Общественный Совет при Главном Управлении МВД России по Краснодарскому краю как инструмент формирования имиджа региональных правоохранительных органов: организация работы и направления деятельности

Стратегической целью работы по информационному обеспечению деятельности и взаимодействию со СМИ является формирование благоприятной общественно-политической атмосферы для реализации задач, поставленных перед системой МВД России.

Ежегодно проводятся совещания-семинары руководителей подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации. В них принимают участие руководители информационных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск. Обсуждаются вопросы, с которыми приходится сталкиваться при организации информационно-пропагандистской работы, совместными усилиями вырабатываются пути их решения и основные направления дальнейшего развития информационной политики ведомства, обмениваются передовым опытом.

Анализ деятельности ряда региональных информационных подразделений показывает, что некоторые руководители все еще видят свою задачу только в подготовке сообщений для СМИ по ежедневным сводкам, по результатам каких-либо оперативно-розыскных и профилактических мероприятий. Однако реализация этих направлений не должна становиться во главу угла при организации информационно-пропагандистской деятельности. Эти сообщения лишь поддерживают общее информационное поле, при этом не всегда несут пропагандистскую нагрузку.

Стоит отметить, что пресс-службам управлений внутренних дел по Краснодарскому краю, в целом, удалось сформировать и активно поддерживать необходимое информационное наполнение СМИ. Но работа по формированию системы открытости ведомства этим не ограничивается, потому что открытость в свою очередь приводит к доверию. Соответствующий уровень доверия формирует уважение. Когда будет уважение, граждане начнут стремиться содействовать полиции, оказывать поддержку. Именно наличие уважения и поддержки обуславливает формирование положительного имиджа.

Известны примеры, когда через СМИ подразделение информации и общественных связей весьма эффективно сотрудничает с населением в розыске без вести пропавших людей, преступников. Не редки случаи, когда граждане, ставшие жертвами преступных посягательств, но по каким-либо причинам не сообщившие об этом в органы внутренних дел, посмотрев тот или иной сюжет по телевидению, прочитав заметку в газете, все-таки обращаются в полицию. Это позволяет принять соответствующие меры и предотвратить подобные деяния впредь. Помогают СМИ правоохранительным органам и в розыске свидетелей.

Можно справедливо заметить, что в эфире местных каналов телевидения больше стали показывать вклад конкретных сотрудников полиции в раскрытие преступлений, появились передачи и телесюжеты профилактической направленности. Однако низкий социологический показатель уровня доверия граждан к МВД России значительно затрудняет не только проведение информационно-пропагандистской работы, но и сказывается на повседневных служебных буднях.

В Краснодарском крае активно развиваются различные формы участия граждан в обеспечении правопорядка: социально-профилактические центры в микрорайонах, советы профилактики в производственных, коммерческих и других организациях, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различные добровольные объединения по охране общественного порядка.

ГУВД по Краснодарскому краю во взаимодействии с администрацией Краснодарского края реализует ряд краевых целевых программ: «Комплексная программа по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в Краснодарском крае», «Участие казачества в охране общественного порядка, проведении мероприятий по пресечению незаконной миграции и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Краснодарском крае», «Комплексные меры противодействия незаконному потреблению и обороту наркотических средств» и другие.

Сотрудники отдела информации и связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю взаимодействуют с политическими партиями и общественно-политическими движениями. Ежеквартальные планы работы отдела информации и связей с общественностью края предусматривают организацию и проведение мероприятий с общественными организациями, а также участие сотрудников в мероприятиях, проводимых на территории края общественными организациями. В период подготовки и проведения избирательных кампаний, а также при организации массовых мероприятий, УВД-ОВД края проводит встречи с лидерами действующих в районе политических партий.

С учетом реально имеющейся угрозы совершения террористических актов, особое внимание уделяется готовности, с точки зрения террористической защищенности, учебных заведений к открытию нового учебного года и проведению «Дня Знаний». К этой работе привлечены практически все службы и подразделения УВД-ОУВД гор. Краснодара и отделы внутренних дел по Краснодарскому краю.

В сентябре жители и гости гор. Краснодара традиционно отмечают праздник Кубанской полиции и День города. В связи с этим, в краевом центре были проведены массовые мероприятия и для полиции это были ответственные и напряженные дни.

Взаимодействие УВД-ОВД Краснодарского края с религиозными организациями включает в себя проведение совместных встреч, участие в мероприятиях, проводимых религиозными обществами, выработка совместных решений в вопросах по предупреждению конфликтных ситуаций.

