Особенности управления развитием образования в Саратовской области

30

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Некоторые способы реализации программы, направленной на развитие образования в регионе…………………………………………………..……….4

1.1. Сельский школьный автобус………………………………………………7

1.2. Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием....9

1.3. Доступ к Интернету………………………………………………………11

1.4. Поддержка талантливой молодежи……………………………………..14

1.5. Повышение уровня воспитательной работы в школах………………..17

2. Результаты всероссийского конкурса региональных комплексных проектов модернизации образования…………………………………………………..…20

3. Комплексный проект модернизации системы образования Саратовской области…………………………………………………………………………....23

3.1. Введение новой системы оплаты труда работников общего

Образования……………………………………………………………………...25

3.2. Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)…………………………………….27

3.3. Развитие региональной системы оценки качества образования…………28

3.4. Развитие сети общеобразовательных учреждений……………………….30

3.5. Расширение общественного участия в управлении образованием……..31

Заключение…………………………………………………………………….…32

Список использованных источников…………………………………………...33

Введение

Совершенствование системы образования составляет приоритетное направление развития области.

Организационной основой государственной (областной) политики в сфере образования являются областные программы развития образования.

Экономическая политика в сфере образования области направлена на поддержку и развитие образовательных учреждений вне зависимости от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности.

Целью нашей курсовой работы является рассмотрение темы «Особенности управления развитием образования в регионе ».

Перед нами стоят следующие задачи, такие как рассмотрение проектов модернизации системы образования Саратовской области, развития региональной системы оценки качества образования, развития сети общеобразовательных учреждений.

Исследование особенностей социально-экономического развития муниципального образования позволяет решить ряд методических и практических вопросов совершенствования управления развитием социальной и экономической сферы с учетом рыночных факторов и региональных особенностей. Практическая реализация самоуправления регионов, сковывание инициативы на местах обусловлено нечёткостью разграничения функций центральных и местных органов, неопределенностью генеральной линии по таким важнейшим направлениям экономической политики как приватизация, реструктуризация экономики.

При выполнении данной курсовой работы нами были использованы материалы периодической печати.

1. Реализация программ направленная на развитие образования в регионе

На реализацию национального проекта «Образование» в Саратовской области направлено 236,2 миллиона рублей.

За восемь месяцев 2006 года финансирование реализации основных направлений национального проекта «Образование» на территории Саратовской области составило 236,2 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 161,2 млн. руб., за счет средств областного бюджета - 74,9 млн. руб. Эти данные были озвучены министром образования Саратовской области Игорем Плеве на заседании межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование», прошедшем 26 сентября в Москве.

Как сообщил Игорь Плеве, в рамках направления «Инновационные школы» Саратовской области была выделена квота - 53 общеобразовательных учреждения, которые по результатам конкурсного отбора смогут получить по 1 млн руб. Для проведения конкурса была сформирована экспертная комиссия, в состав которой вошли представители образовательного сообщества и общественных организаций, таких как областной комитет профсоюза работников образования и науки, областной совет ветеранов педагогического труда, молодежный совет области и других. На рассмотрение комиссии было представлено 96 заявок от школ Саратовской области, и по итогам конкурсного отбора победителями стали 28 городских и 25 сельских школ. По словам Игоря Плеве, средства, предназначенные школам, уже поступили в область в полном объеме (53 млн руб.). Кроме того, в областном бюджете предусмотрены средства на проведение капитального ремонта зданий школ-победителей, для каждой школы - по 1 млн руб. 30% этих средств - 15,9 млн руб. - уже выделено этим общеобразовательным учреждениям.

Как рассказал министр образования Саратовской области, в регионе в срок был проведен конкурс лучших учителей. По итогам конкурса и согласно федеральной квоте было отобрано 177 победителей, из которых 40% - сельские учителя. Персональные денежные выплаты в размере 100 тыс. руб. каждому педагогу и почетные грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации учителя получат к Международному Дню учителя в начале октября 2006 года. На региональном уровне также было выделено 0,4 млн. руб. для проведения конкурса профессионального мастерства «Учитель года»/1/.

Как сообщил Игорь Плеве, в настоящее время четыре вуза области готовятся к участию во втором этапе конкурсного отбора высших учебных заведений, внедряющих инновационные образовательные программы.

