Товароведческая характеристика и идентификационная экспертиза обуви

К специальной относится обувь специфических конструкций, в которой при изготовлении могут быть применены защитные материалы и детали. Группа специальной обуви включает рабочую, форменную и защитную.

По виду конструкции различают сапоги, ботинки, полуботинки, туфли.

По методам крепления низа обувь также разнообразна - прошивная, доппельная, гвоздевая, клеевая, литьевая, горячей вулканизации, комбинированных методов и др.

По назначению спортивная обувь очень разнообразна, т.к. каждый из ее видов имеет особенности конструкции и свойств: обувь лыжная, коньковая, легкоатлетическая; туфли для бега, прыжков; обувь для игровых видов спорта, велосипедная; ботинки для борцов, туристические; туфли гимнастические и др.

Группа бытовой обуви является преобладающей по количеству ее выпуска, т.к. предназначена для эксплуатации в обычных условиях и для стандартных размеров стопы. Эта группа имеет большое разнообразие по фасонам и моделям, применяемым материалам и конструкциям. Наиболее значимый признак классификации обуви - ее вид. В любых документах по поставке или продаже товара учитывается его вид. Согласно ГОСТ 23251 «Обувь. Термины и определения» к видам обуви относятся: сапоги, сапожки, полусапоги, ботинки, полуботинки, туфли, сандалии, туфли комнатные, обувь кроссовая, чувяки, мокасины.

Размеры и полноты. В различных регионах земного шара антропометрические характеристики людей неодинаковы. Товароведы и продавцы должны учитывать этот фактор и правильно информировать покупателя.

Пол и возраст. Выделяют следующие группы обуви: мужская, женская, мальчиковая, девичья, школьная для девочек, школьная для мальчиков, дошкольная, малодетская, для ясельного возраста.

Наибольшим разнообразием по всем признакам классификации отличается женская обувь. Она, как и мужская, делится на повседневную и модельную. Самые различные виды, фасоны и модели характеризуют женскую обувь, и практически нет ограничений ни по одному признаку ее классификации.

При идентификационной характеристике обуви необходимо руководствоваться нормативными документами, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2

Нормативная документация для идентификации обуви

Вид документа	Нормативный документ (номер и название)
Терминологический стандарт	ГОСТ 23251-83 Обувь, термины и определения.
Стандарты - технические условия	ГОСТ 26166-84 Обувь повседневная из синтетических и искусственных кож. Технические условия
Стандарты - технические условия	ГОСТ 26167-84 Обувь повседневная. Технические условия
Стандарт	ГОСТ 21463-87 Обувь. Нормы прочности
Стандарт	ГОСТ 27438-87 Обувь. Термины и определения пороков
Стандарт	ГОСТ 26580-85 Материалы синтетические для низа обуви. Правила приемки
Стандарт	ГОСТ 9289-78 Обувь. Правила приемки
Стандарт	ГОСТ 7296-81 Обувь. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение

Идентификация товаров - в РФ - это форма таможенного контроля, которая производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации.

Изучение нормативных документов на обувь позволяет выявить признаки ассортимента (видовой) и квалиметрической (качественной) идентификации товара, которые представлены в таблице 3.

Таблица 3

Пример признаков идентификации кожаной обуви

Наименование товара или однородной группы товаров	Вид	Признаки ассортиментной идентификации	Признаки квалиметрической идентификации
Обувь кожаная (готовое изделие)	Сапоги женские. Модельные. Материал верха - натуральная кожа. Материал подошвы - синтетическая кожа.	Назначение - для защиты ступней ног. Половозрастной признак - женские. Материал верха - натуральная кожа. Материал низа - синтетическая кожа. Метод крепления подошвы - клеевой. Высота каблука - 6 см. Цвет верха - чёрный. Размер - 37.	- прочность крепления деталей низа; - прочность крепления заготовки верха с подошвой; - прочность швов; - паропроницаемость; - воздухопроницаемость; - парность; - цвет; - размер; - масса; - толщина; - плотность; - влагоемкость.

Таким образом, ЗАО «РОСТЭК-Омск» может взаимодействовать с участниками внешнеэкономических отношений в качестве представителя таможенных органов в плане дачи консультаций и разъяснений, проведения экспертной оценки, так и выступать со стороны декларантов в плане оформления документов и выполнения функций представителя. Как участник внешнеэкономической деятельности ЗАО «РОСТЭК-Омск» может пользоваться всеми правами в вопросах консультирования и разъяснения по вопросам таможенного законодательства и конкретных случаев, используя перечисленную выше нормативно-правовую базу может взаимодействовать с экспертными бюро для проведения различных видов экспертиз обувных товаров, заявленных участниками внешнеэкономической деятельности.

Глава 2. Общая характеристика и особенности деятельности ЗАО «РОСТЭК»

2.1 Общая характеристика ЗАО «РОСТЭК»

Закрытое Акционерное Общество «РОСТЭК-Омск» зарегистрировано 17.07.2003. Основными видами деятельности предприятия является декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ и услуги по хранению товаров и транспортных средств на складах временного хранения, материально-техническое обеспечение поддержания и развития объектов таможенной инфраструктуры. 

Поскольку холдинг «РОСТЭК» находится в ведении Федеральной таможенной службы Российской Федерации, то ему доверена работа по созданию и развитию материально-технической базы таможенных органов, содержанию Федерального имущества таможенных комплексов в зоне деятельности Омской таможни, обеспечению жизнедеятельности их инженерной инфраструктуры и оборудования в городе Омске и на шести таможенных пунктах пропуска, автопереходах в приграничных районах Омской области. Единственным учредителем ЗАО «РОСТЭК-Омск» является ФГУП «РОСТЭК», который владеет 100% уставного капитала - 10000 рублей.

