Главная База знаний "Allbest" Педагогика Совершенствование деятельности муниципального дошкольного учреждения

Совершенствование деятельности муниципального дошкольного учреждения

Стратегические направления развития дошкольного образования. Проблемы управления дошкольным образовательным учреждением в Российской Федерации. Совершенствование правовой базы привлечения внебюджетных источников финансирования ДОУ №75 города Ангарска.

Рубрика Педагогика
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 30.06.2010
Размер файла 174,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Немаловажным моментом является наличие Положения о Комиссии по трудовым спорам, она создана для разрешения конфликтов между работником и работодателем, с целью урегулирования индивидуальных споров. При рассмотрении руководитель организации сказал о том, что к данному положению не было обращений.

Выше уже рассматривался уровень напряженности персонала, который проявлялся в нормировании рабочего дня, во внутреннем трудовом распорядке, кроме того, были подробно описаны нормы по охране труда, в том числе в них говорилось и о соблюдении санитарных норм и условий. Было сказано, что проводимая аттестация рабочих мест осуществляется под пристальным руководством и с соответствующей ответственностью, при соблюдении требуемых норм, так как именно от этого зависит дальнейшее благополучие и развитие ДОУ. Известно, что главными клиентами ДОУ являются дети, в связи с этим проводимые мероприятия по аттестации рабочих мест обязательны и необходимы, помогают в соблюдении норм безопасности жизнедеятельности.

При изучении работы ДОУ руководитель организации высказался о невозможности получения производственного травматизма и профзаболеваемости, так как деятельность их работы не связана с опасным для жизни производством.

Рассматриваемой организации присущи такие мероприятия по рекреации:

- право на продолжительный отпуск до 1 года, при условии, что сотрудник педагогического состава не был в отпуске в течение 10 лет.

- длительность отпуска педагогического состава - 42 дня;

- отпуск специалистов, занятых в коррекционных группах составляет 56 дней;

- предусмотрены льготы для детей, в случае работы родителя в ДОУ, в размере 50% оплаты за посещение ребенком данной организации.

Раздел в организации проработан достаточно хорошо, кроме системы льготного пенсионирования. Необходимо уделить данной статье должное внимание и внести изменения в соответствующие документы.

Отдых занимает существенное место, поэтому пренебрегать им не позволительно. Руководитель заботится о своих сотрудниках, о их здоровье, настроении, заинтересован в успешной работе с этой целью в изучаемой организации действует схема по релаксации. Подтверждением этого может служить, созданная в организации «Русская изба» - обстановка помещения (удобная мебель, помогающая расслабиться), внутренняя отделка (различные аксессуары, как в старых деревенских избах), специально подобранные цвета (оттенки персикового), неоднократно обсуждаемые с психологом - приносит положительное влияние. В организованной комнате персонал может в уютной обстановке расслабиться и восстановить силы, окунуться в старые времена, в нерабочее время. Комната с ностальгическим характером положительно влияет, поэтому можно посоветовать руководителю задуматься о дальнейшем развитии и совершенствовании либо о расширении, проводимого мероприятия, что поспособствует повышению производительности, и ликвидирует текучесть кадров. Используются и другие методы релаксации: обширное озеленение, установка мягкой мебели в рекреациях и широких вестибюлях. В организации насчитывается более ста видов различных растений, которые не только радуют глаз, но приносят существенную пользу (обогащение кислородом). Можно заметить, что руководитель ДОУ проявляет активное участие в жизни организации и в частности персонала. В рамках ДОУ, проводимые мероприятия занимают важное место и обеспечивают в некоторой степени приток работников, так как в других дошкольных учреждениях такое не практикуется.

2.3 Анализ финансово-экономических основ деятельности дошкольного образовательного учреждения №75

Займемся рассмотрением расходов и доходов Детского Дошкольного учреждения №75. Доходы ДОУ формируются за счет администрации г. Ангарска, родителей, добровольных пожертвования.

Приведу цифры затрат нашего детского учреждения по основным статьям в тысячах рублей (табл.2)

Таблица 2

Затраты ДОУ №75 в 2006-2007 гг

Выделено 2007г.

Затраты 2006 г.

Необходимо в 2007 г. на ДОУ

дефицит

Мягкий инвентарь

49,9

57,757

154,225

7,857

Приобретение мебели:

стол дет. 14 шт.

стулья дет. 350

стулья для воспитателей 30 шт.

50

61,5

307,72

11,5

Приобретение оборудования

116

Посуда

34,9

19,406

Моющие

9,4

8,345

Товары длительного пользования

14000 ковры

Игрушки

40087

Медикаменты

7,143

Текущий ремонт

72,343

Канцелярские товары

23,176

В таблице видно, по каким статьям наблюдается дефицит, для лучшей наглядности изобразим диаграммой и распределим, что выделяется из муниципального бюджета, а что из фонда детского сада (рис. 2-3).

Рис.2. Финансирование ДОУ из муниципального бюджета

Рис.3. Финансирование ДОУ за счет собственных средств

Средства, выделяемые местным бюджетом, как видно из вышесказанного малы и наше дошкольное учреждение сталкивается с наболевшей проблемой всех без исключения дошкольных образовательных учреждений нехваткой финансовых средств.

Приведем пример по смете доходов и расходов по МДОУ № 75, рассчитанного на 9 групп.

