В управлении российским образованием отсутствует система комплексного прогнозирования и планирования, основанная на прогнозах рынка труда и технологического развития. Распределение Министерством образования и науки России бюджетных мест не базируется ни на мониторинге рынка труда, ни на стратегии экономического развития страны.

В департаментах образования каждой из федеральных земель Германии функционируют специальные планово-статистические отделы. При Министерстве образования США действует Главное управление планирования и бюджета, ответственное за разработку средне- и долгосрочных программ развития образования. Аналогичная структура должна быть, очевидно, создана и в рамках Министерства образования и науки РФ.

В европейских странах существует развитая инфраструктура контроля качества образования. Практика организации регулярного мониторинга качества осуществляется в Западной Европе с 1985 г. Инициаторами в данном начинании выступили Великобритания, Франция и Нидерланды. Для примера: в Великобритании указанные функции возложены на Агентство по обеспечению качества, Агентство по статистике высшей школы, Аналитический институт высшей школы и Королевскую инспекцию. Блинов А. Проблемы российского образования в 21 векеURL.: http://www.baltic-course.com (дата обращения: 20.02.2012)

Необходимость радикальных мер борьбы с острой нехваткой квалифицированных школьных учителей по естественным наукам и математике осознана многими странами.

В Германии на выпускных экзаменах нет тестов, где надо выбирать из уже предлагаемых ответов. По гуманитарным дисциплинам главное -- письменные творческие ответы на вопросы. Цель -- воспитать у школьников творческий подход, выработать способность отстаивать собственное мнение.

Слабая подготовка в школах является питательной средой для коррумпированности образовательных учреждений.

По результатам проведенного анализа были выделены следующие проблемы:

1. Недостаточная обеспеченность материально-технической базы в образовательных учреждениях, особенно сельской местности и ряда муниципальных районов.

В связи с переходом начальной и основной школы на новые федеральные государственные образовательные стандарты требует дальнейшего обновления учебная база школ, в том числе оборудование учебных кабинетов, оснащение рабочих мест учителей современным мультимедийным и интерактивным оборудованием и т.д.

Аналогичная проблема обозначена и в ведомственной программе Министерства образования Челябинской области - не соответствие оснащенности учебно-материальной базы образовательных учреждений современным требованиям, предъявляемым к организации образовательного процесса и выполнению санитарных норм и правил.

В области существует проблема технического состояния школьных зданий и сооружений. По данным статистической отчетности муниципальных органов управления образованием на 05.10.2011 г. здания 122 школ требуют капитального ремонта (в том числе городских школ - 40, сельских школ - 82). Из них в аварийном состоянии находится 29 общеобразовательных учреждений, в 9 из которых не осуществляется учебный процесс, в 20 школах не функционирует часть зданий (в 9 из которых в настоящее время идет ремонт). В связи с этим решение федерального министерства о необходимости направления части федеральных средств на проведение капитальных ремонтов является своевременным и актуальным.

2. Медленный процесс обновления педагогических кадров на молодых специалистов

По данным Министерства образования и науки Челябинской области Количество учителей в школах области составляет 21 725 человек. Число молодых специалистов 822 человека, то есть 3 % от всего педагогического состава.

Наиболее востребованными на сегодняшний день являются учителя английского языка и физической культуры. Получив педагогическое образование по данным специальностям студенты предпочитают найти более оплачиваемую работу.

Программой модернизации образования в Челябинской области данная проблема никаким образом не планируется решаться.

В данном направлении Министерству образования и науки Челябинской области рекомендуется разработать ведомственную программу «Педагогические кадры».

При разработке рекомендуется использовать опыт, как других регионов Российской Федерации, так и зарубежный.

Особого внимания на наш взгляд следует уделить опыту советских времен, когда действовали меры об обязательной отработке молодыми учителями некоего обязательного срока после окончания вуза. За этот период времени молодые люди могли бы окончательно утвердиться в своем решении связать свою жизнь со школой. Возникает ощущение, что государству все равно, кого выпускают педагогические вузы и куда уходит молодежь.

И преподавательский корпус вузов тоже устраивает такая ситуация. С них фактически не спрашивают, чем занимаются их выпускники после 4-5 лет учебы на бюджетной основе.

Обязательным направлением в программе должно стать развитие института наставничества.

