Школьная система БССР в 1950-80-х гг

В целом же реформа заложила основу для развития советской общеобразовательной школы. В последующее время, конечно, многое меняли, так, например в 1963 году было принято решение о переводе школ вновь на десятилетнее образование, в тех же 60-х годах было отменено обязательное производственное обучение, повсеместно вводилась профессиональная ориентация учащихся. Это нововведение имело более демократические последствия, чем принудительное производственное обучение.

Уже в конце 80-х годов по всему Советскому Союзу наметилось стремление к профилизации в общеобразовательных школах. Что в целом имело свои корни и раннем периоде, исследуемом в дипломной работы. Это было связано с некоторыми факторами. Так было ясно, что для оптимизации образования общеобразовательного обучения не достаточно. Кроме того, факультативные занятия не могут полностью решить вопросы профилизации. Появляются профильные классы, с углубленным изучением определенных предметов. И как итог этого направления - создание учебных заведений специализирующихся на определенных направлениях. В это время появляются такие новые формы учреждений образования, как лицеи, колледжи и другие.

Подытожив все сказанное, следует сказать, что после восстановления народного хозяйства, разрушенного войной, остро встал вопрос о реформировании системы школьного образования. К этому еще подталкивало и раскрытие культа личности Сталина, как стремление к либерализации. Все эти тенденции к преобразованию школы вылились в закон от 1958 года «Об укреплении связи школы с жизнью…». Этот проект дал основу для последующего развития системы образования.

В целом следует отметить, что политика государства в области образования была направлена на решение общих государственных задач. Взятый курс на модернизацию производства, переоснащение новым оборудованием предприятий предполагал квалифицированного работника. Именно школа должна была стать первым этапом на пути формирования такого работника.

Однако в последующие годы были выявлены многие недостатки в системе школьного образования, что явилось причиной новых преобразований. Кроме того, образование не успевало за растущими потребностями. В течении 60-70-х годов и в последующее время проводились частичные изменения. Все же, по мнению автора дипломного проекта, основа советской системы школьного образования была заложена именно в 1958 году.

Важным моментом в освещении политики государства по отношению к школьному образованию является целостная структура однопартийности. Влияние марксистко-ленинской методологии в системе обучения пронизывало не только школу, но и все другие этапы системы образования. Однако не стоит утрировать и говорить только о негативе такого явления (как, например отсутствия плюрализма мнений, безальтернативность). Нужно еще и учитывать неоспоримую роль и пионерской организации и ленинского Комсомола в организации молодежи, нравственно-эстетическом воспитании.

школьный образование реформирование

3. СИСТЕМА ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

К началу 1950-х гг. система образование СССР имела множество недостатков. Однако, в пропаганде на заграницу и внутри страны власть тщательно скрывала наличие проблем, делая акцент на бесплатность образования (кроме старших классов), на его доступность для детей разного пола, национальности и социального происхождения, на воспитание в школе гуманизма, «демократических принципов», интернационализма и уважения к старшим.

Кризис общества и «сталинской педагогики» в период оттепели серьезно сказались на авторитете Академии педагогических наук. Попытка руководства АПН в апреле 1955 года провести совещание с 200 учителями в рамках подготовки к отчетно-выборному собранию привела к неприятным результатам. Учителя критиковали академиков по всем вопросам. Однако государство и АПН не могли реализовать, например, требование дифференцированного подхода к учащимся.

Наиболее активные педагоги занимались теоретической работой. Учитель из Московской области Коржев Д.И. написал работу «О положении в педагогической науке». Автор заявил, что коренные недостатки школы - неуспеваемость и второгодничество - за 25 лет не устранены, потому о педагогической науке можно говорить в кавычках.

После рассмотрения монографии на президиуме АПН дискуссия пошла дальше обсуждения педагогических проблем. Вице-президент АПН Мельников М.А., действительные члены комиссии Свадковский И.Ф. и Корнилов К.Н. не только дали положительную оценку рукописи Коржева, но и обвинили Каирова в занятии монопольного положения в науке, которое он и его группа осуществляли долгое время, и списали на его все неудачи образования.