ЗАО «РОСТЭК-Омск» предлагает не только комплексное таможенно-брокерское обслуживание клиента, включающее таможенное оформление грузов и автотранспортных средств, но и консультирование, помощь в подготовке необходимых контрактов и прочих документов, а также осуществляет определенные функции при сокращении времени на проведение таможенных процедур, задействовано также в системе эффективного таможенного контроля, создания надежного барьера на пути незаконного перемещения товаров и транспортных средств, оружия, наркотических и взрывчатых веществ.

ЗАО «РОСТЭК-Омск» осуществляет деятельность в качестве таможенного представителя (Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей Таможенного Союза от 17 ноября 2011 г. № 0274/01).

Комплекс услуг по таможенному обслуживанию участников внешнеэкономической деятельности включает в себя:

- таможенное оформление товаров и транспортных средств широкого ассортимента, в том числе и сборных грузов;

- консультирование по вопросам таможенного законодательства Таможенного Союза;

- подготовку всех необходимых для таможенного оформления документов, в том числе содействие в получении различного рода сертификатов, лицензий и прочих разрешительных документов.

ЗАО «РОСТЭК-Омск» активно участвует в разработке и внедрении технологий декларирования товаров через Интернет, которые позволяют ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также снизить объем использования бумажной документации.

Сотрудничество с ЗАО «РОСТЭК-Омск» позволяет упростить большинство таможенных процедур, ускорить оформление товаров с использованием технологии электронного декларирования, а самое главное - значительно сократить расходы и увеличить товарооборот.

Меры по обеспечению соблюдения таможенного транзита - это услуга, которая предоставляется перевозчикам, экспедиторам и иным декларантам процедуры таможенного транзита.

Услуги поручительства перед таможенными органами предоставляются перевозчикам и экспедиторам в тех регионах, где между Поручителем и соответствующей таможней, в рамках Генерального договора поручительства заключен договор поручительства (в соответствии с Приказом ФТС РФ №917, либо в зоне ответсвенности тех таможенных органов, инспекторы которых уполномочены подписывать дополнения к договору поручительства в соотвествии с Приказом ФТС РФ №245 .

ЗАО «РОСТЭК-Омск» уполномочен Федеральной таможенной службой (ФТС России) на выдачу электронной цифровой подписи (ЭЦП) участникам ВЭД для использования в единой автоматизированной информационной системе таможенных органов.

Удостоверяющий центр ЗАО «РОСТЭК-Омск» аккредитован Минкомсвязи России. Данный статус дает право выпуска Квалифицированных сертификатов ЭП.

Подключение к системе электронного декларирования (ЭД-2) предоставляется участникам ВЭД бесплатно.

ЗАО «РОСТЭК-Омск» предоставляет всем участникам ВЭД возможность бесплатно осуществлять подачу электронных ДТ через Интернет с использованием сервера электронного декларирования ФГУП «РОСТЭК».

Услуга включает в себя:

- Подключение Абонента к информационной системе электронного декларирования.

- Консультации по настройке рабочих мест декларантов (специалистов по таможенным операциям) на Вашем предприятии.

- Предоставление электронных почтовых ящиков.

- Передачу данных по защищенному каналу в автоматизированную систему внешнего доступа таможенных органов.

- Предоставление статистики протокола обмена сообщениями между декларантами и таможней.

- Мониторинг прохождения сообщений через сервер ФГУП »РОСТЭК» на таможенный пост и обратно.

ЗАО «РОСТЭК-Омск» является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим структуру ЗАО «РОСТЭК-Омск».

В структуре ЗАО «РОСТЭК-Омск» выделяется организационно-контрольное управление, которое:

- организует и проводит плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, внеплановые проверки по решению Руководителя ЗАО «РОСТЭК-Омск», а также по обращениям правоохранительных и контрольных органов в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ;

- проводит организационно-методическое обеспечение деятельности, а также методическое сопровождение контрольной и ревизионной работы ЗАО «РОСТЭК-Омск».

Управление делами и делопроизводства ЗАО «РОСТЭК-Омск» осуществляет административно-хозяйственное, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение сотрудников центрального аппарата ЗАО «РОСТЭК-Омск»; комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, подготовленных в процессе деятельности ЗАО «РОСТЭК-Омск».

Правовое управление ЗАО «РОСТЭК-Омск» организует и контролирует исполнение планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ, а также отдельных поручений Правительства РФ по разработке проектов федеральных законов, проектов международных договоров и международных правовых актов в установленной сфере деятельности ЗАО «РОСТЭК-Омск».

Данное управление осуществляет нормативно-правовое регулирование и правовое обеспечение.

Финансово-экономическое управление формирует предложения по объему бюджетных ассигнований и их распределению на очередной финансовый год и плановый период по принимаемым расходным обязательствам.

В структуру управления ЗАО «РОСТЭК-Омск» входит:

- Генеральный директор;

- Заместитель генерального директора;

- Исполняющий обязанности Генерального директора.

Организационная структура ЗАО «РОСТЭК-Омск» является линейной. Достоинства организационной структуры ЗАО «РОСТЭК-Омск»:

- освобождение работников подразделений от решения многих вопросов, связанных с планированием финансовых расчетов, материально-техническим - обеспечением и других, то есть все управленческие решения принимает руководитель предприятия, это связано с тем, что ЗАО «РОСТЭК-Омск» относится к сфере малого предпринимательства;

- построение связей «руководитель - подчиненный» по иерархической лестнице, при которых практически каждый работник подчинен генеральному директору;

- каждый работник подразделения компетентен в своих вопросах, так как полностью несет ответственность за свои решения;

- генеральный директор осведомлен о всех действиях на предприятии и руководит исключительно он, а также координирует все действия, поэтому процесс принятия решений не занимает длительного времени.