По словам министра образования региона, в рамках направления «Повышение воспитательной работы в школах» общая сумма дополнительных выплат классным руководителям за восемь месяцев 2006 года составила 110,2 млн. руб. Эти доплаты получили 14 588 учителей области. Кроме того, в рамках софинансирования данного направления в консолидированном бюджете области на текущий год предусмотрено 81,8 млн. руб., из которых за прошедшие восемь месяцев уже выплачено 55,6 млн руб. В связи с расширением перечня образовательных учреждений, классные руководители которых имеют право на дополнительные выплаты, в области был произведен перерасчет сумм, необходимых на эти цели. Выяснилось, что необходимо дополнительно 9,55 млн. руб. В настоящее время из федерального бюджета в регион поступило 7,966 млн. руб. Выплата указанного вознаграждения начнется после внесения изменений в областной бюджет на 2006 год.

В рамках реализации направления «Поддержка талантливой молодежи» квота для Саратовской области составляет 25 премий по 30 тыс. руб. Как сообщил Игорь Плеве, конкурсный отбор победителей региональных и межрегиональных олимпиад был проведен и список юных талантов области был направлен в Москву. Помимо этого в федеральный список кандидатов на получение премий в 60 и 30 тыс. руб. уже включено 30 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсных мероприятий. Таким образом, в 2006 году Саратовская область получит более 50 премий для талантливых детей, подростков и молодежи. Выплата премий будет осуществлена в октябре-ноябре текущего года.

По словам министра образования Саратовской области, в подключении к сети Интернет в настоящее время нуждаются 1294 школы региона. В рамках участия области в реализации данного направления нацпроекта проведен открытый конкурс на создание образовательного портала Саратовской области. Кроме того, за семь месяцев 2006 года обучение информационно-коммуникационным технологиям прошли 1284 преподавателя и руководителя общеобразовательных школ/1/.

В части оснащения школ учебно-наглядными пособиями и учебным оборудованием и реализации направления «Сельский школьный автобус» подписано соответствующее соглашение между Федеральным агентством по образованию и правительством Саратовской области. Данным соглашением предусмотрена поставка в школы области 153 комплектов учебного оборудования, среди них по 30 кабинетов физики, химии и биологии, 31 кабинет географии и 32 интерактивных доски. В соответствии с соглашением обязательства области включают поставку 196 комплектов учебного оборудования: 100 кабинетов истории и 96 кабинетов математики. Что касается сельских школьных автобусов, то за счет федерального бюджета будет закуплено 33 транспортных средства, а за счет областного - 26.

Завершая свой доклад, министр образования Саратовской области определил основные задачи по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Саратовской области до конца 2006 года. По его словам, планируется создание ассоциаций школ и лучших учителей, победивших в конкурсах, для распространения их инновационного опыта и содействие вузам в подготовке ко второму конкурсу инновационных программ.

1.1. Сельский школьный автобус

По оценкам Федерального агентства по образованию, на начало реализации национального проекта потребность сельских школ в автобусах составляла более 10,5 тыс. машин.

В 2006 году на закупку автобусов для сельских школ из федерального бюджета был выделен 1 млрд. руб. С учетом софинансирования данного направления регионами в сельские школы в 2006 году планировалось направить не менее 3500 единиц автотранспорта: 1750 за счет средств федерального бюджета и 1750 за счет бюджетов регионов. Фактически федеральным центром было закуплено и поставлено 1769 единиц автотранспорта.

В 2007 году транспорт для сельских школ планируется закупить в том же объеме. Предполагается, что при сохранении таких же темпов поставок за четыре года российские сельские школы могут быть полностью обеспечены автобусами.

Регионами наиболее востребованы автобусы вместимостью до 11 и 22 мест. Разработанные требования к школьным автобусам включают в себя около 40 условий, призванных обеспечить детям безопасность и комфорт при перевозке и соответствовать нормам ГОСТа для перевозки детей. Кроме того, учтены интересы инвалидов: в требованиях к школьному транспорту четко указана необходимая ширина прохода и обязательно наличие мест для двух кресел-колясок. Автобусы для перевозки детей окрашены в ярко-желтый цвет, наиболее заметный в дорожных условиях, а специальное устройство не позволяет развивать школьному автобусу скорость выше 60 км/ч. При заказе техники также учитываются климатические особенности регионов. Так, в регионы с суровым климатом будут направлены специальные утепленные автобусы.

В 2006 году Рособразование проанализировало потребность образовательных учреждений субъектов Российской Федерации в школьных автобусах и сформировало соответствующую базу данных. Объем федеральных поставок автобусов в каждый регион определялся в зависимости от количества учащихся сельских школ и от уровня бюджетной обеспеченности.