Сотрудники аппарата ГУВД края, отдела информации и общественных связей принимают участие в мероприятиях, проводимых религиозными организациями, привлекаются представители религиозных конфессий для подготовки материалов и публикаций по соответствующему направлению. Регулярно отслеживаются публикации в духовно-просветительской ежемесячной газете «Православная Кубань» и «Христианской газете», учредителем и издателем которой является Краснодарская краевая Христианская церковь «Вифания».

Отметим сотрудничество отдела информации и общественных связей ГУВД Краснодарского края с общественными объединениями, ассоциациями, благотворительными фондами, в том числе правоохранительной направленности.

ГУВД по Краснодарскому краю тесно взаимодействует с представителями казачества, добровольными народными дружинами с целью привлечения их к совместному участию в охране общественного порядка. Работа строится в соответствии с Договором об участии Кубанского казачьего войска в охране общественного порядка на территории края, заключенным 04.11.2002 г. между ГУВД края и Кубанским казачьим войском, в рамках которого проводятся совместные мероприятия. Аналогичные договора заключены между районными казачьими обществами и местными органами внутренних дел.

На уровне субъекта федерации взаимодействие органов власти и организаций гражданского общества в противодействии коррупции также поставлены в повестку дня. 20 февраля 2007 года в Краснодаре была создана Общественная коалиция против коррупции, а 28 апреля создана Краснодарская краевая общественная организация «Антикоррупционный консорциум». Основной целью Антикоррупционного консорциума является продвижение общественных инициатив граждан по противодействию коррупции в органах власти, судебных, правоохранительных и контролирующих органах, в быту и политике. Организация ставит перед собой решение следующих задач: проведение общественной экспертизы законов, проектов законов, нормативных и ведомственных актов на предмет коррупциогенности; проведение общественного мониторинга и информирование общественности о деятельности государственных органов исполнительной, законодательной и судебной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления; проведение публичных акций и общественных действий для распространения результатов общественного антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы действующего законодательства и проектов законов и нормативных актов; инициирование и проведение общественных дискуссий и научных исследований по преодолению коррупции; антикоррупционное правовое и гражданское просвещение граждан.

Продолжая разговор о борьбе с коррупций и о влиянии органов внутренних дел Краснодарского края на разрешение данной проблемы, отметим, что работа ведется достаточно интенсивно, о чем свидетельствует количество и тематика мероприятий, проводимых ГУВД по Краснодарскому краю: круглые столы, конференции. И темы проводимых встреч говорят сами за себя: «Что могут сделать организации гражданского общества в борьбе с коррупцией», «Мировой опыт борьбы с коррупцией и деятельность антикоррупционного консорциума общественных организаций Краснодарского края»; «О мерах, принимаемых органами внутренних дел Краснодарского края по борьбе и пресечению коррупции», «Взаимодействие органов местного самоуправления, органов внутренних дел и организаций гражданского общества по противодействию коррупции», «Прозрачность деятельности власти как способ борьбы с коррупцией»; «Взаимодействие общества и власти в противодействии коррупции на дорогах».

Наряду с вышеуказанным, отдел информации и общественных связей ГУВД по Краснодарскому краю взаимодействует с творческими союзами и объединениями. Перечислим творческие организации, с которыми ГУВД края осуществляет взаимодействие в процессе осуществления культурно-массовой и героико-патриотической деятельности: Краевая организация Союза журналистов России, Краевая организация Союза писателей России, Краснодарский окружной Дом офицеров Северо-Кавказского военного округа, Спортивно-танцевальный клуб «Динамо», Кубанский казачий народный хор.

С данными творческими организациями осуществляется взаимодействие в целях проведения праздников, посвященных юбилейным датам образования служб и подразделений, концертов, посвященных государственным праздникам, организация творческих встреч в коллективах УВД-ОВД края, при проведении смотров художественной самодеятельности в ОВД.

Отделом информации и общественных связей ГУВД края проводится работа по взаимодействию с молодежными объединениями и общественными организациями Краснодарского края в целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Налажено взаимодействие с комитетом по делам молодежи Краснодарского края, Центром социальной адаптации и досуга молодежи.

Отделом информации и общественных связей ГУВД края организовано широкое освещение в СМИ выездов, проводимых Управлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД края совместно с Департаментом образования и науки Краснодарского края в города и районы края, где осуществляется проверка уровня взаимодействия ОВД с органами системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, проводятся совместные рейды, проверки работы компьютерных клубов, дискотек.

