Нормирование библиотечного труда

81

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального

образования

Омский государственный университет имени Ф.М. Достоевского

Филологический факультет

Кафедра библиотечно-информационной деятельности

Дипломная работа

Нормирование библиотечного труда

Исполнитель: Капустина Елена Геннадьевна

Студентка группы ЯБ 441 з/у

Омск

2008

Содержание

Введение

1.Теоретические аспекты нормирования труда

1.1 Содержание, цели и задачи нормирования труда

1.2 Законодательные основы нормирования труда, виды норм

2. Методика организации нормирования труда в библиотеке

3. Библиотечные технологии и нормирование труда

3.1 Определение циклов, процессов и операций

3.2 Разработка рациональной технологии и управление качеством труда

4. Применение нормирования труда на примере муниципальной библиотеки

4.1 Нормы времени при планировании работы библиотеки

4.2 Применение норм времени при расчете численности штата библиотечных работников

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Актуальность исследования. За последние годы произошли радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. В условиях растущих экономических и социальных трудностей проблемы отношения людей к труду, повышение эффективности труда и его качества становятся все более актуальными. При этом особую важность приобретают вопросы научной организации и нормирования труда.

Сущность нормирования труда остается неизменной для любого этапа и периода развития экономики. Изменения происходят в формах и методах, меняется значение и роль нормирования труда как одного из главных факторов эффективности производства.

Раньше в условиях административно-командной системы и централизованного планирования организации старались заложить в нормы больше резервов и тем самым обеспечить себе спокойную жизнь, гарантированное выполнение плана, получение премий и наград. Сегодня актуальность применения норм затрат труда для рациональной его организации обусловлена потребностью в выявлении резервов снижения производственных затрат и повышения конкурентоспособности организации на рынке.(37с.301)

Необходимость в нормировании библиотечных процессов вызвана тем, что библиотека как и любая организация должна рационально использовать трудовые процессы, кадры - все это нужно для нормального функционирования библиотеки, чтобы выжить в сложных экономических условиях сложившихся в последнее время для библиотек, особенно с переходом на новые правовые отношения (131 ФЗ). Все это, безусловно, повышает требования к работе библиотек.

Во-первых, повышаются требования к библиотекам, как к информационным центрам, увеличивается объем и интенсивность библиотечных работ, с каждым годом расширяется внедрение средств автоматизации.

Во-вторых, библиотека должна иметь положительный имидж среди населения, а чтобы этого достичь нужно, чтобы библиотечные услуги пользовались спросом.

В-третьих, услуги (продукция) должны максимально удовлетворять потребности населения, то есть, говоря одним словом быть качественными.

А что нужно, чтобы всего этого достичь? Необходима рациональная организация труда в библиотеке, которая позволит эффективно использовать основные фонды и резервы живого труда, что невозможно без применения научно обоснованных норм времени, установленных с учетом организационно- технических, экономических и социально-психологических факторов.

На сегодняшний день реальная картина нормирования библиотечного труда складывается не самым лучшим образом. Это связано с тем, что уделяется недостаточно внимания этим вопросам, особенно в муниципальных библиотеках. Мало публикаций на данную тему. Поэтому в дипломной работе были использованы материалы по общей теории менеджмента авторов, которые занимаются вопросами нормирования труда, таких как Пашуто В.П., Гейц И.В., Петров М.И., Бородина В.В. и др.

Среди исследователей, работающих в направлении библиотечного нормирования, буквально единицы, к ним относятся Смирнова Н.А., Коршунов О.П., Коготков Д.Я., Киселева А.Л., Фенолов Е.А., Дригайло В.Г.

В трудах названных авторов рассматриваются в основном различные аспекты нормирования библиотечных процессов.

Учитывая все вышеизложенное, целью данной работы является - изучение современного состояния нормирования библиотечного труда и его применения на примере МОК НО ЦРБ (Муниципальный отдел культуры Нижнеомская Центральная районная библиотека). В качестве объекта исследования выступает нормирование библиотечного труда. Предметом определено нормирование труда, как инструмент совершенствования деятельности муниципальной библиотеки.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективно разработанная система нормирования труда в муниципальной библиотеке обеспечит качество работы сотрудников библиотеки; рациональное использование кадров; четкое распределение функциональных обязанностей; уточнение штатных потребностей.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

1. Провести поиск, отбор и анализ литературы по теме исследования;

2. Рассмотреть теоретическую и терминологическую базу заявленной темы;

3. Установить возможные технологии нормирования труда;

4. Оценить практическое применение норм времени на всю библиотечную деятельность в муниципальной библиотеке.

Методологическую основу исследования составили работы Смирновой Н.А., Киселевой А.Л., Коготкова Д.Я., Дригайло В.Г.

В исследовании была использована совокупность следующих взаимодополняющих методов:

1.Аналитический метод;

2.Структурно - логический метод;

3.Метод графического анализа;

4.Табличный метод представления полученных результатов;

5.Статистический метод;

6.Метод сравнительного анализа;

7.Социологический метод (интервьюирование).

Базой исследования избрана Нижнеомская центральная районная библиотека (МОК НО ЦБС)

Цель и задачи определили структуру работы. Она состоит из четырех разделов, введения, заключения, а также библиографического списка и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы; сформулированы объект, предмет, гипотеза, методы и задачи исследования.