В разработке данного направления необходимо присмотреться к опыту ряда европейских стран, где после 15-20 лет учитель заканчивает активное преподавание и становится наставником. Причем это происходит в период, когда наступает так называемое «профессиональное сгорание» учителя. Он не уходит со школы.

Он становится наставником с очень хорошей зарплатой. Он сопровождает «погружение» молодого учителя в профессию. Конструирует с ним уроки, присутствует на занятиях. Проводит анализ, корректирует дальнейшую работу. И это в течение 2-3 лет. Из этих молодых учителей вырастают настоящие асы своей профессии.

Большое значение имеет социальная поддержка и материальное поощрение педагогов.

В числе распространенных в регионах мер - разовые выплаты молодым учителям и премирование лучших педагогов. Кроме этого, исполнительная власть в отдельных регионах закрепляет действия по соцподдержке и материальному поощрению педагогов специальными нормативными правовыми актами.

Так, в Кировской области для всех работников образования утвержден порядок предоставления бесплатной жилплощади с отоплением и электроснабжением. Расходы полностью компенсируются посредством ежемесячных денежных выплат.

Республика Хакасия разработала систему социальной поддержки молодых педагогов, работающих на селе. Муниципалитеты получают для их поддержки целевые субсидии из республиканского бюджета, чтобы обеспечить учителей жильем.

Кроме того, используются такие меры соцподдержки учителей, как:

- единовременные выплаты;

- компенсация оплаты съемного жилья;

- оплата обучения в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

- оплата стажировки в образовательных учреждениях в странах ближнего и дальнего зарубежья и др.

Такая практика используется в 56 субъектах РФ.

3. Проблема недостаточной вовлеченности родителей в образовательный процесс.

В первую очередь данный вопрос должен решаться на уровне институциональном. Только образовательное учреждение может организовать данную работу. В свою очередь Министерство образования и науки Челябинской области должно контролировать и координировать данный процесс путем введения обязательных для исполнения норм и отчетности образовательных учреждений в данной сфере.

4. Проблема доступности качественного образования для детей-инвалидов в Челябинской области решается при помощи создания Центра дистанционного образования.

Для управления проектом в Челябинской области создана следующая организационная схема:

· Министерство образования и науки Челябинской области является уполномоченным органом реализации данного проекта.

· В Министерстве образования и науки Челябинской области приказом назначается лицо, ответственное за реализацию проекта в 2010-2012 годах - региональный координатор.

· ГОУ ДПО ЧИППКРО назначается Министерством образования и науки Челябинской области региональным оператором проекта в части осуществления повышения квалификации сетевых преподавателей и педагогов-кураторов, организации образовательного процесса с использованием дистанционных образовательных технологий.

· ОГУ РКЦ назначается Министерством образования и науки Челябинской области региональным оператором проекта в части технического сопровождения проекта.

· В органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, приказами руководителей назначаются лица, ответственные за реализацию проекта в 2010-2012 годах .

· В общеобразовательных учреждениях, в списках обучающихся которых находятся дети-инвалиды, приказом директора назначается ответственное лицо за реализацию проекта в период обучения детей-инвалидов.

Взаимодействие ответственных за реализацию проекта лиц осуществляется в письменной и устной формах с использованием средств голосовой, факсимильной и электронной связи.

Для дистанционного обучения детей-инвалидов выбраны две образовательные платформы: «Интернет-школа «Просвещение.ru» (НП «Телешкола») и ГОУ «Центр образования «Технологии обучения» (I - школа).

Реализация проекта осуществляется поэтапно:

- 2010 год - 246 учащихся;

- 2011 год - 250 учащихся

- 2012 год - 200 учащихся.

C 1 сентября 2011 года в реализации проекта в принимают участие 127 общеобразовательных учреждений, 243 ребенка-инвалида, 109 сетевых преподавателей, 98 педагогов-кураторов.

Детям-инвалидам из числа участников проекта за счет бюджета проекта во временное пользование предоставляются:

· специализированная компьютерная и периферийная техника;

· доступ к образовательным ресурсам сети Интернет;

· авторизованный доступ к специализированным образовательным ресурсам посредством компьютерной системы (платформы) дистанционного образования с правами ученика;

· иные необходимые для организации дистанционного образования материальные ценности и методические ресурсы.

Обучение осуществляется сетевыми преподавателями, обладающими знаниями в области особенностей психофизического развития детей-инвалидов, методик и технологий организации образовательного процесса для таких детей в очной и дистанционной формах.