С учетом многонационального состава Краснодарского края, особое внимание в деятельности ГУВД по Краснодарскому краю уделяется изучению деятельности общественных организаций, принятие упреждающих мер по недопущению конфликтов на межнациональной почве.

Деятельность ОВД Краснодарского края по противодействию политическому и религиозному экстремизму строится в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений», «О противодействии экстремистской деятельности». Нормативная база ГУВД края представлена следующими документами - Указания ГУВД края №35 от 23.04.03 г. «О противодействии экстремистской деятельности», №20 от 04.03.04 г. «Об активизации работы по контрпропаганде идеям мусульманского фундаментализма» и другими документами.

Деятельность в данном направлении включает в себя мероприятия по взаимодействию и обмену информацией со структурными подразделениями администрации края, с соответствующими службами по вопросам выявления и пресечения деятельности экстремистки настроенных лиц и организаций, сбор информации в отношении лидеров и членов общественных организаций, проведение проверок юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность с целью выявления и пресечения распространения кино-, фото, видео, печатных материалов экстремистской направленности.

В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. Деятельность по связям с общественностью в ГУ МВД России по Краснодарскому краю осуществляется, в первую очередь, отделом информации и общественных связей ГУВД по Краснодарскому краю. Работа подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений.

Основными направлениями деятельности пресс-службы являются: изучение общественного мнения о работе полиции; создание собственных телерадиопроектов; взаимодействие с редакциями средств массовой информации; подготовка аудио-видео материалов для информационных программ областных редакций ТВ и радио, актуальных сюжетов для центральных, эфирных каналов; подготовка собственных материалов для областных и центральных печатных изданий о деятельности полиции по борьбе с преступностью, охране общественного порядка; организация и проведение брифингов, пресс-конференций для журналистов с участием руководящего состава УВД, отраслевых служб; подготовка и проведение «линий прямой связи» руководства УВД через СМИ; организационное сопровождение подготовки материалов на правоохранительную тематику для СМИ; мониторинг Интернет-изданий и размещение материалов о полиции в сети Интернет; проведение ежегодных творческих конкурсов на лучшее освещение в СМИ деятельности органов внутренних дел края.

Активно ведется работа с телекомпаниями, осуществляющими вещание на территории края, как с местными (ГТРК «СТС-Кубань», ГТРК «Кубань», МТРК «Краснодар +», ТРК «РБК - Кубань»), так и представительствами центральных телеканалов (Первый канал, РТР, НТВ, ТВ-Центр). В сети Интернет взаимодействие осуществляется с Интернет-сайтами Краснодарского края, информационными порталами «Северный Кавказ», yuga.ru, kuban.ru. Ежедневно информация о правонарушениях и преступлениях передается в информационные агентства «Интерфакс», «РИА-новости».

Проводимые в ГУВД по Краснодарскому краю встречи с общественными организациями способствуют налаживанию взаимодействий и сотрудничества в области обеспечения стабильной общественно-политической обстановки, предупреждению межэтнических, межконфессиональных конфликтов.

2.2 Общественный совет при ГУ МВД России по Краснодарскому краю: организационные аспекты деятельности

В 2005 г. в целях укрепления взаимодействия с общественными объединениями для профилактики преступлений и правонарушений при ГУВД по Краснодарскому краю по инициативе отдела информации и общественных связей создан Общественный Консультативный совет по взаимодействию с общественностью. В соответствии с приказом ГУВД по Краснодарскому краю от 03.09.05 г. №682 «Об Общественном Консультативном Совете при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью» в его состав вошли представители органов государственной власти, религиозных, национально-культурных объединений, правозащитных и молодежных организаций. Общественный совет - добровольное объединение представителей органов государственной власти, общественных организаций, формируется при начальнике ГУВД по Краснодарскому краю в целях развития взаимоотношений с общественностью в соответствии с требованиями министерства внутренних дел Российской Федерации и реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года. Целью создания данного органа послужило неукоснительное следование нормам демократии, соблюдение законных интересов граждан, повышение роли общественного контроля в области правоприменительной практики органов внутренних дел, обеспечение прав человека, повышение правовой культуры сотрудников милиции, укрепление взаимодействия с общественными объединениями, а также предупреждение фактов нарушений законности со стороны личного состава на территории Краснодарского края.

