики на долю промышленности приходится в среднем 60 %. Инвестиции в основной капитал по отраслям промышленности представлены в таблице 2.11.

Таблица 2.11 - Распределение инвестиций по отраслям промышленности

	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
	Млн. руб.	В % к итогу	Млн. руб.	В % к итогу	Млн. руб.	В % к итогу	Млн. руб.	В % к итогу	Млн. руб.	В % к итогу
Промышленность	5536	100	5768	100	5086	100	7205	100	9845	100
В том числе
Электроэнергетика	726	13,1	727	12,8	774	15,2	1129	15,7	1401	14,2
Топливная	3185	57,5	3640	63,1	3220	63,3	4069	56,5	5565	56,5
Черная металлургия	945	17,1	851	14,8	571	11,2	1244	1,7	1807	18,3
Цветная металлургия	27,8	0,5	24,0	0,4	50,2	1,0	209	2,9	226	2,3
Химическая и нефтехимическая	167	3,0	131	2,3	102	2,0	168	2,3	317	3,2
Машиностроение и металлообработка	101	1,8	77,4	1,3	45,8	0,9	74,9	1,0	101	1,0
Лесная и деревообрабатывающая	74,0	1,3	33,9	0,6	36,5	0,7	20	0,3	19,6	0,2
Промстройматериалов	91,0	1,6	77,8	1,3	38,9	0,8	128	1,8	23	0,2
Пищевая	180	3,3	162	2,8	84,3	1,7	145	2,0	348	3,5
Легкая	8,8	0,2	0,87	0,0	1,7	0,0	0,4	0,0	1,8	0,0

За период с 1995г. изменилась структура затрат по отраслям промышленности. Увеличилась доля инвестиций, направляемых в ведущие отрасли: топливная промышленность с 53,3 % в 1995г. до 56,6 % в 2000г., металлургию соответственно 18,1 % до 20,6 %, химическую промышленность с 2,9 % до 3,2 %. В то же время за этот период она значительно сократилась в лесную, деревообрабатывающую и лесозаготовительную промышленность (с 3,2 % до 0,2 %), в промстройматериалов (с 2,2 % до 0,2 %), легкую промышленность (с 0,9 % до 0,02 %).

В 2000г. в промышленность области вложено около 10 млрд. руб. (включая предприятия малого бизнеса и неформального сектора экономики), что составило 95 % от объема инвестиций в основной капитал по всем отраслям, производящим продукцию. По сравнению с 1999г. инвестиции увеличились на 6 %, однако к уровню 1995г. они снизились на 39 %. Возросли инвестиции по сравнению с предыдущим годом практически во всех ведущих отраслях промышленности.

Снижение затрат к уровню 1999г. произошло в промстройматериалов, деревообрабатывающей, мукомольно-крупяной, медицинской промышленности.

Основной источник финансирования инвестиций в основной капитал (76 %-89 %) - собственные средства предприятий. 19

Период 1998-1999гг. внес существенные изменения в проведение курса экономической реформы. Новая администрация усилила внимание к реальному сектору экономики, его стимулированию и оказанию финансовой помощи, усилению государственного регулирования и координации хозяйственной деятельности, концентрации управленческих функций в регионе.

Августовский финансовый кризис привел к еще большему спаду производства, резкому росту инфляции и новому падению жизненного уровня населения. В сравнении с 1997г. валовой региональный продукт на 5,8, индекс потребительских цен возрос на 7,4, реальные доходы населения уменьшились на 20 %. Значительно возросли кредиторская и дебиторская задолженности, убытки в отраслях народного хозяйства.

Иная картина сложилась в 1999г. Используя эффект от изменения ситуации на мировых рынках сырья, роста курса доллара, удалось на только приостановить спад производства, но и впервые за годы реформ добиться существенного экономического роста, намного превышающего общероссийский показатель. Значительно выросли добыча угля, производство металла, химической продукции, товаров легкой и пищевой промышленности - в связи с сокращением их импорта. Отмеченный эффект сказался на росте объема производства в угольной промышленности, в цветной металлургии, еще в 1998г.

Наряду с использованием объективных обстоятельств администрация области приняла меры по расширению производственно-технических связей, совместному строительству объектов в рамках СНГ, Сибирского соглашения с рядом зарубежных стран.

Важное значение имело изменение подхода в отношении реструктуризации угольной промышленности: сочетания нового строительства на Ерунаковском и Караканском угольных месторождениях с расширением реконструкции и техническое перевооружение действующих шахт и разрезов.

Впервые с начала реформы в 1999г. увеличились капитальные вложения в развитие народного хозяйства области.