Составлено на текущий год с учетом функционирования и предполагаемого развития МДОУ.

Исполнение сметы:

· Бюджетное финансирование - 64%

· Родительская плата за питание детей - 15%

· Нефинансируемые статьи на содержание детей и МДОУ - 21%

· Принудительно-добровольные пожертвования родителей - 5%:

· Для нормального функционирования необходимо дополнительное бюджетное финансирование или родительские пожертвования за содержание ребенка в детском саду в размере 16%. В денежном эквиваленте на данный момент составляет на 1 ребенка в гол - 5062 руб., в месяц - 421 руб.

Ежемесячное содержание ребенка в ДОУ составляет 1052 руб. На практике: добровольные родительские пожертвования, направленные на содержание 165 детей составляют 261,4 руб.; в год на 1 ребенка приходится 1584 руб.; в месяц - 132 руб. Из списочного состава детей исключаем 16% родителей, воздерживающихся от благотворительных пожертвований, 18% родителей оказывают помощь в размере «сколько могу»; 5% родителей оказывают единовременное небольшое пожертвование. В итоге, среднестатистическая сумма, которая приходится на 1 ребенка, составляет приблизительно 105 руб. (табл.3)

Таблица 3.

Примерная сумма расходов на содержание ребенка МДОУ №75

Код

Всего

Затраты на одного ребенка

в год

в месяц

1

2

3

4

110310 «медикаменты»

32400

196,36

16,36

110320 «мягкий инвентарь и обмундирование»

103100

624,85

52,07

110350 «прочие расходные материалы»:

1. а) моющие средства и хоз. Цели

86400

532,6

43,63

1. б) моющие на прачечную

32400

196,36

16,36

2. канцелярские товары

32400

196,36

16,36

3. типографические бланки

4000

24,24

2,02

4. посуда

7200

43,63

3,63

5. игрушки

2700

163,63

13,63

6. приобретение МБП

42100

225,15

21,26

7. средства индивидуальной защиты, согласно требований ТБ

4500

27,27

2,03

8. строительные материалы для текущего ремонта

74978

454,41

37,86

110710 «оплата содержания помещений»

1. сан обработка от тараканов

5472,24

33,16

2,76

2. сан обработка от грызунов

4377,8

25,53

2,21

3. оплата машины за вывоз мусора

2400

14,54

1,21

111020 «ремонт оборудования и инвентаря»

1. ремонт весов

2400

14,54

1,21

2. обслуживание и ремонт ПК

2400

15,15

1,26

111040 «прочие текущие расходы»

1. госпроверка весов

816

4,9

0,4

2. госпроверка водосчетчиков

720

4,3

0,4

3. оказание охранных услуг и технического обслуживания

940

5,70

0,5

4. расходы на копирование документов

12000

72,72

6,06

5. госпроверка перчаток, диэлектрических ковриков

800

48,48

0,40

6. аттестация рабочих мест

1713

10,38

0,87

7. испытание маршевой пожарной лестницы

8909

54

4,5

240120 «приобретение предметов длительного пользования»

129500

784,8

65,40

Итого:

594726,04

3774,06

312,39

Необходимо принимать меры по ликвидации сложившейся ситуации. В четырех регионах России - Московской, Новгородской, Самарской и Псковской областях - идет эксперимент по апробации и внедрению новых подходов в области финансирования дошкольных образовательных учреждений. На наш взгляд существует и такая проблема, как долевое нормативное финансирование, которое необходимо развивать в условиях казначейского исполнения бюджета, так как оно поможет урегулировать ситуацию, появятся средства к существованию и развитию у дошкольного учреждения. Данное предложение рассмотрим в следующем разделе. Кроме того, заведующие детских садов, особенно в малонаселенных пунктах, где бюджет является дотационным, сталкиваются с необходимостью изыскания средств для дополнительного финансирования. Одним из источников внебюджетного финансирования может стать работа по различным целевым проектам или программам. Целевыми проектами и внебюджетным финансированием пытаются заниматься власти города давно, но без должного результата, необходимо кардинально изменить взгляды на эту возможность и попытаться развить, так как при положительном исходе и правильном истолковании ДОУ, как города, так и конкретно ДОУ №75 получит дополнительные средства.

Стареющие кадры - проблема сформировавшаяся давно. Новый персонал набрать довольно тяжело в связи с низкими заработными платами, низкой мотивацией к труду. Во всех учреждениях работники держатся на голом энтузиазме. В рассматриваемой организации существование данной проблемы актуально, так как возрастные рамки педагогов ДОУ колеблются от 35-50 лет, легко заметить, что молодые кадры набираются с трудом. Новые кадры привносят в организацию свежие идеи, знания, настроение. При работе с детьми необходимо постоянно повышать свою квалификацию, проходить курсы по переподготовки. Плюсы молодых специалистов в том, что их необходимо переучивать, их багаж знаний полон не хватает только опыта, который приходит с годами. Квалифицированные кадры - залог успешного развития, и закрывать глаза нельзя, так же привлечение новых кадров - задача не из легких, но осуществима, необходимо только пересмотреть возможности мотивации и поощрения.