В дополнении к Положению «Об общественном Совете при ГУВД по Краснодарскому краю» от 23 мая 2007 года было определено, что количество членов Общественного Совета неограниченно и определяется начальником ГУВД, а для оказания содействия Общественному Совету в выполнении возложенных на него функций назначаются консультанты из числа руководящего состава ГУВД по Краснодарскому краю. Также изложено в новой редакции следующее: решением Председателя Общественного Совета, по согласованию с членами Общественного Совета, с целью усиления работы по отдельным направлениям деятельности и ее оперативности, могут образовываться секции.

Секция имеет свое название, определяющее направление ее деятельности. Она формируется по принципу добровольности из числа членов Общественного Совета. В состав секции включаются консультанты, имеющие специальные познания и опыт в сфере планируемой деятельности секции. Секция обладает правом самостоятельно планировать свою работу, привлекать на добровольной основе экспертов, представителей некоммерческих организаций и других лиц, необходимых ей для осуществления и участия в мероприятиях. План секций является неотъемлемой частью плана Общественного Совета. Члены Общественного Совета, заявившие о своем желании работать в составе секции, избирают руководителя секции из числа членов Общественного Совета и других ответственных лиц. Руководитель организует деятельность секции, координирует работу лиц, входящих в нее, взаимодействует с Председателем Общественного Совета и его заместителями, консультантами, экспертами, представителями некоммерческих организаций, другими лицами, осуществляет иные правомочия, необходимые для осуществления поставленных задач.

На первом заседании Общественного Консультационного совета при ГУВД края, которое состоялось 26 января 2006 г., рассматривались вопросы взаимодействия с органами государственной власти, общественными, религиозными и правозащитными организациями, молодежными и национальными объединениями с целью повышения эффективности работы, направленной на стабилизацию обстановки, укрепление правопорядка, профилактики правонарушений, усиления роли общественного контроля над состоянием борьбы с преступностью, объективной общественной оценки деятельности органов внутренних дел края. В заседании приняли участие представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, администрации края, молодежных, общественных, научных и религиозных организаций.

Работа Общественного Консультативного совета при Главном управлении внутренних дел по Краснодарскому краю совета была направлена на совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, оказание содействия ГУВД по краю в области укрепления законности, повышения правой культуры среди сотрудников, формирование у населения объективной оценки деятельности Министерства и создание положительного образа сотрудника милиции.

На заседании Совета 10 апреля 2008 г., внесены коррективы в деятельность Совета и изменен состав: частично выведены государственные служащие. В новый состав Совета вошли представители общественных, правозащитных и религиозных организаций, видные деятели науки, руководители средств массовой информации и журналисты. Было определено задачей не только обсуждение каких-то проблем и принятие решения, но и главное - их реализация. На ежеквартальных заседаниях рассматривались важнейшие вопросы правоохранительной деятельности, в том числе касающиеся участия общественности в профилактике правонарушений, межэтнических конфликтов, экстремизма в молодежной среде, развития взаимодействия органов внутренних дел с общественными и правозащитными организациями, органами власти, Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае.

Таким образом, укрепляя и поддерживая авторитет сотрудников милиции, члены Общественного совета способствуют повышению уровня взаимного доверия и партнерства между органами внутренних дел и население, формированию активной жизненной позиции граждан в обеспечении правопорядка, а, следовательно, и сокращению преступности в крае.

До принятия Закона «О полиции» Общественный Совет за время своей работы, а это чуть более шести лет, подтвердил свою необходимость и зарекомендовал себя как серьезная, работоспособная организация, способная не только поднимать важные вопросы, но и добиваться их решения. Как заявил полковник внутренней службы И.В. Желябин, начальник отдела информации и общественных связей ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю «кубанская полиция проводит серьезную работу по наведению общественного порядка на Кубани, нам не обойтись без помощи членов общественного совета».

С 26 июля 2011 г. члены Общественного Совета при ГУВД по Краснодарскому краю официально прекратили общественную деятельность под эгидой органов внутренних дел, но, все же, обладая активной жизненной позицией, они продолжают принимать участие в социальной жизни края. Так, в состав аттестационной комиссии ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю входили 13 членов Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю. Они участвовали в аттестации сотрудников Управления вневедомственной охраны, Главного следственного управления ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю. Кроме этого, члены Совета присутствовали на аттестации начальников Управлений и Отделов МВД РФ Краснодарского края.

23 мая 2011 г. был принят указ Президента РФ «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах». Он установил, что Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции.