Теоретическая часть состоит из трех глав. В первой главе «Теоретические аспекты нормирования труда» определены основные понятия и определения, установлено значение и сущность нормирования труда в современном мире. Вторая глава раскрывает особенности применения методов нормирования в библиотеках, их анализ и сравнение. В третьей главе охарактеризованы библиотечные технологии и их рациональное использование.

Практическая часть состоит из одной главы «Применение нормирования труда на примере муниципальной библиотеки», в которой показано значение применения норм времени при планировании работы библиотеки, а также при расчете численности штата библиотечных работников.

В заключении подведены итоги работы и сделаны основные выводы по представленной дипломной работе. В приложениях представлены бланк стандартизированного интервью (с результатами ответов), карты технологических процессов на всех сотрудников МОК НО ЦРБ и хронометражная карта.

Глава 1.Теоритические аспекты нормирования труда

1.1 Содержание, цели и задачи нормирования труда

Нормирование труда - это одна из отраслей экономической науки, которая в тесной взаимосвязи с другими экономическими, техническими, психофизиологическими и социальными научными дисциплинами изучает трудовую деятельность человека в целях минимизации затрат и жизненной энергии человека на выполнение заданного объема работ.(45с.8)

Нормы труда применялись издавна. Но долгое время они были эмпирическими, то есть устанавливались опытным путем. И лишь начиная с конца ХIХ века усилиями Ф.Тейлора было положено начало научному подходу к нормированию труда. Под его руководством нормативы труда разрабатывались методом хронометражных наблюдений и так называемым аналитическим методом. С точки зрения затрат времени были определены наиболее предпочтительные способы выполнения различных трудовых приемов, которые затем брались за исходную базу. Значительный вклад в опыт нормирования труда внес другой американский специалист - Франк Гильберт (1868-1924), который заложил основы микроэлементного нормирования. Путем анализа операций на трудовые действия и движения он определял затраты на их выполнение и таким образом выбирал наиболее рациональные способы выполнения работ. Со временем опыт нормирования труда оформился в отдельную сферу знаний.(13)

Более полно сущность нормирования труда раскрывает подход, основывающийся на взаимодействии и организационной стороной трудовой деятельности. Так, еще Гостев А.К. акцентировал внимание на поиске наилучшего способа выполнения работы: «Нормировать - это значит искать наиболее выгодную организацию труда. Если в ремесле естественно интересоваться «количеством» труда, то в высших формах с нормой приходится соединять не количество, а именно организационный тип работы». В современных руководствах по нормированию труда высказывается, по существу, та же мысль, но в несколько иной форме: « Сущность нормирования труда состоит в анализе организационно-технических условий выполнения работы, методов и приемов труда и разработке мер для внедрения научной организации труда и наиболее рационального порядка (технологии) выполнения нормируемой работы с последующим установлением норм затрат труда.(13)

Нормирование труда предполагает сопоставление меры, характеризующей объем работы, и меры, характеризующей затраты труда. Исходя из этого предметом нормирования труда является установление необходимых затрат конкретного труда определенного качества на выполнение данной работы в запроектированных организационно-технических условиях и постоянное выявление резервов снижения трудоемкости с последующим учетом их в нормах трудовых затрат.

В современных условиях нормирование труда играет важную роль в экономике, так как является инструментом планирования, учета и анализа трудозатрат и соответственно издержек предприятия, организации. Применение норм туда ведет к сокращению расходов на продукцию и экономному использованию рабочего времени, что влияет на антизатратный характер производства и, конечно, рост прибыли. Без нормативного регулирования продолжительности рабочего времени, уровня напряженности норм труда, организации рационального использования трудовых ресурсов и снижения трудозатрат нельзя добиться эффективности работы. Для работодателя важен точный учет и контроль над издержками. Ему нужен рост объема работы, прежде всего за счет максимально рационального использования рабочего времени, чего невозможно добиться без нормирования труда. Если говорить о значении нормирования труда, немаловажно будет заметить тот факт из практики жизни, что без норм труда люди просто не могут работать в полную силу. Общеизвестен закон Паркинсона о том, что работа заполняет все время, отпущенное на нее. А это означает, что любую работу, которую можно выполнить за час, можно «растянуть» (при желании) на два часа и более. Обычный уровень производительности труда не превышает 50% при отсутствии норм и неприятии серьезных мер для ее повышения. Он означает, что работники делают примерно половину той работы, которая предусмотрена нормативом, не сознавая, что при этом они «не отрабатывают» свою зарплату. Отсюда вывод: высокая производительность труда невозможна без напряженных нормативов и стандартов. (43с.17) Итак, нормирование библиотечного труда призвано решать следующие задачи:

1) Эффективного потенциала работника. Это достигается распространением сферы нормирования на всех работников библиотеки, обеспечения выполнения работы с оптимальной численностью персонала, минимальными затратами рабочего времени при высоком качестве работы (продукции, услуг).

2) Повышения значимости экономического аспекта в трудовых отношениях. Обе стороны - и работодатель, и работник - экономически заинтересованы в применении обоснованных норм трудозатрат и рациональном использовании рабочего времени.

3) Установления нормального уровня интенсивности труда. Для обеих сторон трудовых отношений важно, чтобы заложенная в нормировании интенсивность труда обеспечивала долговременный рост производительности труда и прибыли при рациональных затратах на персонал. Для этого нормирование труда должно учитывать интенсивность труда, а также уровень нервно-психологических и интеллектуальных нагрузок, существенно возрастающих при использовании новейшей техники, технологии и прогрессивных производственных процессов.

