Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Принципы и задачи системного подхода к разработке и реализации управленческих решений
• 1.1 Сущность и требования системного подхода
• 1.2 Основные свойства систем управления
• Глава 2. Механизм реализации системного подхода при принятии управленческих решений
• 2.1 Общая характеристика проблемы как системы
• 2.2 Процедуры системного подхода при разработке и реализации управленческих решений
• Глава 3. Применение системного анализа в разработке управленческих решений на примере анализа принятия решений по благоустройств г. Якутска
• Заключение

Введение

В условиях перехода экономики нашей страны к фазе устойчивого экономического роста возрастает роль научного подхода в повышение эффективности управления организацией и разработке управленческих решений. Главным фактором научного подхода к совершенствованию управления является исследование систем управления. Применение системного подхода к управлению позволяет выработать стратегию развития организации, обосновать планы и управленческие решения, осуществлять контроль над их выполнением, выявлять резерв повышения эффективности деятельности организации, оценивать результаты функционирования организаций, их подразделений и работников.

Невозможно сегодня принимать решения, опираясь только на опыт и интуицию, здравый смысл или формально усвоенные знания, - необходимо исследовать ситуации, проблемы, условия, факторы эффективности деятельности человека, необходим обоснованный выбор решений из всевозрастающего многообразия и количества их вариантов. В связи с этим возрастает актуальность использования системного подхода в процессе разработки управленческих решений [2, с. 5].

Актуальность данной курсовой работы, обуславливается тем, что в настоящее время владение мастерством точного установления проблем функционирования организаций, современными методами исследований систем управления является одним из важнейших требований, предъявляемых менеджеру. В современном управлении считается, что исследования должны занимать не менее 30% рабочего времени или усилий менеджера, так как определять причины успеха (или неуспеха) своей деятельности и способы закрепления успеха он должен, используя научный аппарат исследования. В дальнейшем доля исследовательской деятельности будет, по-видимому, возрастать. Это связано с усложнением условий управления, социально-психологических характеристик человека.

Целью курсовой работы, является обобщение знаний в области системного подхода и анализ особенностей его применения при разработке управленческих решений, изложение теоретических и методических основ организации и проведения исследования применительно к объектам управления. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- изложить теоретические аспекты системного подхода в разработке управленческих решений;

- раскрыть сущность методологических основ системного подхода в разработке управленческих решений;

- проанализировать возможности практического применения системного подхода на примере исследования процесса разработки решений по благоустройству администрацией г. Якутска.

Глава 1. Принципы и задачи системного подхода к разработке и реализации управленческих решений

1.1 Сущность и требования системного подхода

Системный подход - это всеобъемлющий комплексный подход. Он предполагает всесторонний учет специфических характеристик соответствующего объекта, определяющих его структуру, а, следовательно, и организацию.

Сущность системного подхода заключается, во-первых, в понимании объекта исследования как системы и, во-вторых, в понимании процесса исследования объекта как системного по своей логике и применяемым средствам.

Как любая методология, системный подход подразумевает наличие определенных принципов и способов организации деятельности, в данном случае деятельности, связанной с анализом и синтезом систем [10, с. 13].

В основе системного подхода лежат принципы: цели, двойственности, целостности, сложности, множественности и историзма. Рассмотрим подробнее содержание перечисленных принципов.

1. Принцип цели ориентирует на то, что при исследовании объекта необходимо, прежде всего, выявить цель его функционирования.

Нас в первую очередь должно интересовать, не как построена система, а для чего она существует, какая цель стоит перед ней, чем она вызвана, каковы средства достижения цели?

Принцип цели конструктивен при соблюдении двух условий:

- цель должна быть сформулирована таким образом, чтобы степень ее достижения можно было оценить (задать) количественно;

- в системе должен быть механизм, позволяющий оценить степень достижения заданной цели.

2. Принцип двойственности вытекает из принципа цели и означает, что система должна рассматриваться как часть системы более высокого уровня и в то же время как самостоятельная часть, выступающая как единое целое во взаимодействии со средой. В свою очередь каждый элемент системы обладает собственной структурой и также может рассматриваться как система.