В соответствии с данным указом, было принято Положение об Общественном совете при ГУ МВД России по Краснодарскому краю. В тексте Положения обозначено, что Общественный совет при ГУ МВД России по Краснодарскому краю является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Основными задачами Общественного совета являются:

а) привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации ГУ МВД России по Краснодарскому краю государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;

б) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

в) участие в информировании граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

г) анализ мнения граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до его руководства;

д) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел;

е) осуществление общественного контроля за деятельностью ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

ж) организация и проведение просветительских мероприятий для сотрудников органов внутренних дел в целях повышения уровня профессиональной подготовки, получения ими специальных знаний и повышения культурного уровня;

з) проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества органов внутренних дел с гражданами и общественными объединениями, учебными заведениями, учреждениями культуры и науки в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения межнациональных, межконфессиональных конфликтов, укрепления системы профилактики преступлений;

и) организация обмена опытом с Общественными советами и иными совещательными органами Краснодарского края и иных субъектов Российской Федерации.

Полномочия Общественного совета:

а) запрашивать и получать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, и в части, относящейся к компетенции Общественного совета, от должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю информацию о деятельности соответствующих подразделений органов внутренних дел, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций;

б) заслушивать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, информацию должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю по противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

в) вносить руководству ГУ МВД России по Краснодарскому краю предложения по совершенствованию деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

г) создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю сотрудники ГУ МВД России по Краснодарскому краю, государственные гражданские и муниципальные служащие, а также представители общественных объединений и организаций;

д) принимать участие в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, в работе аттестационных комиссий ГУ МВД России по Краснодарскому краю и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

е) оказывать содействие сотрудникам ГУ МВД России по Краснодарскому краю в защите их прав и законных интересов.

Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Общественного совета являются открытыми для представителей средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Информация о повестке дня заседания Общественного совета размещается в информационных системах общего пользования не позднее чем за 10 дней до дня заседания.

Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением информации, являющейся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации конфиденциальной, размещается ГУ МВД России по Краснодарскому краю в информационных системах общего пользования.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет отдел информации и общественных связей ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Следует отметить, что Краснодарский край стал одним из первых регионов страны, где Общественные советы созданы и активно работают во всех городах и районах края. В новом формате за 2012 г. общественные советы стали действенным механизмом реального общественного контроля за деятельностью МВД, выработки консолидированной позиции по таким вопросам, как обеспечение безопасности граждан, снижение уровня преступности, экстремистских и террористических угроз.

В контексте длительности по связям с общественностью важным представляется принятие Кодекса этики членов общественного совета. Кодекс этики членов общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах устанавливает обязательные для каждого члена общественного совета правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанные на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам. Целью Кодекса этики членов общественных советов является обобщение этических норм и установление правил поведения для достойного выполнения своей деятельности, а также содействие укреплению авторитета органов внутренних дел, доверия граждан к Министерству внутренних дел Российской Федерации и его территориальным органам и обеспечение единых норм поведения членов общественных советов.

Член общественного совета при осуществлении возложенных на него полномочий должен:

а) руководствоваться высокими общественными интересами;

б) исходить из честного, разумного, добросовестного исполнения своих обязанностей, относиться к коллегам в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества. Воздерживаться в публичной полемике от грубых и некорректных выражений;

в) проявлять уважение к официальным государственным символам Российской Федерации;

г) относиться с уважением к русскому языку - государственному языку Российской Федерации и другим языкам народов России;

д) заботиться о повышении авторитета общественного совета, Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов;

е) руководствоваться принципами законности, беспристрастности и справедливости;

ж) не допускать любых форм публичной поддержки политических партий и организаций, в том числе при посещении помещений, занимаемых органами внутренних дел; мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц и лиц, подвергнутых административному аресту; при участии в работе совещаний, проводимых органами внутренних дел; при участии в проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан; при участии в общественно-массовых мероприятиях, действуя или позиционируя себя в качестве члена общественного совета, а также при предоставлении в качестве члена общественного совета информации для СМИ и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

з) проявлять уважение к убеждениям, традициям, культурным особенностям этнических и социальных групп, религиозных конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному миру и согласию;

и) содействовать представителям средств массовой информации в объективном освещении деятельности общественного совета, Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уважительно относиться к профессиональной деятельности журналистов;

к) не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени общественного совета или его рабочих групп, комиссий, не будучи на то ими уполномоченным;

л) при наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «з» пункта 16 Положения об Общественном совете, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. №1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации», незамедлительно информировать об этом Министра внутренних дел Российской Федерации.