Для подготовки к осуществлению деятельности по обучению детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий педагогам-кураторам и сетевым преподавателям обеспечено предварительное прохождение курсов повышения квалификации (не менее 144 часов).

Сетевым преподавателям, организующим образовательный процесс, предоставляется авторизованный доступ к специализированным образовательным ресурсам посредством компьютерной системы (платформы) дистанционного образования с правами педагога-предметника. Рабочие места учителей оснащаются комплектом оборудования и обеспечиваются доступом в Интернет в общеобразовательном учреждении или непосредственно по месту проживания учителя.

Оплата труда сетевых преподавателей осуществляется из средств бюджета Челябинской области, предусмотренных на реализацию проекта, за фактически оказанные услуги по договорам гражданско-правового характера. Данные договоры заключаются между руководителем общеобразовательного учреждения, в контингенте которого находится ребенок с ограниченными возможностями здоровья и обучающийся с использованием дистанционных образовательных технологий, и сетевым преподавателем (приложение 9).

Количество сетевых преподавателей зависит от количества обучающихся, их возрастного состава, выбранных учебных предметов в расчете, что к дистанционному образованию в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Челябинской области, планируется привлечь не менее одного учителя на одного ребенка-инвалида.

Педагоги-кураторы осуществляют свою деятельность непосредственно в общеобразовательном учреждении, в контингент которого зачислены дети-инвалиды и выполняют свои функции согласно должностной инструкции.

В качестве рекомендуемого минимального объема учебной нагрузки детей-инвалидов могут рассматриваться нормы часов, содержащиеся в письме министерства народного образования РСФСР от 14.11.1988 г. № 17-253-6 «Об индивидуальном обучении больных детей на дому». При наличии рекомендаций лечебно-профилактического учреждения, государственного учреждения медико-социальной экспертизы (указанных в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида) количество часов по классам может быть увеличено в пределах максимальной учебной нагрузки, предусмотренной санитарно-гигиеническими требованиями. Практика показывает, что обучение с использованием дистанционных образовательных технологий значительно расширяет возможности получения детьми-инвалидами образования, позволяет во многих случаях обеспечить освоение обучающимся основной общеобразовательной программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в полном объеме. Содержание учебно-методического комплекса, позволяющего обеспечить освоение и реализацию образовательной программы при организации дистанционного обучения детей-инвалидов, должно соответствовать государственным образовательным стандартам.

Дистанционное обучение не рассматривается как единственная форма проведения учебных занятий, полностью исключающая непосредственное взаимодействие обучающегося с учителем (учителями). Желательным является сочетание дистанционной формы с обучением детей на дому учителем. При наличии возможности следует обеспечить участие детей-инвалидов вместе с другими детьми в проведении воспитательных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных и иных досуговых мероприятий.

Особенности организации образовательного процесса для каждого обучающегося, включая объем его учебной нагрузки, а также соотношение объема проведенных занятий с использованием дистанционных образовательных технологий или путем непосредственного взаимодействия учителя с обучающимся, определяются индивидуально на основании рекомендаций специалистов. Дистанционное обучение детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, регламентируется федеральным государственным образовательным стандартом общего образования, а также учебным планом, годовым календарным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида с учетом его индивидуальных особенностей и психофизических возможностей.

Образовательное учреждение, осуществляющее дистанционное обучение детей-инвалидов на дому:

· оказывает детям-инвалидам педагогическую, психологическую, методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;

· осуществляет промежуточную и государственную (итоговую) аттестацию детей-инвалидов.

По истечении срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид», он продолжает получать образование в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения.

Для совершенствования работы по организации центра дистанционного образования предлагается Министерству образования и науки Челябинской области совместно с ЧИППКРО, муниципальными образованиями создать интернет-портал по «Развитию дистанционного образования детей-инвалидов».

Такой проект реализуется на территории Ленинградской области и положительно зарекомендовал себя.

Проект включает следующие направления:

- Дополнительный блок для курса «Родитель как помощник при организации обучения детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий»

- Нормативно правовую базу в работе сотрудников РЦДО

- Организация дистанционного образования объединяет небольшие семинары и курсы предназначенные для более эффективного включения в ДО детей с ОВЗ

- краткосрочный курс по MacOS для сотрудников РЦДО, включенный в общий курс "Организация дистанционного обучения"

- семинары для сотрудников РЦДО, включенных в общий курс "Организация дистанционного обучения"

- "Эффективное использование поступившего оборудования в образовательном процессе детей-инвалидов" - Курс предназначен для учителей надомного обучения работающих с детьми включенных в проект. В 2011-12 учебном году, курс доработан, расширен до 36 часов и назван «Учитель-помощник при организации обучения детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий» В 2010-11 учебном году был 24 часовой курс "Эффективное использование поступившего оборудования в образовательном процессе детей-инвалидов".