4) Социальной защиты работников от чрезмерной интенсивности труда, необходимой для сохранения нормальной работоспособности на протяжении всего трудового периода. Задача социальной защиты в нормировании труда призвана обеспечивать благоприятные возможности для роста удовлетворения работника библиотеки содержанием и условиями труда, наиболее полного использования его интеллектуального потенциала.

5) Взаимосвязи нормирования и стимулирования труда. Норма труда может рассматриваться как средство стимулирования персонала библиотеки, так как стимулирует эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, высокое качество работы (продукции, оборота, услуг). Хорошо устанавливается связь нормирования труда с премиальными системами, когда размер премий зависит от величины норм трудозатрат, степени их напряженности и выполнения.(2с.43)

Проблемы нормирования труда в последние годы объективно выдвинулись на первый план, и являются одним из важных элементов системы управления персоналом организации. Связано это, прежде всего, с необходимостью повышения эффективности использования трудового потенциала работников, оптимизации их численного и профессионального состава и современной корректировкой требований к персоналу исходя из условий рынка. Современное производство нуждается в нормировании труда, которое имеет выход на разные направления управления персоналом и его трудовой деятельностью: расстановку кадров, планирование, психофизиологические и санитарно-гигиенические условия труда, индивидуальные и коллективные формы его организации, методы материального вознаграждения и другие.

У работника, регулирующего свои трудовые способности, повышается интерес в более эффективном использовании рабочего времени, в работе по оптимальным напряженным нормам, в темпе, соответствующем мотивации трудовой деятельности, и вознаграждению за нее. Все это актуализирует необходимость комплексного исследования роли и возможностей нормирования труда.

Анализируя исторический аспект становления и развития нормирования труда в нашей стране, можно со всей определенностью отметить, что еще лет 15 назад на данную деятельность оказывали влияние факторы, присущие плановой командно-административной экономике которые и обусловили ее сегодняшнее состояние. Во-первых, между нормированием труда и практической реализацией закона планомерного и пропорционального развития социалистического народного хозяйства существовала тесная взаимосвязь. Технически обоснованные нормы служили базой управления плановой трудоемкости выпускаемой продукции, формирования профессионального и качественного состава производственного коллектива, определения фонда заработной платы предприятия, степени эффективности использования технологического оборудования и рабочего времени, то есть служили основой формирования пропорции в распределении совокупного общественного труда.

Созданная в рамках централизованного механизма управления система нормирования труда являлась его органической частью и обуславливала на макроэкономическом уровне нормативное регулирование экономики, а на уровне предприятий - безусловное выполнение плановых заданий. Норма как продукт этой системы выступала в виде особой формы управленческой команды, не предусматривающей, как правило, своего обсуждения и тем более неисполнения. Иного подхода в советской командно - бюрократической системе государственного управления существовать не могло. Главные принципы организации библиотечного дела были сформулированы и закреплены законодательно в 1984 году в Положении о библиотечном деле СССР. Органы управления культуры разрабатывали нормы и контролировали их безусловное выполнение, что ограничивало возможность достигать качества труда. Поэтому многие организации, после распада СССР, в связи с переходом на новые формы управления, имели негативное отношение к нормированию труда, ликвидировали и сокращали службы занятые организацией и нормированием труда.(12с.28)

Сегодня любая существующая организация, в том числе и библиотека, ставит перед собой цель не просто выжить в сложившихся экономических условиях, а стать конкурентоспособной и даже лидирующей на рынке товаров и услуг. Современный руководитель стремиться извлечь максимальную прибыль от производства посредством применения рационального использования труда работника с минимальными издержками, минимальными затратами рабочего времени при обеспечении высокого качества услуг. В отличие от нашей страны в странах с развитой экономикой в организациях, учреждениях создаются программы по нормированию труда, представляющие собой взаимосвязанные мероприятия, направленные на максимальное использование трудового потенциала всех работников путем расширения сферы нормирования, обеспечения высокого качества норм и нормативов, поддерживая их на необходимом уровне. Зарубежные специалисты отмечают, что при внедрении нормирования труда руководители получали значительный эффект, выражающийся в повышении качества услуг и продукции, а также социальный эффект:

- снижение текучести кадров;

- уменьшение числа трудовых конфликтов и т.п.(13)

В современных условиях работы, когда библиотеки начинают постепенно компьютеризироваться, предполагается установление и регулирование необходимых количественных пропорций между различными видами библиотечного труда. Для этого необходимо знать меру затрат труда по количеству и качеству, по каждому рабочему участку и виду работ. Такой мерой труда является рабочее время, необходимое для выполнения каждой отдельно взятой работы (операции). Мера труда, как абсолютное количество совокупного рабочего времени находит свое выражение в норме труда. Норма труда содержит в себе структуру и величину общественно необходимых затрат рабочего времени с учетом конкретных технических и организационных условий библиотеки. Нормы труда устанавливаются с помощью методов нормирования. Следовательно нормирование труда представляет собой процесс установления величины затрат рабочего времени в виде нормы труда на выполнение определенной работы. Норма труда определяет величину и структуру затрат рабочего времени, необходимых для выполнения конкретной работы, и является эталоном, с которым сравниваются фактические затраты времени в целях установления их рациональности.

