Особенности инновационного развития высшего образования в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности инновационного развития высшего образования в зарубежных странах

В XXI в. одним из наиболее значимых факторов стратегического развития мировой цивилизации станет образование, в связи с тем, что новейшие информационные технологии, телекоммуникации определяют эффективность общественных систем и выживаемость всего общества. Само по себе постиндустриальное общество должно иметь развитую систему университетов и научных школ, которые и смогут обеспечить его эффективное инновационное развитие.

На рисунке 1 представлено распределение общемировой численности студентов по ведущим странам мира.

Рис. 1. Распределение общемировой численности студентов

Из рисунка 1 видно, что наибольшая часть студентов сосредоточена в Индии, США, Китае и России.

Согласно рейтингу высшего образования в странах мира, проведённому в 2008 г. современной гуманитарной академией по уровню охвата населения высшим образованием, с учётом фактора масштаба было выделено 12 стран. Граничными условиями отбора стран-лидеров стали:

значение индекса образования не менее 0,94;

доля лиц во взрослом населении (25-64 года) не менее 15 %;

количество студентов вузов не менее 0,5 млн чел.;

доля студентов вузов в населении не менее 2 %.

Странами-лидерами инновационного образования были признаны: США, Россия, Япония, Корея, Германия, Великобритания, Франция, Испания, Канада, Австралия, Нидерланды, Польша.

В образовании развитых стран ключевые инновационные изменения происходят, начиная со второй половины XX в. В первую очередь это касается сферы стратегического управления высшим учебным заведением в целях повышения прозрачности процесса принятия управленческих решений, развития системы независимого мониторинга качества, внедрения системы студенческих кредитов в рамках реструктуризации образовательной отрасли в целом. Все развитые страны проводят различные по глубине и масштабам преобразования национальных систем образования, в которые вкладывают огромные финансовые средства.

Региональный образовательный рынок США характеризуется отсутствием единой государственной системы. Каждый штат имеет самостоятельно организованную систему. При этом согласно конституции страны образование составляет основу экономической мощи страны, обеспечивает высокое качество жизни населения и конкурентоспособность страны на мировом уровне.

В Соединённых Штатах на сегодняшний день насчитывается 4182 аккредитованных высших учебных заведения. Из них 160 университетов, 2057 четырёхгодичных колледжей и 1965 двухгодичных профессиональных колледжей. Университеты, при всей своей сравнительной немногочисленности, составляют основу американской системы высшего образования. Их отличительные черты - право присвоения учёных степеней и развитая инфраструктура научных исследований. По классификации Фонда Карнеги, научно-исследовательские университеты составляют высшую страту американских вузов. Как правило, они представляют собой мощные «фабрики исследований», подобные современным японским «университетским корпорациям».

Говоря о региональной структуре системы высшего образования в США, нельзя не сказать о группе самых престижных вузов Америки. Лучшими вузами по таким характеристикам, как научный потенциал ППС, уровень финансирования, престижность, конкурс при поступлении, были признаны Гарвардский, Принстонский, Йельский, Мичиганский, Стэндфордский, Колумбийский, Чикагский, Калифорнийский, Иллинойский. Также это Массачусетский технологический институт, Уильямс-колледж, Амхерст-колледж, Уэллсли-колледж, Помона-колледж, Суортмор-колледж, Миддлбери-колледж, Боуден-колледж.

Кроме того, в американской системе высшего образования существует так называемая «Лига плюща». Это ассоциация восьми частных американских университетов, расположенных в семи штатах на северо-востоке США. Принято считать, что для этих вузов характерно высокое качество образования, в связи с этим им присущ определённый снобизм по отношению к остальным университетам страны.

Структура данной ассоциации представлена на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Структура ассоциации «Лига плюща»

Общее количество студентов, обучающихся в данных университетах, составляет 124 598 чел.

Система высшего образования США построена по региональному принципу, который обеспечивает её гибкость и, как следствие, быструю адаптацию к меняющимся потребностям общества. Хотя законодательные акты разных штатов, касающиеся деятельности высших учебных заведений, значительно отличаются друг от друга, организационная структура вузов во многом имеет схожие черты. Это объясняется общими экономическими требованиями к квалификации специалистов, правилами аккредитующих и сертификационных органов, а также учреждений, финансирующих высшее образование. Характерным для всех штатов является делегирование значительной доли ответственности за состояние высшего образования местным органам управления.