Рассмотрим ещё одну немаловажную проблему - нехватку мест в детских дошкольных учреждениях. В связи с тем, что многие ДОУ, как по России, так и в г.Ангарске сданы в аренду частным предпринимателям, возникает проблема нехватки мест. Так в ДОУ №75 числится 228 детей, а на самом деле по плану 165 человек, на лицо перебор. В связи с этим необходимо задуматься о формировании дополнительной группы, так как присутствуют постоянные жалобы от населения. Люди не могут выйти на работу, так как не с кем оставить ребенка, эта проблема не городского, а областного значения и решать её необходимо как можно быстрее.

Выше мы говорили об аттестации и адаптации персонала здесь тоже необходимо внести некоторые доработки. Предложим решение проблем, рассмотренных в этом разделе далее.

В данном разделе рассмотрели работу конкретного дошкольного учреждения, что более эффективно, чем изучение общего состояния детских садов по стране, так как на определенном наглядном примере имеется возможность досконального анализа, и наилучшего обозрения. Так, было выбрано Муниципальное Дошкольное Образовательное учреждение №75, находящееся в городе Ангарске. Изучена структура и принципы управления, рассмотрены нормативно-правовые акты, выявлен ряд проблем, изучением и решением которых мы займемся в третьем разделе.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МДОУ №75 ГОРОДА АНГАРСКА

3.1 Предложения по совершенствованию инновационного потенциала ДОУ №75 города Ангарска

Поддержка и развитие дошкольного образования должно быть одним из приоритетных направлений социальной политики правительства любой области. Действующим законодательством организация дошкольного образования отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Современное состояние муниципальной системы образования характеризуется разнообразием типов и видов образовательных учреждений, формированием демократических основ их деятельности, развитием вариативных образовательных услуг, совершенствованием механизмов финансовой деятельности учреждений.

За последние 3 года в городе Ангарске преодолена опасность потери качества образования, обеспечен расширенный спектр образовательных услуг и образовательных программ для различных категорий обучающихся.

Образовательная деятельность направлена на формирование единого, открытого, личностного ориентированного образовательного пространства, которое включает в себя 127 муниципальных учреждений различных типов и видов. В муниципальную систему образования входят 43 общеобразовательных учреждения, 4 учреждения дополнительного образования, 78 дошкольных образовательных учреждений.

Управление муниципальной системой образования приобретает государственно-общественный характер. Идет работа по формированию в учреждениях образования фондов развития и попечительских советов.

Разрабатываются современные модели и методы управления муниципальной системой образования. Меняются целевые ориентиры, которые связаны с обеспечением социальной функции образования.

Интересен факт разработки программы развития дошкольного образования в Ангарском муниципальном образовании на 2007-2010 г.г. Целью, которой является обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования на территории ангарского муниципального образования всем слоям населения, независимо от места жительства, социального статуса семьи, уровня развития и здоровья ребенка.

Были выделены следующие задачи:

· Максимальное удовлетворение потребностей населения города Ангарска в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения, снижение социальной напряженности в связи с неудовлетворенным спросом на их услуги.

· Улучшение условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях;

· Повышение социально-экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования.

Важнейшими целевыми показателями стали:

· Количество введенных мест в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе за счет:

· Открытия дополнительных групп на базе действующих дошкольных образовательных учреждений;

· Количество капитально отремонтированных дошкольных образовательных учреждений;

· Численность детей, дополнительно привлеченных в систему дошкольного образования.

Ожидаемыми результатами реализации Программы и показателями ее социально-экономической эффективности к концу 2010г. станут:

· Введение 685 мест в дошкольных учреждениях;

· Открытие 40 дополнительных групп дошкольного образования;

· Обеспечение максимального охвата детей в возрасте от 1,5 года до 7 лет ДОУ до 90%;

· Сокращение очередности на устройство детей в ДОУ;

· Проведение ремонта 3 зданий дошкольных образовательных учреждений.

Решение одной из проблем, с которой столкнулось ДОУ №75, нашло отражение в данной программе, то есть необходимо открыть дополнительную группу на 18 человек в связи с перебором детей, на базе данного дошкольного учреждения. Кроме того, стоит заметить, что для урегулирования проблемы нехватки мест в дошкольных учреждениях на территории Ангарского муниципального образования вводятся в эксплуатацию бывшие здания ДОУ, в других также открываются дополнительные группы. Так в 2007 г. по плану должно добавиться 275 мест для дошкольников.

Инновационный потенциал дошкольного учреждения

Термин «инновационный потенциал» чаще используется в отношении к промышленным и коммерческим предприятиям. Однако при глубоком толковании понятие становится ясно его употребление и для дошкольного образовательного учреждения.

В современном мире с учетом изменений традиционной системы образования стоит пересмотреть существующие стереотипы.

Под экспериментальными разработками понимается систематическая деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или практическим путем. Она включает в себя получение новых материалов, введение современных технологий и дальнейшее их усовершенствование в процессе применения. В детском саду такая работа должна быть направлена на обеспечение жизни и здоровья ребенка.

Необходимо отметить, что педагоги ДОУ №75 в своей работе должны опираться на следующие определения инновационного образования, данные учеными:

· Инновационная образовательная деятельность - это деятельность, благодаря которой происходит развитие образовательного процесса.

· Инновационное образование - это развивающееся и развивающее образование.