Способствовало экономическому росту, выходу на рентабельную продукцию улучшение использования производственных мощностей и ликвидация убыточности ряда крупных предприятий, ужесточение государственного регулирования системы цен и расчетов в сфере естественных монополий, стабилизируются положения в АПК, реконструкция банковской системы, развитие малого предпринимательства. Администрация области стала проводить активную политику в отношении управления государственными пакетами акций на крупных предприятиях государственной собственности, оказавшихся в трудном финансовом положении и условиях внешнего управления.

Вместе с тем, несмотря на сокращение в 1999г. темпов инфляции вдвое, ликвидацию задолженности по выплате пенсий, значительное ее уменьшение по заработной плате (более высокими темпами в производственной сфере по сравнению с бюджетной), приостановить падение реальных доходов населения не удалось, хотя темпы падения на душу населения по сравнению с 1998г. сократились пропорционально динамике инфляции. Уменьшение платежеспособного спроса населения сказывалось на сокращении объема розничного товарооборота. Продолжался, хотя и более низкими темпами, рост кредиторской и дебиторской задолженности в народном хозяйстве области. 4

Таблица 2.12 - Основные социально-экономические показатели по Кемеровской области

	декабрь	Декабрь в % к декабрю	В %
	1998	1999	2000	1998 к 1997	1999 к 1998	2000 к 1999	1998 к 1997	1999 к 1998	2000 к 1999
А	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Выпуск продукции и услуг базовых отраслей	-	-	-	96	111	105	92	114	109
Объем промышленной продукции, млн. руб.	4234	7378	9700	105	114	102	95	119	107
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн. руб.	460	545	840	73	102	130	78	107	115
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м. Общей площади	123	155	110	70	116	68	76	133	169
Продукции сельского хозяйства, млн. руб.	-	626	500	-	97	101	81	100	114
Коммерческий грузооборот предприятий транспорта, млрд. т-км.	3,3	3,45	3,7	110	107	109	94	116	108



Продолжение таблицы 2.12
А	1	2	3	4	5	6	7	8	9
В том числе Ж/д транспорта	3,2	3,41	3,7	110	107	109	94	116	108
Объем реализации услуг связи населению, млн. руб.	27	37,2	56,9	112	114	116	115	137	117
Розничный товарооборот, млн. руб.	2246	3008	4200	63	113	117	89	86	121
Объем платных услуг населению, млн. руб.	480	610	845	94	90	103	100	103	103
Реальные располагаемые денежные доходы	-	-	-	62	117	127	80	94	121
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника за ноябрь, руб.	1318	2034	2687	108	154	136	104	139	143
Реальная заработная плата одного работника за ноябрь	-	-	-	72	107	113	92	80	118
Общая численность безработных (на конец ноября), тыс. чел.	205	203	164	123	112	81	-	-	-
В том числе Официально зарегистрированы безработными	34	22,3	21,8	123	65	98	-	-	-
Индекс потребительских цен на товары и услуги	-	-	-	170,4	126,8	101,6	170,4	126,8	120,3
Индекс цен производителей на промышленную продукцию	-	-	-	104,4	158,5	101,6	104,4	158,5	142,5

2.2 Ситуация на рынке труда Кемеровской области

Важным объектом государственного регулирования становится рынок труда. Ухудшение демографической ситуации привело к сокращению численности населения области, в том числе в трудоспособном возрасте. Обострилась проблема рационального использования трудовых ресурсов и их занятости. В сельской местности при росте численности населения уровень безработицы значительно выше, чем в городе, и она приобрела застойный характер. Регулирование проблемы занятости протекает в многообразных формах, в числе которых важную роль играет создание новых рабочих мест. На фоне растущей безработицы постоянный характер приобрели трудовые конфликты, обостряющие социальную направленность. Одна из главных причин этих конфликтов - многомесячные задержки с выплатой заработной платы.

Ситуация на рынке труда Кемеровской области за период 1998 - 2000 гг. формировалась под влиянием следующих факторов:

Численность населения за 1998 году уменьшилась на 15 тыс., в 1999 на 20 тыс., а в 2000 году на 19,2 тыс. человек. Причиной устойчивого долговременного снижение численности жителей является естественная убыль. Причиной смерти в большей степени являются инфекционные заболевания и паразитарные болезни (каждый третий), заболевания органов дыхания (каждый четвертый), случайные отравления алкоголем (каждый пятый). Численность экономически активного населения (по данным Кемеровского областного комитета государственной статистики) в 1998 году составила 1402,5 тыс., в 1999 - 1394,5 тыс., а в 2000 - 1389,6 тыс. человек.

