Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления

Тольятти - город в Самарской области России, административный центр Ставропольского района. Входит в Самарско-Тольяттинскую агломерацию [37].

Основан в 1737 г. Василием Татищевым как город-крепость Ставрополь для защиты российских земель от кочевников и переселения крещёных калмыков. В XIX и начале XX веков был известен в России как доступный климатический курорт и кумысолечебница [38]. С 1964 г. носит имя итальянского коммуниста Пальмиро Тольятти.

В 1966 г. совместно с Итальянским автоконцерном FIAT в городе началось строительство крупнейшего в России Волжского автомобильного завода по производству легковых автомобилей. Параллельно со строительством завода возводился и новый жилой район Тольятти - Автозаводский. С 1964 по 1970 года численность городского населения выросла более чем 2 раза, по данным переписи 1970 г. в Тольятти проживало уже 251 тыс. человек [34].

Современный Тольятти - крупный промышленный и экономический центр, играющий существенную роль в экономике, как региона, так и страны.

Градообразующим предприятием является ОАО «АВТОВАЗ» (далее АвтоВАЗ). Также в городе расположен автомобильный завод компании «GM-АВТОВАЗ» и множество предприятий по производству автокомпонентов и материалов являющиеся крупнейшими в своей отрасли. Также в городе расположены заводы: «Тольяттинский Трансформатор», цементного машиностроения ОАО «Волгоцеммаш», Тольяттинский судоремонтный завод.

Население многонационального Тольятти - 741 тыс. чел. [34] - самый крупный город России, не являющийся столицей субъекта Федерации. Средний возраст жителей города - 37 лет.

Промышленный комплекс городского округа Тольятти формируют преимущественно обрабатывающие производства, удельный вес которых в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составляет 76,9% [34].

В 2009 г. мировой финансовый кризис оказал глубокое негативное влияние на функционирование промышленного комплекса городского округа Тольятти. На ограничение доступа к кредитным ресурсам, сокращению потребительского спроса и инвестиций отреагировали все отрасли промышленного комплекса [25,28].

За 2009 г. индекс промышленного производства составил 56,4% к уровню 2008 г., в том числе в обрабатывающих производствах - 54,7%.

Спад производства транспортных средств и оборудования в 2009 г. в наибольшей степени обусловлен сокращением объемов выпуска продукции АвтоВАЗа, ЗАО «ДЖИ ЭМ-АВТОВАЗ» и компаниями по мелкосерийному производству различных модификаций автомобилей LADA в связи с сокращением покупательского спроса на автомобили. Объем выпуска легковых автомобилей за 2009 г. составил 37,1% к соответствующему периоду прошлого года (317,9 тыс. штук), а объем продаж с учетом складских запасов - 51,5% к прошлому году.

Кроме того, в данной отрасли специализации осуществляют деятельность 166 предприятия - поставщика АвтоВАЗа, выпускающих запасные части и другие автокомпоненты, также оказавшиеся в тяжелой кризисной ситуации.

Доля АвтоВАЗа на российском рынке легковых автомобилей по итогам 2009 г. составила 25,3%, в объеме промышленной продукции области - около 30%.

Среднесписочная численность работников АвтоВАЗа составила 104,2 тыс. чел. или 27,2% от числа экономически активного населения (за 2008 г. - 382,6 тыс. чел.), доля предприятия в общем объеме отгруженных товаров составила 53,6%.

Общая задолженность АвтоВАЗа на конец 2009 г. оценивалась в 80 млрд. руб., в том числе 12 млрд. руб. - перед поставщиками.

Складывающаяся рыночная конъюнктура потребовала от руководства АвтоВАЗа корректировки производственной программы. В итоге, в 2009 г. на АвтоВАЗе выпущено 294,7 тыс. автомобилей (36,8% от уровня 2008 г.), реализовано на российском рынке 349,5 тыс. автомобилей, на экспорт поставлено 34,8 тыс. Таким образом, реализация превысила производство на 89,6 тыс. автомобилей, что способствовало ликвидации критичных остатков автомобилей на складах предприятия. Всего объем реализации в 2009 г. составил 53% от уровня 2008 г.