Уточнять потребность регионов в автобусах планируется ежегодно.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2006 года № 551 и от 28 декабря 2006 года № 815 закупленные на средства федерального бюджета автобусы передаются Федеральным агентством по образованию в собственность субъекта Российской Федерации, после чего самостоятельно распределяются органом управления образованием субъекта Российской Федерации по муниципальным общеобразовательным учреждениям, расположенным в сельской местности.

Вопросы содержания, обеспечения горюче-смазочными и расходными материалами также решаются на местах региональными властями/2/.

1.2. Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием

Во многих школах сегодня не хватает учебно-наглядных пособий и лабораторного оборудования.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» с 2006 года в российские школы началась поставка нового учебного и учебно-наглядного оборудования. За счет средств федерального бюджета закупается оборудование для кабинетов физики, химии, биологии, географии, русского языка, а также интерактивные аппаратные комплексы. Регионы также принимают участие в финансировании данного направления.

В 2006 году на эти цели из федерального бюджета было выделено 2,3 млрд. руб. Такой же объем финансирования предусмотрен и на 2007 год. Планируется, что за два года только за счет средств федерального бюджета для образовательных учреждений России должно быть закуплено не менее 14 200 комплектов учебного оборудования.

В связи с тем, что 2007 год был объявлен Президентом РФ Годом русского языка, предполагается также закупить для российских школ не менее 1 тыс. комплектов оборудования для кабинетов русского языка и литературы.

Необходимо выяснить, от чего зависит количество поставляемого в регионы учебного оборудования.

Федеральное агентство по образованию в 2006 году проанализировало потребность образовательных учреждений субъектов Российской Федерации в учебном оборудовании и сформировало соответствующую базу данных. Объем федеральных поставок оборудования в каждый регион определялся в зависимости от количества учащихся в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской и сельской местности, и от уровня бюджетной обеспеченности.

Уточнять потребность регионов в учебном оборудовании планируется ежегодно.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2006 года № 551 и от 28 декабря 2006 года № 815 закупленное учебное оборудование передается Федеральным агентством по образованию в собственность субъекта Российской Федерации, после чего самостоятельно распределяется органом управления образованием субъекта Российской Федерации по муниципальным общеобразовательным учреждениям в зависимости от потребности.

1.3. Доступ к Интернету

Подключение российских школ к сети Интернет

Выясним для чего нужно подключать к Интернету российские школы?

Реализация данного направления позволит и учителям, и школьникам освоить современные информационные технологии, что в конечном счете приведет к формированию единого образовательного пространства на всей территории страны.

Кроме того, нормальный двусторонний доступ к образовательным ресурсам, включая Федеральный центр информационных образовательных ресурсов, даст педагогам и учащимся возможность использовать наиболее актуальные и современные методические, научные и учебные материалы, а также организовать эффективную обратную связь между участниками учебного процесса.

Планируется, что к концу 2007 года все школы будут обеспечены доступом к сети Интернет.

Из федерального бюджета на эти цели выделено 3 млрд. руб., в том числе: на 2006 год - 1 млрд. руб., на 2007 год - 2 млрд. руб./2/.

Конечная задача данного направления проекта - подключение к сети Интернет всех российских школ. Перечень подключаемых образовательных учреждений был составлен по итогам проведенного Федеральной службой по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) в 2006 году анализа уровня фактической оснащенности информационно-коммуникационными технологиями образовательных учреждений Российской Федерации, согласован главами субъектов Российской Федерации, органами управления образованием, утвержден совместным приказом Мининформсвязи России и Минобрнауки России № 176/85 от 30 июня 2006 года. Перечень определялся в соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» и типовыми положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации, и включает в себя: образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста; общеобразовательные учреждения; общеобразовательные школы-интернаты; оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением открытого и закрытого типа; специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения; общеобразовательные школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой.

В связи с тем, что происходят процессы реструктуризации сети школ - за время проекта часть закрылась, открыты новые, - перечень был уточнен совместным приказом Минобрнауки России и Мининформсвязи России от 31 января 2007 года № 38/14 «О внесении изменений в перечень образовательных учреждений, подключаемых к сети Интернет в рамках мероприятий ПНПО, утвержденный приказом от 30.06.06 № 176/85».

В июне и сентябре 2007 года также пройдут уточнения, Федеральным агентством по образованию направлены соответствующие запросы в регионы.

Подключение сельских школ к системе Интернет является одной из важных задач приоритетного национального проекта «Образование».

В течение двух лет с момента подключения оплата круглосуточного неограниченного доступа образовательных учреждений к сети Интернет на скорости не менее 128 кбит/с будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Министерство образования и науки РФ совместно с Министерством информационных технологий и связи РФ планирует проведение второго конкурса по оплате услуг связи в 2008-2009 годах. В дальнейшем вопрос об оплате доступа к сети Интернет будет решаться на уровне субъектов.

