Выявление нарушений действующего законодательства и предоставление данной информации в ФАС

Установлено, что журнал «CAТALOG», на основании свидетельства о регистрации СМИ ПИ № ТУ 38-00067 от 19.11.2008 г. зарегистрирован как рекламно-информационное издание, учредителем которого, является ООО «Особняк Иркутск».

В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства, Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы проведено расследование и направлен запрос учредителю журнала «Catalog», обществу с ограниченной ответственностью «Особняк Иркутск» (исх. № 136-13 от 19.01.2009г).

По данному запросу представлены следующие документы: Устав ООО «Особняк Иркутск»; Свидетельство о государственной регистрации ООО «Особняк Иркутск»; Свидетельство о постановке на учет ООО «Особняк Иркутск» в налоговом органе; Договор ООО «Особняк Иркутск» с главным редактором журнала «Catalog»; Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 38-00067 от 19.11.2008 года; Договор-заказ на размещение рекламы № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года, заключенный между ООО «Особняк Иркутск» и ООО «ТК «Марсель»; Бланк-заявка от 01.09.2008 года; Макет рекламы; Письменные пояснения по порядку размещения рекламы.

Согласно письменных пояснений ООО «Особняк Иркутск», рекламодателем данной рекламы, на основании Договора на размещение рекламы № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года является ООО «ТК «Марсель», рекламопроизводителем и рекламораспространителем - ООО «Особняк Иркутск».

В соответствии с частью 1.1 договора ООО « ТК «Марсель» (рекламодатель) поручает ООО «Особняк Иркутск» (рекламист) разместить в 2008 году в номерах 10(26), 11(27), 12(28) журнала «Catalog. Хорошие вещи в Иркутске» рекламные материалы рекламодателя, согласно письменной заявке рекламодателя, которая является неотъемлемой частью договора. По мнению законного представителя ООО «Особняк Иркутск», макет рекламы ООО «ТК «Марсель» был изготовлен в соответствии с нормами ФЗ «О рекламе», а именно, 15.11.2008 года рекламодателем был утвержден оригинал-макет для размещения в журнале, в котором надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя составляла 10% от общей площади макета рекламы. Однако, как указано законным представителем ООО «Особняк Иркутск», при электронной пересылке файлов в типографию для печати тиража, произошел технический сбой, вследствие чего шрифт, установленный в макете, был заменен на стандартный, из-за чего его размер изменился, о чем стало известно только по получению готового журнала из типографии.

Обществом с ограниченной ответственностью «ТК «Марсель» по запросу Иркутского УФАС России, (вх. № 1563 от 23.03.2009 года), представлены учредительные документы, в том числе Устав ООО «Торговая компания «Марсель», Свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ ООО «ТК «Марсель»; Лицензия № 526 от 08.09.2008 года, выданная ООО «ТК «Марсель» на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции; согласованный макет рекламы; Бланк-заявка от 01.09.2008 года от ООО «ТК «Марсель» коммерческому директору ООО «Особняк Иркутск»; Договор-заказ на размещение рекламы № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года, заключенный между ООО «Особняк Иркутск» и ООО «ТК «Марсель» с приложением № 1 (прайс-лист на размещение в журнале «Catalog»).

Кроме того, ООО «ТК «Марсель» представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми, ООО «ТК «Марсель» согласно договора № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года с ООО «Особняк Иркутск» произвело заказ на размещение рекламного блока размером 1 страница в журнале «Каталог» № 12. На основании заказа был разработан макет рекламного блока с полным соответствием закона о рекламе, в части площади предупреждающей информации. Макет был утвержден руководителем ООО «ТК «Марсель». По мнению ООО «ТК «Марсель», требования закона «О рекламе» не нарушены. Касаемо оплаты за размещение указанной рекламы, то законный представитель ООО «ТК «Марсель» Садовая М.А. дала пояснение, в соответствии с которым оплата в размере 16 800 рублей за размещение рекламы в журнале «Cataloq» №12 (28) объемом 1/1 (полоса) произошла в бартерном порядке.

Таким образом, представленные документы и пояснения свидетельствуют о наличии в рассматриваемой рекламе признаков нарушения требований ч. 3 ст. 21 ФЗ РФ №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе».

Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Следовательно, рекламодателем, исходя из пояснений и представленного договора № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года является ООО «ТК «Марсель».

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Из представленных документов и пояснений установлено, что рекламораспространителем рекламы вин, размещаемой в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, является издатель и учредитель журнала - ООО «Особняк Иркутск».