В 2009 г. на АвтоВАЗе был принят комплекс антикризисных мер, создан антикризисный штаб АвтоВАЗа. Наряду с этим в 2009 г. АвтоВАЗу была оказана беспрецедентная государственная поддержка в размере 25 млрд. руб., которая была направлена, в основном, на погашение накопленной задолженности поставщикам.

Несмотря на это АвтоВАЗ продолжает работать в условиях наличия многочисленных рисков, часть из которых является критичными [21]:

- риск дальнейшего сокращения сбыта готовой продукции на российском рынке, вызванный с одной стороны продолжающимся снижением платежеспособного спроса населения, с другой - переориентацией части целевой аудитории на автомобили других производителей из-за низкого качества продукции ОАО «АВТОВАЗ»;

- риск непоставки автокомплектующих, сырья, материалов, а также энергоносителей, а также риск остановки конвейера по причине банкротства одного из ключевых поставщиков;

- риск значительной финансовой нагрузки на АвтоВАЗ, в том числе по обслуживанию долга, возникающего при использовании заемных средств на осуществление текущей деятельности и инвестиционных программ (ежемесячно из оборота отвлекается более 700 млн. руб.);

- основным риском (в долгосрочной перспективе) АвтоВАЗа является постановка на конвейер новых моделей, в том числе разработанных совместно с альянсом «Renault-Nissan».

В связи с тем, что проблемы автомобилестроения отразились на предприятиях-поставщиках автокомпонентов, индекс промышленного производства за 2009 г. к уровню 2008 г. по производству резиновых и пластмассовых изделий (автокомпонентов) составил 45,7%, текстильного и швейного производства (выпуск трикотажного полотна для изготовления автосидений и пошива чехлов) - 41,3%. Изменение объемов производства и численности персонала в данных производственных секторах напрямую зависит от финансово-экономического состояния и производственной программы АвтоВАЗа.

Инвестиционная политика городского округа Тольятти направлена на создание благоприятных условий для расширения инвестиционной деятельности, отраслевую диверсификацию экономики, создание новых рабочих мест, формирование доходной части бюджета.

Согласно проведенному ІІ рейтингу экономической привлекательности российских городов [21,26,27], где приняли участие 64 из 75 администраций крупных городов, городской округ Тольятти за 2008 г. занял 12-ю позицию, в 2009 г. - 18-ю позицию, 2011 г. - 54 позицию, 2012 г. - 28 позицию.

Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям (без организаций с численностью до 15 человек, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) по видам деятельности «строительство» (по чистым видам экономической деятельности) по состоянию на 01.01.2010 г. составили 9,4 млрд. рублей или 63,5% к 2008 г. (здесь и далее все статистические данные взяты из [34]).

Количество зарегистрированных предприятий по виду деятельности «строительство» по состоянию на 01.01.2010 г. - 2823 единиц, что составляет 102,5% к 2008 г.

Объем работ и услуг, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство» (по чистым видам экономической деятельности) по состоянию на 01.01.2010 г. - 4220,9 млн. рублей, что составляет 108,9% к 2008 г.

Ввод в эксплуатацию жилых домов по состоянию на 01.01.2010 г. - 96,2 тыс. м², что составляет 35,4% к 2008 г., в том числе индивидуальное строительство по состоянию на 01.01.2010 г. - 14,0 тыс. м², что составляет 85,4% к 2008 г.

Городской округ Тольятти по уровню обеспеченности жильем занимает по области четвертое место (20,1 м²/чел.).

В сфере потребительского рынка за 2009 г. предприятиями розничной торговли в отчетном периоде реализовано товаров на сумму 143327,0 млн. рублей, что по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. меньше на 15,0%. Горожане 89,6% своих покупок делали в магазинах и лишь 10,4% - на рынках.

В структуре оборота розничной торговли продажа непродовольственных товаров составила 50,7%, продовольственных - 49,3%. Преобладающее значение в формировании объемов оборота розничной торговли сохраняют предприятия малого бизнеса, на их долю приходилось свыше 70%.