Таким образом, можно говорить, что реформирование в системе школьного образования становилось реальной необходимостью. Очевидность этого побуждает и многих педагогов и методистов заниматься новаторскими разработками, просматривать и ликвидировать многочисленные недостатки в системе образования. Однако сам вопрос о преобразованиях в образовании во многом стал возможным только после 1953 года, когда умер Сталин.

В то время считалось, что система школьного образования, укоренившаяся в СССР не отвечала новым веяниям времени. Правительство предполагало осуществить промышленный скачок, по средствам модернизации производства и внедрении новых технологий. Естественно, что для решения таких задач нужно было и, прежде всего, учитывать уровень и в целом систему образования. Поэтому на протяжении 50-60 годов и частично и в последующее время следует говорить, что вся система была направлена на профессиональную ориентацию учащихся. Ниже будут рассмотрены различные стороны этого нововведения.

Выстраивалась и структура в целом образования в Советском Союзе, где одно из основных мест занимала именно школа. Предполагалось круто изменить укоренившуюся ориентацию средней школы на вузы. Проблему такой ориентации видели в задаче, которая ставилась перед школой еще в тридцатых годах, а именно: готовить для высших учебных заведений вполне грамотных людей, хорошо владеющих основами наук. Поэтому главное внимание школа уделяла тому, чтобы обеспечить учащимся необходимую для поступления в вуз общеобразовательную подготовку. В результате этого многие юноши и девушки, окончившие среднюю школу, признавали единственно приемлемым для себя жизненным путем продолжение образования в высшем или, в крайнем случае, в среднем специальном учебном заведении, неохотно шли работать на фабрики, заводы, в колхозы и совхозы.

Существовала еще и проблема того, что высшие учебные заведения принимали в год примерно 40 тыс. человек, включая заочное и вечернее образование. А за период с 1954 по 1957 годы из числа окончивших среднюю школу не поступили в вузы и техникумы свыше 2.5 млн. человек. В силу оторванности программ обучения в средней школе от жизни многие юноши и девушки не имели трудовых навыков, не знали производства, что создавало серьезные трудности для их устройства на работу. Все это также вызывало необходимость перестройки работы школы [2, с.49].

Таким образом, предполагалось перестроить учебу в школе так, чтобы она лучше готовила выпускников к производительному труду, а учебу в вузе максимально совместить с работой на производстве [63, c.313].

Быстрейшую политехнизацию средней школы ХХ съезд определил как центральную задачу развития системы народного образования. Вместе с тем высказанные Н.С. Хрущевым положения, как оказалось впоследствии, были способны питать аргументами различные, порой несовместимые подходы к практике политехнизации. «Для того чтобы укрепить связь школы с жизнью, говорил он, необходимо не только ввести в школах преподавание новых предметов, дающих основы знаний по вопросам техники и производства, но и систематически приобщать учащихся к труду на предприятиях, в колхозах и совхозах, на опытных участках и в школьных мастерских. Надо перестроить учебную программу средней школы в сторону большей производственной специализации с тем, чтобы юноши и девушки, оканчивающие десятилетку, имели хорошее общее образование, открывающее путь к высшему, и, вместе с тем, были подготовлены к практической деятельности, так как большая часть выпускников будет сразу приобщаться к труду в различных отраслях народного хозяйства» [63, с.313].

В БССР, например, с 1956 года в соответствии с законом «О мерах по осуществлению политехнического обучения в школах БССР» в сельских средних школах вводилось изучение основ сельскохозяйственного производства, трудовая практика на предприятиях. Ставилась задача, чтобы каждый выпускник сельской школы умел пользоваться современной техникой, обрабатывать землю, выращивать рассаду, прищеплять плодовые деревья, ухаживать за скотом.

Исходная позиция для правильного решения задачи перестройки школы заключалась, прежде всего, в том, чтобы с определенного возраста вся молодежь включалась в общественно полезный труд и ее обучение основам наук связывалось с производственным трудом в промышленности и сельском хозяйстве. Отсюда вытекала необходимость соотношения в средней школе общего, политехнического и профессионального образования, основанного на разумном сочетании труда и обучения с отдыхом и нормальным физическим детей и молодежи.