Региональная система образования в США отличается высокой степенью децентрализации. В соответствии с 10-й поправкой к конституции («права, не делегированные Конституцией правительству Соединённых Штатов и не запрещённые ею для штатов, сохраняются за самими штатами») федеральное правительство не имеет права устанавливать общенациональную систему образования, определять политику и учебные программы для школ и вузов. Решения по этим вопросам принимаются на уровне властей штата или округа.

Роль федерального правительства в области образования сводится к широкому руководству без чрезмерного контролирования. Федеральное правительство несёт юридическую ответственность по защите права каждого гражданина получить равный доступ к государственным (публичным) учебным заведениям и равную возможность получить бесплатное образование.

Ещё одной региональной особенностью образовательных рынков в США являются обязательства по предоставлению образовательных услуг населению, которые включают в себя три аспекта: определение, регулирование и установление нормативов; финансирование; обеспечение, в рамках которого решаются такие вопросы, как объём образовательных услуг, их производство и предоставление.

Вопросы определения, регулирования и установки нормативов решаются совместно тремя уровнями власти. На высшем - федеральным правительством, на среднем - правительством штатов и нижнем - местными органами самоуправления. Финансирование высшего образования осуществляется из федерального бюджета. В каждом отдельном штате обеспечение той или иной функции возлагается только на один уровень власти. В каждом штате этот уровень может быть разным. Отношения властей штата и университетов могут варьироваться от сильной подотчётности до существенной автономии. Э. Макгиннес предлагает следующую классификацию типов подобного взаимодействия (табл. 1).

Таблица 1

Типы взаимодействия вузов и региональных властей в США

Максимальная величина усреднённых годовых расходов на одного студента составляет от 7 тыс. долл. в государственных до 15 тыс. долл. в частных вузах. В среднем США тратят ежегодно около 8 % ВНП на развитие системы образования в целом (около 600 млрд долл.). На долю высшего образования приходится около 3 %. Дальнейшие изменения финансирования прогнозируются в связи с налоговым кризисом и современными тенденциями в американской экономике.

Финансирование американских вузов организовано согласно схеме, приведённой на рисунке 3.

Рис. 3. Система финансирования высшего образования в США

студент высший образование

Эта схема в равной степени применима для описания финансирования как государственных, так и частных университетов, поскольку различия между ними в США не столь значительны. По сравнению с государственными вузами в других странах, американские государственные образовательные учреждения черпают большую часть средств из частных источников и платы студентов за обучение. Источники финансирования распределяются следующим образом: плата за обучение - 19 %; федеральный бюджет - 22 %; бюджет штата - 36 %; местный бюджет - 4 %; частные гранты, субсидии и контракты - 4 %; сторонние источники финансирования, не связанные с основной деятельностью вузов (доходы от капиталовложений и т.д.) - 1 %; коммерческая деятельность и услуги - 11 %; другие источники - 3 %.

В частных университетах значительно выше доля от платы за обучение и ниже - от федеральных властей и властей штата. В остальном источники распределяются сходным образом.

Достаточно сложную систему с большим количеством исключений из правил, представляет собой система высшего образования Великобритании. В Великобритании около 200 высших учебных заведений, старейшие из которых находятся в Оксфорде (основан в XII в.) и Кембридже (основан в XIII в.).

В качестве отличительных особенностей высшего образования в Великобритании можно отметить: ориентацию вузов на потребности рынка труда, их взаимосвязь с бизнесом, опосредованный специализированными государственными агентствами контроль, исследовательская деятельность.

Существенную неоднородность вносят территориальные различия. Меньше всего вузов в Северной Ирландии (всего 2 университета и 2 колледжа) и Уэльсе (2 университета и 4 колледжа), больше всего - в Англии (77 университетов и 54 колледжа). Образовательные системы этих исторических областей практически не различаются. В Шотландии, где действуют 14 университетов (включая охватывающий территорию всего Соединённого Королевства Открытый Университет) и 9 колледжей, образовательная система более самобытна. Выпускные экзамены в школе, продолжительность обучения в бакалавриате и магистратуре, система управления, финансирования и оценки качества обучения в университетах там заметно отличаются от английских.