В связи с этим, возбуждено дело № 31/р, по признакам нарушения части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», по факту распространения рекламы алкогольной продукции в периодическом печатном издании, в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, рекламы следующего содержания «Праздничные пузырьки. Сколько раз накануне Нового года вы получали в подарок от партнеров бутылочку игристого? Сколько раз сами дарили? А сколько раз откупоривали бутылку, чтобы с теми же партнерами выпить за бизнес в Новом году? А сколько раз секретарша забывала пополнить бар, опять же в преддверии? Для всех, у кого случалась одна из похожих ситуаций накануне Нового года, - эта коллекция». Данная реклама имеет также визуальное изображение шести бутылок алкогольной продукции (вина) следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин. Справа имеется надпись: чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью. В качестве рекламораспространителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Особняк Иркутск», в качестве рекламодателя привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТК «Марсель».

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Особняк Иркутск» пояснила, что 15.11.2008 года рекламодателем был утвержден оригинал-макет для размещения в журнале, в котором надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя составляла 10% от общей площади макета рекламы. Однако, при электронной пересылке файлов из редакции журнала «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) в типографию для печати тиража, произошел технический сбой. Поскольку при приеме переданного редакцией файла, в типографии не оказалось требуемого шрифта, он автоматически был изменен на стандартный. В связи с этим и произошло изменение его размера. Об этом стало известно только по получению готового журнала из типографии. Тип такого файла (pdf) таков, что получателем он изменен быть не может. Для выяснения вопроса по порядку пересылки макета, а также возможности изменения размера шрифта содержащегося в рекламе текста, Иркутское УФАС России направило запрос в адрес типографии, производившей печать данного издания - ООО «Издательский ДОМ «Вояж» (630000, г. Новосибирск, ул. Совеская, 37).

В соответствии с письменными пояснениями, представленными законным представителем ООО «Издательский ДОМ «Вояж» типография принимает готовые к печати файлы спусков полос, без разделения их на отдельные рекламные блоки, в закрытом формате PDF, не правит и не вычитывает их. Файлы выкладываются клиентом в свою персональную папку, создаваемую на сервере ООО «Издательский ДОМ «Вояж» для каждого заказчика, которая имеет оригинальный логин и пароль. По истечении месячного срока после печати, если от заказчика не поступило каких-либо претензий по качеству изготовленной продукции, файлы с сервера удаляются.

Пунктом 2.2 договора № 33 от 01.09.2008 года, заключенного между ООО «Издательский ДОМ «Вояж» (исполнитель) и ООО «Особняк Иркутск» (заказчик), в обязанности заказчика входит предоставление исполнителю исходные материалы в виде PS-файлов либо PDF-файлов постранично для изготовления продукции в соответствии с «Технологическими требованиями по предоставлению материалов» и графиком производства, а также принтерную распечатку издания с обязательной нумерацией страниц блока и подписью ответственного лица «В печать». При невозможности предоставления файлов на электронном носителе и принтерной распечатки, предоставить исполнителю исходные материалы в виде PS-файлов либо PDF-файлов постранично на FTP-сервер исполнителя (preview-pdf. обязателен). Ответственность за правильность оригинал-макета несет Заказчик. Без предоставленного распечатанного макета, файлы, выложенные на ftp-сервер Исполнителя, являются единственно верными и претензии по несоответствию не принимаются.

Кроме того, законным представителем ООО «Издательский ДОМ «Вояж» указано, что при передаче и получении файлов через FTP-сервер возможны технические сбои, однако на содержание pdf-файла (изменение шрифта, замена либо исчезновение отдельных слов и т.д.) они повлиять не могут. Данные о программных сбоях при передаче файлов между ООО «Особняк Иркутск» и ООО «Издательский ДОМ «Вояж» в типографии отсутствуют.

Обществом с ограниченной ответственностью «Издательский ДОМ «Вояж» никакие изменения в макет «CAТALOG» № 12 (28) декабрь 2008 г., не вносились, и в целом, такие изменения в печатные издания типографией не вносятся, поскольку это прерогатива исключительно издателей и в функцию типографии не входит.

Представитель ООО «Особняк Иркутск», в противоречие первоначально представленным письменным и устным пояснениям, указала иные причины не соответствия размера предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя законодательству РФ «О рекламе».

Отказавшись от ранее данных пояснений представителем ООО «Особняк Иркутск» указано, что 28.11.2009 года была произведена передача файлов «CAТALOG» № 12 (28) на фтп-сервер ftp://193.201.30.68 в типографию «Вояж» г. Новосибирска. Первоначально файл с макетом стр. 100 содержал надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя размером 5%, после проверки проекта журнала юристами, размер надписи был изменен до 10%. Файлы форматом .tiff содержат группы с несколькими слоями информации. В данном случае группа слоев с надписью размером 5% оказалась выше на один уровень над группой слоев с надписью 10%. Для передачи информации на сервер, файлы форматом .tiff переводятся в формат .pdf для уменьшения размера файла. При пересмотре файла на мониторе компьютера в формате .pdf групп слоев файла .tiff не видно, и по умолчанию подключается преобладающая группа слоев. Таким образом, ответственный за передачу файлов дизайнер Шпак Денис Александрович, при процессе передачи не заметил, что в файле стр. 100 преобладает группа слоев, содержащая надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя размером 5%.