На основе анализа законодательства РФ и мировой практики разработана концепция обеспечения безопасного и эффективного использования сети Интернет в школах. Концепция предоставления услуги безопасного и эффективного использования ресурсов сети Интернет в образовательных учреждениях предусматривает два уровня контроля, реализация которых должна быть завершена к 2009 году: федеральный и регионально-муниципальный. На федеральном уровне реализуется контроль за интернет-ресурсами, запрещенными к распространению законодательством РФ; осуществляется мониторинг работы всей системы. На регионально-муниципальном уровне решаются задачи фильтрации контента, несовместимого с задачами воспитания и образования учащихся, а также обеспечения целевого доступа в соответствии с регламентами и правилами, утвержденными в субъектах РФ и отдельных школах.

Субъекты Российской Федерации обязаны обеспечить образовательные учреждения, планируемые к подключению к сети Интернет, автоматизированными рабочими местами (как минимум по одному на школу), отвечающими утвержденным Минобрнауки Россиии Мининформсвязи России требованиям, осуществлять контроль за ходом оказания услуги на местах, обеспечивать внедрение в школы системы фильтрации, исключающей доступ к информационным ресурсам нежелательного содержания, несовместимым с задачами обучения и воспитания обучающихся, осуществлять информационное сопровождение проекта.

1.4. Поддержка талантливой молодежи

Премии для поддержки талантливой молодежи присуждаются гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 25 лет включительно - победителям и призерам международных олимпиад и иных мероприятий, проводимых на конкурсной основе (далее - конкурсные мероприятия), победителям и призерам всероссийских олимпиад и иных конкурсных мероприятий, победителям региональных и межрегиональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий.

Присуждение премий для поддержки талантливой молодежи производится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи», приказом Министерства образования и науки России от 9 июня 2006 года № 145 «Об утверждении Правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий», а также приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 121 «Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2007 году».

Премии носят персональный характер, присуждаются ежегодно и не могут поддержки талантливой молодежи в 2007 году. Данным приказом определены всероссийские мероприятия по номинациям:

Уполномоченная организация до 5 октября проводит экспертизу представленных документов и представляет список кандидатов для присуждения премий в Министерство образования и науки России.

Список лиц, которым присуждены премии, объявляется ежегодно приказами Минобрнауки России не позднее 15 октября/2/.

В соответствии с Правилами присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядком выплаты указанных премий, утвержденными приказом Минобрнауки России от 9 июня 2006 года № 145 (зарегистрирован Минюстом России 10 июля 2006 года, регистрационный № 8026), утверждены приказы Минобрнауки России от 15 июня 2007 года № 176, от 12 июля 2007 года № 203, от 31 июля 2007 года № 232 «О присуждении в 2007 году премий для поддержки талантливой молодежи» и от 31 июля 2007 года № 231 «О внесении изменения в Список лиц, которым в 2007 году присуждены премии для поддержки талантливой молодежи».

По итогам 30 конкурсных мероприятий приказом Минобрнауки России от 15 июня 2007 года № 176 «О присуждении в 2007 году премий для поддержки талантливой молодежи» отмечено 603 человека (275 победителей и 328 призеров всероссийских и международных конкурсных мероприятий). По итогам 20 конкурсных мероприятий вторым приказом Минобрнауки России от 12 июля 2007 года № 203 «О присуждении в 2007 году премий для поддержки талантливой молодежи» определены 246 человек (из них 84 победителя и 162 призера). Третьим приказом Минобрнауки России от 31 июля 2007 года № 232 «О присуждении в 2007 году премий для поддержки талантливой молодежи» по итогам 20 конкурсных мероприятий определены еще 1398 человек (из них 333 победителя и 1065 призеров).

На данный момент определены 2247 человек, которым присуждается премия для поддержки талантливой молодежи в 2007 году.

Выплату премий осуществляет Федеральное агентство по образованию путем перечисления финансовых средств на личные счета каждого молодого человека, которому присуждена премия.

На оплату в бухгалтерию Федерального агентства по образованию переданы документы на 851 человека (по итогам двух приказов Минобрнауки России: № 176 и № 203), и выплаты уже произведены. Сумма выплат составила 36 300 000 руб. В настоящее время в бухгалтерию Федерального агентства по образованию переданы документы на 1398 человек, и после проверки всех документов начнутся производиться выплаты. Сумма выплат составит 51 870 000 руб.