Недостатки организационной структуры ЗАО «РОСТЭК-Омск»:

- ответственность за результаты деятельности предприятия лежит исключительно на Генеральном директоре;

- чрезмерная централизация, как следствие отсутствие в некоторых ситуациях объективности;

- каждый работник ЗАО «РОСТЭК-Омск», за исключением Генерального Директора, заинтересован в достижении своей узкой цели, а не общей цели предприятия, то есть только выполняет свои функции;

Генеральный директор вынужден решать не только стратегические задачи, а также множество оперативных.

При данных условиях ограничены масштабы предпринимательства и инноваций.

На генерального директора предприятия возлагаются следующие функции:

- общее руководство предприятием и всеми процессами: закупки, производство, сбыт.

- организация взаимодействия всех работников.

- обеспечение выполнения всех принимаемых предприятием обязательств, включая обязательства по налогам, а также обязательства перед Пенсионным Фондом РФ и Фондом социального страхования, а также по договорам с контрагентами.

Таким образом, ЗАО «РОСТЭК-Омск» является таможенным брокером или таможенным представителем. Выполняя функции посредника между непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами. Статус исследуемого учреждения - Закрытое акционерное общество, находящееся в ведении ФГУП «Ростэк», которое в свою очередь находится в ведении ФТС России.

2.2 Анализ внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в сфере оборота обуви

Российский обувной рынок представляет собой тайну за семью печатями. Непонятны структура спроса ни по ценовым предпочтениям, ни по модельному ряду, ни по маркам. Нет точного понимания даже объема рынка. По данным ИК Финам, в 2011 г. продажи составили $10 млрд, а по оценкам маркетингового агентства Step by Step - $16,9 млрд. В натуральном выражении в нашей стране могло быть продано от 320 млн до 380 млн пар обуви. При этом более половины обуви по-прежнему приходится на вещевые рынки. По оценке Most Marketing, в 2012 г. оборот российского обувного рынка достиг $23 млрд, или 412 млн пар, увеличившись соответственно на 30% в денежном выражении и на 15% в натуральном выражении. При этом на долю отечественной обуви пришлось порядка 20% обувного рынка в натуральном выражении. Discovery Research Group оценивает объемы нелегального импорта в 2012 г. в 222 - 235 млн пар.

Обувь в России выпускают 185 предприятий, из которых 15 начали свою деятельность лишь в 2011 г. По оценке Национального обувного союза, в 2011 г. производство обуви в целом выросло на 14%. Однако, согласно данным Step by Step, объемы нарастили только 45% фабрик. При этом половину обеспечили две наиболее крупные - российско-турецкое предприятие "Брис-Босфор", которое выпускает продукцию под маркой Espa, и торговый дом "Белка". Обе компании контролируют треть всего отечественного производства обуви

Для импортеров и производителей в России созданы неравные условия. По предварительной информации, полученной компанией Ralf Ringer от Минэкономразвития, в результате переговоров по вступлению в ВТО российский рынок обуви фактически готовятся отдать на откуп Китаю: к 2015 г. ставки таможенных пошлин на импорт обуви будут снижены вдвое, по ряду категорий -- до нуля. Конкурировать с китайской обувью будет невозможно: в рознице наша пара обуви стоит $70-80, китайская -- $50-70 с учетом торговых наценок. По мнению производителей, такие пошлины убьют обувную промышленность России, которая в последние годы только начала потихоньку оживать: вот уже в течение трех лет, начиная с 2010 г. не наблюдается снижения объемов производства, а по итогам 2011 г. даже был отмечен 10-14% рост. Взамен МЭРТ предложило обувщикам возможность обвинить поставщика в демпинге, провести антидемпинговое расследование и после этого ввести запретительные меры против китайских производителей. Но практика ведения таких расследований может быть эффективна, когда теневой оборот отрасли не такой большой, как на российском обувном рынке: в 2012 г. он доходил до 50%. Еще один вариант спасения, предлагаемый МЭРТ - аргументированно убедить правительство, что предлагаемые ставки пошлин наносят отечественному производству ущерб. Но у обувного рынка нет белой статистики, чтобы доказать уровень этого ущерба и степень вредности таких тарифов. Основной аргумент МЭРТа, оправдывающего свою позицию по обуви, состоит в том, что сегодня легкая промышленность имеет вклад в ВВП менее 1%, и бороться не за что. Но эта ситуация сиюминутная, в советское время доля легкой промышленности составляла 28%. Размер рынка потребительских товаров легкой промышленности в 2011 г. составил около $40 млрд (из них обуви -- около $10 млрд). Это сравнимо с внутренним рынком энергоносителей и объемом российского автомобильного рынка.

Согласно официальной статистике, на долю Китая уже сейчас приходится 75 - 80% российского импорта обуви. Это не удивительно, т.к. Китай контролирует две трети мирового производства обуви. Соперничать с ним по соотношению цены и качества трудно большинству европейских компаний. Участники рынка считают, что отечественного производителя можно защитить, приняв единую ввозную пошлину (в размере 16,5%, такой тариф ввел недавно Евросоюз для третьих стран, чтобы оградить свой обувной рынок от китайской экспансии). Однако протекционистские меры едва ли способны улучшить положение нашей обувной индустрии. Половина импортной обуви ввезена в обход таможни, и увеличение пошлин только поспособствует росту контрафакта.