Обществом представлен также договор № 33 от 0109.2008 года, заключенный между ООО «Издательский ДОМ «Вояж» (исполнитель) и ООО «Особняк Иркутск» (заказчик).

Положения пункта 2.3 указанного договора определяют обязанности заказчика, в том числе, заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой исполнителем, не вмешиваясь в ее деятельность.

Пунктом 5.1 договора предусмотрена ответственность сторон, а именно, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пункт 5.2. Заказчик несет всю ответственность за то, что печатаемая по его заявкам полиграфическая продукция нарушит права третьих лиц, в том числе авторские права, может нарушить положения действующего законодательства.

Пункт 5.2. Исполнитель не несет ответственности за ошибки и неточности в изготовлении продукции, если они имели место в утвержденном Заказчиком оригинал-макете.

Вместе с тем, представитель ООО «Особняк Иркутск» признала, что со стороны Общества были приняты не все меры, по предотвращению размещения и распространения ненадлежащей рекламы.

Также представителем ООО «Особняк Иркутск» даны пояснения, согласно которых размещение ненадлежащей рекламы прекращено.

Таким образом, по результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО «Особняк Иркутск» и ООО «ТК «Марсель» разместили рекламу алкогольной продукции, а именно вин следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин., нарушив требования части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».

На основании изложенного, комиссия пришла к выводу о том, что реклама алкогольной продукции в периодическом печатном издании, в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, следующего содержания «Праздничные пузырьки. Сколько раз накануне Нового года вы получали в подарок от партнеров бутылочку игристого? Сколько раз сами дарили? А сколько раз откупоривали бутылку, чтобы с теми же партнерами выпить за бизнес в Новом году? А сколько раз секретарша забывала пополнить бар, опять же в преддверии? Для всех, у кого случалась одна из похожих ситуаций накануне Нового года, - эта коллекция». Данная реклама имеет также визуальное изображение шести бутылок алкогольной продукции (вина) следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин. Справа имеется надпись: чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью, является ненадлежащей, поскольку содержит признаки нарушения части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», в части несоблюдения установленного законом размера площади, отведенной для предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя.

В соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Части 6 и 7 ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ РФ предусматривает ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 этого ФЗ.

В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что рекламодателем - обществом с ограниченной ответственностью «ТК «Марсель» был заказан и утвержден макет рекламы, площадь предупреждения о вреде алкоголя которого, составляла установленные законом 10%.

Следовательно, ООО «Особняк Иркутск» как рекламораспространитель допустило нарушение части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».

Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, размещенной в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, следующего содержания «Праздничные пузырьки. Сколько раз накануне Нового года вы получали в подарок от партнеров бутылочку игристого? Сколько раз сами дарили? А сколько раз откупоривали бутылку, чтобы с теми же партнерами выпить за бизнес в Новом году? А сколько раз секретарша забывала пополнить бар, опять же в преддверии? Для всех, у кого случалась одна из похожих ситуаций накануне Нового года, - эта коллекция». Данная реклама имеет также визуальное изображение шести бутылок алкогольной продукции (вина) следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин. Справа имеется надпись: чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» причем площади предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя отведено менее установленных законом десяти процентов, что представляет собой нарушение части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г.

2. Предписание не выдавать в связи с добровольным прекращением распространения ненадлежащей рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.В. Кулиш

Члены Комиссии У.В. Бевзюк

А.С. Ушкевич

Приложение 4

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"__" ___________ 20__ г. ___________________

Комиссия ____________________________________________________

(МАП России, наименование территориального управления)

по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о

рекламе в составе: ___________________________________________,

на основании своего решения от "__" ____ 20__ г. по делу N _______

о нарушении __________________________________________________

(наименование - для юридического лица;)

статьи ______ Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 1 статьи 26 Федерального закона "О рекламе" предписывает: (наименование - для юридического лица; фамилия, имя, отчество - для физических лиц) нарушившего Федеральный закон "О рекламе" _____________________

(содержание действий, которые обязан исполнить нарушитель)

(срок исполнения и представления доказательств об исполнении)

В случае неисполнения предписания в указанный срок Комиссия __ (МАП России, наименование территориального управления) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе вправе в соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона "О рекламе" наложить штраф в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в месячный срок с момента его вынесения.