Классифицируя инновации по инновационному потенциалу, рассматриваются нововведения как радикальные, т.е базовые; комбинаторные, где используются различные сочетания; модифицирующие, или улучшающие, дополняющие. Говоря о детских садах, нужно употреблять понятие комбинаторных инноваций, так как возможности ДОУ определяются его потенциалом и характеризуются следующими критериями:

· Квалификационным составом коллектива педагогов;

· Наличием и прогрессивностью учебного оборудования;

· Наличием современной информационной базы;

· Наличием собственных методических разработок.

Как отмечают ученые, инновационный потенциал организации представляет собой совокупность характеристик, определяющих способность к инновационной деятельности.

Основными элементами инновационного потенциала для ДОУ №75 будут:

· Материально технические ресурсы;

· Финансовые ресурсы;

· Интеллектуальны е ресурсы;

· Социально-психологические факторы.

Показатели инновационного потенциала ДОУ №75 могут быть: научно-технический потенциал (численность сотрудников, имеющих высшие разряды и категории, а также количество предложений по совершенствованию педагогического процесса на одного сотрудника); инновационность управляющей системы в ДОУ (формы стимулирования, участие высшего руководства, уровень свободы, предоставляемой участникам инновационной деятельности).

Организационно-управленческое обеспечение инновационного процесса ДОУ достигается путем принятия различных мер, среди которых:

· Налаживание тесных связей с научными учреждениями, консультациями со специалистами по различным вопросам;

· Использование педагогических приемов, позволяющих результативно управлять образовательным процессом;

· Организация кооперативных связей с другими ДОУ по внедрению и апробированию новых моделей образовательных программ;

· Развитие координационного и демократического стиля управления, для которого характерны формы и методы, помогающие раскрытию способностей подчиненных, стимулирующие творчество, побудительные мотивы к новаторству, поиск новых решений, ориентированных на существенное повышение эффективности работы;

· Оплата подготовки и переподготовки специалистов.

Для грамотного и эффективного управления людьми необходимо использовать такие инструменты как мониторинг социально-психологических процессов в педагогическом коллективе, моделирование и реализация их в практической деятельности. Либо же моральное стимулирование повышения качества и эффективности работы сотрудников.

Правильность направления инновационного процесса определяется качеством образования в ДОУ. Его показателем является непосредственный результат образовательного процесса в целом, который зависит от уровня квалификации педагогических кадров, состояния материально-технической базы.

Подчеркнем, что инновационный потенциал любого ДОУ позволяет рассматривать образование как деятельность, целью которой служит развитие личности ребенка с признанием его индивидуальной неповторимости. Современные исследователи утверждают, что будущее образования - в субъективности, диалогичности, интегрированности и развивающей направленности образовательного процесса, а также в фундаментальности подготовки педагогических кадров. По их мнению, эти составные части приведут к конкурентной способности учреждения, развитию духовно-нравственных начал у детей, расширению содержания образовательного процесса и разнообразию инновационных технологий.

Где же при одинаковом дефиците кадрового и материально-технического обеспечения ДОУ изыскать инновационный потенциал?

Рассмотрим интеллектуальные ресурсы:

За 2004-2006 гг. 15 сотрудников обучились в высших учебных заведениях города Иркутска, причем это не только институт по повышению квалификации педагогов, но могут быть и другие специальности и другие учебные заведения, например педагогический институт. Потребность в профессиональном росте продиктована не рекомендациями руководителя, а восприимчивостью к нововведениям, желанием познавать и внедрять свои знания в практическую деятельность. Кроме того, правильно организованная деятельность, направленная на формирование высокой коммуникативной компетентности, и дает возможность коллективу заниматься инновационной деятельностью. Атмосфера поиска, творчества, доброжелательность, благоприятные условия для саморазвития отличают коллектив МДОУ №75.

Финансовые ресурсы помогают правильно оценить качества сотрудников, распределять материальные поощрения среди коллектива. Одним из стимулирующих факторов является надбавка за отличное выполнение работы, возможность оплаты самоокупаемых курсов повышения квалификации, повышения разрядности. Участие в общих мероприятиях, выполнение дополнительных обязанностей, расширение сферы деятельности рассматриваются на совете учреждения и выражаются в денежном эквиваленте. Рациональное распределение нагрузки среди сотрудников позволяет повышать уровень заработной платы в коллективе в рамках установленного фонда оплаты труда.

Говоря о материально-технических ресурсах, важно отметить понимание и поддержку учредителей - Департамента образования и социально-правовой защиты детства и управление дошкольного образования города. Несомненно, администрацией детского сада тоже немало делается для привлечения внебюджетных средств. При распределении же средств, предусмотренных бюджетом, необходимо соблюдать точность: выделять их на первоочередные приобретения, и те позиции, где можно сэкономить. Например, сейчас существует большое разнообразие оборудования для спортивных игр и развития двигательной активности. Но одни из них недоступны по цене, другие - не соответствуют возрастным особенностям раннего и младшего дошкольного возраста. На основании этого педагогами и родителями сформировано уникальное оснащение для физического развития, изготовленного своими руками, не только развивает физические способности детей, но и учит их бережному, уважительному отношению к данным пособиям. Ненужные предметы быта превращаются совершенно в фантастические коррекционные коврики, массажеры, гантели.