В ноябре-декабре месяце планируется закончить выплату премий, а в декабре - провести мероприятия по награждению талантливой молодежи.

Процедура награждения лиц, которым присуждены премии, проводится ежегодно в декабре. Дата и место проведения процедуры награждения определяются субъектами Российской Федерации и сообщаются в Министерство образования и науки России не позднее 1 ноября текущего года.

Процедура награждения лиц, которым присуждены премии, в субъекте Российской Федерации разрабатывается региональной конкурсной комиссией и утверждается руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Лицам, которым присуждены премии, вручаются диплом о присуждении премии и выписка из приказа Министерства образования и науки России о присуждении премии для поддержки талантливой молодежи.

Награждение лиц, которым присуждена премия, проходит в торжественной обстановке с участием руководителей субъектов Российской Федерации и представителей федеральных органов исполнительной власти.

Период подготовки процедуры награждения, ее ход и итоги проходят открыто для СМИ и общественности, обращая внимание на пропаганду достижений молодых талантов, информационную поддержку региональной системы отбора талантливой молодежи

1.5. Повышение уровня воспитательной работы в школах

Дополнительное денежное вознаграждение за классное руководство, которое получают учителя государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, вечерних (сменных) школ, школ-интернатов, специальных (коррекционных) общеобразовательных школ и учебно-воспитательных учреждений, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа, введено с января 2006 года. Размер доплаты составляет 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности и в соответствии с типовой наполняемостью классов для коррекционных учреждений; в классе с меньшей наполняемостью размер вознаграждения уменьшается пропорционально численности обучающихся.

В июне 2006 года постановлением Правительства РФ список государственных учреждений, классные руководители которых имеют право на дополнительные выплаты, был расширен. В него вошли:

* общеобразовательные учреждения;

* вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;

* кадетские школы и кадетские школы-интернаты;

* общеобразовательные школы-интернаты;

* образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

* специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (кроме специальных (коррекционных) профессиональных училищ);

* специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (специальные общеобразовательные школы и специальные (коррекционные) общеобразовательные школы);

* образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

* образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

* оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

* общеобразовательные школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой/3/.

С сентября 2006 года в число получателей дополнительного вознаграждения вошли также классные руководители федеральных общеобразовательных учреждений других видов и типов.

Выплаты за классное руководство продолжаются в 2007 году. Правила предоставления субсидий субъектам РФ на выплату дополнительного вознаграждения классным руководителям в 2007 году были утверждены постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 года № 814.

Значимость поддержки классных руководителей для системы образования России заключается в том, что:

- на федеральном уровне признана особая важность воспитательной работы в общем образовании;

- впервые нормативно закреплен статус классного руководителя;

- впервые классным руководителям оказана государственная поддержка, что способствует активизации воспитательной работы в общеобразовательных учреждениях;

- учтена специфика деятельности классного руководителя в сельской местности, где при более низкой наполняемости классов объем работы остается значительным.

За счет каких средств производятся дополнительные выплаты?

Дополнительное ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство финансируется из федерального бюджета.

В общей сложности в 2006 году сумма субсидий на обеспечение дополнительных выплат классным руководителям, согласно годовому отчету Федерального агентства по образованию (Рособразование), составила 11,7 млрд. руб.

В 2007 году дополнительные выплаты получают не менее 800 тыс. человек, на что в федеральном бюджете предусмотрено 11,7 млрд. руб.

При определении размера субсидии учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний/3/.

2. Результаты всероссийского конкурса региональных комплексных проектов модернизации образования

Конкурс проходит в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Регионы-победители (а их будет порядка 20) получат от 150 миллионов до одного миллиарда рублей на реализацию своих проектов. Всего же объем государственной поддержки российских регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, в 2007 году составит 3,5 миллиарда рублей, а предполагаемый объем финансирования победителей в течение трех лет - 16,3 миллиарда рублей.

Как рассказал корреспонденту "РГ" Игорь Остроумов, проректор по научно-исследовательской работе Саратовского института повышения квалификации и переподготовки работников образования, проект предусматривает введение новой системы оплаты труда школьных педагогов. Планируется разделить зарплату учителей на базовую и стимулирующую части. Первая - остается неизменной и устанавливается согласно тарифной сетке, вторая - меняется в зависимости от эффективности работы учителя - здесь учитывается и квалификация педагога, участие его класса в жизни школы, района, города, а также ряд других критериев. Если намеченное удастся воплотить в жизнь, то уже к 2009 году зарплата учителей вырастет на 50 процентов. Специалисты рассчитывают, что такая существенно модернизированная система оплаты труда педагога позволит привлечь в школы молодых специалистов. По данным министерства образования, средний возраст учителя в области сейчас составляет 46 лет, а ведь еще два года назад этот показатель не превышал 41 года.