Начисленная среднемесячная заработная плата работников на предприятиях области (включая субъекты малого предпринимательства) в 1998 году составила 1599, в 1999г. - 2419, в 2000г. - 3096 рубля и возросла по сравнению с 1998 г. в 1999 на 45 %, в 2000г. - 93,62 %. Прожиточный минимум составил 770,3, 926 и 1049 рублей соответственно, средняя пенсия - 446, 577 и 851,4 рублей, что составляет 97 % от величины прожиточного минимума пенсионера.

Просроченная задолженность по заработной плате работников учитываемых отраслей по состоянию на 1 января 1999 года составила 3876 млн. руб., что на 10 % меньше, чем на 1 января 1998г.; на 1 января 2000г. - 2,2 млрд.. руб.; на 1 января 2001г. - 151 млн. руб. За прошедшие три года объем задолженности сократился на 3725 млн. руб., или на 3,9 %.

Промышленностью произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на 73,4 млрд. рублей, индекс промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом 1999г. составил 107 %. Наибольший прирост объемов производства промышленности в 2000г. зафиксирован в химической и нефтехимической промышленности, легкой и медицинских отраслях. Объем промышленной производства по отраслям промышленности представлен в таблице 2.13.

Таблица 2.13 - Объем промышленного производства в разрезе отраслей

	Объем промышленного производства.
	1998г. к 1997г.	1999 г./2000	2000 г./1999г.
Всего по области В том числе по отраслям	95	119	101
Электроэнергетика	107	105	103
Топливная	103	116	97
Черная металлургия	86	140	103
Цветная металлургия			102
Химическая и нефтехимическая	80	180	105
Машиностроение и металлообработка	80	99	99
Лесная и деревообработка	91	84	97
Стройматериалы	82	99	98
Легкая промышленность	94	134	96
Пищевая промышленность	98	116	107

Объем производства продукции сельского хозяйства в 1998 году сократился на 19 % по сравнению с 1997 годом, и составил 8,4 млрд. рублей. В 1999 году положение не изменилось. В 2000 году объем производства сельскохозяйственной продукции в действующих ценах всеми сельскохозяйственными производителями составил 11 млрд. руб. или на 114 % (в сопоставимых ценах) к уровню предыдущего года. При этом объем продукции растениеводчества увеличился на 31 %, животноводства - сократился на 5,5 %. На личных подворьях населения произведено 59,9 % всей продукции.

На развитие экономики и социальной сферы в 1998 г. (включая оценку по малым предприятиям и неформальному сектору экономики) направлено 7,1 млрд. рублей, что на четверть меньше, чем в прошлом году. Общая площадь жилых домов, сданных в эксплуатация предприятиями и организациями всех форм собственности, уменьшилась на 24 %. В 2000 году направлено 11 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 13 % больше предыдущего (9,57 млрд. руб.).

По сравнению с 1998 г. покупательская способность среднедушевых денежных потоков населения увеличилась по всем наблюдаемым продовольственным и непродовольственным товарам, кроме хлеба из пшеничной муки, отдельных видов одежды и бензина. В сфере платных услуг отмечен рост покупательской способности практически по всем видам наблюдаемых услуг. Отношение среднедушевого денежного дохода к покупательской корзине из 25 основных продуктов питания составило 3,7 раза.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен), по предварительной оценке, по сравнению с 1999 г. увеличились на 18 %.

Финансовый кризис, начавшийся в августе 1998 года, не оказал существенного влияния на рынок труда области, а в 1999-2000гг. его влияние, в основном, проявились в III-IV квартале 1998 года.

Вместе с тем, рост цен на товары и услуги (на 26,8 % за 99г.) привел к дальнейшему удорожанию стоимости жизни и снижению реальных доходов населения на 7 %, при росте номинальных. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума на 1999 год составила 30 %, это выше, чем в 1998 г. на 3 пункта, а в 2000 г. - 20 %. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2000 года составила 2,2 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2001г. задолженность по заработной плате уменьшилась до 1,51 млрд. рублей, но, тем не менее, трехкратно превышает месячный фонд оплаты труда. Возникающие финансовые трудности заставляют незанятое население активно заниматься поиском работы.

Ситуация на рынке труда, возникшая в результате финансового кризиса августа 1998г., вызвала увеличение потока граждан во второй половине 1998г., обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Всего по области было поставлено на учет 82,7 тыс. чел. Тем не менее, численность клиентов, постоянно сотрудничавших со специалистами службы в течение года, уменьшилась в сравнении с аналогичным показателем годичной давности и составила 112,4 тыс. чел. Это стало возможным потому, что 1998г. начинался в относительно благоприятной социально-экономической обстановке и на начало 1998г. искали работу 29,7 тыс. чел., что на 35 % меньше показателя прошлого года.