Подписи:

Председатель Комиссии ________________

Члены Комиссии _______________________

Приложение 5

РЕШЕНИЕ

О ПОЛНОМ (ЧАСТИЧНОМ) ПРИОСТАНОВЛЕНИИ РЕКЛАМЫ

"__" ___________ 20__ г. ____________________

(место рассмотрения)

Комиссия ____________________________________________________

(МАП России, наименование территориального управления)

по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: ______________________________________________,

рассмотрев дело N _______ о нарушении

(наименование - для юридического лица; фамилия, имя,

отчество - для физических лиц)

статьи ______ Федерального закона "О рекламе", установила:

(когда, кем было вынесено решение об осуществлении

контррекламы, в отношении кого и в какой срок; привести

резолютивную часть решения)

(доказательства, свидетельствующие о неисполнении в указанный срок решения об осуществлении контррекламы в отношении (наименование средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы)) (доводы, по которым Комиссия отклоняет доказательства исполнения или невозможности исполнения решения об осуществлении контррекламы

- заполняется по необходимости)

Руководствуясь пунктом 2 ст. 29 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с ч. 2 п. 4.3, п. 4.4 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия решила:

1. Обязать (наименование, местонахождение - для юридического лица; фамилия, имя, отчество и место жительства - для физических лиц) приостановить ____________________________________________________

(вид деятельности, подлежащий приостановлению)

полностью (частично) _________________________ со дня завершения

(в какой части)

распространения контррекламы с обязательным соблюдением средств распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, указанных в решении об осуществлении рекламы. Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в месячный срок с момента вынесения решения.

Подписи:

Председатель Комиссии ________________

Члены Комиссии _______________________

Приложение 6

Письмо УФАС

Руководителю УФАС

по Иркутской области

Мною, Серовой А.С., была написана дипломная работа на тему «Особенности правовых последствий, возникающих в связи с нарушением действующего законодательства РФ регулирующего рекламную деятельность при оформлении, размещении и распространении рекламы алкогольной продукции в печатных изданиях».

В рамках дипломной работы мною были проанализированы печатные издания г. Иркутска с целью выявления нарушений действующего Законодательства РФ, регулирующего рекламную деятельность при рекламировании алкогольной продукции. По результатам проведенных исследований, были выявлены следующие нарушения:

Рекламное сообщение компании «White Hal» (реклама водки «Kaufman»), размещено в журнале «Коммерсанть» (декабрь 2010, выпуск №50 (807), стр. 11). Нарушение: п.7 ст.5 ФЗ «О Рекламе»: в данной рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно: название рекламируемого продукта (также нет сноски перевода иностранного названия). Данный текст необходим, т.к. на рекламном макете неотчетливо видно оригинальное написание продукта. пп.3 п.2 ст. 5 ФЗ «О Рекламе»: любой потребитель может быть введен в заблуждение, т.к. необычный дизайн бутылки водки «Kaufman» крайне похож на бутылек духов. Таким образом, можно утверждать, что реклама осуществляется под видом рекламы другого товара, а именно парфюмерии.

Рекламное сообщение вина «Mondoro Asti» размещено в журнале «Караван» (выпуск ноябрь 2010г., № 08 (30), страница 45), в разделе «Гид/коллекции». Нарушение: п.7 ст.5 ФЗ «О Рекламе»: отсутствует часть существенной информации; ст.16 ФЗ «О Рекламе» - периодическое печатное издание «Караван», не специализирующееся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"; п.3 ст.21 ФЗ «О Рекламе» согласно которой реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Рекламное сообщение водки «Мягков», размещено в журнале «Стольник» (ноябрь, страница 8). Нарушение: ст.16 ФЗ «О Рекламе», т.к. журнал «Стольник» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, рекламный макет должен сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", что в данном случае отсутствует.

Рекламное сообщение ресторана «Разгулоff» размещено в журнале «Catalog» (выпуск №12 (16) декабрь 2007 г.). Нарушение: п.3 ст.21 ФЗ «О Рекламе» - отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкоголя, т.к. в данной рекламе демонстрируется бутылка красного вина.

Рекламное сообщение ресторана «Клермонт» размещено в журнале «Catalog» (выпуск №12 (16) декабрь 2007 г.). Нарушение: п.3 ст.21 ФЗ «О Рекламе». В данном случае предупреждению о вреде чрезмерного потребления алкоголя отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства), также данная надпись практически незаметна.

Рекламное сообщение винного клуба размещено в журнале «Sparker» (декабрь 2010). Нарушение: п.3 ст.21 ФЗ «О Рекламе»: реклама алкогольной продукции сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, но предупреждению отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства).

Прошу Вас поручить специалисту проверить выявленные нарушения ФЗ «О рекламе» и дать правовую оценку по каждой рекламе в печатных СМИ.

Приложение: на 6 страницах.

27.05.2011г. Серова А.С.

_______________

Размещено на Allbest.ru