В связи со всем вышеперечисленным повышаются требования к нормированию труда, которые можно сформулировать следующем образом:

-максимально больший охват нормированием труда всех работников, обеспечивающей объективное измерение и оценку их трудовых затрат.

-высокое качество норм, установленных аналитическим методом нормирования с применением прогрессивных нормативных материалов.

-комплексный подход при расчете и установлении норм затрат труда путем учета организационно - технических, экономических, психофизиологических и социальных факторов.

В своей основе процесс установления норм включает:

-анализ рабочего процесса, разделение его на части

-выбор оптимального варианта организации труда

-расчет норм в соответствии с особенностями трудового процесса

-внедрение и последующая корректировка норм по мере изменения организационно-технических условий.(5с.156)

Поэтому нормирование труда является важным звеном, как и организации работы библиотеки, так и в ее управлении.

Одной из важнейших особенностей работы по нормированию труда является ее многоаспектный характер, обусловленный объективной необходимостью учета в нормах комплекса:

- технических;

- экономических;

-психофизиологических;

- социальных факторов.

Техническое обоснование учитывает анализ факторов, зависящих от производства и технологических режимов работы оборудования.

Организационное - предполагает, что при расчете норм должны учитываться прогрессивные методы организации производства и труда.

Экономическое - предусматривает анализ влияния разрабатываемых норм на производительность труда, качество и себестоимость продукции, и другие показатели производства.

Психофизиологическое - подразумевает выбор оптимального варианта трудового процесса, протекающего в благоприятных условиях с нормальной интенсивностью труда и рациональным режимом труда и отдыха в целях сохранения здоровья работников и их высокой работоспособности.(2с.54)

Таким образом, основными элементами, определяющими содержание нормирования труда, являются:

-анализ рабочего места и его возможностей;

-изучение и анализ методов и приемов труда;

-последовательность выполнения трудовых процессов;

-техническое, психофизиологическое, экономическое, социальное обоснование нормирования работы.

С переходом на новые правовые отношения в связи со 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003г. во многих регионах России происходит реструктуризация центральных библиотечных систем, закрытие библиотек, уменьшение штатной численности персонала, часов обслуживания, что, несомненно, сказывается на объеме и качестве библиотечных услуг. Все это связано с тяжелой экономической ситуацией в муниципальных районах, где власти становятся не в состоянии финансировать и поддерживать библиотеки, или просто не считают нужным этого делать. Поэтому хороший руководитель обязан доказывать органам местного самоуправления значимость библиотеки в районе, необходимость в штатных сотрудниках и т.д. То есть четко обосновывать деятельность библиотеки. И оказать помощь в этом может в какой-то степени организация нормирования труда в библиотеке. Так как нормы времени предназначены для определения состава трудоемкости процессов их технологической целесообразности, расчета численности персонала и т.д.

1.2 Законодательные основы нормирования труда, виды норм

Современный нормативный подход к организации труда и его нормированию определяет правовая среда, в которой функционирует библиотека. Основополагающие моменты организации труда отражены в Конституции Российской Федерации гл.1. ст.7., гл.2 ст.37; Гражданском кодексе Российской федерации гл. 59 ст.1089, но более подробно вопросы организации нормирования труда освещены в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее ТК РФ). (6;22)

Глава 22 ТК РФ «Нормирование труда» содержит пять статей регулирующих вопросы нормирования труда, отражающие участие работодателей и выборных профсоюзных органов в организации нормирования труда на предприятиях.

В соответствии со статьей 159 ТК РФ установлено, что работа по организации нормирования труда является прерогативой работодателя. В статье 160 обозначены основные виды норм и условия организации нормирования труда. В статье 161 отражено разработка и порядок утверждения норм труда, то есть типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а согласно статье 162 разработка и применение локальных нормативных актов, предусматривает введение замену и пересмотр норм труда. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки регламентируется статьей 163 ТК РФ.(62с.99)

Также вопросы нормирования труда регулируются:

-Постановлениями и разъяснениями министерства труда и социального развития РФ;

- Нормативными актами министерств и ведомств РФ;

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» «…- организации могут разрабатывать и утверждать стандарты,… самостоятельно исходя из необходимости их применения в целях:

-повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан;

-обеспечения научно-технического прогресса;

-повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

-рационального использования ресурсов;

-технической и информационной совместимости;

-сопоставимости результатов исследования и измерении технических, статистических данных;

-взаимозаменяемости продукции;

-совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения услуг;

-распространения и использования полученных данных в различных областях знаний, результатов исследований, измерений и разработок .

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов (местных норм и нормативов) устанавливается библиотекой самостоятельно, с учетом действующих законодательных актов.

Вопросы нормирования труда отражаются не только в законах и положениях на федеральном уровне, но и во внутриучережденческих документах библиотеки таких как:

- Устав библиотеки;

-Положение о нормировании труда;

-Коллективный договор;

-Правила внутреннего трудового распорядка.

Регулирование вопросов нормирования труда во внутриучережденческих документах позволяет обеспечить защиту интересов обеих сторон трудовых отношений, их сбалансированность и развитие, а также разрешение возникающих противоречий без порождения конфликтов.

Различают нормативы и нормы труда. Нормативы труда характеризуют научно обоснованные, централизованно разработанные показатели затрат труда. На их основе предприятие самостоятельно разрабатывает свои нормы труда. Таким образом, норма труда - это норматив труда, скорректированный на местные условия труда.(64с.45)

С этими законодательными актами в библиотеках используются следующие виды норм:

-времени;

-выработки;

-обслуживания;

-численности;

-управляемости;

Норма времени - это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников соответствующей квалификации в определенных организационно- технических условиях.