Другой фактор неоднородности - «поколенческая» структура британской образовательной системы. Первые английские университеты Оксфорд и Кембридж стали основоположниками «каменных» вузов. Второе поколение вузов зародилось в индустриальную эпоху и получило название «краснокирпичных» вузов. Именно в это время возникла всемирно известная Лондонская школа экономики и политехнических наук. Сегодня её филиалы располагаются в 136 странах. Третье поколение «стеклянных» вузов образовалось после Второй мировой войны. Отличительной чертой великобританских вузов является доминирование научно-исследовательской работы и теоретической подготовки.

В 2009 г. университеты Великобритании зафиксировали рекордное число наборов - на первый курс были зачислены 477 тыс. студентов. Однако порядка 150 тыс. абитуриентов не были приняты, что на 25 тыс. человек больше, чем годом ранее. Почти 15 тыс. аппликантов забрали свои заявления. Ещё 139 тыс. человек остались без места.

Несмотря на то, что правительство финансировало расширение набора только на 13 тыс. мест, университеты Англии зачислили на 20 тыс. абитуриентов больше, чем годом ранее. Университеты Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии также увеличили количество зачисленных студентов.

Функции управления и стратегического планирования деятельности региональной системы высшего образования в Великобритании возложены на Департамент образования. Тем не менее, Департамент не несёт ответственности за деятельность отдельного университета и его финансовое состояние. Часть функций Департамента возложена на органы управления Англии, Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса. Финансирование образования в Англии, Шотландии и Уэльсе осуществляется советами по финансированию. В Северной Ирландии эта функция возложена на Департамент образования.

В качестве отличительной черты Британской модели управления высшим образованием в регионах можно отметить наличие большого количества специализированных агентств - посредников, таких как Агентство по обеспечению качества образования, Агентство по статистике высшей школы, Аналитический институт высшей школы. Контролирующие функции осуществляются Королевской инспекцией. Агентства зачастую являются посредниками во взаимодействии центральных властей с университетами.

В Великобритании существуют коллегиальные советы вузов. Крупнейшими среди них являются «Университеты Великобритании» объединяющие представителей 121 университета. Аналогичные организации созданы в Шотландии и Уэльсе.

Система финансирования высшего образования Великобритании - это система «финансирования по формуле» (предполагающая распределение средств в зависимости от показателей приёма студентов, трудоёмкости и материалоёмкости их обучения), основанная на ежегодных блок-грантах, которые составляют 80 % выделяемых средств и распределяются Правительством через соответствующие Советы. Исследования дополнительно финансируются через Исследовательские Советы (так называемая «система двойной поддержки»).

По подсчётам Департамента образования и профессионального обучения Великобритании, система высшего образования ежегодно даёт британской экономике 34 млрд фунтов и поддерживает более полумиллиона рабочих мест.

Основной отличительной чертой японского высшего образования является его иерархичность. На высшей ступени находятся «университеты полного цикла». Среди крупнейших государственных университетов Японии лидерами являются: Токийский, Киотский, Осакский. Наиболее крупные частные вузы: Нихон, Васэда, Тюо. Система обучения в университетах полного цикла схожа с американской.

В дополнение к этой иерархии существует большое количество полуформальных различий внутри отдельных групп вузов. Иерархия университетов включает в себя следующие ступени:

несколько государственных престижных университетов. Попасть в них без рекомендации и высокого уровня подготовки невозможно;

университеты, занимающие лидирующие позиции в рейтингах. Оплата за обучение ниже, чем в первой группе, но очень высокий конкурс;

университеты, созданные префектурами и органами местного самоуправления. Низкая стоимость обучения;

небольшие частные университеты. Характеризуются невысокой стоимостью, низким конкурсом и непрестижным дипломом.

Тем не менее, из-за отсутствия контроля со стороны правительства доля частных вузов в Японии достаточно высока по сравнению с другими странами. Преобладание частных образовательных структур отрицательно сказывается на качестве и структуре подготовки кадров в Японии.

До конца 90-х гг. японская система высшего образования оставалась одной из самых тотально контролируемых и централизованных. Данная тенденция привела к значительному снижению исследовательских работ и низкому качеству образования.

В 2000 г. в Японии создан Национальный институт мониторинга деятельности университетов. Его целью было эффективное распределение средств на образование и исследовательскую работу. Основными направлениями реформы высшего образования стали: реорганизация системы управления, развитие системы высшего образования в соответствии с международными стандартами, преобразование университетов в национальные университетские комплексы, развитие научно-исследовательской деятельности.