Рыночная ситуация подталкивает российских производителей обуви развивать собственную розницу, а не производство. Отечественный розничный обувной рынок не консолидирован. Ни одна специализированная сеть не занимает более 1% рынка. На долю десятка крупнейших сетей, состоящих из 100 и более магазинов, в 2012 г. приходилось менее 15%. При этом в России очень мало по-настоящему раскрученных обувных брендов. По прогнозам экспертов, в 2015 г. 30 - 40% розничного рынка будут контролировать специализированные сети. Некоторые компании развивают новый для нашей страны формат шуз-корты. Они построены по принципу фуд-кортов: на одной территории представлено несколько монобрендовых точек. В российских регионах наиболее привлекательным сегодня считается формат дискаунтеров

Пока в России покупают мало обуви. По данным Ralf Ringer, в 2012 г. каждый житель страны в среднем приобрел по 2,5 пары - это меньше одной пары в сезон. При этом эксперты не сомневаются в высоком потенциале российского обувного рынка. Однако большинство российских предприятий не умеют производить хорошую модную обувь. И до тех пор пока они не будут уделять внимание дизайну и дистрибуции, занять лидирующие позиции им не удастся.

В январе-феврале 2014 г. объемы экспорта, импорта и сальдо торгового оборота достигли уровня января-февраля 2012 года.

Внешнеторговый оборот, по оценке, в январе-феврале 2014 г. увеличился по сравнению с январем-февралем 2013 г. на 28,5% и составил 109,4 млрд. долларов США, при этом экспорт вырос на 23,5%, импорт - на 39,4 %, данные представлены в таблице 3. В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходилось 65,7%, импорта - 34,3 процента.

Таблица 4

Внешняя торговля РФ (в млрд. долл. США)

Январь-февраль 2013 г. Январь-февраль 2014 г. (оценка)   в том числе со странами   в том числе со странами Всего Дальнее зарубежье СНГ Всего Дальнее зарубежье СНГ 1 2 3 4 5 6 7 Внешнеторговый оборот 85,1 73,4 11,8 109,4 92,5 16,9 темпы роста в % 140,8 140,6 141,8 128,5 126,1 143,8 Экспорт 58,2 50,5 7,8 71,9 60,9 11 1 2 3 4 5 6 7 темпы роста в % 159,6 162,4 143,1 123,5 120,7 141,6 Импорт 26,9 22,9 4,0 37,5 31,6 5,9 темпы роста в % 112,2 108,5 139,4 139,4 137,9 148 Сальдо 31,4 27,6 3,8 34,4 29,3 5,1 темпы роста в % 250,3 276,8 147,4 109,8 106,4 134,8

Что касается географической структуры товарооборота, то основу по-прежнему составляет экспорт в страны дальнего зарубежья, который по сравнению с январем 2013 годом увеличился на 6,0%, составив 25,5 млрд.долл.США. Экспорт в страны СНГ увеличился на 35,2% и составил 5,5 млрд.долл.США.

В географической структуре внешней торговли России особое место, как крупнейший экономический партнер страны, занимает Европейский союз (ЕС). На его долю в январе 2014 г. приходилось 46,7% российского товарооборота (в январе 2013 г. - 54,1 процента). Объем внешнеторгового оборота с этой группой стран в январе 2014 г. возрос по сравнению с январем 2013 г. на 3,1 процента. При этом экспорт сократился на 3,6%, импорт вырос на 34,2 процента.

В январе 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 года торговый оборот России со странами Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) увеличился в 1,6 раза и значительно опережал темпы роста торгового оборота со странами ЕС и в торговле со всеми странами. В торговом обороте Российской Федерации доля стран АТЭС увеличилась в январе 2014 г. по сравнению с январем 2013 г. с 17,2% до 23,4%.

Доля стран СНГ в товарообороте России выросла с 14,2% до 16,8 процента.

В первую десятку стран - основных торговых партнеров России - вошли Китай, на долю которых в торговом обороте приходилось 10,2%, Германия - 8,5%, Украина - 7,8%, Нидерланды -7,2%, Италия - 5,4%, Турция -5,1%, Беларусь - 4,4%, Польша - 4,3%, Япония - 3,9%, Франция - 3,5 процента. Среди этих стран в январе 2014 г. относительно января 2013 г. наиболее высокими темпами росла торговля России с Китаем (185,5%), Японией (176,1%).

Экспорт товаров в январе 2014 года составил 30,5 млрд. долларов США, что на 9,9% выше прошлогодних значений. Рост стоимости экспорта связан с ростом цен на основные товары российского экспорта.

В структуре экспорта России в январе 2014 г. увеличился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств, продукции химической промышленности, одновременно снизилась доля топливно-энергетических товаров, продовольственных товаров и сырья для их производства, металлов и изделий из них, доля древесины и целлюлозно-бумажных изделий сохранилась на уровне января 2013 г.

Импорт товаров в январе 2014 года составил 14,3 млрд. долларов США, и увеличился по сравнению с январем 2013 года на 47,3 процента.

В географической структуре российского импорта в январе 2014 г. темпы роста импорта из стран СНГ (156,1%) превосходили темпы роста импорта из стран дальнего зарубежья (145,6 процента).

Доля стран дальнего зарубежья в стоимости импорта сократилась на 1,0 процентных пункта и составила 82,4%, доля стран СНГ увеличилась до 17,6 процента.

Тенденции к повышению в развитии импорта в отчетном периоде наблюдались почти по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры. Особенно заметно вырос импорт металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, текстиля, текстильных изделий и обуви и продовольственных товаров.

Увеличиваются темпы восстановления импорта текстиля, текстильных изделий и обуви, импорт превысил показатель 2013 г. на 46,8%, что объясняется ростом физического объема и средних контрактных цен на кожаную обувь и хлопчатобумажные ткани.