В отличие от нормы времени норма выработки представляет собой объем работы, который необходимо выполнить в течение определенной единицы времени (например, за час, смену, месяц). Между нормой времени и нормой выработки существует обратная зависимость. Еще одной разновидностью являются нормы обслуживания. Их используют, когда норму времени или норму выработки установить невозможно или нецелесообразно.

Нормой численности называется минимально необходимый и достаточный при данных организационно- технических условиях и объеме работ штат. По нормам численности определяются также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом по библиотеке или ее структурному подразделению в частности.

Для ИТР устанавливаются нормы управляемости, представляющие собой регламентированную численность подчиненных, которыми в заданных организационно- технических условиях должен управлять руководитель.

Нормы времени, нормы выработки и нормы обслуживания могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Норма труда не может быть неизменной, так как улучшается техническая оснащенность и совершенствуются технологические процессы, повышается общий уровень организации деятельности. На работы, выполняемые в неодинаковых условиях, устанавливаются различные нормы.(11с.189)

Различают также несколько разновидностей норм труда по сфере их действия:

-единые нормы (для библиотек отрасли);

-типовые нормы ( для всех библиотек);

-местные (распространяемые на отдельно взятую библиотеку).

На однотипные работы в отрасли разрабатываются единые нормы обслуживания читателей. Применение единых норм обязательно для всех отраслевых библиотек. Типовые нормы представляют собой регламентированное время, необходимое для выполнения определенных работ. Такие нормы разрабатываются централизованно. Местные нормы разрабатываются силами библиотеки и действуют в ее рамках.

В российской Федерации действуют «Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках», утвержденные Постановлением Минтруда России от 03.02.07 №6 и рекомендуемые для применения в библиотеках, независимо от их форм собственности и организационно- правовых форм.(11с.186)

При разработке «Межотраслевых норм времени» внимание было сосредоточено на таких моментах, как нормирование новых технологических процессов, сближение идентичных операций, модернизация ряда традиционных видов деятельности, в частности, комплектование библиотечных фондов, справочно - информационного обслуживания и др. В основу разработки межотраслевых норм был положен аналитический метод нормирования, позволяющий тщательно изучить и выявить все производственные возможности библиотеки, отдельных сотрудников. В нормах учтено время на подготовительные и заключительные работы, обслуживание рабочего места, перерывы на отдых и личные потребности. Принимая во внимания освоение библиотеками новых технологий, компьютеризацию библиотечных процессов, разработчики включили в сборник межотраслевых норм ряд операций, выполняемых в автоматизированном режиме.

Поскольку межотраслевые нормы времени ориентированы на модель библиотеки с усредненными организационно- технологическими характеристиками, то другие учреждения в праве на их основе разрабатывать и утверждать местные нормы и нормативные материалы.

Местные нормы разрабатываются в тех случаях когда на отдельные виды библиотечной деятельности отсутствуют межотраслевые ( отраслевые) нормативные материалы. Эти нормы утверждаются администрацией библиотеки, а также по согласованию с выборным профсоюзным органом (если он существует в библиотеке), и носят такие нормы обязательный характер для библиотечных работников.

По времени действия нормы также делятся на:

-постоянные, устанавливаемые для стабильных работ

-временные, разрабатываемые на период освоения тех или иных видов работ при отсутствии нормативных материалов для нормирования труда

-разовые или единичные, устанавливаемые на отдельные виды работ, носящий единичный характер.

Срок действия временных норм, разработанных непосредственно в библиотеке, как правило, составляет не более трех месяцев. Разовые нормы устанавливаются на внеплановые, аварийные, случайные и другие работы, не предусмотренные технологией, и действуют до окончания срока их выполнения.

Все перечисленные разновидности норм труда являются модификациями нормы времени, так как каждая из них, в конечном счете, регламентирует время, необходимое для выполнения данной работы.

Глава 2. Методика организации нормирования труда в библиотеке

Организация нормирования труда в библиотеке включает в себя такие процессы как: введение, разработка и пересмотр норм труда, а также внедрение норм в практику.

Введение, замена и пересмотр норм труда оформляются локальными нормативными актами библиотеки (приказом, распоряжением, положением по нормированию труда и т.п.), утверждаемыми с учетом мнения представительного органа работников (профсоюза, совета трудового коллектива и т.п.).

Качество норм труда, т.е. степень их обоснованности во многом зависит от методов нормирования. Под методом нормирования рабочего времени понимают пути исследования, проектирования и определения величины его затрат и разработки соответствующих нормативных материалов.

Дригайло В.Г. и Дригайло С.В. в статье « Методы и способы нормирования затрат рабочего времени библиотекарей», определяют такие методы как:

-аналитический, осуществляется на основе детального анализа и проектирования оптимального трудового процесса.

-суммарный, осуществляется на основе статистических отчетов о выработке, затратах времени на выполнение работы за предшествующий период или экспертных оценок

-дифференцированный, предусматривающий разделение производственного процесса на составные части, исследование факторов, влияющих на продолжительность каждого элемента операции, и дальнейшее проектирование на этой основе нового состава, последовательности выполнения операции, с учетом передового производственного опыта.