Объем оборота общественного питания составил 5505 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение - 19,0%.

На территории Тольятти функционирует более 62 крупных торгово-развлекательных комплексов. Практически все предприятия представлены частным бизнесом. Доля муниципальных предприятий (учреждений) отрасли продолжает сокращаться, в настоящее время их насчитывается всего 5 [21].

В настоящее время с учетом снижения общего уровня платежеспособности населения наблюдается изменение состава покупок. Увеличился объем продаж круп, хлебобулочных изделий, масла растительного и др. продовольственных товаров простого ассортимента [21].

За 2009 г. населением городского округа приобретено платных услуг по оценке на сумму 24139 млн. рублей, что на 4,5% меньше аналогичного периода прошлого года.

В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги большая часть расходов приходится на оплату «обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг.

Высокая доля населения трудоспособного возраста оказывает благоприятное воздействие на формирование и развитие трудовых ресурсов г.о. Тольятти, их численность за 2002-2008 гг. возросла на 4,6%. Здесь сосредоточена почти четверть общего числа трудовых ресурсов Самарской области - 496,7 тыс. человек, что соответствует пропорциям расселения населения [32].

Численность занятых в экономике городского округа за 2000-2008 гг. возросла на 13,3%, что выше среднеобластного темпа роста (на 7%) и составила 379,5 тыс. человек или 76,4% от числа трудовых ресурсов.

Под влиянием мирового финансового кризиса, приведшего к экономическому спаду, ситуация в городском округе Тольятти коренным образом изменилась: произошло наиболее существенное ухудшение ситуации в сфере занятости населения. Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций, расположенных на территории городского округа, сократилась по итогам 2009 г. на 4,2%.

В течение 2009 г. по информации, поступившей в департамент труда и занятости населения Самарской области, с 514 предприятий и организаций городского округа Тольятти было высвобождено 8,9 тыс. человек.

Положение осложняется монопрофильным характером городской экономики. Экономическое и социальное благополучие городского округа Тольятти, в основном, зависят от градообразующего предприятия АвтоВАЗа, на котором среднесписочная численность работников снизилась со 106 тыс. чел. на начало 2009 г. до 79 тыс. чел. на 18.01.2010 г. (без учета дочерних организаций) (2011 г. - 74,3 тыс. чел., 2012 г. - 66052 тыс. чел.).

Растет напряженность на рынке труда городского округа Тольятти. Численность зарегистрированных безработных увеличилась с начала 2009 г. в 5,4 раза и на 01.01.2010 г. составила 16,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы за этот период вырос с 0,7% до 3,7%. Реальные возможности экономики в обеспечении занятости населения весьма ограничены: если в начале 2009 г. на 1 постоянное место претендовало 1,6 незанятых граждан, то на 01.01.2010 г. - 12 человек.

По данным, представленным работодателями в департамент труда и занятости населения Самарской области, на 01.01.2010 г. в режиме неполной занятости задействованы 30,4 тыс. работников, из них находятся в простое 15,4 тыс. человек, работают неполное рабочее время 14,8 тыс. человек, отправлены в отпуска без сохранения заработной платы 125 человек [32].

Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития городского округа Тольятти за январь-август 2013 г.

Перейдем к анализу бюджета, структуры долга и системы управления долгом.

1.3 Бюджет, структура долга и система управления долгом

2.1 Структура органов управления

Организационная структура управления города Тольятти является линейно-функциональной, что характерно для всех государственных и муниципальных образований [33]. В структуре было выявлено несколько департаментов, которые непосредственно относятся к деятельности градостроительного предприятия АвтоВАЗа и регулируют деятельность других предприятий, влияющих на экономическую ситуацию в муниципальном образовании.

Проанализировав ОСУ моногорода Тольятти, можно сказать, что в структуре мало места уделяется департаменту экономического развития, что не является характерным для муниципальных образований типа «моногород» и не способствует успешному развитию города, как экономически-производственного.