Показатели импорта Российской Федерации в январе 2014 года по сравнению с январём 2013 года представлены в таблице 5.

Таблица 5

Показатели импорта РФ в январе 2014 г. по сравнению с январем 2013 г.

Наименование товара	январь 2013 г.	январь 2014 г.	темпы роста в %
	млн. долл.	в % к итогу	млн. долл.	в % к итогу	стоимости	физического объема	Цены
Всего	9 674	100	14 252	100	147,3	136,3	101,2
Текстиль, текстильные изделия и обувь	651	6,7	956	6,7	146,8	133,2	99,5
одежда	231	2,4	377	2,6	163,3	…	…
обувь кожаная	107	1,1	171	1,2	160,0	148,4	107,8

В структуре импорта России из стран СНГ в январе 2014 г. уменьшились удельные веса машин, оборудования и транспортных средств, металлов и изделий из них, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), топливно-энергетических товаров, продукции химической промышленности, текстиля, текстильных изделий и обуви.

Таким образом, можно сделать вывод, что экспертиза обувных товаров является неотъемлемой частью ее перевозок через границы Таможенного союза, стоимостные объемы экспорта и импорта текстиля, текстильных изделий и обуви в январе 2014 г. выросли по сравнению с январем 2013 г. в значительном размере, а значит, у таможенных органов и таможенных брокеров увеличилось количество деклараций, подаваемых участниками внешнеэкономической деятельности.

Глава 3. Проблемы взаимодействия ЗАО «РОСТЭК» и таможенных органов с негосударственными экспертными учреждениями

Из анализа нормативно-правовых документов, касающихся таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля, следует, что процедуры назначения и проведения таможенных экспертиз на единой таможенной территории таможенного союза установлены в них недостаточно четко.

Так, с одной стороны, ст. 138 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) предусматривает назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами. В данной статье оговаривается, что эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

С другой стороны, возникает вопрос, какой нормой установлено единообразие порядка привлечения экспертов иных организаций и требований, предъявляемых к ним. Очевидно, разработчиками ТК ТС предполагалось, что в Комиссии таможенного союза на основании положений ТК ТС, регулирующих таможенную экспертизу, начнется работа по разработке и принятию подзаконных (нормативно-правовых и нормативно-технических) актов, регламентирующих таможенную экспертизу и обеспечивающих ее проведение на единой таможенной территории. Однако этого пока не произошло, и на сегодняшний день, в частности, отсутствует порядок привлечения иных экспертных организаций (работающих на коммерческой основе) и не установлены требования к ним.

В заключительном положении решения Комиссии таможенного союза от 20 мая2010 г. N 258, утвердившем Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля, говорится:

- центральные таможенные органы государств - членов таможенного союза создают рабочую экспертную группу с целью выработки единых научно-методических рекомендаций по вопросам экспертного обеспечения таможенных органов таможенного союза и решения вопросов, не урегулированных настоящим Порядком;

- результаты таможенной экспертизы, проведенной в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, признаются на таможенной территории таможенного союза.

Следовательно, чтобы обеспечить сходимость результатов экспертиз на единой таможенной территории, необходимо иметь единую правовую и методическую базу. Согласно указанному выше решению, при рассмотрении поступивших материалов для таможенной экспертизы руководитель таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, изучает решение о назначении таможенной экспертизы, объем предстоящего исследования и на этом основании определяет порядок привлечения к проведению таможенной экспертизы специалистов иных экспертных, научных и других учреждений. Что касается иных экспертных учреждений (негосударственных), выполняющих экспертизы для таможенных целей (на коммерческой основе), то практика показывает, что со стороны негосударственных экспертных организаций к экспертизам в таможенных целях имеется огромный интерес.

Это связано с тем, что экспертные заключения, выданные иными экспертными организациями, судами принимаются во внимание наравне с заключениями, выданными подразделениями Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) ФТС России. Эта же практика показывает, что качество таких экспертных заключений иных экспертных организаций значительно ниже. Этот факт легко объясним, поскольку специфика таможенных экспертиз предполагает владение таможенным экспертом базовым набором знаний, касающихся вопросов исключительно таможенной сферы (ТН ВЭД, таможенная стоимость, страна происхождения и пр.). Этими знаниями не обладают товароведы и эксперты иных экспертных организаций, в том числе и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Более того, для того чтобы выжить на рынке экспертных услуг, необходимо своевременно занять верхние позиции в рейтинге экспертных организаций и постоянно удерживать их.

В этой связи можно предположить, что у негосударственных экспертных организаций появится потребность в подготовке таможенных экспертов и аккредитации экспертных организаций для выполнения экспертиз в таможенных целях. Учитывая перспективу судебных разбирательств, этот вопрос важно решать как на уровне ФТС России, так и на уровне Комиссии таможенного союза.Работа по подготовке таможенных экспертов в функциональном таможенном управлении, координирующем вопросы таможенной экспертизы (ЦЭКТУ ФТС России), проводится постоянно.

Система подготовки предусматривает повышение квалификации в Российской таможенной академии, отраслевых вузах и научно-исследовательских институтах. Существующий порядок аттестации экспертов ФТС России утвержден зарегистрированным в Минюсте России Приказом ФТС России от 05.08.2010 N 1457 об утверждении Положения об аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления на право самостоятельного производства судебных экспертиз и Положения о главной экспертно-квалификационной комиссии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления.

Согласно данному порядку обязательным требованием для приобретения экспертом ФТС права самостоятельного производства экспертиз, наряду с наличием профильного высшего образования, является специальная подготовка по программам подготовки экспертов, определяющих объем специальных познаний таможенного эксперта и перечень необходимого научно-методического и инструментального обеспечения производства экспертиз определенного вида.Определение уровня профессиональной подготовки экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.