Член общественного совета, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

а) осуществлять свою деятельность добросовестно в целях обеспечения эффективной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов;

б) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий общественного совета;

в) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению возложенных на него обязанностей;

г) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на его деятельность решений политических партий и общественных объединений;

д) соблюдать нормы этики и правила делового поведения;

е) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

ж) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении полномочий члена общественного совета, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов;

з) не использовать свое положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

Рекомендательные этические правила поведения члена общественного совета:

В своей деятельности члену общественного совета необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

В своем поведении член общественного совета должен воздерживаться от:

а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубости, пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

В случае нарушения членом общественного совета норм Кодекса, в том числе сокрытия достоверной информации об основаниях, исключающих возможность являться членом общественного совета, полномочия члена общественного совета могут быть прекращены в порядке, установленном регламентом общественного совета.

В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. Общественный совет при ГУВД Краснодарского края был сформирован еще в 2005 году. В 2011 г. произошла его реорганизация и в соответствии с Указом Президента России Общественный совет наделили новыми значимыми правами и полномочиями. В соответствии с Положением об Общественном совете при ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Общественный совет является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В сфере продвижения позитивного имиджа краевой полиции основными задачами Общественного совета являются: участие в информировании граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю; анализ мнения граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до его руководства; проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества органов внутренних дел с гражданами и общественными объединениями, учебными заведениями, учреждениями культуры и науки в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения межнациональных, межконфессиональных конфликтов, укрепления системы профилактики преступлений.

Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Общественного совета являются открытыми для представителей средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ. Информация о повестке дня заседания Общественного совета размещается в информационных системах общего пользования не позднее чем за 10 дней до дня заседания. Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением информации, являющейся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации конфиденциальной, размещается ГУ МВД России по Краснодарскому краю в информационных системах общего пользования. Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет отдел информации и общественных связей ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Следует отметить, что Краснодарский край стал одним из первых регионов страны, где Общественные советы созданы и активно работают во всех городах и районах края.

2.3 Основные направления деятельности Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю в контексте формирования имиджа региональных правоохранительных органов

имидж силовой правоохранительный общественный

Как было отмечено в предыдущем параграфе, Общественный совет при ГУ МВД России по Краснодарскому краю начал свою деятельность еще в 2005 г. Отметим наиболее важные вопросы, рассмотренные Советом в старом формате. Среди них такие, как: повышение правовой культуры молодых людей Краснодарского края посредством обучающих семинаров, ролевых игр с привлечением кадрового ресурса организации «Молодая гвардия» и муниципальных образований региона; профилактическая работа с подростками и несовершеннолетними на улицах: проведение соревнований по различным видам спорта среди дворовых команд, мероприятия (Open-air), направленные на противодействие злоупотребления наркотических средств, здорового образа жизни в молодежной среде; реализация на территории края совместного проекта регионального отделения «Молодой Гвардии» и ГУВД края «Гвардейская дружина»; организация и проведение «круглого стола» на тему: «Гармонизация межнациональных отношений в укреплении мира и согласия между народами, профилактике правонарушений и проявлений экстремизма. Опыт взаимодействия, проблемы»; подготовка и обсуждение на заседании Совета доклада: «Образ Кубанской милиции в средствах массовой информации и в материалах социологических исследований»; проведение конференции с участием Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, ученых, представителей ГУВД, органов власти и правозащитных организаций края на тему: «Специальные учреждения ОВД: теория и практика взаимодействия с правозащитными структурами»; организация и проведение исследований в молодежной среде «Молодежная политика как субъект национальной безопасности РФ»; изучение материалов СМИ, негативно освещающих деятельность кубанской милиции, с целью объективного информирования населения Краснодарского края о деятельности милиции; подготовка и обсуждение на заседании Совета проекта программы повышения эффективности взаимодействия ГУВД по Краснодарскому краю, ОВД городов и районов и гражданского общества; посещение центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в гор. Краснодаре и гор. Кропоткине с привлечением представителей местной власти, с целью изучения имеющихся проблем и оказания необходимой помощи; совершенствование взаимоотношений между правоохранительными органами и казачьими обществами. Создание правовой базы для деятельности казачьих дружин; освещение деятельности Совета по взаимодействию с общественностью в эфире радиостанции «Милицейская волна»; участие членов Совета по взаимодействию с общественностью в программе радиостанции «Прямой разговор», а также интервью и репортажи о проводимых ими мероприятиях.