О социально-психологических факторах мы упоминали выше, но необходимо дополнить, что данный вопрос - один из важнейших составляющих успешной деятельности коллектива. Единство, взаимопонимание, поддержка друг друга ощущается не только в ежедневной работе, но и в проведении совместного досуга: «Красота спасет мир» - встреча с людьми творческих профессий, «Женщина - это любовь» - поэтический клуб, традиционные встречи молодых специалистов детского сада с педагогами-ветеранами. Коллективные посещения театров, подготовка конкурсных программ («Педагог года»), концертов с участием детей и взрослых, совместный отдых на речных просторах, активное участие во всех спортивных мероприятиях.

Качество образовательного процесса в ДОУ напрямую зависит от уровня педагогической компетентности членов коллектива. Современные требования к уровню дошкольного образования определяют необходимость непрерывного совершенствования и обновления знаний педагогов рассматриваемого ДОУ. С этой целью руководитель должен направлять педагогов на курсы и семинары по повышению квалификации, организованные органами управления образования, а также самостоятельно проводить учебные мероприятия, привлекая для этого опытных педагогов-новаторов и психологов. Деятельность аттестационной комиссии, руководство которой также осуществляет заведующая ДОУ, способствует повышению уровня профессионального мастерства и творческой заинтересованности всех педагогов.

Появление педагогических инноваций обусловлено необходимостью привести цели, содержание, методы, формы обучения и воспитания детей в соответствие с постоянно изменяющимися запросами общества и личности. Следует отметить, что новизна всегда относительна как в личностном, так и во временном плане: что ново в одно время и для одного педагога, может быть давно известным другому педагогу или в иное время. Поэтому руководителю для осуществления инновационной деятельности требуется знать, как эти новшества, нововведения и инновации внедрять, осваивать и сопровождать.

При правильном раскладе технология нововведений должна включать в себя четыре уровня:

1. Поиск новых идей:

· создание информационного фонда путем анализа информации, полученной педагогами на семинарах, конференциях;

· выявление инновационных потребностей образовательного учреждения.

2. Формирование нововведения:

· формирование идей и возможностей ДОУ, планирование этапов работ;

· апробирование инновационных идей с участием «опережающей» группы педагогов;

· подведение итогов апробирования, принятие решения о масштабном нововведении, выработка программы его реализации.

3. Реализация нововведения:

· Расширение управленческих ресурсов (принятие дополнительных обязанностей или введение новой должности);

· Обучение инновационным технологиям всего коллектива.

4. Закрепление новшества:

· адаптация новшества к ДОУ;

· адаптация ДОУ к новшеству (для создания благоприятного психологического климата потребуется, с одной стороны, психо-коррекционная работа с педагогами и детьми, с другой стороны - закрепление обновленного образа ДОУ в сознании педагогического коллектива, родителей, воспитанников).

Система повышения квалификации педагогов дошкольных образовательных учреждений.

Управлением образования должно быть рассмотрено в качестве приоритетного направления создание собственной сети методической службы, направленной на повышение квалификации педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. В разработанном Комплексном плане развития системы образования должны быть представлены концептуальные основы организации системы дополнительного образования работников ДОУ на базе современных технологий. Они направлены на преодоление педагогических стереотипов, развитие способности к педагогической рефлексии, на овладение коммунальными навыками и умениями.

Для улучшения качественных показателей подготовки педагогических кадров стоит разработать трехуровневую систему непрерывного образования:

Первый уровень - в дошкольном образовательном учреждении;

Второй уровень - в научно-методическом центре Управления образования;

Третий уровень - в научно-методическом центре и Институте повышения квалификации и переподготовки работников образования.

На первом уровне диагностируется деятельность педагогических работников, выявляются личностные и профессиональные трудности. Для их разрешения нужно сформировать творческую группу, состоящую из заместителей заведующего по воспитательной работе, музыкального руководителя, педагогов-психологов и воспитателей дошкольных образовательных учреждений. Взаимодействие этой группы с руководителями методических объединений и методистами научно-методического центра позволит эффективнее решить проблему самостоятельного повышения образовательного уровня педагогических сотрудников в дошкольном образовательном учреждении.

На втором уровне для дополнительного образования педагогических работников должна проводиться следующая работа.

1. Создание школ передового опыта работы и участие в них руководителей и педагогов дошкольных учреждений.

2. Консультативная поддержка в реализации программ самообразования, освоения современных образовательных технологий.

3. Подготовка специальных проектов (могут быть творческие проекты, посвященные дню победы, 8 марта, дню города…..)

4. Разработка методических рекомендаций по их выполнению.

5. Формирование банка данных о достижении науки и передовой практики, информационных каналов, информационных потоков.

6. Организация научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по актуальным проблемам современного образования.

7. Обучение педагогических работников дошкольного образования на авторских курсах.

8. Обобщение и распространения творческого опыта.

На третьем уровне непрерывного образования работники дошкольных учреждений должны повышать свою квалификацию в Институте повышения квалификации и переподготовки работников образования. Это позволит своевременно учитывать социальную ситуацию и активно сотрудничать с образовательными учреждениями и вузами страны.

Основной задачей дополнительного профессионального образования педагогических кадров является непрерывное повышение квалификации специалистов в связи с постоянным повышением образовательных стандартов. Для этого систему непрерывного образования необходимо развивать и совершенствовать.