Департамент экономического развития образован распоряжением мэра городского округа Тольятти №2629-1/р от 04.05.2008 г. «Об утверждении организационной схемы функционального подчинения и состава органов мэрии городского округа Тольятти». Положение о Департаменте утверждено распоряжением мэрии городского округа Тольятти от 13.02.2013 №797-р/1 «Об утверждении Положения о департаменте экономического развития мэрии городского округа Тольятти».

Департамент осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актов городского округа Тольятти, а также Положения о департаменте.

Основной целью деятельности департамента является формирование и реализация социально-экономической, тарифной, инновационной и инвестиционной политики муниципалитета, определение основных направлений устойчивого развития экономики городского округа и разработка методов ее эффективного регулирования.

Основные задачи департамента экономического развития:

- организация работы по стратегическому планированию развития городского округа Тольятти, разработке и реализации целевых программ;

- анализ и прогноз социально-экономического развития городского округа Тольятти, формирование приоритетных направлений социальной и экономической политики;

- разработка и реализация промышленной, инвестиционной и инновационной политики городского округа Тольятти;

- разработка и реализация программных мероприятий развития и поддержки малого, среднего предпринимательства на территории городского округа Тольятти;

- планирование и анализ эффективности развития муниципального сектора экономики городского округа Тольятти в соответствии с прогнозом социально-экономического развития городского округа, программой комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, долгосрочными и ведомственными целевыми программами;

- планирование, формирование и контроль за исполнением муниципальных заданий городского округа Тольятти на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений;

- планирование, формирование и контроль за исполнением, оптимизация системы муниципального заказа городского округа Тольятти на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Основной целью деятельности департамента финансов является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа Тольятти, организация бюджетного процесса, координация в этой сфере деятельности участников бюджетного процесса.

Задачи департамента:

- обеспечение финансовыми ресурсами исполнения расходных обязательств городского округа;

- обеспечение исполнения расходных обязательств городского округа;

- обеспечение эффективности бюджетных расходов.

Основной целью деятельности департамента городского хозяйства является обеспечение реализации государственной и муниципальной политики в сфере городского хозяйства на территории городского округа Тольятти, направленной на обеспечение надежного, эффективного функционирования и развития жилищного хозяйства, объектов благоустройства, озеленения, сбора, вывоза, переработки и захоронения бытовых и промышленных отходов, сетей тепло, - водо, - газо, электроснабжения, водоотведения, обеспечение экологически благоприятных условий жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в том числе рационального природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общими целями, задачами и программами развития городского округа.

2.2 Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие городского округа

- несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству;

- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

- низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов.

- слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства для решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.

В сфере развития туризма существуют проблемы, требующего долгосрочного периода решения и значительных частных инвестиций [21]:

- несовершенство нормативной базы для развития внутреннего и въездного туризма;

- отсутствие четко сформулированного положительного имиджа и бренда городского округа Тольятти;

- недостаточное развитие и низкое качество городской инфраструктуры;

- несовершенство подготовки кадров в сфере туризма и сопутствующих ему сферах.

Проблемами в сфере использования современных информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе и при реформировании государственного и муниципального управления являются [21]:

- несовершенная нормативно-правовая база;

- низкий уровень инвестиций в развитие сектора ИКТ на уровне городского округа;

- низкий уровень доступа к информации и информационным ресурсам граждан, организаций и органов власти;

- невысокое качество оказания муниципальных услуг в электронном виде;

- низкий уровень информационной культуры и информационной безопасности населения.

Несмотря на сегодняшнюю благоприятную демографическую ситуацию в городском округе Тольятти в данной сфере тоже присутствуют проблемы [21]:

- неблагоприятные изменения в возрастной структуре населения, связанные с постепенным старением населения;

- высокий уровень нелегальной миграции;

- отток населения из округа важен с точки зрения качественных последствий.

Ухудшение ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда Тольятти, возникшее под влиянием мирового финансового кризиса, характеризуется следующими основными проблемами [20,21]:

- сужение сферы приложения труда в основной отрасли экономики - машиностроении;

- продолжающийся процесс высвобождения и перевода работников в режим неполной занятости;

- существенно возросшие размеры безработицы, нарастающий дефицит вакансий для трудоустройства граждан;

- усиление количественного и качественного дисбаланса между спросом и предложением на труд;

- проблемы с трудоустройством безработных граждан, особенно молодежи без практического опыта работы.

Проанализировав основные проблемы, обозначенные выше, можно выделить следующие приоритетные задачи, решение которых будет рассматриваться при разработке предложений по развитию моногорода Тольятти:

- диверсификация традиционных отраслей экономики;

- создание условий для экономического роста реального сектора экономики;

- повышение инвестиционной привлекательности городского округа;

- создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда;

- создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств;

- содействие созданию новых производств, реструктуризации и реформированию предприятий, повышению эффективности их деятельности, ликвидации нерентабельных и убыточных производств;

- содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов;

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения;

- повышения эффективности муниципального управления.

моногород управление округ антикризисный

Список литературы

1. Федеральный закон РФ от 10.12.1997 г. (в ред. от 01.10.2002 г. №286-о) «О несостоятельности (банкротстве)».

2. Бюджетный кодекс РФ от 17.07.1998 г. (в ред. федерального закона от 28.07.2012 г. №145-фз).

3. Федеральный закон РФ от 16.09.2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 №317-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г. №209-ФЗ (в ред. от 01.10.2013 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

5. Постановление Правительства РФ от 29.08.1994 г. №1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими».

6. Постановление Правительства РФ от 5.12.2001 г. №848 (в ред. от 20.05.2008 г. №377) «О развитии транспортной системы России в 2010-2015 гг.».

7. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 №1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации».

8. Постановление Правительства Самарской области №473 от 10.12.2008 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов самарской области».

9. Постановление Правительства Самарской области от 04.03.2009 №63 (в ред. от 15.12.2011 г.) «Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области».

10. Приказ министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 26.11.2012 г. №79-п «О внесении изменений в ведомственную целевую программу содействия занятости населения Самарской области на 2012-2014 гг., утвержденную Приказом департамента труда и занятости населения Самарской области от 01.11.2011 г. №237-п».

11. Постановление думы городского округа Тольятти самарской области от 30.05.2005 г. «Об уставе городского округа Тольятти» (в ред. Думы №1212 от 22.05.2013 г.).

12. Решение думы городского округа Тольятти самарской области от 15.12.2010 г. №425 (в ред. от 20.04.2011 г.) «О бюджете городского округа Тольятти на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов».

13. Решение думы городского округа Тольятти самарской области от 18.05.2011 г. №539 «О положении о порядке осуществления муниципальных внутренних заимствований, предоставления муниципальных гарантий и управления муниципальным долгом в городском округе Тольятти».

14. Постановление мэра городского округа Тольятти от 14.12.2009 г. №2810-П/1 (в ред. №3464-п/1 от 26.11.2010) об утверждении долгосрочной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2010-2015 гг.».

15. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 19.12.2011 №4013-п/1 «Об утверждении плана мероприятий по формированию благоприятных условий, способствующих созданию и деятельности товариществ собственников жилья на территории городского округа Тольятти, на 2012 год».

16. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 30.09.2011 г. №2976-п/1 «Программа по созданию условий для улучшения качества жизни жителей городского округа Тольятти и обеспечения социальной стабильности на 2012-2014 гг.».

17. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 29.06.2012 г. №1871-п/1 «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа Тольятти на 2012-2014 гг.».

18. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 28.12.2012 г. №3755-п/1 «Повышение инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти на 2013-2015 гг.».

19. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 13.02.2013 г. №426-п1 «Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2013-2015 гг.».

20. Презентация проекта бюджета городского округа Тольятти на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.

21. Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020 годы. Тольятти 2010 г.

22. Программа развития компании АВТОВАЗ до 2020 года. ОАО «АВТОВАЗ»

Размещено на Allbest.ru