-укрупненный, предлагающий определение величины нормы труда на основе предварительно разработанных укрупненных расчетных величин, представляющих собой затраты рабочего времени на типовые операции, взятые из таблиц, графиков, программ или полученные путем расчета по эмпирическим формулам.(10с.8)

Приоритетными методами установления норм труда в библиотеках являются аналитический и статистический методы.

Аналитический метод позволяет определять нормы, внедрение которых способствует повышению производительности труда и эффективности производства. С помощью детального анализа изучаемого библиотечного процесса возможны его рационализация, а также выявление факторов, влияющих на ускорение или замедление операции, а, следовательно, определение возможностей уплотнения рабочего времени.

Разработка обоснованных нормативных материалов осуществляется одним из двух способов аналитического метода: аналитически-исследовательским или аналитически-расчетным. При аналитически-исследовательском способе нормирования необходимые затраты рабочего времени по каждому элементу нормируемой операции определяются на основе анализа данных, полученных в результате непосредственного наблюдения за выполнением этой операции на рабочем месте, где организация труда соответствует принятым условиям.

При аналитически-расчетном способе затраты рабочего времени на нормируемую операцию определяются по нормативам времени на отдельные рабочие операции, разработанными ранее на основе хронометражных наблюдений. Этот способ предпочтителен при проектировании нормативных материалов, так, как является наиболее совершенным и экономически эффективным. В основе статистического метода лежит учет объема выполненной работы по каждому процессу или операции и затраченного на это время. Исходными данными для разработки норм на основные процессы библиотечной работы являются величины затрат времени, полученные в результате проведения:

-хронометражных замеров;

-фотографий рабочего времени;

- метод моментных наблюдений;

-экспертных оценок.

Под хронометражем в нормировании труда понимают изучение операции путем наблюдения и измерения затрат рабочего времени на выполнение отдельных ее элементов, повторяющихся в течение рабочего времени.

Объектом хронометража являются операции, приемы, движения

Хронометраж проводится с целью определения времени, изучения прогрессивных методов и приемов труда два раза в течение рабочего дня за 1,5 -2 часа до его окончания. Продолжительность каждого замера операции фиксируется в хронометражной карте. (Приложение) Минимальное количество замеров должно быть около 10. Если в период наблюдения в трудовом процессе встречаются перерывы, то они фиксируются отдельно. Из общего числа замеров следует исключать дефектные, при проведении которых наблюдателями были допущены ошибки.(55с.41)

Хронометраж разделяют на индивидуальный и групповой в зависимости от численности наблюдаемых работников. С помощью индивидуального хронометража определяют затраты времени отдельными исполнителями, что позволяет изучить работу с максимальной степенью ее детализации. При групповом хронометраже один наблюдатель изучает работу группы работников, выполняющих одну операцию (например, написание библиотечных карточек). Этот вид хронометража применяют для изучения состава группы и рационального распределения в ней работы.(66с.19)

Может применяться также и фотохронометраж. Он является комбинированным методом, в котором фотография рабочего дня и хронометраж дополняют друг друга. При этом методе проводят фотографию рабочего дня или рабочего процесса для изучения всех видов затрат рабочего времени, а детализацию затрат оперативного времени проводят с помощью хронометража. Хронометраж позволяет наиболее полно и всесторонне изучить процесс труда и вскрыть все его резервы для повышения производительности труда. Под фотографией рабочего дня в нормировании труда понимают изучение путем наблюдения и измерения всех без исключения затрат времени на протяжении полного рабочего дня или определенной его части. Фотография рабочего времени не раскрывает технологию и методы осуществления процесса, а лишь фиксирует его протекание.(65с.16)

Фотография рабочего дня (далее ФРД) проводится в библиотеках для получения исходных данных, для изучения методов работы и последовательности ее выполнения в целях сокращения непроизводительных затрат, установления процента затрат времени на работы, трудно поддающиеся нормированию. Наблюдения проводятся в течение 1-2 недель в процессе всего рабочего дня. При умелом, широком и систематическом применении фотографии рабочего времени руководитель всегда будет иметь ясное представление о работе, о причинах потерь рабочего времени.(55с.41)

Одной из разновидностей ФРД является - метод моментных наблюдений (ММН), он является выборочным по времени и сплошным по объектам. Сущность его состоит в том, что в проведении значительного числа периодически повторяющихся, коротких наблюдений за исследованием времени в течение рабочего дня.

Метод экспертных оценок - является метод, цель которого установить в производственных условиях фактические затраты времени; выявить дополнения, изменения, которые необходимо внести в предлагаемый перечень операций, процессов, выполняемых в том числе на компьютерной технике. Этот метод очень прост и позволяет за относительно короткий срок проверить данные в перечне трудозатрат. Метод заключается в следующем : несколько квалифицированных специалистов (экспертов) высказывают свое мнение о необходимости времени для выполнения того или иного вида работ. В качестве экспертов могут выступать сотрудники, которые выполняли данную работу или обладают достаточным опытом, а также руководители подразделений (секторов, групп).

Все методы нормирования позволяют ответить на три очень важных вопроса:

1. Каковы реальные возможности каждого работника?

2. Как наилучшим образом применить способности того или иного работника при выполнении задания?

3. Сколько времени должно занимать выполнение отдельных операций?

Достоинства и недостатки всех этих методов наглядно показаны в таблице 1.

