Документи первинного обліку та статистична звітність правоохоронних органів

На базі даних, які занесені до документів первинного обліку, заповнюються бланки статистичної звітності. Статистична звітність - це основна організаційна форма статистичного спостереження, що обумовлює можливість зіставлення і контролю за різними процесами суспільного життя.

Звітність підприємств, установ і організацій є поки що основним джерелом статистичної інформації. В звітності передбачається система суворо регламентованих показників, які характеризують різні сторони діяльності тієї чи іншої установи, підприємства, організації.

Статистична звітність - це офіційний документ, в якому містяться статистичні дані про роботу підзвітного підприємства чи установи, які занесені в суворо обумовлену форму і які повинні бути обов`язково подані вищій і контролюючій організації в затверджені строки.

Звітність має обов`язковість (усі установи повинні подавати її в суворо обумовлені строки), юридичну силу, тому що вона має підпис керівників підзвітних установ, і документальну обумовленість (усі дані в ній базуються на документах первинного обліку).

За різними ознаками статистичну звітність поділяють на окремі види. Розрізняють загальнодержавну і внутрішньовідомчу звітність. Загальнодержавна звітність обов`язково заповнюється усіма підприємствами і установами країни і подається до органів державної статистики. Внутрішньовідомча звітність розробляється міністерствами або відомствами для своїх оперативних потреб. Останнім часом кількість форм такої звітності значно скорочено.

За характером показників розрізняють типову і спеціалізовану звітність. Типова звітність має єдину форму і зміст показників для всіх підприємств і установ країни, наприклад, звіт про кількість працюючих. У формах спеціалізованої звітності окремі показники видозмінюються відповідно до специфіки галузі господарства. Форми звітності в правоохоронних органах, як правило, відносяться до спеціалізованої звітності.

За періодичністю подання звітність є поточна і річна. До поточної звітності відносяться щомісячна, квартальна, за півріччя, тому що в них міститься значно менше показників, ніж в річній. Особливістю щомісячних звітів в правоохоронних органах є те, що дані наводяться наростаючим підсумком (тобто відразу за два, три і більше місяця).

За способом подання - термінова (телеграфна або телетайп в органах МВС) і поштова. Слід зазначити, що в терміновій звітності наводяться лише ті показники, які потрібні для оперативного керівництва.

Система звітності та її обсяг визначається переліком (табелем) звітності.

Табель звітності - це список діючих форм, який затверджується органами державної статистики. Табель містить такі відомості: назви і номера форм звітності, спосіб подання, хто подає, кому вона подається, періодичність подання, строк, коли вона надсилається.

Звітність може подаватися лише за формами, які затверджені органами державної статистики, усі інші вважаються незаконними. У кожній формі затвердженої звітності передбачаються такі реквізити:

а) дата і номер, за яким форма затверджена органами державної статистики;

б) назва форми, що визначає зміст звітності;

в) період, за який подається звітність або дата, до якої відносяться звітні дані;

г) строк подання звітності, дата, коли звітність відправлена, або через скільки днів після звітного періоду вона висилається;

д) адреси, в які має подаватися звітність;

е) номер і літера, які присвоєні даній формі звітності;

є) назва установи, яка подає звітність, а також назва міністерства, якому підпорядкована ця установа;

ж) адреса підприємства, установи, що подає звіт, і її коди;

з) посади осіб, які зобов'язані підписати звіт і відповідальні за його складання;

і) кількість примірників, в яких складено звіт, і який примірник та чи інша форма звіту.

Всі установи України зобов`язані надавати звітність до органів державної статистики і до вищих органів у порядку підлеглості. Система звітності в нашій країні постійно розвивається і вдосконалюється у напрямку її державної централізації і уніфікації.

5. Види статистичної звітності в органах внутрішніх справ та прокуратури

В органах МВС України заповнюється значна кількість статистичних форм, більшість з форм державної звітності - квартальні; відомчої - місячні. Порядок подання інформації визначається відповідними інструкціями. Згідно Наказу МВС України від 2.03.1999 р. №159 (з урахуванням відповідних змін, внесених вказівками) на 2003 рік затверджені такі форми державної та відомчої звітності в органах внутрішніх справ України.

Форми державної звітності:

№1 - «Про зареєстровані злочини» (піврічна).

№1-А - «Про зареєстровані злочини і результати роботи» (місячна).

№1-Г - «Єдиний звіт про злочинність» (річна).

№1 ДІМ - «Про роботу дільничних інспекторів міліції» («Профілактика») (квартальна).

№1-КОР - «Про виконання Закону України «Про боротьбу з корупцією» (квартальна).

№1-СЛ - «Про роботу органів слідства та дізнання» (піврічна).