Разработчики проекта уже сейчас ожидают, что больше всего споров вызовет планируемое укрупнение ряда сельских школ - создание так называемых базовых школ в крупных населенных пунктах, куда школьников будут подвозить из соседних и даже отдаленных сел. В основном это коснется учащихся старших классов, программу начального образования сельские ученики будут осваивать в родных школах. Эти меры считаются неизбежным и, как полагают в областном министерстве, представляют собой один из путей повышения качества образования на селе. С 2002 года численность учащихся в сельских школах сократилась с 329 тысяч до 243 тысяч человек. И тенденция эта продолжается: в некоторых сельских школах сегодня учатся меньше десятка ребят.

Эту проблему как раз и призваны решить школьные автобусы.

Оценивать качество образования теперь тоже будут по-новому. Кроме повсеместного введения единого государственного экзамена (к 2009 году в Саратове его будут сдавать уже по 11 предметам, тогда как сегодня лишь по четырем), изменения ждут и девятиклассников. Второй год в области идет эксперимент: экзамены девятиклассники сдают не своим педагогам, а муниципальной экзаменационной комиссии. Письменные работы шифруются, так что проверяющие не знают, кому они ставят оценку. В 2005 году в эксперименте участвовали четыре района: Красноармейский, Балашовский, Советский и Кировский район Саратова. В этом году участвовать в эксперименте будут уже девять территорий. Планируется, что к 2009 году все саратовские девятиклассники будут сдавать экзамены по такой системе. 

Предложили специалисты-педагоги и свой вариант расширения общественного участия в школьном управлении - создание управляющих советов/3/.

- Такой прецедент в нашей области уже есть, - рассказывает Остроумов. - В школе №1 поселка Степное Советского района создали такой совет, в него вошли родители, представители от работодателей района, профсоюзной организации, ну, и, конечно же, шефы - руководители крупных предприятий, которые помогают школе. Предполагается, что управляющие советы вместе со школьной администрацией будут определять размеры стимулирующей части зарплаты учителей, решать, какие специалисты должны работать с их детьми. Известно, например, что на психологах и социальных педагогах директора школ сегодня нередко стараются экономить, а родители как раз хотят видеть таких специалистов рядом со своими детьми. Совет, в частности, будет наделен правом вмешиваться в подобные ситуации, вплоть до наложения права вето на решения администрации.

По словам Игоря Остроумова, все намеченные в проекте направления реалистичны. Но получение дополнительной финансовой поддержки в случае победы регионального проекта во всероссийском конкурсе позволит намного быстрее начать модернизацию системы.

На протяжении последних десяти лет очень много говорилось о повышении качества образования, но реальных шагов предпринималось не так уж и много. По моему мнению, есть две главных составляющих качественного образования - хорошие педагоги и сильная материально-техническая база. Именно на их укрепление и направлен наш проект. Оснастить все сельские школы на достойном уровне не получится, да и вряд ли имеет смысл, когда за партой сидят лишь десять человек. А вот серьезная помощь базовой школе, рассчитанной в большей степени на учащихся старших классов, - вполне возможна. Объединять школьников важно не только ради более высокого уровня знаний, но и в целях их социальной адаптации перед поступлением в вузы и техникумы.

Думаю, что главная заслуга нацпроекта в целом и конкурса комплексных проектов модернизации образования заключается в том, что они смогли дать толчок руководителям и заставить их обратить внимание на систему образования в своем регионе, приступить к ее реальной модернизации.

3. Комплексный проект модернизации системы образования Саратовской области

Срок реализации - 2008-2009гг.

Источники финансирования:

областной бюджет - средства, выделенные в рамках реализации областных целевых программ «Развитие образования» на 2006-2008 гг., «Дети Саратовской области» (подпрограмма «Одаренные дети») на 2007-2010 гг., «Информатизация Саратовской области» на 2008-2010 гг., «Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации на 2008-2010 годы»;
федеральный бюджет - средства, выделенные в рамках реализации направления «Модернизация региональных систем образования» приоритетного национального проекта «Образование».