3.2 Совершенствование правовой базы привлечения внебюджетных источников финансирования МДОУ №75

Перейдем к проблеме финансирования. Рассмотрим возможность внебюджетного финансирования, как один из вариантов пополнения бюджета нашей организации, отношения между дошкольным образованием и муниципалитетом.

Прежде всего, рассмотрим возможные источники финансирования (рис. 4-5):

Рис.4. Существовавшая схема финансирования деятельности ДОУ №75

Как известно, сфера дошкольного образования - это забота и ответственность органов местного самоуправления. На сегодняшнем, переходном этапе, когда так много изменений внесено в законодательство, очень важно эту сферу не потерять, не разрушить. При невысоком жизненном уровне населения, с одной стороны, и снятии государственных ограничений с оплаты родителями содержания детей (не более 20% стоимости) - с другой стороны, детские сады можно быстро оставить без детей, т.к. денег в муниципальной казне всегда недостаточно. На сегодняшний день эта сумма составляет 16 млн. 954 тыс. рублей.

Рис.5. Существующая схема финансирования деятельности ДОУ №75

Муниципалитет должен заботиться о развитии своей системы образования, принимать необходимые нормативные акты, обеспечивающие самостоятельное использование заработанных средств муниципальными дошкольными учреждениями. Тем более не чинить препятствия в привлечении и использовании внебюджетных средств, к которым бюджетное законодательство относит пожертвования, гранты и целевые поступления.

Вот почему важным для нас является Положение о порядке взимания родительской платы за содержание детей в детских садах, утвержденное постановлением мэра, где конкретно будет указан «потолок» (сколько %) от общей стоимости содержания ребенка будут оплачивать родители. В настоящее время общая стоимость содержания ребенка в детских садах УО ААМО составляет 2124 рубля. Необходимо муниципалитету совместно с управлением образования с учетом городской базы подготовить и принять необходимые нормативно- правовые акты, которые бы способствовали устойчивому продвижению системы образования города.

Приведем статьи расходов, предусмотренные на 2006 год по учреждениям управления образования за счет средств местного бюджета. Это оплата труда: заработная плата; прочие выплаты: приобретение книгоиздательской продукции (методическая литература); начисления на оплату труда: начисление на заработную плату (26,2%); коммунальные услуги; услуги связи: оплата услуг связи, интернет (за счет субвенции); услуги по содержанию имущества: вывоз и переработка мусора, услуги за аварийную работу, очистка стоков, услуги прачечной; прочие услуги: медицинский осмотр, обслуживание пожарной сигнализации.

Расходы, предусмотренные на 2006 год по учреждениям управления образования за счет внебюджетных средств. Ими стали: услуги по содержанию имущества: содержание помещений, текущий ремонт оборудования., текущий ремонт зданий и сооружений; прочие услуги: транспортные услуги, прочие текущие расходы, мониторинг тревожной кнопки; прочие текущие расходы; увеличение стоимости основных средств, мягкий инвентарь, прочие расходные материалы, приобретение предметов длительного пользования; увеличение стоимости материальных запасов: медикаменты, прочие расходные материалы (моющие, канцелярия, сантехника и т.д.)

Мы рассмотрели статьи расходов, теперь вспомним, что говорится в законодательстве, и насколько мероприятия, проводимые муниципальным образованием города Ангарска, являются адекватными и правильными

Действующее законодательство.

1. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 (с изм. и доп.), извлечения).

Статья 18. Дошкольное образование

3. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития их индивидуальных особенностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений

Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения

1. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

2. К компетенции образовательного учреждения относятся:

· материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;

· привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита.

Статья 41. Финансирование образовательных учреждений.

1. Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.

2. Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

За счет средств федерального бюджета финансируется обучение в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

3. Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в т.ч. иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

9. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных в пункте 8 настоящей статьи, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении» от 19.03.01 №196 (с изм. и доп.)

60. Родители (законные представители) обучающихся обязаны выполнять устав общеобразовательного учреждения в части, касающейся их прав и обязанностей.

3. Концепция модернизации образования на период до 2010 года.

Источниками формирования имущества и финансирования ДОУ №75 являются:

· бюджетные и внебюджетные средства;

· имущество, переданное учреждению. Собственником или уполномоченным им органом;

· средства родителей (законных представителей), получаемые за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;

· доход, получаемый от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности;

· кредиты банков и других организаций;

· иные источники в соответствии с действующим законодательством.

4. Национальная доктрина образования в Российской Федерации.

Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000г. № 731 (СЗ РФ.2000 №41.Ст.4089)

Финансирование системы образования

Государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

На первом этапе (до 2004 года)- будут расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.

На втором этапе (до 2010 года) - следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и средств предприятий.

На третьем этапе (до 2025 года) - при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников.

Из всего вышесказанного можно заключить следующее: необходимо составить положение о внебюджетных источниках. Данное положение было разработано в дипломном проекте:

Положение о внебюджетных средствах ДОУ

1.Общие положения.