№1-ОЗ - «Про результати боротьби з організованими злочинними групами» (квартальна).

№2 - «Про осіб, що вчинили злочини» (піврічна).

№2-А - «Про осіб, що вчинили злочини, які працювали на підприємствах, в установах, організаціях» (річна).

№2-Е - «Про розгляд заяв та повідомлень про злочини» (піврічна).

№3 - «Про розшук громадян, які переховуються від органів влади та безвісно відсутніх» (піврічна).

№4 - «Про результати оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ у боротьбі зі злочинністю по лінії карного розшуку» (піврічна).

№4-1 - «Про результати оперативно-розшукової та наглядово-профілактичної діяльності органів внутрішніх справ» (піврічна).

№5 - «Про виявлені злочини у сфері економічної діяльності» (піврічна).

№7 - «Про результати роботи органів внутрішніх справ у боротьбі з проституцією, по виявленню груп ризику та результати їх обстеження на СНІД» (піврічна).

№18 - «Про роботу кримінальної міліції у справах неповнолітніх» (квартальна).

№ПРН - «Про роботу приймальника-розподільника для неповнолітніх» (квартальна).

№360 - «Про результати роботи з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» (квартальна).

Форми відомчої звітності органів внутрішніх справ:

№1-ГУОГП - «Про діяльність приймальників-розподільників (ізоляторів тимчасового утримання) по боротьбі з бродяжництвом (жебрацтвом)» (піврічна).

№1-СЛМ - «Основні показники органів слідства та дізнання» (місячна).

№1-ТСМ - «Про результати роботи транспортних підрозділів та підрозділів спецміліції органів внутрішніх справ України» (квартальна).

№1-ЗП - «Звіт про розгляд заяв, повідомлень та іншої інформації про злочини та пригоди та про результати роботи органів внутрішніх справ України» (квартальна).

№СЛ-ОЗ - «Слідча робота по організованих групах» (квартальна).

1-ОВС - «Про результати діяльності окремих органів і підрозділів внутрішніх справ України» (місячна).

1-ПСК - «Відомості про результати боротьби зі злочинністю в паливно-енергетичному комплексі» (місячна).

1-КНМ - «Основні показники боротьби з корупцією та окремі відомості про результати боротьби з наркоманією» (місячна).

1-БЕЗ - «Відомості про злочини економічної спрямованості, виявлені підрозділами ДСБЕЗ» (місячна).

1-АП - «Про адміністративну діяльність працівників ОВС, інших правоохоронних і державних органів та представників громадських формувань» (місячна).

1-Приват - «Про виконання заходів Програми оперативного супроводження процесу приватизації та подальшого реформування власності» (місячна).

1-СЛЕ - «Тимчасовий відомчий статистичний звіт про роботу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ» (місячна).

ф. 722 - «Основні показники роботи служб ОВС по лінії дізнання» (місячна).

1-ВВ - «Про результати бойової служби внутрішніх військ МВС України» (місячна).

1-НГ - «Відомості про кількість злочинів, скоєних іноземцями та відносно них на території України» (місячна).

1-ЕКОН - «Про виконання доручень Президента України, викладених у доповіді на засіданні Координаційної Ради від 20.04.2000 р.» (місячна).

1-ПОИ - «Про результати діяльності підрозділів оперативної інформації органів внутрішніх справ України» (місячна).

1-Ж - «Про зареєстровані злочини, скоєні проти життя, здоров`я, волі, честі та гідності, а також статевої свободи та статевої недоторканності осіб жіночої статі» (квартальна).

1-ІВ - «Звіт щодо захисту інтелектуальної власності протидії нелегальному виготовленню і розповсюдженню контрабандної продукції» (місячна).

1-ДАІ - «Про результати роботи підрозділів державної інспекції» (місячна).

2-ЕК - «Тимчасовий відомчий звіт про викриття та розслідування злочинів економічної спрямованості» (місячна).

2-К - «Дані про розслідування кримінальних справ щодо корупційних діянь» (місячна).

№2-Т - Тимчасовий відомчий звіт «Про результати боротьби з корисливими злочинами на об`єктах транспорту» (місячна).

№007 - «Про злочини проти особового складу і адміністративні порушення» (квартальна).

№8 - «Про зареєстровані злочини, учинені з використанням зброї та вибухових речовин» (місячна).

3-І - «Про результати роботи органів та підрозділів внутрішніх справ щодо протидії нелегальній міграції» (місячна).

ЦГЗ - «Про взаємодію ОВС із ЗМІ та громадськістю».