Такая подготовка предусмотрена для экспертов, состоящих на государственной службе в ФТС России. Подготовка и аттестация иных экспертов и аккредитация иных экспертных организаций в ЦЭКТУ в настоящее время не производится, поскольку данные положения не прописаны в Положении о ЦЭКТУ, следовательно, и отсутствуют полномочия по организации такого вида деятельности.На наш взгляд, в ФТС России важно своевременно предусмотреть необходимость проведения специальной подготовки экспертов, иных организаций для выполнения экспертиз для таможенных целей и подготовить предложения о внесении изменений в Положение о ЦЭКТУ. Очевидно, что подготовка иных экспертов, установление к ним требований, уполномочивание их для проведения экспертиз в области таможенного дела позволит избежать возникновения проблемных ситуаций и в значительной мере снизит процент негативной судебной практики в таможенных органах.

Согласно указанному выше решению руководители экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ ФТС (уполномоченные для проведения таможенной экспертизы) наравне с руководителями таможен наделяются полномочиями по согласованию назначения таможенных экспертиз в иные экспертные организации в порядке, который должен быть утвержден ФТС России. Такая функция по согласованию предполагает проверку соответствия уполномочиваемых экспертных организаций со стороны ФТС России. Очевидно, что требования к компетентности экспертов и методическому обеспечению экспертных организаций не могут быть ниже, чем требования, предъявляемые к таможенным экспертам ЦЭКТУ. Но, как отмечалось выше в действующем Положении о ЦЭКТУ, утвержденном Приказом ФТС России от 14.05.2005 N 445, в компетенцию данного Управления не входят вопросы аккредитации иных экспертных организаций при ФТС России.

Вопросы необходимости специальной подготовки таможенных экспертов и аккредитации иных экспертных организаций неоднократно поднимались авторами в научных публикациях. В них авторы прогнозировали данные проблемы и предлагались меры по их минимизации, в частности предлагалось проводить подготовку таможенных экспертов на базе Российской таможенной академии по программам дополнительного профессионального образования. Что касается разработки положения по аккредитации экспертных организаций ЦЭКТУ, то, на наш взгляд, было бы явно недостаточно при его разработке опираться лишь на требования Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю". В данном Постановлении в качестве критериев аккредитации предусмотрено следующее:

- наличие у аккредитуемой организации необходимых помещений, оборудования и оснащения;

- наличие в штате организации не менее пяти специалистов, имеющих среднее профессиональное и (или) высшее профессиональное образование, а также стаж работы по заявленным видам деятельности не менее пяти лет;

- иметь копии нормативных правовых актов, нормативных, технических и методических документов, регламентирующих вопросы организации и проведения таможенной экспертизы;

- не состоять в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, и не являться аффилированным лицом проверяемых лиц.

Как видно из приведенного перечня, Правила аккредитации, утвержденные Постановлением, не предусматривают механизмов проверки компетентности экспертов уполномочиваемой организации. Следует обратить особое внимание на то, что не предъявляются требования к профильности образования, и даже наличие высшего образования не является обязательным. Разработанное положение не должно также противоречить основным положениям Федеральных законов N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем, учитывая международный статус действующего таможенного законодательства таможенного союза, а также прямое указание на приоритет международного права, закрепленный в п. 5 ст. 1 Закона N 294-ФЗ, представляется целесообразным изучить возможность создания при ФТС России системы подтверждения компетентности уполномочиваемых экспертных организаций. Необходимо отметить также, что проблема привлечения "негосударственных" экспертов не является специфической особенностью таможенного контроля.

Так, в целях всестороннего обеспечения потребности судебных и следственных органов в экспертном обеспечении, повышения качества и сокращения сроков производства экспертиз государственным учреждением "Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России" была создана и зарегистрирована в Ростехрегулировании (Госстандарте) России Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы РОСС RU.В175.04ОЭ00 от 02.03.2005, разработанная на основе утвержденных Минюстом России программ подготовки судебных экспертов и других нормативных правовых актов.

Данная Система обеспечивает подтверждение соответствия методического обеспечения, инструментальной базы и компетентности экспертов требованиям, предъявляемым к судебной экспертизе. Учитывая, что таможенная экспертиза является инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности, большое значение имеет легитимность заключений российских экспертов, работающих в области таможенного дела. Зарубежный опыт свидетельствует, что зарубежные и международные суды придают особую значимость подтверждения компетентности экспертных организаций путем аккредитации последних по международному стандарту ISO 17025 "Всеобщие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" и ILAC-G19:2002 "Руководство для криминалистических лабораторий" или его российского аналога ГОСТ Р 52960-2008 "Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025". Учитывая вышеизложенное и в целях реализации предусмотренного таможенным кодексом Таможенного союза механизма уполномочивания экспертных организаций в области производства таможенных экспертиз, представляется целесообразным:

- разработать и утвердить правила уполномочивания (аккредитации при ФТС России) экспертов и экспертных организаций для производства таможенных экспертиз с учетом требований по подтверждению соответствия методического обеспечения, инструментальной базы и компетентности экспертов;

- наделить ЦЭКТУ полномочиями по организации данной аккредитации.

Реализация указанных положений в Федеральной таможенной службе:

- позволит исполнить требования Таможенного кодекса таможенного союза в части обеспечения возможности проведения таможенных экспертиз во "внешних" экспертных организациях;

- положительно скажется на обеспечении единства научно-методического подхода при производстве экспертиз различными субъектами и легитимности заключений российских экспертов в зарубежных судах;

- позволит переломить негативную судебную практику таможенных органов и сократить сроки проведения таможенных экспертиз.