Региональная структура немецкой системы образования представляет собой пример сбалансированного разграничения управленческих полномочий между центром, субъектами федерации (землями) и самими образовательными учреждениями. Система высшего образования Германии характеризуется гармоничным сочетанием старых университетских тради-ций и инновационных методов управления образованием, фундаментального теоретического образования и научно-исследовательской деятельности, доступности и высокого качества образования.

В Германии осуществляют свою деятельность 345 вузов, 98 % из которых государственные. Наиболее известными и престижными вузами являются: Гейдельбергский университет, университет Людвига - Максимиллиана, Берлинский университет, университеты Фрайбурга, Тюбингена, Марбурга.

Управление региональной системой высшего образования осуществляется на трёх уровнях: на уровне федерального центра, на уровне земель и самого университета. Министерство образования Германии разрабатывает концепцию образовательной политики и создаёт современную образовательную инфраструктуру. В качестве основных руководящих органов системы образования выступают: постоянная конференция министров образования и земель, конференция ректоров Германии, Федеральная земельная комиссия по стратегическому планированию образования, совет по науке.

Каждый университет вправе самостоятельно планировать и организовывать научный и учебный процесс. В настоящее время правительство Германии стремится к модернизации управления системы высшего образования, которая выражается в расширении полномочий университетов. Земельные власти передают вузам многие финансовые и административные вопросы, оставляя за собой функцию стратегической ответственности за сферу образования.

Большое распространение в Германии приобретают межфункциональные структуры вузов и специальные исследовательские зоны. В немецких университетах повсеместно внедрён принцип академической свободы студентов, но при этом объёмы изучаемой программы установлены общим законодательством и законами земель.

В Германии ответственность за высшее образование возложена на федеральные земли, но в последнее время они не могут в полной мере удовлетворить возрастающие потребности высшей школы, поэтому возникает необходимость ассигнований из федерального бюджета. В связи с нехваткой финансирования с 2007 г. в некоторых федеральных землях введена плата за обучение. Одной из причин введения платы за образование стал разрыв в финансировании земель. Численность выпускников в каждой земле зависит от количества и размеров университетов, величина спроса на кадры - от экономического потенциала земли. Расходы на высшее образование правительство рассматривает как кредит обучающимся, который они вернут после окончания вуза в виде налогов. Однако если выпускники одной земли уезжают работать в другую, соответственно и налоги они платят там же. Этих противоречий можно было бы избежать, если бы высшее образование находилось в сфере компетенций федерального правительства.

Система высшего образования Австралии включает в себя университетский сектор и сектор профессионального образования. Всего в Австралии осуществляют свою деятельность 39 университетов, два из которых частные. Ведущими вузами страны являются: университет Нотр Дам, университет Бонда, университет Сиднея, Западно-австралийский университет, университет Квинсленда, университет Мельбурна.

Управление региональной системой высшего образования в стране осуществляется централизованно, нет посреднических органов, которым министерство могло бы предать часть своих полномочий. Такие функции, как финансирование и стратегическое планирование, находятся полностью в ведении содружества. За местными правительствами закреплены обязанности по надзору и участию в финансировании научных исследований. Кроме того, в Австралии существует так называемая двойная система контроля. Аудитор штата осуществляет проверку университетов с представлением отчёта в парламент штата. Данная система зачастую создаёт напряжённую обстановку между Содружеством и отдельными штатами.

На сегодняшний день инвестиции в высшее образование Австралии составляют около 6,4 млрд руб. Основным источником финансирования вуза является базовый операционный грант, предоставляемый только на условии выполнения плана по бакалавриату. Доля финансов, предоставляемых штатом/территорией, составляет только 1,5-2 % от общего бюджета. В связи с этим университеты Австралии находятся в постоянной борьбе за получение фондов.

В настоящее время региональная система высшего образования Бразилии охватывает 973 учебных заведения, включая 93 университета, университетские центры и высшие краткосрочные курсы. Основу высшей школы составляют университеты, на долю которых приходится 15,7 % от всего количества вузов. Более 1000 курсов по послеуниверситетской подготовке располагают факультетами с высоким качеством обучения, сравнимым с аналогичным качеством в высокоразвитых странах. Автономия университетов по законодательству страны закрепляется, но ограничивается только ресурсами, которыми они располагают. Ни правительство, ни политические партии, ни религиозные авторитеты, никакая группа, облечённая властью, не может диктовать, каким образом университеты должны достигать поставленных целей.