Таблица 1. Методы изучения труда

Метод	Целесообразность применения	Достоинства	Трудности при использовании и недостатки
Хронометраж	Применяют для изучения состава работы группы работников или одного работника. Для рационального распределения работы.	Точность результатов. Позволяет наиболее полно и всесторонне изучить процесс и вскрыть все резервы для повышения производительности труда.	Трудоемкость проведения. Норма труда основывается на средних затратах рабочего времени.
Фотография рабочего дня	При условии предварительного изучения содержания труда.	Точность результатов. Может использоваться для контроля данных, полученных другими методами.	Неэкономичен. Большая трудоемкость проведения.
Метод моментных наблюдений	Применяется как выборочный метод при массовых наблюдениях. Целесообразно предварительное изучение организации труда другими методами.	Достаточная точность результатов. Экономичен. Применяется как метод контроля результатов, полученных другими методами.	Требует высокой квалификации наблюдателя.
Метод экспертных оценок	Выявляет дополнения и изменения, которые необходимо внести в предлагаемый перечень операций, процессов.	Экономичен. Прост в проведении.	Требует высокой квалификации эксперта.

Таким образом, еще раз подчеркнем, что с помощью методов нормирования и на основе критической оценки применяемых техники, технологии, организации управления, производства и труда отбираются наиболее рациональные способы выполнения работ, закрепляется новый регламент труда, утверждается обязательность его выполнения для всех библиотечных работников. Необходимо также акцентировать внимание на том, что нормы времени для разных библиотек устанавливаются разные, а методы являются общими как для небольших, так и для крупных библиотек.

Итак, при помощи методов нормирования разрабатываются нормы труда. Процесс разработки норм проводится в определенном порядке и включает в себя несколько этапов. Рассмотрим основные из них:

1.Подготовительные и организационно-методические работы

На этом этапе определяются цели и задачи данного процесса, уточняются виды норм, составляется техническое задание для организации-исполнителя нормативно-исследовательской работы, которое утверждает организация-заказчик. Если библиотека самостоятельно проводит такую работу, то она может выступать в роли заказчика и исполнителя одновременно.

На этом этапе разрабатывается методическая программа, включающая следующие вопросы:

-выбор библиотек и /или их структурных подразделений, на основе организации производства и труда которых будут разрабатываться прогрессивные технологические (трудовые) процессы и рациональные организационно - технические условия их выполнения, предусматриваемые при проектировании норм затрат труда.

-использование действующих нормативных материалов для нормирования труда, в т.ч. и микроэлементных нормативов.

-определение факторов, влияющих на затраты времени при выполнении отдельных работ и обеспечивающих наибольшую точность нормативов и норм при наименьшей сложности и трудоемкости их разработки.

- инструктаж работников, осуществляющих наблюдения и анализ затрат рабочего времени и проектирование норм и нормативов.

-проверка проекта нормативных материалов в производственных условиях

-оформление сборника нормативных материалов в целом.

2.Изучение затрат рабочего времени на рабочих местах

На этом этапе выбираются исполнители, за работой которых будут вестись наблюдения, проведение непосредственных замеров рабочего времени, а также технических расчетов, экспериментальных и других исследовательских работ.

3.Обработка собранных материалов

Этот этап подразумевает анализ и обобщение результатов изучения затрат рабочего времени, разработку нормативов (норм) основных факторов влияющих на величину затрат труда. На этом этапе также уточняется проект нормативного документа в первой редакции, и определяются конкретные библиотеки и /или структурные подразделения библиотек для проведения на их базе проверки нормативных материалов.

4.Проверка нормативных материалов в производственных условиях

Цель - выявление уточнений и дополнений, подлежащих внесению в проект.

5.Подготовка окончательной редакции нормативных материалов

На этом - последнем - этапе анализируются результаты проверки проекта нормативного документа в производственных условиях, обобщаются полученные отзывы, замечания и предложения.

По мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования можно пересматривать установленные нормы в соответствии со ст.160 ТК РФ. Следует обратить внимание на то, что достижение высокого уровня выработки оказания услуг (продукции) отдельными работниками, а применение по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест (то есть передовых методов и форм организации труда) не может являться основанием для пересмотра ранее установленных норм.(16)

Замена и пересмотр единых и типовых норм осуществляются органами, их утвердившими. Пересмотренные нормы также подлежат оформлению локальным нормативным актам и доведению до работников не позднее, чем за два месяца до их введения.

Проверка действующих норм труда осуществляется аттестационной (экспертной) комиссией, утвержденной директором библиотеки. По результатам проверки конкретное решение принимается по каждой норме. Аттестованными признаются технически обоснованные нормы соответствующие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства и труда. Устаревшие и ошибочно установленные нормы признаются не аттестованными и должны быть соответственно пересмотрены. Устаревшими считаются те нормы, которые действуют на тех видах библиотечных работ, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков библиотечных работников. Ошибочными же считаются нормы ,при установлении которых были неправильно учтены организационно- технические условия или допущены неточности в применении нормативных материалов либо проведении расчетов.

В каждом случае администрация в обязательном порядке обеспечивает тщательную проверку выполнения предусмотренной нормами технологий на всех операциях трудового процесса, а также соответствия фактически выполненного объема работ, объемам, заложенным при расчете норм. Одновременно, исходя из конкретных производительных условий, она рационализирует технологические процессы тех операций, условия, выполнения которых не соответствуют достигнутому уровню организации производства и труда.