Участники проекта:

министерство образования области;

Саратовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования;

Муниципальные органы управления образованием;

Муниципальные финансовые службы в сфере образования;

Общеобразовательные учреждения области

Цель проекта:

предоставить всем школьникам независимо от места жительства возмож-ность получать качественное образование

Направления реализации проекта:

1. введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;

2. переход на подушевое финансирование Общеобразовательных учреждений;

3. развитие региональной системы оценки качества образования;

4. Развитие сети общеобразовательных учреждений;

5. расширение общественного участия в управлении образованием

3.1. Введение новой системы оплаты труда работников общего образования направлен на повышение доходов учителей (НСОТ)

Введение НСОТ планируется в 2этапа:

I этап - с сентября 2008г. - городские школы;

II этап - 2009 год - всеобщеобразовательные учреждения.

При переходе на НСОТ устанавливается прямая зависимость базовой части зарплаты учителя от количества учеников в классе. Надтарифная часть будет учитывать интенсивность труда и квалификацию педагога. При этом учебному учреждению предоставляется высокая степень самостоятельности при расчете стимулирующих доплат.

Особая роль в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда, определении качества работы педагогов будет отведена органам государственно-общественного управления школ (попечительские, управляющие советы, родительские комитеты)/4/.

Изменится и система аттестации учителей. Обновление процедур и форм аттестации, педагогических и руководящих работников образовательных учреждений осуществляется с 2007 г. Новая модель аттестации педагогических работников образовательных учреждений объединяет в единую систему мониторинг профессиональной деятельности педагога и его повышение квалификации, с учетом критериев и показателей результативности труда. Такая система позволяет проследить динамику профессионального развития и в связи с введением новой системы оплаты труда повысить требования к работникам, претендующим на присвоение первой и высшей квалификационных категорий.

Таким образом, внедряемая модель НСОТ Саратовской области предполагает:

дифференциацию заработной платы в зависимости от квалификации работника;

сложности и интенсивности (специфики труда по типам и видам образовательных учреждений);

повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда до 20% (в настоящее время - менее 3%);

совершенствование механизмов учета в оплате труда всех видов деятельности работников образования;

внедрение механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда, основанного на исчислении рейтинга педагога за учебный год;

совершенствование системы аттестации управленческих и педагогических кадров.

Применение такой системы оплаты труда позволит увеличить среднюю заработную плату учителя в 2 раза (до 14 тыс. руб.)

Для введения НСОТ работников образования области в I полугодии 2008 г. будет принят соответствующий закон области и внесены изменения в действующие региональные законодательные акты. Запланирована разработка автоматизированной программы расчета бюджетов общеобразовательных учреждений, обучение работников образования/4/.

3.2. Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)

Переход на нормативное финансирование образовательных учреждений в Саратовской области осуществляется поэтапно.

29 июля 2005 года был принят закон Саратовской области № 63-ЗСО «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ».

Данный закон предусматривал расчет на нормативной основе субвенций, направляемых в муниципальные бюджеты на реализацию общеобразовательных программ. Он вступил в силу с 1 января 2006 года. На муниципальном уровне субвенция распределяется по общеобразовательным учреждениям по фактически сложившимся расходам.

Следующим этапом перехода на нормативное финансирование является формирование бюджетов муниципальных общеобразовательных учреждений с использованием нормативов финансирования (с 1.01.08 г). Для этого приняты необходимые нормативные правовые акты, проведено обучение работников образования.

Переход на НПФ, в частности, позволит увеличить долю учебных расходов в нормативе финансирования в 2009 г. до 8%. Уровень учебных расходов в нормативе финансирования в бюджете 2008 г. увеличен более чем в 5 раз по сравнению с 2007 г. (с 0,6 до 3%) за счет включения в него в полном объеме расходов на учебно - методическую литературу.

3.3. Развитие региональной системы оценки качества образования

В области сформирована система оценки качества общего образования, включающая оценку условий организации функционирования систем образования, образовательного и вос-питательного процесса, оценку результатов образовательной деятельности.

С 2006 г. в области апробируется независимая форма государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов школ. В 2007г. она проведена в 19 муниципальных образованиях области для 16853 (57% от общего числа, 7,5 % в 2006г.) выпускников 9-х классов из 285 общеобразовательных учреждений. В результате реализации проекта в 2009 г. обязательные экзамены в независимой форме будут сдавать все выпускники 9-х классов школ/5/.

С 2004 г. Саратовская область участвует в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена (до 2007 г. - по 3-м предметам, 2007г. - по 4-м предметам). В 2008 г. единый государственный экзамен будет проводиться по 6-ти предметам. В 2009 г. экзамен пройдет в штатном режиме по всем предметам учебного плана.