Систематичною формою, яка характеризують наслідки роботи в правоохоронних органах є форма 1-А. Статистичний звіт складається щомісячно наростаючим підсумком в цілому по Автономній Республіці Крим, області, місту, управлінню внутрішніх справ на транспорті і подається до Управління оперативної інформації МВС України в установленому порядку не пізніше 4 числа наступного місяця, (місяця, що йде за звітним періодом), а інформація стосовно звіту надсилається каналами електронної пошти 3 числа вищезгаданого місяця; Генеральній прокуратурі України до 6 числа після звітного періоду, Держкомстату України до 12 числа після звітного періоду. Звіт складається з 19 розділів, що містять у собі 7096 показників. Розділ 1 містить у собі відомості про усі зареєстровані, розкриті і нерозкриті злочини. Розділ 2 містить у собі відомості про злочини загальнокримінальної спрямованості. Розділ 3 містить у собі відомості про злочини, вчинені у громадських місцях, у т.ч. на вулицях, площах, парках, скверах, а також на автошляхах і автотрасах. До цього розділу включаються злочини з графи 8 розділу 2 звіту, які зареєстровані у звітному періоді. Розділ 4 містить у собі відомості про злочини економічної спрямованості. (Побудова граф 1 - 16 розділу 4 аналогічна побудові граф 1 - 16 розділу 1). Розділ 5 містить у собі відомості про злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів. (Побудова граф 1 - 17 розділу 5 аналогічна побудові граф 1 - 9, 11 - 18 розділу 1). Розділ 6 містить у собі відомості про розшук громадян, які переховуються від органів влади та безвісно відсутніх. Формується на підставі карток на розшукуваного та безвісті зниклого. (Як правило, він складається вручну (при можливості - з використанням ЕОМ). Розділ 7 містить у собі відомості про злочини, кримінальні справи по яких зупинені за захворюванням обвинуваченого (п. 2 ст. 206 КПК України). Розділ 8 містить у собі відомості про осіб, які вчинили злочини. Розділ 9 містить у собі відомості про злочини, зареєстровані у звітному періоді. (Цей розділ формується на підставі карток форм 1 та 4, що надійшли лише у звітному місяці). Розділ 10 містить у собі відомості про виявлені організовані групи та злочинні організації і вчинені ними злочини. Розділ 11 містить у собі відомості про зареєстровані злочини, які виявлені підрозділами БОЗ, та про результат роботи цих підрозділів. (Побудова граф 1 - 14 розділу 11 аналогічна побудові граф 1 - 14 розділу 1). Розділ 12 містить у собі відомості про результати оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ у боротьбі зі злочинністю. (Рядки 11, 13 по графах 3,4 - розкриття злочинів за участю дільничних інспекторів міліції та нарядів ППС відображати відповідними кодами: форма 1.1 рядок 20 = 16,18, а участь з ними військовослужбовців внутрішніх військ рядок 20 статистичної картки форми 1.1 доповнювати кодом 36.). Розділ 13 містить у собі відомості про кількість окремих видів злочинів, вчинених на об'єкти Національного банку, ощадбанку, каси підприємств, установ та на художні, історичні та інші цінності. (Умови формування граф 1,2 розділу 13 аналогічні умовам формування граф 1,2 розділу 1, граф 3,4 розділу 13 - графам 5,6 розділу 1). Розділ 14 містить у собі відомості про осіб, які потерпіли від злочинів. Розділ 15 містить у собі відомості про кількість суспільно небезпечних діянь, вчинених особами, які не досягли віку, з якого можлива кримінальна відповідальність (ст. 7-3 КПК України). Розділ 16 містить у собі відомості про матеріальні збитки, їх відшкодування та вилучення предметів злочинної діяльності по злочинах, справи по яких закінчені розслідуванням (з графи 2 розділу 1). Цей розділ формується на підставі статистичних карток форм 1.1, 1.2. Розділ 17 містить у собі відомості про злочини минулих років. Розділ 18 містить у собі відомості про злочини, справи по яких знаходяться в проваджені органів прокуратури. (При передачі кримінальних справ із органів прокуратури до органів внутрішніх справ та податкової міліції злочини по цих справах виключаються із розділу 18 і обліковуються у відповідних показниках органів внутрішніх справ і підрозділах податкової міліції, і навпаки, при передачі кримінальних справ із органів внутрішніх справ (податкової міліції) до органів прокуратури злочини по цих справах потрібно обліковувати в розділі 18). Розділ 19 містить у собі відомості про зареєстровані, розкриті і нерозкриті злочини, виявлені податковою міліцією. (Побудова граф 1 - 14 розділу 19 аналогічно побудові граф 1 - 14 розділу 1).

Основними є форми №1 і 2, які за півріччя і рік характеризують усе, що було зареєстровано і знаходилося у впроваджені упродовж звітного періоду в правоохоронних органах.