При содействии Общественного совета при начальнике ГУВД по Краснодарскому краю были подготовлены и проведены мероприятия, на которых поставлены актуальные вопросы участия гражданского общества в процессе противодействия коррупции: круглый стол «Что могут сделать организации гражданского общества в борьбе с коррупцией»; «Взаимодействие органов местного самоуправления, органов внутренних дел и организаций гражданского общества по противодействию коррупции»; «Взаимодействие общества и власти в противодействии коррупции на дорогах» и др.

В мероприятиях участвовали сотрудники ГУВД, представители органов государственной власти и местного самоуправления, аппарата Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, лидеры общественных правозащитных организаций, журналисты. По результатам круглого стола «Взаимодействие общества и власти в противодействии коррупции на дорогах» выработаны рекомендации и предложения, которые будут направлены в органы законодательной и исполнительной власти Краснодарского края, муниципального образования город Краснодар.

На сегодняшний день Совет является связующим «звеном» в диалоге и взаимодействии общественности с органами внутренних дел. Важное направление, которое постоянно находится в поле зрения членов Общественного совета, это - профилактика. Члены Совета совместно с сотрудниками полиции организовывают благотворительные и информационно-пропагандистские акции. За первый год в новом формате при содействии районных общественных советов проведены масштабные краевые акции во всех 44-х муниципальных образованиях Краснодарского края: «Женщины полиции», «Безопасный интернет», «Мой дом - моя крепость», «Гражданин - полицейский», «Полицейский Дед Морозов» и другие, а в конкурсе детского рисунка «Полиция спешит на помощь» приняли участие около 500 детей из всех районов Кубани.

Большое внимание уделяется воспитанию чувства патриотического духа среди подрастающего поколения, недопущению экстремистских проявлений в молодежной среде. Организуются «круглые столы», профилактические лекции и беседы, профильные занятия со школьниками и студентами.

Традиционно проводятся встречи с вдовами и семьями погибших сотрудников, погибших при исполнении служебного долга. Совместно с руководством Главного управления Общественный совет пытается поддерживать осиротевшие семьи, проявляя внимание и заботу о них.

Члены Общественных советов теперь присутствуют при проведении должностными лицами ОВД личного приема граждан. За 2012 г. состоялось 8 таких совместных приемов. Жители края приезжают для того, чтобы рассказать о своих проблемах и получить поддержку со стороны полиции и общественников.

23 декабря 2011 г. на очередном заседании Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю начальник ГУ МВД России по Краснодарскому краю обозначил общие направления деятельности в новом году, рассказал о новых правах и полномочиях членов Совета.

С целью повышения качества работы Общественного совета, а также более тесного взаимодействия населения с полицией Кубани было решено создать рабочие группы по приоритетным направлениям деятельности. Среди них группа по общественному контролю за деятельностью органов внутренних дел и организации общественной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов, которая будет осуществлять проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел; исключением станут документы, составляющие государственную, служебную или иную тайну.

С принятием федерального закона «О полиции» изменились подходы к оценке результатов деятельности подразделений МВД России. В качестве основного критерия определено мнение населения о работе полиции, полученное на основе проведения независимых соцопросов. Группа по изучению общественного мнения о деятельности будет начала собирать данные для объективного анализа мнения граждан о деятельности органов внутренних дел, используя собственные возможности и сотрудничая с независимыми социологическими организациями. После анализа этой информации Совет направляет руководству необходимые рекомендации.

На сегодняшний день одним из основных принципов деятельности полиции является открытость и публичность. Задачи, возлагаемые на группу по организации взаимодействия с общественными организациями, объединениями и поддержке гражданских инициатив, - это участие в разработке, рассмотрении и учете концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Созданы и другие рабочие группы: группа по гармонизации межэтнических отношений, организации взаимодействия с конфессиями и религиозными группами; группа по оказанию содействия в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и ветеранов МВД России; группа по совместной реализации информационной политики и взаимодействию со СМИ и группа по организации совместной работы в области культуры, просвещения и спорта.

Такие формы работы могут не только повысить авторитет и контролирующую функцию Советов, но и позволят более качественно и эффективно осуществить взаимодействие органов внутренних дел с общественностью.