В результате мер, предпринятых специалистами службы занятости, с начало года удалось снять с учета по различным причинам 33,3 тыс. чел. Таким образом, статус безработного на конец отчетного года имели 35,7 тыс. чел. Уровень безработицы, рассчитанный к численности трудоспособного населения, с начала года увеличился до 2 % (на 0,4 пункта).

Вторая половина 1998г. характеризовалась нарастанием конкуренции среди претендентов за каждое свободное рабочее место. На конец декабря 1998г. нагрузка на вакансию увеличилась почти вдвое и составила 9 человек на место. Острый дефицит спроса на свободную рабочую силу практически не оставил шансов на трудоустройство в г. Таштаголе, где на одну вакансию претендовал 201 человек, Крапивинском (171) и Яшкинском (165 человек) районах.

В 1999г. обратились в службу занятости населения по различным вопросам 355,2 тыс. граждан, что на 0,5 % меньше показателя предыдущего года. Поставлено на учет 77,9 тыс. человек (уменьшение на 6 %). Несмотря на то, что по области искали работу на 3 % больше соответствующего показателя годичной давности (115,7 тыс. чел.), специалисты службы занятости активизировали деятельность по ослаблению социальной напряженности на рынке труда. В результате чего, масштабы трудоустройства превысили показатель предыдущего года более, чем на треть (36 %), т.е. практически каждый второй (51,3 тыс. чел.) получил работу.

За 1999г. специалистами службы занятости были сняты с учета по всем причинам 71 % безработных граждан, что превысило результат предыдущего года на 14 пунктов. На конец декабря статус безработного имели 22,5 тыс. чел. (на 37 % меньше). Наиболее значительное сокращение числа безработных отмечено в Топкинском районе (почти в 5 раз), г. Топках и Юргинском районе (более чем в 3 раза).

Средняя продолжительность безработицы в целом по области достигла 8 месяцев (прирост 1,6 месяца). Динамика уровня безработицы в течение года характеризовалась тенденцией постепенного снижения с 2 до 1,3 %. Так, в десяти из четырнадцати территорий, где высвобождение получило наибольшие масштабы (преимущественно это угольные города и районы), уровень безработицы не превышал среднеобластного значения, и лишь в г. Березовском отмечен рост 2,2 раза (2,8 % к трудоспособному населению).

В 2000г. в службу занятости населения по различным вопросам обратились 363,1 тыс. граждан, что на 2,2 % больше показателя предыдущего года. Поставлено на учет, как и год назад, 77,2 тыс. человек. Численность граждан, состоявших на учете в 2000г., уменьшилась на 11 %. На конец декабря статус безработного имели 23 тыс. человек. Несущественное превышение аналогичного показателя годичной давности (на 2 %) не изменило значение официальной безработицы: как и год назад - 1,5 % (рассчитанный к численности экономически активного населения Российской Федерации), или 1,3 % (к численности трудоспособного населения области). Средняя продолжительность безработицы за истекший год сократилась на 2 месяца и составила 5,9 месяца.

В результате оказания различных услуг специалистами службы занятости за период 1998 - 2000 гг. были достигнуты следующие результаты, представленные в таблице 2.14:

Таблица 2.14 - Сводная таблица основных показателей рынка труда за период 1998-2000гг.

	1998г.	В % к имевшим статус	1999г.	В % к имевшим статус	2000г.	В % к имевшим статус
На начало периода
Уровень безработицы	1,6	-	2,0	-	1,3	-
Имели статус безработного	27512	33,3	35691	46,2	22454	33,2
В течение периода
Призваны безработными	55088	66,7	41652	53,8	45141	66,8
Имели статус безработного	82600	100	77343	100	67595	100
Сняли с учета, всего	46909	56,8	54889	71,0	4594	66,0
В том числе
Имели работу	20565	24,9	24422	31,6	20368	31
Оформлено на досрочную пенсию	508	0,6	470	0,6	687	1,0
Направлено на профобучение	3173	3,8	4629	6,0	5884	8,7
По другим причинам	22663	27,4	25368	32,8	17655	26,1
На конец периода
Имели статус безработного	35691	43,2	22454	29,0	23001	34,0
Уровень безработицы	2,0	-	1,3	-	1,3	-

Численность занятых в экономике в 1998 году составила 1194,7 тыс. человек. Наибольшее сокращение персонала наблюдалось в следующих отраслях народного хозяйства: топливная промышленность (уменьшение на 11 %), железнодорожный транспорт (9 %), сельское хозяйство (8 %), материально-техническое снабжение и сбыт (18 %). Увеличение количества персонала наблюдался в общественном питании (15 %), пищевой промышленности (6 %), культуре и искусстве (8 %).