В Бразилии одновременно функционируют несколько типов университетов: государственный и частный; государственные университеты уровней федерации, штата и муниципалитета; университеты, специализированные по областям.

Второй этап высшего образования, ведущий к продвинутой научной квалификации, сосредоточен, главным образом, в федеральных университетах.

Высшие учебные заведения Бразилии, получившие статус университетского комплекса, получают автономию и могут самостоятельно регулировать свою деятельность с учётом требований рынка. Центры имеют право на разработку и реализацию инновационных стратегических программ и планов, охватывающих несколько областей знаний. Также они обладают возможностью самостоятельно определять количество мест для зачисления, в зависимости от уровня спроса.

Из-за федерального финансирования общественные университеты, в основном, лучше, чем частные. В течение долгого времени государство было единственным инвестором, готовым тратить огромные суммы денег на создание и функционирование хороших учебных заведений. До сих пор абсолютное большинство бразильских научных исследований проводятся в общественных университетах (частными вузами или корпорациями финансируется лишь очень малое число исследований и разработок). Общественные университеты, которые не ищут прибыли, более вероятно, вложат капитал в квалифицированную профессуру и в дорогое оборудование, необходимое для таких специальностей, как медицина и инженерия. Большинство частных вузов предлагает специальности по гуманитарным наукам, таким как юриспруденция (специальность с самым большим ростом за последние годы), администрирование, учёт.

С незапамятных времен Индия была образовательным центром. Сегодня индийские высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты вносят значительный вклад в передачу знаний и в области науки и технологий. В таких традиционных областях, как искусство и гуманитарные науки, прикладная физика и химия, математика и технология, университеты и институты играют ведущую роль в преобразовании страны в современное индустриальное, технологически развитое государство.

Однако в настоящее время высшее образование в Индии переживает не лучшие времена. Сокращение объёмов финансирования влечёт за собой сокращение общей численности желающих получить высшее образование. Численность студентов в Индии составляет всего 11 %, притом что в развитых странах этот показатель достигает в среднем 31,5 %.

На развитие системы высшего образования Индия тратит всего лишь 0,37 % ВВП, в то время как доля ВВП, характеризующая расходы на высшее образование из государственных и местных бюджетов, составляет 0,91 % в Бразилии, 0,67 % - в России и 0,5 % - в Китае. Соотношение учитель - студент в Индии очень высоко: один преподаватель на 26 студентов, в то время как в Бразилии на одного преподавателя приходится 13,6 студентов, в России - 11, и 13,5 - в Китае.

Библиографический список

1. Черенков, В.И. Информационно-коммуникативная проблема глобализации бизнеса / В.И. Черенков // Проблемы современной экономики [Электронный ресурс]. - 2008. - № 3(7) (4/8). - URL : http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=18324

2. Третьяк, О.А. Рыночная политика предприятия / О.А. Третьяк, В.В. Кеворков, М.Ю. Шерешева // Российская промышленность: институциональное развитие [Электронный ресурс] : аналитический обзор. - М., 2009. - URL : http://www.marketing.divo.ru/publications /23.html

3. Маркетинг образовательных услуг : материалы семинара. Ч. 2. Служба маркетинга МЭСИ - 29.01.2009 - URL : http://www.marketing.spb.ru/conf/2002-01-edu/sbornik-2.htm

4. Выгинный, С.М. Проблемы продвижения услуг дистанционного профессионального образования и концепция «маркетинговых сигналов» [Электронный ресурс] / С.М. Выгинный. - URL : http://www.marketing.spb.ru/conf/2008-01-edu/sbornik-2.htm

5. Романова, Ю.А. Организационно-экономические основы развития кооперации на региональном уровне (Теория, методология, практика) : автореф. дис. … д-ра экон. наук : 05. 00. 05 / Романова Ю.А. ; Российский ун-т кооперации. - М., 2008. - 40 с.

6. Кузнецов, И. Итоги и перспективы развития донского АПК в сложившихся экономических условиях / И. Кузнецов // Консультант по-ростовски. - 2009. - № 7. - с. 42-43.

7. URL : http://donland.ru/content/info.asp?partId=5&infoId= 22271&topicFolderId=356&topicInfoId=0

Размещено на Allbest.ru