В 2012 г. Краснодарском крае завершилась процедура посещения членами общественных советов отделений полиции. Всего на Кубани было проверено более 44 отделений. Члены общественных советов немало потрудились на благо полиции и граждан. Советы оценили работу органов с позиции обычных граждан и дали полицейским рекомендации. Основными критериями проверки были: доступность отделов полиции для граждан, так называемая «шаговая и социальная». Возможность быстро и беспрепятственно заявить о преступлении и происшествии.

Особое внимание уделялось культуре поведения сотрудников полиции, вежливости, доброжелательности в общении с гражданами. Также проверялись наличие информационных стендов с информацией для граждан, «горячей линии», по которой можно обжаловать действия сотрудников полиции.

Члены Общественного совета активно взаимодействуют с сотрудниками органов внутренних дел. Они принимают активное участие в приеме граждан руководством ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Они имеют право знакомиться с материалами по обращению граждан, высказывать свое экспертное мнение, вносить предложения, а также инициировать направление запросов в подразделения ГУ МВД России по краю для получения дополнительной информации по обращению граждан и о результатах их рассмотрения.

На сегодняшний день, по мнению членов Совета, для повышения уровня профессиональной подготовки и культурного уровня нужно организовать совместные просветительские мероприятия, направленные на укрепление сотрудничества полицейских с населением и общественными объединениями, учебными заведениями, учреждениями культуры и науки. Кроме этого решено проводить совместные совещания членов Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания с начальниками изоляторов временного содержания, начальниками дежурных частей и комнат административно задержанных. Планируется сформировать из студентов-юристов отряды волонтеров - помощников полиции, которых планируют привлекать к охране общественного порядка, дежурству в опорных пунктах полиции, а также к помощи участковым уполномоченным полиции.

Немалое внимание уделили члены Совета профилактической акции МВД России «Безопасный интернет». Решено изготовить и распространить памятки «Управление «К» предупреждает» и организовать уличную акцию «А ты в курсе?», в ходе которой прохожим будут раздавать листовки с советами, что делать, чтобы не стать жертвами Интернет-мошенников. Планируется объявить конкурс среди студентов краснодарских вузов на лучшую анимационную обучающую компьютерную программу для подростков и детей, с целью их обучения и разъяснения основных правил безопасного поведения в информационной среде.

Мониторинг работы общественных советов показал необходимость в повышении роли общественных советов в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел. Сегодня перед нами стоит задача активизации работы по формированию общественного доверия к полиции. Именно поэтому сейчас мы рассмотрим примеры положительного опыта работы общественных советов при субъектах России.

В обзоре деятельности общественных советов за первое полугодие, поступившем из МВД, отражены наиболее важные направления их деятельности, такие как: привлечение членов общественных советов к охране общественного порядка; профилактика правонарушений; осуществление общественного контроля во время проведения публичных мероприятий. (На избирательных участках, митингах, шествиях, протестных акциях).

В Краснодарском крае члены Общественного совета при ОМВД по Гулькевичскому району - районный казачий атаман С.Г. Криворучко и атаман Майкопского хуторского общества В.Н. Шевченко провели большую краеведческую патриотическую работу. Казаки районного казачьего общества за текущий период 49 раз выходили вместе с сотрудниками полиции на охрану общественного порядка.

Одним из приоритетных направлений деятельности общественных советов является работа по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, предупреждению подростковой преступности, проведение благотворительных акций по оказанию помощи детям, семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Так, в детском лагере «Штормовой» членом Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю В.В. Бабак была проведена специализированная смена «Юный правозащитник». За время отдыха 50 подростков из 12 регионов России прослушали курс лекций по правовому воспитанию.

4 апреля 2012 года в режиме видеоконференции состоялось расширенное совещание по теме: «Об укреплении служебной дисциплины и законности, улучшении социально-психологического климата в органах внутренних дел Российской Федерации». В работе совещания приняла участие заместитель председателя Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю председатель ассоциации семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, Ольга Николаевна Солод.

28 марта 2012 г. состоялась видеоконференция по теме: «Служба в органах внутренних дел России: духовность, мораль, закон». В мероприятии приняли участие руководство и сотрудники ГУ МВД России по Краснодарскому краю, члены Общественного совета (Петропавловский Николай Николаевич, Рунов Владимир Викторович, Рашиди Фарид Маджидович, Георгизов Олег Ильич, Паламарчук Олег Тимофеевич, Солод Ольга Николаевна, Оганян Александр Григорьевич), а также представители общественных организаций, правозащитники, известные деятели культуры и искусства.