1.1. Настоящее положение является локальным нормативным актом, регулирующим порядок образования, хранения, расходования внебюджетных средств детского сада №75

1.2. Настоящее положение разработано в соответствии с:

· Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96г. №12-Ф3 (ст.32,35,41,43,45);

· Постановлением Правительства РФ от 23.10.98г. №1239 «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 22.08.98г. №1001» (п.3);

· Приказом Министерства финансов РФ от 21.06.2001г. №46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов»;

· Инструктивных рекомендаций МО РФ (Инструктивное письмо о внебюджетных средствах образовательных учреждений от 15.12.98г. №57).

2. Порядок образования (формирования) внебюджетных средств.

2.1. ДОУ № 75 является учреждением, которое выполняет функции в интересах общества и содержится за счет бюджета и внебюджетных средств.

2.2. Внебюджетные средства ДОУ № 75 - это средства, поступившие в соответствии с законодательством в распоряжение учреждения, кроме бюджетных ассигнований, формируемые за счет других источников.

2.3. Источниками финансирования внебюджетных средств ДОУ № 75 являются:

· Добровольные пожертвования родителей и других лиц;

· Целевые пожертвования физических и (или) юридических лиц.

2.4. Настоящие источники, указанные в п.2.3., составляют перечень внебюджетных средств ДОУ № 75 , им присваивается отдельный код, который применяется при составлении смет и отчетов по внебюджетным счетам.

2.5. Источниками внебюджетных средств могут также быть средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

2.6. Формированием внебюджетных средств ДОУ №75 занимается Родительский комитет и заведующий ДОУ №75.

2.7. ДОУ №75 может иметь и использовать внебюджетные средства на следующих условиях:

а) их образование разрешено законом и (или) нормативными актами;

б) имеется смета доходов и расходов, утвержденная в установленном порядке;

в) существует Положение о внебюджетных средствах, утвержденное Родительским комитетом и заведующим ДОУ.

3. Порядок расходования внебюджетных средств.

3.1. Распорядителями внебюджетных средств ДОУ №75 являются Родительский комитет и заведующий детским садом.

3.2. Главным распорядителем является заведующий, наделенный

· Правом утверждения смет доходов и расходов по внебюджетным средствам,

· Правом взимания доходов и осуществления расходов с внебюджетных счетов на мероприятия, предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов.

3.3. Составление сметы.

3.3.1. Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам - это документ, определяющий объемы поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств.

3.3.2. Проект сметы составляет заведующий детским садом на предстоящий финансовый год. В период нестабильности внебюджетных доходов, становления Родительского комитета допускается составление сметы на квартал.

3.3.3. В доходную часть сметы включаются суммы доходов на планируемый год (квартал), а также остатки внебюджетных средств на начало года (квартала), которые включают остатки денежных средств и непогашенную дебиторскую задолженность предыдущих лет, а также предусмотренное нормативными актами перераспределение доходов.

3.3.4. В расходную часть сметы включаются суммы расходов, связанные с оказанием услуг, проведением работ или другой деятельностью на планируемый год (квартал), расходы, связанные с погашением кредиторской задолженности за предыдущие годы, а также расходы, связанные с деятельностью учреждения, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, из расчета:

- на функционирование и развитие детского сада - 75%;

- на оказание материальной помощи работникам Д/у - 5%;

- резервный фонд- 20 % (непредвиденные расходы).

3.3.5. По решению Родительского комитета допускается перераспределение процентного отношения расходов по направлениям использования внебюджетных средств.

3.3.6. Порядок оказания материальной помощи устанавливается локальным актом «О порядке оказания материальной помощи работникам ДОУ №75 из внебюджетных средств».

3.3.7. Резервный фонд может быть использован на:

-оказание экстренной материальной помощи работникам детского сада;

-оплату стоимости курсовой подготовки работников, курсов повышения квалификации;

-оплату проезда в муниципальном транспорте работникам детского сада для выполнения служебных обязанностей;

-на оплату экстренных хозяйственных нужд.

3.3.8. Расходы рассчитываются исходя из действующих норм, применяя прогнозируемые тарифы и цены, а при их отсутствии - согласно средним расходам на базе отчетных данных.

3.3.9. Сумма расходов в смете не должна превышать суммы доходной части сметы.

3.3.10. В случае, когда доходы превышают расходы вследствие того, что эти доходы поступают в текущем бюджетном году для осуществления расходов в следующем бюджетном году, это превышение отражается в смете как остаток на конец года.

3.3.11. К проекту сметы прилагаются:

а) объяснительная записка;

б) нормативные акты, соглашения и т.д., которые регламентируют формирование и использование внебюджетных средств;

в) расчеты источников доходов по соответствующим видам внебюджетных средств;

г) расчеты по расходам по каждой статье.

3.4. Рассмотрение, утверждение и регистрация сметы.

3.4.1. Проект сметы доходов и расходов внебюджетных средств на предстоящий финансовый год (квартал) заведующий детским садом представляет на рассмотрение Родительского комитета.

3.4.2. Родительский комитет детского сада рассматривает представленный проект сметы в следующих аспектах:

· Законность образования внебюджетных средств;

· Полнота и правильность расчета доходов по видам внебюджетных средств;

· Обоснованность расходов.

3.4.3. После утверждения проекта сметы Родительским комитетом детского сада смету утверждает заведующий детским садом.

3.4.4. В целях внедрения новых технологий в администрировании внебюджетных средств получение данных, содержащихся в утвержденных сметах, может осуществляться в электронной форме.