Очевидно, что необходимость реализации указанных положений обусловливает необходимость исследований причин возникновения проблем правового регулирования экспертной деятельности в таможенных целях. Следует справедливо отметить, что проблемы разработки теоретических аспектов таможенной экспертизы как самостоятельного направления были ранее изложены в различных публикациях В силу исключительно высокой востребованности, а также крупномасштабности экспертной деятельности на единой таможенной территории проблемы таможенной экспертизы сегодня приобретают особую актуальность.

Это связано с тем, что социально-экономические изменения в стране и научно-технический прогресс кроме планируемого повышения благосостояния населения страны несут и негативные последствия в различные сферы человеческой деятельности. В частности, в таможенных технологиях это появление новых видов административных правонарушений с использованием изощренных способов их совершения и сокрытия. Недобросовестными участниками ВЭД применяются самые современные технические средства и технологии, приспособленные для достижения преступных целей.

Пока отсутствует правовой документ, который единообразно регламентировал бы общие правовые аспекты назначения и производства экспертиз в таможенных целях, независимо от того, в рамках какой нормы права она была назначена (ТК ТС, КоАП РФ, УК РФ). На этом неблагоприятном фоне проявляется и несовершенство законодательства, которое препятствует эффективной деятельности таможенным службам таможенного союза. Возможно, параллельно с ФЗ N 73-ФЗ необходимо разработать отдельный Федеральный закон "Об экспертизе", который охватывал бы деятельность как государственных, так и негосударственных экспертных учреждений и частных экспертов. На наш взгляд, один федеральный закон может быть значительно эффективнее десятков подзаконных актов.

В целом единая законодательная регламентация экспертиз и исследований в таможенных целях способна стать источником позитивных изменений в деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации. А углубленный и всесторонний анализ категории "экспертная технология" с учетом специфики деятельности ФТС России позволит придать ей более конкретную теоретическую смысловую нагрузку. Важно отметить, что степень разработанности любой научной проблемы, прежде всего, определяется наличием публикаций и диссертационных исследований в данной области знания. Наиболее популярным и цитируемым в научных кругах до настоящего времени является научный труд А.В. Нестерова "Экспертное дело", изданный в2003 г., несмотря на то, что с выходом Таможенного кодекса2003 г. этот труд отчасти потерял свою актуальность.

Отсутствие после2003 г. глубоких исследований по организации и проведению экспертиз в таможенных целях во многом обусловливает слабую научную разработанность данного направления. Следует отметить, что имеющиеся немногочисленные публикации на указанную тему носят лишь обзорный, зачастую ознакомительный характер и в них не содержится всестороннего теоретического анализа. Иными словами, назрела необходимость разработки теории современного института таможенной экспертизы и эффективных механизмов его административно-правового регулирования.

Для этого потребуется разработка оптимальной модели функционирования таможни, Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) ФТС, иных экспертных учреждений и арбитражных судов на основе действующего законодательства. К изложенной проблеме потребуется системный подход, включающий в себя как разработку понятийного аппарата для осуществления экспертных технологий для таможенных целей, так и регламентирование порядка назначения и проведения таможенных экспертиз. Очевидно, что для этого потребуется решение комплекса задач, направленных на совершенствование деятельности таможенных органов по экспертно-криминалистическому обеспечению; при этом одними из главных, на наш взгляд, будут являться следующие. Определение структуры и содержания экспертных технологий для таможенных целей.

Определение предпосылок вычленения экспертных технологий для таможенных целей из общей теории судебной экспертизы. Уточнение понятий "экспертизы и исследования при таможенном контроле", "экспертизы по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела", "экспертизы в ходе расследования уголовных дел, относящихся к компетенции таможенных органов". Разработка единой модели экспертной технологии для таможенных целей на различных уровнях организации экспертного производства. Разработка классификации частных экспертных технологий для таможенных целей. Глубокий анализ существующей нормативно-правовой базы экспертных технологий в таможенной практике и выработка предложений по ее совершенствованию.

Выработка основных направлений повышения эффективности экспертной деятельности в таможенной практике. Объективные трудности в систематизации теоретических вопросов экспертных технологий по таможенным вопросам закономерно приведут к необходимости формирования концепции общего характера, логично представляя ее в виде обобщенной модели, в которую входят научные основы экспертных технологий, составляющие ее базисные элементы, а также наиболее важные ее прикладные аспекты. Формирование экспертных технологий будет способствовать созданию единого экспертного пространства для выполнения экспертиз и исследований в таможенных целях как государственных, так и коммерческих экспертных организаций.

Это позволит систематизировать накопленный опыт, ощутить эффект при реализации фискальной функции таможенной службы, повысить имидж таможенной службы. Структура концепции должна включать в себя следующие основные элементы:

- единый таможенный орган, контролирующий и координирующий экспертно-криминалистическую деятельность при осуществлении таможенного контроля и реализации функции правоохранения (Центр таможенной экспертизы);

- единая научно-методическая база для проведения экспертных исследований;

- единая система подготовки и аттестации экспертов, выполняющих экспертизы и исследования в таможенных целях;

- единая система учета результатов экспертиз.

Необходимость разработки концепции института экспертиз и исследований в таможенных целях продиктована сложившейся негативной судебной практикой. В результате которой при оценке доказательств, одним из которых является экспертиза, предпочтение судами отдается экспертизе, проведенной негосударственными коммерческими организациями. Статус и значение государственной экспертизы, полученной в государственном судебно-экспертном органе ЦЭКТУ ФТС, уравнивается с доказательством, полученным в частной организации, основной деятельностью которой является получение прибыли (что для осуществления правосудия недопустимо), и зачастую ставится под сомнение.