- «Родитель как помощник при организации обучения детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий» - Основной целью настоящей программы является обучение родителей (законных представителей) ребенка с ОВЗ по использованию и активному внедрению информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), оборудования, в том числе и специализированного для работы с детьми, а так же освоения технологий дистанционного обучения.

- ПЕДАГОГ-ТЬЮТОР ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ - Целью настоящей программы является обучение педагогов способам организации и принципам интерактивного взаимодействия с учащимися с ОВЗ, ведения образовательного процесса c использованием Интернета и создание условий для предоставления всем учащимся равного доступа к качественному образованию, индивидуального подбора методов и обучения.

- Мониторинг дистанционного обучения детей-инвалидов ЛО - Информационная модель ученика, полученная по результатам комплексного мониторинга учебного процесса детей-инвалидов, лежит в основе разработки индивидуальной образовательной траектории для каждого учащегося целевой группы.

Заключение

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» общее образование включает дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование.

Анализ современной системы общего образования показал наличие ряда нерешенных проблем, среди которых:

- низкая доступность к качественному общему образованию детей с ограниченными возможностями;

- старение кадров в системе общего образования;

- низкая материально-техническая обеспеченность общего образования и др.

Данные Министерства образования и науки Челябинской области свидетельствуют о наличии аналогичных проблем, и на региональном уровне.

Правительством РФ для решения проблем сферы общего образования избран программно-целевой метод, который реализован в федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы.

В целом вышеназванную программу можно оценить положительно. Она направлена на решение действительно актуальных проблем образования.

В рамках программы разработаны мероприятия по модернизации региональных систем образования, предполагающие: рост заработной платы учителей, повышение престижа данной профессии, улучшение материально-технического обеспечения образования, капитальный ремонт и др. Реализация этих направлений подкреплена федеральной субсидией, что дает реальную возможность регионам улучшить систему общего образования.

Несмотря на положительные результаты проводимой государственной политики в сфере общего образования проблемным остается сфера нормативно-правового обеспечения системы общего образования.

Законодательная база сферы общего образования характеризуется наличием одного основного закона «Об образовании», ряда подзаконных правовых актов, ведомственных актов, а также актов СССР, до сих пор продолжающих свое действие. Все это значительно усложняет их применение, а постоянные корректировки и внесение изменений говорят о несовершенстве содержания правовых норм.

Обзор различных исследований ученых показал наличие общей точки зрения о кодификации законодательства об образовании и принятие «Кодекса РФ об образовании».

Кроме того, сравнение законодательства Российской Федерации об образовании с зарубежным, показало наличие перспектив решения актуальных проблем российской системы образования, путем принятия соответствующих правовых актов.

В частности рекомендуется использовать опыт Соединенных штатов Америки и на федеральном уровне разработать стандарт вовлеченности родителей и семей в образовательный процесс.

В Челябинской области разработана подробная нормативно-правовая база, регламентирующая систему общего образования. Во исполнение федеральной целевой программы утверждены планы-графики по реализации региональной системы модернизации образования.

В федеральной программе определена более глобальная задача в сфере общего образования, которая сформулирована как «модернизация общего образования, как института социального развития».

В рамках выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по модернизации региональных систем общего образования разработан комплексный план модернизации системы общего образования в Челябинской области, направленный на создание современных условий организации образовательного процесса, обеспечение высокого качества общего образования. Распоряжением Губернатора Челябинской области от 01.07.2011 г. № 642-р утвержден комплекс мер по модернизации общего образования в Челябинской области.

Основные задачи проекта:

1. Обеспечение качественных условий обучения:

- развитие материально-технической базы школ;

- модернизация базовых школ и создание центров дистанционного образования;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации учителей и руководителей школ; привлечение молодых учителей для работы в общеобразовательные учреждения.

- комплектование школьных библиотек, дистанционное обучение для обучающихся, приобретение электронных образовательных ресурсов;