3.5. Исполнение смет.

3.5.1. Внебюджетные средства, полученные кассой детского сада, вносятся в Управление по экономике и финансам (казначейство) на внебюджетный счет. Использование внебюджетных средств непосредственно из кассы не разрешается.

3.5.2. Расходы счетов внебюджетных средств осуществляются в пределах остатка денежных средств на расчетном счете в строгом соответствии с объемом и назначением, предусмотренными в смете.

3.5.3. Перевод счетов с бюджетных счетов на внебюджетные счета и обратно не разрешается.

3.5.4. Остатки неиспользованных средств по состоянию на 31 декабря на внебюджетных счетах являются переходящими, с правом использования в следующем году.

3.5.5. Доходы, поступившие в течение года, дополнительно к суммам, предусмотренным в смете, могут быть использованы лишь после осуществления в установленном порядке соответствующих изменений в смете.

3.5.6. Общественный контроль исполнений смет доходов и расходов внебюджетных средств ДОУ № 75 осуществляет Родительский комитет.

3.6. Изменение смет внебюджетных средств.

3.6.1. Распорядители внебюджетных средств - заведующий и Родительский комитет детского сада - имеют право вносить изменения в утвержденные в соответствии с настоящим положением сметы, в зависимости от уровня поступления доходов, текущих потребностей или согласно другим обстоятельствам, составляя справки об изменении сметы доходов и расходов по установленным нормам.

3.7. Помещение внебюджетных средств на депозитные счета.

3.7.1. ДОУ вправе перечислять суммы свободных внебюджетных средств на депозитные счета с соблюдением следующих условий:

- последующие поступления на внебюджетный счет обеспечат нормальное функционирование учреждения;

- детский сад не имеет кредиторской задолженности.

3.7.2. Свободные внебюджетные средства могут быть размещены там, где предлагаются самые выгодные условия. По заявлению, в котором указаны сумма для депозита, вид внебюджетных средств и срок депозита, заключается депозитный договор согласно Типовой форме.

3.7.3. Проценты по суммам, помещенным на депозитные счета, перечисляются банком в установленные в договоре сроки на внебюджетный счет ДОУ и являются доходом по этому виду внебюджетных средств.

3.8. Все операции с внебюджетными средствами осуществляются после утверждения их Родительским комитетом, действующим на основании локального нормативного акта, положения «О родительском комитете ДОУ №75».

4. Заключительные положения.

4.1. Наличие в ДОУ №75 внебюджетных средств для выполнения им своих функций не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

4.2. Бухгалтерский учет внебюджетных средств осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами Министерства финансов РФ.

4.3. В настоящее положение по мере необходимости, выхода указаний, рекомендаций вышестоящих органов, могут вноситься изменения и дополнения, которые утверждаются Родительским комитетом и заведующим ДОУ.

Отметим, на что будут тратиться внебюджетные средства дошкольного учреждения №75:

· Текущий ремонт здания;

· Покупка мягкого и твердого инвентаря;

· Улучшение условий по охране труда;

· Медицинский инвентарь;

· Хозяйственный инвентарь (посуда…);

· Игрушки;

· Мебель;

В общем смысле большую часть внебюджетных источников составляют родительские пожертвования, заметим, что за 2006 год было собрано 277 тыс. рублей, но и их не хватает.

3.3 Предложения по привлечению дополнительных источников финансирования деятельности ДОУ №75 города Ангарска

Согласно п. 21 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ «финансирование образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов РФ. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе».

В бюджетном кодексе РФ нормативная форма финансирования рассматривается как основа формирования бюджетных затрат. Так, в ст. 7 БК РФ указывается, что в компетенцию органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений входит « установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг». В соответствии со ст. 65 БК РФ «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством РФ».

Таким образом, действующее законодательство устанавливает:

· Нормативный подход в области финансирования учреждений общего образования;

· Долевой способ финансирования образовательных учреждений, в том числе ДОУ (муниципалитет финансирует затраты на содержание собственности, субъект РФ - затраты на реализацию общеобразовательных программ в форме субвенции).

Предлагаемое нами долевое нормативное финансирование ДОУ №75 осуществляется следующим образом.

Органы власти г. Ангарска, планируя бюджет на очередной период, должны определять нормативную потребность в средствах на финансирование реализации образовательных услуг ДОУ. Данные средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объемы субвенций, субсидий. До учреждений они доводятся муниципалитетами на нормативной основе.

Средства на финансирование социальных услуг муниципалитет выделяет совместно с родителями, используя систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного или регионального бюджета в рамках социальных программ данной местности.

Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет собственник. Наше ДОУ находится в собственности муниципалитета, значит необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета органов местного самоуправления.

Итак, при финансировании ДОУ №75 должно использоваться 3 канала:

· Государственный бюджет - в виде субвенций, субсидий, или непосредственно в качестве соучредителей;

· Муниципальный бюджет - на нормативной основе;

· Родительская плата, часть которой муниципалитет может возмещать родителям в виде социальной помощи.

Вышеперечисленные источники дифференцируются:

· По видам затрат;

· Способам или механизмам доведения ресурсов ДОУ.

Рассматриваемая модель долевого нормативного многоканального финансирования строится с учетом ведущих принципов, которые можно сформулировать следующим образом:

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены