Совершенствование системы дошкольного образования города Иркутска

Для решения задачи реального повышения доходов педагогических работников дошкольных образовательных учреждений должен быть предусмотрен ещё ряд мер:

· переход дошкольных образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы, позволяющие обеспечить ему финансово-хозяйственную самостоятельность (автономное учреждение);

· нормирование труда воспитателя детского сада, исходя из нормы рабочего времени за ставку.

Условием эффективного развития сети является подготовка специалистов к работе в условиях сетевого взаимодействия. Для этого на региональном уровне разрабатываются программы повышения квалификации для руководителей органов образования и образовательных учреждений (по кадровому и ресурсному менеджменту в условиях сети), для педагогов (по возможностям учета новых параметров качества образования в педагогической деятельности), для психологов (по оценке динамики развития детей как параметра оценки качества образования).

Реализация описанного комплекса мер позволит в перспективе обеспечить условия, в которых дошкольные образовательные учреждения города Иркутска получают возможность более эффективного расходования бюджетных средств, прозрачные механизмы формирования и индексирования бюджета. Более того, это позволит обеспечить повышение качества образовательных услуг в рамках муниципалитета за счет становления здоровой конкурентной среды на рынке образовательных услуг для детей дошкольного возраста. Описанные меры вполне способны обеспечить увеличение охвата детей возраста до 6,5 лет дошкольным образованием.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Системный характер образование России получило еще в 16 веке. Отсюда берет свое начало развитие данной жизненно-необходимой сферы жизнедеятельности под чутким руководством государства.

Роль и значение образования для страны огромны. Эта сфера является частью национальной экономики, основой экономики, развития страны, и подрастающего поколения. Поэтому и дошкольное образование должно рассматриваться как особый национальный ресурс, позволяющий решать сложные проблемы социального и экономического развития.

Действующая на сегодняшний день система финансирования в сфере образования страдает всеми недостатками, свойственными любым учреждениям, финансируемым из бюджета: жесткая регламентация статей расходов, невозможность перераспределения ресурсов между статьями, высокие административные издержки привлечения внебюджетных средств.

Внедрение эффективных финансово-экономических механизмов обеспечит повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, будет способствовать расширению и активизации многоканального финансирования, повысит самостоятельность в использовании ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений в повышении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности, а также повысит ответственность руководителей за экономическое состояние руководимых ими учреждений, уровень их конкурентоспособности, объемы, структуру и качество образовательных услуг, будет мотивировать учителей к повышению качества преподавания, повысит их заинтересованность в результатах труда и увеличит их заработки.

Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

В итоге реализации нацпроекта предполагается довести долю учащихся, которые учатся в условиях, полностью отвечающих современным требованиям, до 70 %. В таких условиях сегодня обучаются менее 30 % детей, хотя за 2 последних года это число существенно возросло. К примеру, оснащенность школ учебным оборудованием за 2 года повысилась с 4% до 24% от потребности. К окончанию следующего года будет оснащена, как минимум, каждая третья школа, в том числе - все базовые сельские школы (за два года создано и оснащено в "пилотных регионах" около 6 тысяч базовых школ).

В 2008 году в региональном этапе конкурса приняло участие

131 учреждение (2007 год - 128 учреждений). В соответствии с установленной квотой и на основании рейтинга результатов экспертизы в 2008 году утверждены списки 60 лучших общеобразовательных учреждений. В 2008 году среди лучших учреждений Иркутской области: 26 сельских общеобразовательных учреждений и 34 - городских (в 2007 году - 28 и 32 соответственно).

Средства федерального бюджета на реализацию программ развития инновационной деятельности в сумме 60 млн. рублей перечислены учреждениям-победителям конкурса и освоены ими в полном объеме по направлениям:

- модернизация материально-технической учебной базы - 51,493 млн. рублей, или 85,8%;

- приобретение лабораторного оборудования - 4,037 млн. рублей, или 6,7%;

- программное и методическое обеспечение - 3,170 млн. рублей, или 5,3%;

- повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров - 1,300 млн. рублей, или 2,2%.

В соответствии с условиями предоставления субсидии федерального бюджета за счет средств областного бюджета для учреждений, не ставших победителями регионального этапа конкурса, приобретено 53 интерактивных комплекса на сумму 3,235 млн. рублей (при плане 3,238 млн. рублей, 3,0 тыс. рублей - экономия в результате конкурсных торгов).

По результатам экспертного отбора из 453 материалов лучших учителей для денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование в соответствии с федеральной квотой отобрано 200 победителей. В сентябре 2008 года на лицевые счета получателей перечислены денежные средства для поощрения 200 лучших учителей Иркутской области в размере 100 тыс. рублей.

Принятая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нормативно-правовая база достаточна и позволяет в полном объеме осуществлять мероприятия плана реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории г. Иркутска.

Стратегическое развитие системы дошкольного образования основывается на признании образования в целом как приоритетного направления социально-экономического развития страны и ее регионов.

Дошкольное детство является одним из главных образовательных ресурсов, по своей содержательной потенциальной емкости не уступающей ни одной из последующих ступеней образования. Особенностями дошкольного детства, обладающего самоценностью и собственной логикой развития, являются:

- интенсивное созревание организма и формирование психики;

- сензитивность для становления всех базовых компонентов культуры, обусловливающих дальнейшее личностное развитие в онтогенезе и готовность к обучению в школе.

Отметим следующие негативные тенденции, характерные для дошкольных образовательных учреждений города Иркутска:

· руководство образовательных учреждений недостаточно ориентированы на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств и достижение конечных общественно значимых результатов;

· отсутствие правовой регламентации действий администрации образовательного учреждения по распоряжению доходами от внебюджетной и предпринимательской деятельности приводит к их неэффективному использованию и даже к прямым злоупотреблениям. Создает заинтересованность в предоставлении платных услуг в ущерб качественного осуществлении основной деятельности;

· производство муниципальных услуг на нерыночной основе создает конкурентные преимущества бюджетного учреждения перед негосударственными организациями того же профиля, так как действующий механизм сметного финансирования не связан с результатами деятельности. Отсутствуют стимулы к снижению издержек производства;

· недостатки действующего механизма бюджетного финансирования порождают практику взимания с граждан нелегальных платежей за государственные услуги, которые должны предоставляться бесплатно.

Проблема состоит, прежде всего, в противоречии между острой необходимостью построения взаимодействия по поводу качества образования между субъектами системы образования и субъектами, заинтересованными в качестве дошкольного образования (начиная с родителей самих дошкольников), и низким уровнем готовности к такому взаимодействию и со стороны граждан, и со стороны представителей образования.

· Построение сетевого взаимодействия во многом связано с нормативно-правовым полем: необходимы механизмы, позволяющие легально и быстро перенаправлять ресурсы сети в зависимости от актуальных задач (финансы или кадровые ресурсы, например). Также непрост вопрос и с наличием собственно сетевых образовательных программ, да и педагогов, способных их реализовывать. Пока нет механизмов осуществления более мобильной и эффективной схемы управления, не видны эффекты, не появляется и мотивация на построение сетевого типа взаимодействия.

Прежде всего, сложность развития этого направления заключается в смещении акцентов в сущности явления “сеть”. Сеть в контексте развития - это не столько сама фактическая структура системы дошкольного образования, которая состоит из разных типов образовательных учреждений разного уровня. Под сетью понимается особая структура, где каждый элемент (в частности, учреждение), с одной стороны, самодостаточен и самоценен, с другой, является продолжением и дополнением каждого другого элемента сети. Основной смысл сетевого взаимодействия - в эффективности распределения разного рода ресурсов с целью обеспечения качественного доступного образования.

· Эффективность финансового распределения, в целом ведения финансово-хозяйственной деятельности невозможно повысить в условиях госучреждения и сметного финансирования. Выходом становится изменение статуса на автономные учреждения.

Таким образом, можно сделать вывод, что эффективность развития сети образовательных учреждений будет достигнута только при условии комплексности подхода к процессу развития (модернизации).

А так же, что эффективность развития образовательных учреждений, реализующих образовательные программы для детей дошкольного возраста, прежде всего, зависит от организационных условий.

Организационные условия предполагают:

· создание единой ориентации сети на определенные критерии оценки качества образования;

· создание механизмов гибкого реагирования на гражданский заказ дошкольному образованию через создание в сети необходимого спектра образовательных услуг для дошкольников;

· построение сетевого характера взаимодействия, предполагающего оптимальное распределение и при необходимости - гибкое перераспределение материальных и кадровых ресурсов внутри сети;

· создание механизмов обновления сети за счет поддержки инициатив.

Совокупное оформление условий развития сети, где по всем сферам условий концептуально проработаны шаги преобразований, задает комплексный характер модернизации системы дошкольного образования. Именно это являются ключевым условием эффективности процесса модернизации системы.

Важно отметить, что для качества образования дошкольников стандартизированные показатели уровня знаний не играют такой роли, как в школьном возрасте, но в то же время в силу индивидуальных особенностей дети могут нуждаться в большем или меньшем участии семьи в воспитании. В этих условиях необходимыми требованиями к системе дошкольного образования становятся вариативность (способность соответствовать различным образовательным потребностям) и единство (системность как способность обеспечить единый уровень качества образования для всех дошкольников).

Таким образом, сформулированная в начале работы проблема определения организационно-управленческих условий, повышающие социально- экономическую эффективность функционирования и развития системы дошкольного образования решается через создание эффективной сети ДОУ, а так же с внедрением АДУ.

Гипотеза исследования о том, что муниципальная система дошкольного образования будет эффективно функционировать и развиваться, если: обеспечивается перспективное программирование деятельности муниципальной системы дошкольного образования и осуществляется достаточное материально-техническое и финансовое обеспечение ее деятельности; создаются и функционируют муниципальные органы управления дошкольным образованием; формируется и совершенствуется нормативно-правовая база, стимулирующая развитие дошкольного образования города; социально-экономическая эффективность системы дошкольного образования города Иркутска будет реализована наиболее качественно подтверждается.