Взаимосвязь с принципом цели состоит в том, что цель функционирования объекта должна быть подчинена решению задач функционирования системы более высокого уровня. Цель - категория внешняя по отношению к системе. Она ставится ей системой более высокого уровня, куда данная система входит как элемент.

3. Принцип целостности требует рассматривать объект как нечто выделенное из совокупности других объектов, выступающее целым по отношению к окружающей среде, имеющее свои специфические функции и развивающееся по свойственным ему законам. При этом не отрицается необходимость изучения отдельных сторон.

4. Принцип сложности указывает на необходимость исследования объекта, как сложного образования и, если сложность очень высока, нужно последовательно упрощать представление объекта, на так чтобы сохранить все его существенные свойства.

5. Принцип множественности требует от исследователя представлять описание объекта на множестве уровней: морфологическом, функциональном, информационном.

- Морфологический уровень дает представление о строении системы. Морфологическое описание не может быть исчерпывающим. Глубина описания, уровень детализации, то есть выбор элементов, внутрь которых описание не проникает, определяется назначением системы. Морфологическое описание иерархично.

Конкретизация морфологии дается на стольких уровнях, сколько их требуется для создания представления об основных свойствах системы.

- Функциональное описание связано с преобразованием энергии и информации. Всякий объект интересен прежде всего результатом своего существования, местом, которое он занимает среди других объектов в окружающем мире.

- Информационное описание дает представление об организации системы, то есть об информационных взаимосвязях между элементами системы. Он дополняет функциональное и морфологическое описания.

На каждом уровне описания действуют свои, специфические закономерности. Все уровни тесно взаимосвязаны. Внося изменения на одном из уровней, необходимо проводить анализ возможных изменений на других уровнях.

6. Принцип историзма обязывает исследователя вскрывать прошлое системы и выявлять тенденции и закономерности ее развития в будущем.

Прогнозирование поведения системы в будущем является необходимым условием того, что принятые решения по совершенствованию существующей системы или создание новой обеспечивает эффективное функционирование системы в течении заданного времени.

Выделяют следующие основные требования к системному подходу:

1) Соответствие целей организации целям объединения, отрасли, общества;

2) Эффективность целей;

3) Взаимосвязанность целей (каждая локальная цель должна приближать выполнение более крупной цели) [16, с. 35].

1.2 Основные свойства систем управления

Системный подход - это направление методологии специального научного познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объектов как систем. Системный подход способствует адекватной постановке проблем в конкретных науках и выработке эффективной стратегии их изучения [12, с. 7].

Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство. При определении понятия системы необходимо учитывать теснейшую взаимосвязь его с понятиями целостности, структуры, связи, элемента, отношения, подсистемы.

Каждая системе имеет свои, присущие ей, особенности, свою реакцию на управление, свои формы возможного отклонения от программы, свою способность реагировать на различного рода воздействия, но все системы имеют 8 общих свойств.

Основные свойства систем:

1) целостность - принципиальная несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и не выводимость из последних свойств целого; зависимость каждого от его места, функций и т.д. внутри целого;

2) структурность - возможность описания системы через установление ее структуры, т.е. сети связей и отношений системы; обусловленность поведения системы не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами ее структуры;

3) взаимозависимость структуры и среды - система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом ведущим активным компонентом взаимодействия;

4) иерархичность - каждый компонент системы в свою очередь может рассматриваться как система, а исследуемая в данном случае система представляет собой один из компонентов более широкой, глобальной системы;

5) множественность описания каждой системы - в силу принципиальной сложности каждой системы ее адекватное познание требует построения множества различных моделей, каждая из которых описывает лишь определенный аспект системы;

6) непрерывность функционирования и развития;

7) стремление к состоянию равновесия и устойчивости;

8) стремление к дифференциации и мобильности.

При организации управления, в том числе и при разработке и реализации управленческих решений, речь идет обычно о сложных социально-экономических системах [14, с. 57].



Глава 2. Механизм реализации системного подхода при принятии управленческих решений

2.1 Общая характеристика проблемы как системы

Системный анализ представляет совокупность научных методов и практических приемов решения разнообразных проблем на основе системного подхода.

В основе методологии системного анализа лежат три концепции: проблема, решение проблемы и система.

Проблема - это несоответствие или различие между существующим и требуемым положением дел в какой-либо системе.

В качестве требуемого положения может выступать необходимое или желаемое. Необходимое состояние диктуется объективными условиями, а желаемое определяется субъективными предпосылками, в основе которых лежат объективные условия функционирования системы.

Проблемы, существующие в одной системе, как правило, не равнозначны. Для сравнения проблем, определения их приоритета используются атрибуты: важность, масштаб, общность, актуальность и т.д.

Выявление проблемы осуществляется путем идентификации симптомов, определяющих несоответствие системы своему предназначению или недостаточную ее эффективность. Систематически проявляющиеся симптомы образуют тенденцию.

Идентификация симптомов производится путем измерения и анализа различных показателей системы, нормальное значение которых известны. Отклонение показателя от нормы и является симптомом.

Решение проблемы состоит в ликвидации различий между существующим и требуемым состоянием системы. Ликвидация различий может производиться либо путем совершенствования системы, либо путем ее замены на новую.

Решение о совершенствовании или замене принимается с учетом следующих положений. Если направление совершенствования обеспечивает существенное увеличение жизненного цикла системы и затраты несравнимо малы по отношению к стоимости разработки системы, то решение о совершенствовании оправдано. В противном случае следует рассматривать вопрос о ее замене новой.

Для решения проблемы создается система.

Основными компонентами системного анализа являются:

1. Цель системного анализа.

2. Цель, которую должна достигнуть система в процессе функционирования.

3. Альтернативы или варианты построения или совершенствования системы, посредством которых возможно решение проблемы.

4. Ресурсы, необходимые для анализа и совершенствования существующей системы или создания новой.

5. Критерии или показатели, позволяющие сравнивать различные альтернативы и выбирать наиболее предпочтительные.

7. Модель, которая связывает воедино цель, альтернативы, ресурсы и критерии [19, с. 83].

Методика проведения системного анализа

1. Описание системы:

а) определение цели системного анализа;

б) определение целей, назначения и функций системы (внешних и внутренних);

в) определение роли и места в системе более высокого уровня;

г) функциональное описание (вход, выход, процесс, обратная связь, ограничения);

д) структурное описание (вскрытие взаимосвязей, стратификация и декомпозиция системы);

е) информационное описание;

ж) описание жизненного цикла системы (создание, функционирование и в том числе совершенствование, разрушение);

2. Выявление и описание проблемы:

а) определение состава показателей эффективности и методик вычисления;

б) Выбор функционала для оценки эффективности системы и задание требований к ней (определение необходимого (желаемого) положения дел);

в) определение фактического положения дел (вычисление эффективности существующей системы с использованием выбранного функционала);

г) установление несоответствия между необходимым(желаемым) и фактическим состоянием дел и его оценка;

д) история возникновения несоответствия и анализ причин ее возникновения (симптомы и тенденции);

е) формулировка проблемы;

ё) выявление связей проблемы с другими проблемами;

ж) прогнозирование развития проблемы;

з) оценка последствий проблемы и вывод о ее актуальности.

3. Выбор и реализация направления решения проблемы:

а) структуризация проблемы (выделение подпроблем)

б) определение узких мест в системе;

в) исследование альтернативы «совершенствование системы - создание новой системы»;

г) определение направлений решения проблемы (выбор альтернатив);

д) оценка реализуемости направлений решения проблемы;

е) сравнение альтернатив и выбор эффективного направления;

ж) согласование и утверждение выбранного направления решения;

з) выделение этапов решения проблемы;

и) реализация выбранного направления;

к) проверка его эффективности [19, с. 115].

2.2.Процедуры системного подхода при разработке и реализации управленческих решений

Принятие управленческих решений - это выбор одного курса действия из альтернативных вариантов. Под управленческим решением понимаются действия руководителя с целью выбора оптимального действия при наличии, по крайней мере, двух вариантов. Сложность выбора решений повышается по мере увеличения количества вариантов. Потребность в принятии решений определяется наличием проблем в производственной и коммерческой деятельности фирмы [3, с. 23].

Процесс принятия управленческих решений включает следующие этапы:

· анализ вариантов;

· оценка достижений и потерь по каждому варианту;

· оценка фактических результатов осуществляемых решений.

Принятию любого управленческого решения предшествует экономический анализ, направленный на изучение вариантов. Критерием принятия решения является выбор наиболее экономичного варианта.

Экономический анализ - это многочисленные методы для оценки затрат и выгод, а также относительной прибыльности деятельности предприятия.

В процессе экономического анализа выявляются цели, устанавливаются их приоритеты, взаимосвязи и противоречия. На основе целей ведется разработка стратегий развития фирмы, производственного отделения, предприятия. Структура фирмы рассматривается как производная от целей. Главное, что было внесено системным подходом, - это обоснование необходимости гибкой организационной структуры, возможности ее программной перестройки.

Повышение роли экономического анализа в принятии решений привело к использованию системного анализа, что было обусловлено коренными изменениями в управлении производством, а именно:

· переходом от текущего управления процессами к стратегическому, перспективному;

· переходом от обособленных частных подсистем к комплексной системе;

· повышением гибкости и оперативности при освоении новых изделий, процессов, рынков;

· переходом от анализа отдельных случаев к систематическому анализу вариантов решений;

· переходом от подсчета отдельных элементов эффективности к комплексной оценке всех факторов;

· применением текущего контроля на основе использования вычислительной техники и экономико-математических методов [11, с. 64].

Важнейшим требованием к управлению стала подготовка и принятие рациональных решений на основе экономического анализа с использованием компьютерной техники. системный подход управленческий решение

Рациональное решение - это выбор, подкрепленный результатами объективного анализа. В отличие от основанного на суждении решения, рациональное решение не зависит от опыта, накопленного в прошлом.

Имеются отработанные процедуры для реализации системного подхода при разработке и реализации управленческих решений, среди них:

1) Выделение наиболее важных (приоритетных) элементов или процессов при реализации управленческих решений:

- приоритеты в технической сфере деятельности (прибыль, ставка кредита, объем продаж, качество и др.). Определение ориентации либо на конечную продукцию, либо на процесс ее получения (например, ориентация на диплом или на получение знаний);

- приоритеты в биологической сфере деятельности (здоровье, питание, отдых, жилье и др.);

- приоритеты в социальной сфере деятельности персонала, коллектива и общества (самовыражение и самопроявление, информация, общение, управление и организация и др.). Ориентация на потребителя, его потребности и интересы.

2) Выделение элементов второго уровня в технической, биологической и социальной сферах деятельности, которые могут оказать влияние на реализацию управленческих решений, чтобы акцентировать внимание на главном и не углубляться в мелочи.

3) Каждый элемент или процесс первого уровня следует рассматривать с учетом его истории (с чего начиналось и к чему пришло).

4) Корректировка и согласование элементов и их приоритетов, необходимых для реализации управленческих решений.

5) Приближение процесса решения проблем к источникам информации об их возникновении и развитии [4, с. 79].

Системный анализ в управлении имеет цель дать лицам, принимающим решения, рекомендации по выбору целей и стратегии (с использованием математических методов), направленных на повышение эффективности производства. Системный анализ предполагает сравнение альтернативных курсов действий с точки зрения затрат и эффективности при достижении определенной цели. Обычно такое сравнение осуществляется в форме отыскания альтернативы, которая обеспечивает минимум затрат на достижение некоторых заданных результатов или, наоборот, является попыткой привести к максимуму некоторый натуральный показатель результатов деятельности при наличии ограничений на затраты средств. Разработка таких оценок носит название, анализа «стоимости-эффективности». Различные альтернативы проверяются посредством моделей, которые показывают, какие последствия можно кидать, следуя каждой из альтернатив, а именно: каков уровень затрат и какова степень достижения каждой из поставленных целей. Затем используется критерий взвешивания затрат по отношению к результатам, и таким образом альтернативы могут быть расположены в порядке их предпочтительности.

Процесс анализа включает:

· формулирование проблемы;

· отбор целей;

· составление альтернатив;

· сбор данных;

· построение моделей;

· взвешивание затрат по отношению к результатам.

Процесс анализа разбивается на три стадии:

1) формулирование проблемы - выясняются исходные предпосылки, очерчиваются сфера исследования, определяются элементы анализа;

2) исследование - сбор информации и разработка альтернатив;

3) оценка альтернатив.

Элементами анализа являются:

· цель (или цели) руководителя, принимающего решения. Это предполагает выявление степени фактического достижения цели при различных вариантах решения;

· альтернативы - это способы достижения целей, стратегии, при помощи которых можно качественно и при минимальных затратах выполнить поставленные цели;

· затраты - ресурсы, которые могут быть использованы для достижения конкретных целей и не могут быть в дальнейшем использованы для других целей. Большинство затрат принимает денежное выражение и истинная мера затрат выражается в тех возможностях, которые утрачиваются при использовании ресурсов;

· модель (или модели) - это упрощенное отображение причинно-следственных связей при помощи математических уравнений, программ на ЭВМ, словесного описания ситуации, которая дает возможность оценить предстоящие затраты для каждого варианта, а также степень достижения намеченных результатов;

· критерий - это правило, в соответствии с которым альтернативы располагаются в порядке их предпочтительности. Он обеспечивает средство для взвешивания стоимости по отношению к эффективности;

В процессе системного анализа рассматривается проблема в целом в тех условиях, в которых она действительно возникает. Это предполагает:

· систематическое исследование целей, стоящих перед людьми, принимающими решения, и отыскание обоснованного критерия оценки этих решений;

· сравнение (количественное) затрат, эффективности, риска и сроков по каждому варианту стратегии достижения целей;

· попытку составить лучшие альтернативы и выбрать другие цели, если после проверки прежних целей в этом возникает необходимость.

Следует заметить, что идеи системного анализа о необходимости сравнения затрат и конечных результатов не являются новыми. Они и раньше использовались управляющими при планировании производства. Новым является то, что системный анализ представляет собой попытку рассматривать проблему в целом с акцентом на ясность анализа, на количественные методы и на выявление неопределенности. Новыми являются также схемы и модели, которые используются как для выяснения последствий различных решений, так и для предотвращения нерациональных действий в ситуации, где связи не могут быть адекватно выражены с помощью математической модели.

Вследствие усложнения производственного процесса, с одной стороны, и воздействия внешних факторов, с другой возрастает значение перспективного стратегического планирования. В связи с этим развитие методов системного анализа для обоснования управленческих решений приобретает особое значение. Он предполагает использование единого подхода к выбору целей, поскольку при решении проблем управления выявляются множественность и противоречивость целей, подлежащих уточнению, и необходимость их ранжирования.

Множественность целей и их непостоянство вынуждают к поискам такой стратегии, которая обеспечивает удовлетворительную (а не максимальную, так как это невозможно) степень достижения целей, при этом важнейшим условием является гибкость (адаптивность) организационной структуры фирмы [8, с. 126]. Системный анализ в управлении обеспечивает всестороннюю оценку целесообразности новых вложений, комплексный учет факторов, совершенствование информационных потоков и гарантирует большую устойчивость системы, оптимизацию принятых решений.

В отличие от методов исследования операций методы системного анализа применяются для решения более широкого круга задач. В управлении, в условиях неопределенности, многие важные факторы не поддаются количественному выражению, и нет однозначного соответствия между поставленными целями и критериями эффективности возможных альтернативных вариантов решений. В ходе анализа для оценки различных решений вырабатываются сопоставимые критерии эффективности вариантов.

Важнейшей задачей системного анализа является выработка структуры (структурирование) процесса принятия решений посредством тщательного изучения всех существующих факторов, в том числе и интуитивных, которые воздействуют на ситуацию.

Процедура системного анализа определяется следующими принципами: придерживаться определенности во всех аспектах анализа;

· определять цели;

· количественно оценить все ключевые факторы, относящиеся к решению поставленной задачи;

· определить экономические последствия каждой рассматриваемой альтернативы.

Разграничение методов исследования операций и системного анализа имеет определенное методологическое значение. Исследование операций предполагает изучение целенаправленных действий и процессов, поддающихся логико-математической формализации, что на практике непосредственно увязывается с количественными методами [11, с. 48]

Глава 3. Применение системного анализа в разработке управленческих решений на примере анализа принятия решений по благоустройству г. Якутска

Принятие решений в системе муниципальной власти имеет свои особенности, связанные главным образом с тем, что вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также отвечать критериям легитимности и справедливости. Центральными субъектами, участвующими в подготовке и принятии решений на муниципальном уровне является представительный орган власти. В сферу принятия таких решений входят вопросы выбора приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования, защиты интересов его жителей, поддержки и развития ее ключевых институтов и пр. На муниципальном уровне главными инициаторами в принятии решений местного значения также выступают представители основных ветвей власти. Решения, принимаемые органами власти, предопределяют реализацию различных направлений муниципальной политики, разделенных по основным функциональным блокам: политические, экономические, правовые, этические, технические и т.д. [7, с. 69].

Порядок в принятии управленческого решения администрацией г. Якутска включает, как правило, прохождение следующих стадий

1) описание проблемной ситуации;

2) формулировка проблемы, требующей разрешения;

З) предварительный анализ, выдвижение гипотез;

4) установление целей и задач;

5) определение критериев;

б) поиск, анализ и сопоставление альтернатив, вариантов решений

7) оценка риска;

8) выбор оптимального варианта решения;

9) разработка плана реализации принятого решения.

Непременным условием принятия решения в муниципальном образовании является обязательный учет мнения населения, формированный в перечень необходимых организационных обеспечивающих обоснованность в целесообразности принимаемых решений. Данное условие полнее всего может быть обеспечено путем разработки соответствующего закона, предусматривающего процедуру принятия решения представительными органами власти с соблюдением всех демократических принципов. Важнейшим средством в принятии решений представительными органами власти является регламент [6, с. 37]. Регламент включает перечень предписаний, позволяющих определить порядок в принятии управленческих решений на базе структуры администрации г. Якутска в границах, выделенных в нем полномочий и распределении ответственности между индивидуальными членами

Основными элементами регламента являются порядок созыва сессий депутатов городской думы г. Якутска; полномочия депутатов; определение субъектов законодательной инициативы; порядок обсуждения законодательных инициатив и их принятия (чтения); порядок применения права вето [21].

Регламенты имеют несколько разновидностей: регламент проведения совещаний и сессий, регламент прохождения документов и регламент принятия решений.

Регламент проведения совещаний и сессий призван упорядочить работу на крупных представительных мероприятиях с точки зрения организации работы и экономии рабочего времени. Структуру регламента составляют несколько разделов, среди которых: общие положения; планирование работы; организационные мероприятия. Организационные мероприятия, в свою очередь, включают в себя следующие составляющие:

* порядок подготовки вопросов;

* порядок проведения организационных мероприятий;

* определение полномочий участвующих в организации субъектов;

* порядок проверки реализации полномочий;

* время, отводимое на доклады и выступления;

* ведение протоколов;

* публикация регламента;

* порядок изменения регламента.

Регламент принятия решений определяет порядок в подготовке и принятии решений между управленческими уровнями и рядами. Регламент принятия решений включает в себя следующие разделы:

* Структуру административных органов;

* Полномочия должностных лиц;

* Порядок выбора должностных лиц;

* Текущую деятельность по координации (образование комиссий и рабочих групп);

* Распределение финансовых потоков [6, с. 45].

Управление экологическими процессами на городских территориях принадлежит к одной из приоритетных задач в сфере муниципального управления [5, с. 53].Среди наиболее актуальных экологических проблем, реализуемых в практике самоуправления г. Якутска, следует выделять такие, как уборка мусора и твердых бытовых отходов, загрязнение городской среды стационарными и мобильными источниками, озеленение и благоустройство городской среды.

Подход к управлению экологическими процессами на городской территории представляется весьма сложным и может быть реализован лишь при одновременном учете, как социальных факторов окружения человека, так и природных, а это возможно только при использовании системного подхода [5, с. 59]. Разработка ряда решений по благоустройству г. Якутска, принятых в 2013 г., основывалась именно на применении системного подхода. Это решения о проведении озеленительных мероприятий, решения о реконструкции памятников культуры и архитектуры, а также решения о поддержке природоохранных объектов, посвященных городской программе «Год благоустройства». К разработке решений по благоустройству привлекались специалисты по природопользованию. В процессе разработки решений они рассматривали городскую среду как сложную систему, на восприятие которой его жителями которую влияют внутренние и внешние факторы среды.

К внутренним факторам среды относятся доход, качество жизни жителей города, состояние домохозяйств. Внутренние факторы выступают главным объектом воздействия со стороны местных властей. К внешним факторам среды для жителей города относятся характеристики жилища (местоположение, техническое состояние здания), характеристики двора (его благоустройство, озеленение, состояние внутридворовых дорог, наличие спортивных и детских площадок), особенности города (размер, плотность населения, транспортная доступность) [5, с. 27]. Исходя из этого, разработка решений проходила на основе активного участия жителей. Использовалась такая форма работы с населением как опрос, по результатам которого формулировались предложения для решения общественно значимых проблем благоустройства города.

Значительную роль в разработке решений отводилась информатизации процесса управления. Благодаря информатизации местные органы власти обобщили информацию о ситуации в городе. Были использованы информационные базы, содержащие сведения о социально-демографических характеристиках граждан, общественных организациях, потреблении ресурсов, экологическом состоянии в городе и др.

Результатом анализа всех вышеперечисленных факторов стали решения о проведении работ по дальнейшему развитию общественной инфраструктуры (социально-культурной, инженерной, транспортной), улучшению архитектурного облика и повышению качества застройки города, а также по его благоустройству и озеленению. К реализации мероприятий привлекались муниципальные предприятия, общественные организации, частные предприниматели и др.

Основными критериями оценки проведенных работ являлись:

- достигнутые успехи и намечаемые планы и программы развития и формирования объектов общественной инфраструктуры, благоустройства и озеленения населенных пунктов, за счет муниципальных и республиканских ресурсов;

- наличие утвержденной градостроительной документации (схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов), утвержденных правил застройки и землепользования, правил благоустройства и другой нормативно-правовой документации, регламентирующей градостроительную деятельность на территории г. Якутска;

- обеспеченность населения зелеными насаждениями (кв.м на 1 жителя населенного пункта по отношению к нормативным требованиям);

- обеспеченность улично-дорожной сети населенных пунктов твердым покрытием (в процентах) от общей протяженности улично-дорожной сети населенных пунктов;

- состояние и качество благоустроенности населенных пунктов (фактическое выделение средств из всех источников на одного жителя населенного пункта на проведение работ по благоустройству населенного пункта);

- обеспеченность придомовых территорий детскими игровыми и спортивными площадками (по отношению к нормативным требованиям в процентах);

- качество архитектурно-планировочной организации территории и архитектурно-художественного облика населенных пунктов, наличие современных индивидуальных архитектурных комплексов или отдельных зданий;

- сохранение историко-культурного и природного наследия;

- состояние и качество объектов культуры, спортивных сооружений, помещений для организации выставок, ярмарок и др. массовых мероприятий, намеченные объемы строительства и реконструкции указанных объектов;

Оценка мероприятий, посвященных городской программе «Год благоустройства» включала следующие моменты: опрос ответственных за проведение мероприятий по озеленению, оценку результатов проделанной работы, фото- и видеосъемку результатов, обобщение полученных данных, создание фотогалереи для размещения на сайте г. Якутска.

В мероприятиях по озеленению были задействованы практически все. Были проведены субботники, во время которых работники муниципальных учреждений занимались уборкой территорий и высадкой зеленых насаждений.

Большая работа проделана в центре города. Перед фасадами республиканских и муниципальных учреждений были посажены зеленые насаждения, ответственность за сохранение которых возложена на руководителей учреждений. Также мероприятия по озеленению были проведены на территории других учреждения и общественных мест г. Якутска. Эти мероприятия получили высокую оценку президента РС (Я) Е.А. Борисова. Были сделаны фотоснимки результатов мероприятий по озеленению. Фото и видеоматериалы после необходимого редактирования и обработки были размещены на сайте администрации г. Якутска в виде фотогалереи.

Таким образом, применение комплексного подхода к разработке решений по благоустройству г. Якутска позволило повысить эффективность принятых решений и улучшить качество их оценки.