Форма 1 складається з 19 розділів, що містять у собі 6912 показників; перший розділ «Загальні відомості про стан злочинності»; розділи з 2 - 19 - включають відомості про злочини відповідно до чинного Кримінального кодексу за окремими розділами Особливої частини. (не зрозуміло для чого існує розділ 19 «Злочини проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку» в якому повністю відсутні дані; у звітах навіть не проставляються нулі). Рядки всіх розділів містять у собі відомості по відповідним статтям Кримінального кодексу України та за ступенем тяжкості (ст. 12 КК України). В кожному розділі звіту передбачено рядок «інші злочини». В ньому в подальшому повинні відображатися відомості про злочини, якими можливо буде доповнюватись діючий Кримінальний кодекс. Статистичний звіт складається за півріччя і рік наростаючим підсумком в цілому по Автономній Республіці Крим, області, місту, управлінню внутрішніх справ на транспорті і подається до Управління оперативної інформації МВС України в установленому порядку на пізніше 5 числа наступного місяця, що йде за звітним періодом, а інформація стосовно звіту надсилається каналами електронної пошти не пізніше 4 числа вищезгаданого місяця. Генеральній прокуратурі України, Держкомстату України до 12 числа після звітного періоду. Звіт подається без супровідного листа. (В звіті виключено дані про розділ І та ХІХ Особливої частини КК).

Звіт ф. №2 передбачає відображення відомостей про виявлених осіб, які скоїли злочини і характеристику їх за віком, освітою, зайнятістю, громадянством та інше на час скоєння злочину. Показники звіту формуються на підставі масиву первинних облікових документів (статистичних карток ф. 2). Звіт форми №2 подається до Управління оперативної інформації МВС України за півріччя та рік до 6 числа після звітного періоду. Інформація стосовно звіту надсилається каналами «Електронної пошти» 5 числа після звітного періоду. Зведений звіт по Україні подається до Генеральної прокуратури України і Державного комітету статистики України до 12 числа після звітного періоду. Звіт ф. №2 складається з чотирьох розділів, що містять 7650 показників. Розділ 1 «Віковий, освітній склад, зайнятість і громадянство осіб, які скоїли злочини» характеризує усіх осіб, а також тих, хто вчинив (всього і за розділами ІІ - VІІІ КК). Розділ 2 «Віковий, освітній склад, зайнятість і громадянство осіб, які скоїли злочини» характеризує осіб за розділами ІХ - ХVІІІ, ХХ КК. Розділ 3 «Відомості про осіб, які скоїли злочини в групі, в стані сп'яніння та повторно» характеризує осіб всього і за розділами ІІ - VІІІ КК. Розділ 4 «Відомості про осіб, які скоїли злочини в групі, стані сп'яніння та повторно» характеризує осіб за розділами ІХ - ХVІІІ, ХХ КК. Інакше кажучи, по кожному рядку наводяться дані по окремих статтях КК, «інші» розуміються як різниця між загальною кількістю в розділі і даними по окремих статтях, тобто в цьому звіті є елементи групування і ми не можемо обчислити за кожною статтею КК соціально-демографічний склад осіб, що їх вчинили. В інструкції підкреслюється, що розділ 2 - це продовження розділу 1; а розділ 4 - це продовження розділу 3. (В звіті також виключено дані про розділ І та ХІХ Особливої частини КК).

Усі перелічені форми державної і відомчої звітності надходять до Управління оперативної інформації МВС України, а звіти за формами №№1, 1-А, 2, 3, 5 і 18 надходять і до Генеральної прокуратури України.

Відомості цих форм, які не характеризують оперативно-розшукову роботу, подаються кожного кварталу до органів державної статистики. (Управління оперативної інформації УВС області подає звіт до обласного статистичного управління.)

Прокуратура району щомісяця подає до прокуратури області звіти по формі ПМ «Показники роботи прокурора» і форму №1 СЛМ «Основні показники роботи органів досудового слідства і дізнання». Форма №1 СЛМ складається в 4-х примірниках, тому що вона характеризує роботу прокуратури, органів дізнання і досудового слідства по розгляду кримінальних справ.

Форми річного звіту: форма П «Звіт про роботу прокурора» і форма №1 СЛ «Звіт про роботу органів досудового слідства і дізнання», мають значно більше показників, ніж щомісячні звіти.

Відділ статистики прокуратури області зведені дані подає до Генеральної прокуратури України і до обласного статистичного управління.

В Генеральній прокуратурі робляться аналітичні узагальнення, які характеризують рівень, структуру і динаміку злочинності в країні, ефективність роботи органів прокуратури по всім напрямкам діяльності.

6. Види статистичної звітності в органах суду