Ежегодно в мониторинговых исследованиях в среднем принимают участие более 15000 обучающихся, 1370 педагогов, 5240 родителей, 570 медицинских работников.

Задачи, решаемые в ходе реализации проекта по развитию РСОКО:

* систематизация различных информационных потоков по результатам мониторинговых исследований (деятельность образовательных учреждений, работников системы образования, образовательные достижения школьников),

* разработка и внедрение стандартизированных процедур оценки качества образования,

* формирование автоматизированной системы организации работы с базами данных на муниципальном и региональном уровнях.

Решение вышеуказанных задач предполагает создание в 2008 г. регионального Центра оценки качества образования. В целях создания единой информационной среды оценки качества образования запланированы поставки в базовые школы, органы управления образованием, муниципальные методические службы компьютерного оборудования и программного продукта.

3.4 .Развитие сети общеобразовательных учреждений

Сеть образовательных учреждений представлена 1291 школой, из которых 17 гимназий, 18 лицеев, 68 учреждений с углубленным изучением различных предметов, 28 коррекционных школ и школ-интернатов.

Главным направлением развития сети общеобразовательных учреждений является создание базовых школ. Это позволяет сконцентрировать материально-технические и кадровые ресурсы для обеспечения качественного образования, соответствующего современным стандартам. До 2009 г. планируется создание 206 базовых общеобразовательных учреждений.

Получит дальнейшее развитие предшкольное образование; внедрение новых учебно-методических комплектов в начальной школе; предпрофильная подготовка и профильное обучение, реализация программ психолого-педагогического сопровождения и обеспечения здоровьесбережения обучающихся.

Запланированы большие объемы поставок в общеобразовательные учреждения учебного и учебно-наглядного оборудования по различным предметам, компьютерного, спортивного, медицинского оборудования, оборудования для пищеблоков. В результате, доля школ, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, в 2009 г. увеличится до 70%.

3.5. Расширение общественного участия в управлении образованием

Внедрение моделей государственно-общественного управления в общеобразовательных учреждениях непосредственно связано с переходом на новую систему оплаты труда работников образования (участие в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников образования).

Одним из элементов общественного участия в управлении общеобразовательными учреждениями в Саратовской области стала деятельность попечительских советов, создание которых началось в 2000 году во исполнение Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» от 31.08.1999 года №1134. В 2007/2008 учебном году советы действуют в 1060 школах и 512 ДОУ, в том числе 237 - в форме юридического лица/6/.

В ходе реализации проекта большое внимание будет уделено созданию управляющих советов в школах. Основные функции управляющего совета:

а) определяет основные направления развития общеобразовательного учреждения;

б) способствует повышению эффективности финансово-экономической деятельности общеобразовательного учреждения, стимулированию труда его работников;

в) содействует созданию в общеобразовательном учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса;

г) осуществляет контроль за соблюдением надлежащих условий обучения, воспитания и труда в общеобразовательном учреждении, сохранения и укрепления здоровья обучающихся, за целевым и рациональным расходованием финансовых средств общеобразовательного учреждения;

д) участвует в рассмотрении конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса.

Заключение

Все поставленные цели и задачи были выполнены в данной курсовой работе.

Совершенствование системы образования составляет приоритетное направление развития области.

Организационной основой государственной (областной) политики в сфере образования являются областные программы развития образования.

Экономическая политика в сфере образования области направлена на поддержку и развитие образовательных учреждений вне зависимости от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности.

Органы государственной власти области осуществляют политику персональной экономической поддержки наиболее одаренных обучающихся, лучших педагогических работников, инновационных образовательных учреждений и победителей конкурсов проектов развития образования в форме стипендий, грантов, целевого финансирования/7/. Органы государственной власти области создают организационно-экономические условия для развития научно-образовательного потенциала учреждений высшего профессионального образования и обеспечивают стимулирование их инновационной научно-технической деятельности как базы социального и экономического развития области.

Список использованных источников

1. «Российская газета» - Средняя Волга: Саратов№4326 от 28 марта 2007 года

2. СРРЦ СГСЭУ; (c) 2006 г. Министерство образования Саратовской Области г. Министерство образования Саратовской Области 

3. «Нормативно-правовое обеспечение образования. Правовое регулирование системы образования». - Ягофаров Дамир. Владос,2008 г.

4. Анимицина Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000

5. Антикризисное управление в муниципальном образовании. - Учебнометодическое пособие.- М.:РИЦ «Муниципальная власть»,2000

6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов.- М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999

7. Муниципальное планирование: Учебное пособие./ Под ред. В.Е. Рохчина, СПб.: СПбГИЭА,1998