Заключение

В современном мире все более отчетливо проявляются тенденции повышения неопределенности, сложности и взаимозависимости факторов, влияющих на процесс управления. Резко возрастает объем информации во всех областях знаний. Это повышает уровень требований к современному специалисту, особенно в такой сложной и динамично развивающейся сфере как управление социально-экономическими системами. Для эффективного решения задач, стоящих перед современным специалистом в области управления необходимо обладать рядом специфических знаний и навыков. Среди них можно выделить:

- умение четко определять цели своей деятельности;

- навыки формализации и структурирования проблем предметной области;

- умение анализировать модели различных типов с применением адекватных методик и управленческих инструментов;

- понимание определяющих факторов, влияющих на развитие ситуации;

- умение принимать обоснованные управленческие решения в условиях неопределенности [9, с. 62].

Решение сложных задач требует от менеджера развитого системного мышления. Особенно это актуально для принятия решений в сфере государственного и муниципального управления. В практической деятельности без учета взаимного влияния разнородных факторов невозможно принятие качественных управленческих решений. В этих условиях незаменимым становится применение системного подхода к разработке управленческих решений. Системный подход к разработке управленческих решений органами государственного и муниципального управления характеризуется тем, что он:

- применяется для решения таких проблем, которые не могут быть поставлены и решены отдельными формальными методами;

- использует не только формальные методы, но и методы качественного анализа, направленные на активизацию использования интуиции и опыта специалистов различных областей знаний;

- объединяет разные методы с помощью единой методики [7, с. 94].

Практическое применение системного подхода к разработке управленческих решений было рассмотрено на примере анализа принятия решений по благоустройству г. Якутска. Рассмотрение муниципального образования как системы, анализ внутренних и вешних факторов при разработке решений по благоустройству позволил повысить эффективность принятых решений.

Таким образом, системный подход к разработке управленческих решений оказывает существенное влияние на совершенствование методов управления, разработку управленческих структур, совершенствование методов оценки социально-экономической эффективности мероприятий. В будущем планируется более широкое распространение системного подхода как «образа мышления» на все процессы разработки управленческих решений в системе государственного и муниципального управления.

Список использованной литературы

1. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. - М.: Финансы и статистика, 2007.

2. Методы принятия управленческих решений: учебник для бакалавров / Л.А. Трофимова, В.В. Трофимов. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - Серия: Бакалавр. Базовый курс.

3. Муниципальное управление: организационные основы - Калиниченко Л.А. М.: Логос, 2008.

4. Муниципальное управление - Шумянкова Н.В: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2009.

5. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. Воронин А.Г. - М.: Финансы и статистика, 2008.

6. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Радченко А.И. Ростов - на Дону: РостИздаТ, 2009.

7. Основы развития местного хозяйства - Филиппов Ю.В., Андреева Т.Т. - М.: Дело, 2009.

8. Система государственного и муниципального управления.- Рой О.М. СПб.: Питер, 2008.

9. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2009.

10. Системный анализ в менеджменте: Учеб. Пособие/ В.Н. Попов, В.С. Касьянов, Н.П. Савченко; под ред. В.Н. Попова. - М.: Кнорус, 2009.

11. Системный анализ в управлении: учеб.пособие / В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин; под ред. А.А. Емельянова. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 368 с.: ил.

12. Системный подход к управлению: Учеб. Пособие для вузов / Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Под ред. В.А. Персианова. - М.: Юнити-Дана, 2008.

13. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: Муниципальная власть, 2009.

14. Разработка управленческих решений - Смирнов Э.А. Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008.

15. Разработка управленческих решений - учебное пособие / А.Г. Иваснко, Я.И. Никонова, Е.Н. Плотникова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2010. - 168 с.

16. Разработка управленческого решения: Учебник. - 6-е изд., испр. и доп. Б.Г. Литвак. - М.: Дело, 2006 - 440 с.

17. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов. - 3-е изд., доп. Р.А. Фатхутдинов. - М.: ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез», 1999. - 240 с.

18. Теория управления: учебник - изд. 3-е, доп. и перераб.; под общ. ред. А.Л. Гапотенко, А.П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 506 с.

19. Технология принятия управленческих решений / Е.П. Голубков. - М.: Изд. «Дело и сервис», 2005. - 544 с

20. Управленческие решения - Фатхутдинов Р.А. - Учебник. - М.: Инфра-М, 2008.

21. Официальный сайт г. Якутска:

Размещено на allbest.ru