Фактически реализация государственной функции ставится в зависимость от прибыли коммерческой организации. Принцип независимости эксперта, выполняющего экспертизы в таможенных целях, не выполняется. Безусловно, нужна научная смелость, добрая воля и большой труд по разработке и принятию необходимых нормативных актов ФТС России по обеспечению экспертно-криминалистической деятельности. В частности, создание единых баз данных, развитие оперативной электронной связи по экспертно-криминалистическому направлению, определение порядка взаимодействия таможенных органов и экспертных служб, разработка единых стандартов процедур, предшествующих таможенной экспертизе, одинаково применяемых как в рамках таможенного контроля, так и в рамках судопроизводства.

Результаты проведенного анкетирования свидетельствуют о том, что более 80% экспертов (участников анкетирования) считают, что выполнению экспертиз для таможенных целей должна предшествовать специализированная подготовка по таможенной тематике, как государственных экспертов, так и иных экспертов. Полученные данные исследований хорошо коррелируют с мнением экспертов Торгово-промышленной палаты РФ и экспертов иностранных государств и международных компаний, занимающихся независимой экспертизой, сертификацией и лабораторными исследованиями.

Заключение

В данной курсовой работе была проведена товароведческая характеристика обуви. В ходе анализа внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в сфере оборота обуви за январь - февраль 2014 года было выявлено, что обувь с территории Российской Федерации практически не экспортируется, а вот импорт обуви увеличился по сравнению с январём 2013 года и составил 171 млн долларов США.

В ходе анализа нормативно-технической документации, а также учебных пособий были выявлены идентификационные признаки обуви такие, как назначение, материал верха обуви, материал низа, размер, половозрастной признак, вид обуви, высота каблука, цвет материала верха и другие.

Была рассмотрена классификация обуви по ТН ВЭД ТС. Согласно этому классификатору обувь подразделяется по виду материала подошвы, методам крепления низа, высоте каблука, цвету наружных деталей верха, способу изготовления, а также по фасонам, моделям и другим признакам.

Также была изучена нормативно-правовая база, регламентирующая производство экспертизы обуви. Были рассмотрены Письмо ФТС России № 01-06/13167 от 18.04.2006, на основании которого оформляются постановления о назначении экспертизы, а также Приказ ФТС России № 1519 от 23.12.2003, на основании которого был заполнен акт взятия проб и образцов.

В ходе написания данной работы так же были выявлены основные проблемы взаимодействия таможенных органов и ЗАО «РОСТЭК-Омск» с негосударственными экспертными органами, а так же предложены пути их решения.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) // СПС КонсультантПлюс.

Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс.

Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (Подписан в г. Минске 27.11.2009) // СПС КонсультантПлюс

Налоговый кодекс Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс.

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав стран от 27.11.2009 № 17) (ред. от 06.07.2010) // СПС КонсультантПлюс

Федеральный закон №311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в РФ» (в ред. от 23.07.2013) // СПС КонсультантПлюс.

Приказ Федеральной таможенной службы от 26 декабря 2012 г. № 2656 г. Москва «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы» (начало действия документа 16.04.2013) // СПС КонсультантПлюс

Приказ ФТС №1926 от 26 сентября 2012 г. «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов РФ (в ред. от 25.10.2013) // СПС КонсультантПлюс

Зубач, А.В. Таможенное право: учебник для бакалавров. Гриф МО // Юрайт. Серия: Бакалавр. Базовый курс, 2013 г. 359 с Маховикова, Г.А. Таможенное дело: учебник для бакалавров. Гриф МО // Юрайт. Серия: Бакалавр. Базовый курс, 2013 г. 416 с.

Сенотрусова, С.В. Таможенный контроль: учебное пособие // Инфра-М, Магистр, 2013 г. 352 с.

Таможенная служба Российской Федерации в 2012 году // Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России // Официальный сайт ФТС РФ.

Таможенное дело: учебник // под ред. Н.Д. Эриашвили // Издательство: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г. 375 с.

Таможенное право: учебник // под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили // Юнити-Дана, 2012 г. 463 с.

Халипов, С.В. Таможенное право: учебник для бакалавров. Гриф МО // Юрайт. Серия: Бакалавр. Юридическое направление, 2012 г. 416 с.

Чермянинов, Д.В. Таможенное право: учебник для бакалавров. Гриф МО // Юрайт. Серия: Бакалавр. Базовый курс, 2013 г. 403 с.

Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ URL: http://www.customs.ru/

Парфенова Р.К. Обувная промышленность: методическое пособие / Р.К. Парфенова. - М.: Тринити, 2007. - 56 с.

Никифоров Н.И. Легкая промышленность: учебник для ссузов / Н.И. Никифоров. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 317 с.

Николаева А.А. Обувь. Обувная промышленность: учебное пособие / А.А. Николаева. - М.: Норма, 2008. - 217 с.

Правинникова Д.С. Кожа. Изделия из кожи: учебник для вузов / Д.С. Правинникова. - М.: Юнити, 2007. - 226 с.

Товароведение и экспертиза промышленных товаров / А.Н. Неверов, Т.И. Чалых, Е.Л. Пехташева, В.И. Самарин; под ред А.Н. Неверова. - М.: МЦФЭР, 2006. - 848 с.

Экспертиза обуви [Электронный ресурс]. - М.: 2010. - Режим доступа: http://www.centrekspertiza.ru/kinds/obuv/

Идентификация товаров [Электронный ресурс]. - М.: 2008. - Режим доступа: http://www.znaytovar.ru/new752.html