Пересмотр устаревших норм осуществляется в сроки и в размерах, устанавливаемых руководством библиотеки по согласованию с профсоюзным комитетом (если таковой существует). Пересмотр ошибочных норм осуществляется по мере их выявления также по согласованию с профсоюзным комитетом.

Основанием для применения поправочных коэффициентов к нормам и нормативам могут послужить такие факторы, как:

- освоение производственных мощностей, новой техники, технологии, видов услуг (продукции)

-несоответствие фактических организационно- технических условий производства условиям, предусмотренным во вновь вводимых нормах и нормативах.(67с.5)

Для обеспечения эффективного внедрения и освоения нормативных материалов и норм в библиотеках в основном проводятся такие мероприятия как:

-проверяется организационно- техническая готовность производственных участков и рабочих мест к деятельности по новым нормам

- планируются и реализуются организационно- технические мероприятия по устранению выявленных недостатков в организации труда и производства, а также по улучшению условий труда

-инструктируются сотрудники, которые будут работать по новым нормам.

Важно заметить, что при ознакомлении с новыми нормами должна быть проведена массовая разъяснительная работа, а в необходимых случаях и обучение сотрудников. Если при проведении подобной деятельности выясняется, что существующие в библиотеке организационно- технические условия более совершенны, чем предусмотренные в межотраслевых нормах или нормативах, а действующие местные нормы на соответствующие работы более прогрессивны, чем новые, то новые межотраслевые (отраслевые) нормы или нормативы не внедряются.

Администрация библиотеки должна обеспечивать условия для выполнения норм выработки, в том числе:

-исправное состояние помещений, технологической оснастки и оборудования

-своевременное обеспечение технической и иной необходимой документацией

-подлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику

-условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Среди задач совершенствования нормирования труда в библиотеках большое значение имеет внедрение научно обоснованных норм.

Внедрение норм времени является завершающим этапом нормирования и исходным пунктом дальнейшего роста производительности труда на базе совершенствования технологических и трудовых процессов, установления новых норм времени.

Успешное осуществление комплекса работ, связанных разработкой и внедрением норм, с контролем за их выполнением, немыслимо без самого широкого участия общественности, без опоры на инициативу и активность библиотекарей.

Нормирование - живое и творческое дело, касающееся каждого библиотекаря, каждого руководителя. Только совместными усилиями можно обеспечить постоянное и неуклонное совершенствование организации труда на научной основе.

Процесс внедрения норм времени включает в себя несколько взаимосвязанных стадий: подготовку к внедрению, непосредственное внедрение и работу по нормам - расчет плановых заданий, распределение обязанностей и нагрузки на сотрудников, определение штатной численности и т.д. Мероприятия по внедрению норм должны начинаться с создания специальной комиссии. В ее состав, как правило, входят наиболее подготовленные и инициативные работники: библиотекари, библиографы, методисты. Возглавляет комиссию директор или его заместитель.

Все это оформляется приказом по библиотеке. Комиссия проводит мероприятия по внедрению норм времени. Работа членов комиссии отражается как в индивидуальных планах, так и в годовом плане библиотеки.

План работы комиссии должен быть составной частью (разделом) общего плана библиотеки и включать следующие мероприятия:

-организацию обучения сотрудников библиотеки;

-определение календарных сроков внедрения норм времени в структурных подразделениях;

-назначение в каждом подразделении ответственного за внедрение норм на рабочих местах;

-ознакомление с нормами исполнителей, на чье рабочее место внедряются нормы;

- создание на рабочем месте организационно-технологических условий для внедрения норм и работы по ним;

-непосредственное внедрение норм, анализ их выполнения или невыполнения;

-подведение итогов, составление акта о приеме рекомендуемых норм с внесением изменений, если таковые имеются;

-издание приказа о введении в библиотеке норм времени;

Следующим этапом является обучение сотрудников библиотеки. Обучение преследует ряд целей:

-ознакомить каждого сотрудника с содержанием трудовых норм;

-показать их значение для решения практических задач;

-сообщить сроки внедрения норм в каждом структурном подразделении;

-представить ответственных исполнителей этой работы.

Форму занятий комиссия выбирает по своему усмотрению, в зависимости от местных условий. Это может быть производственная учеба, семинарские занятия, инструктаж.

В процессе учебы могут быть уточнены: распорядок рабочего дня; обязанности сотрудников; функции подразделений; организация внутренней работы. Одновременно могут быть рассмотрены и устранены взаимные претензии подразделений и отдельных работников. При необходимости можно провести практические занятия, например, по изучению затрат рабочего времени, составлению годового бюджета времени, показу проведения контрольных замеров хронометром. Практические занятия могут быть заменены письменной инструкцией, в которой должны быть четко сформулированы порядок и методы внедрения норм в практику. Инструкция раздается каждому сотруднику, выполняющему нормированную работу, или вывешивается рядом с рабочим местом. Внедряемые нормы времени доводятся до сведения исполнителей не позднее, чем за две недели до организации работы по их освоению.

Непосредственное внедрение норм времени является наиболее ответственным и трудоемким процессом. В целях достижения высокой эффективности внедрения норм очень важно обеспечить четкий, систематический контроль за их выполнением. Для этого администрация библиотеки, члены комиссии регулярно проводят на основе первичного учета сопоставление фактических затрат рабочего времени с внедренными нормами.