Согласно принятым Тезисам «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в стране», среднее образование делилось на 2 этапа.

Первым этапом среднего образования была обязательная восьмилетняя школа, создаваемая вместо существовавшей семилетней школы. Восьмилетняя школа должна была выпускать подростков с большим объемом общеобразовательных знаний, психологически и практически лучше подготовленных к участию в общественно полезной деятельности. Такая школа ставила перед собой цель решать успешнее задачи «коммунистического воспитания», трудового и политехнического обучения, обеспечить учащимся более широкий круг знаний, устранить учебную перегрузку, дать возможность серьезнее поставить физическое воспитание детей и развить у них хороший художественный вкус.

В процессе учебно-воспитательной работы школа была призвана знакомить учащихся с разнообразными видами труда, помогать школьникам выявить имеющиеся у них склонности и сознательно выбрать будущую профессию.

Восьмилетняя школа являлась неполной средней общеобразовательной трудовой политехнической школой. В небольших населенных пунктах сохранялись начальные школы в составе 1-4 классов. Окончившие эти школы поступали в 5-й класс ближайшей школы.

На втором этапе обучения молодежь получала полное среднее образование. Завершение среднего образования на основе соединения обучения с производительным трудом могло быть осуществлено несколькими путями. Первый путь: молодежь, идущая по окончании восьмилетней школы на производство, предварительно получает первоначальную профессиональную подготовку, а затем, работая на производстве, учится в школе рабочей и сельской молодежи. Эта школа должна была давать своим учащимся полное средне образование и способствовать повышению их профессиональной квалификации.

Второй путь завершения среднего образования предусматривал обучение молодежи, окончившей восьмилетнюю школу, в средней общеобразовательной трудовой политехнической школе с производственным обучением, которая на базе близлежащих промышленных предприятий, колхозов, совхозов и т.д. осуществляла соединение обучения с производительным трудом и давала учащимся полное среднее образование и профессиональную подготовку для работы в одной из отраслей народного хозяйства или культуры.

Третьим путем получения полного среднего образования предусматривалось обучение в техникумах.

Одной из главных целей средней общеобразовательной трудовой политехнической школы с производственным обучением было обеспечить полное и среднее общее и политехническое образование и профессиональную подготовку для работы в одной из отраслей народного хозяйства или культуры на основе соединения обучения с общественно полезным производительным трудом учащихся. Открытие таких школ могло производиться только при наличии соответствующих школьных помещений, базы для производственного обучения и производительного труда учащихся, обеспеченности учебным и хозяйственным оборудованием и возможности укомплектовывать вновь открывшиеся школы учительскими кадрами с высшим образованием.

Средняя общеобразовательная трудовая политехническая школа с производственным обучением могла создаваться как отдельно от восьмилетней школы в составе 9 - 11 классов, так и совместно с восьмилетней школой. Средняя школа с производственным обучением, организуемая отдельно от восьмилетней школы, должна была иметь не менее 9-ти классов. Срок обучения в старших классах средней школы с производственным обучением составлял 3 года. Определение профессии, по которым должна была осуществляться профессиональная подготовка учащихся, исходила из наличия производственной базы и потребности в кадрах для народного хозяйства [18, с.204]. Таким образом, средние школы являлись основным источником комплектования народного хозяйства необходимыми ему квалифицированными кадрами.

В сельской местности производственная подготовка учащихся проводилась в мастерских РТС, на фермах, в ученических производственных бригадах, в колхозах и совхозах. Для профессионального и трудового обучения учащихся привлекались инженерно-технические работники, специалисты сельского хозяйства [59,с.64]. Соотношение теории и практики в производственном обучении и чередование периодов обучения и труда в школе устанавливались в зависимости от профиля социальной подготовки учащихся от местных условий. В сельских школах учебный год строился с учетом сезонности сельскохозяйственных работ [1, с.55].

В сельских школах производственное обучение велось в основном по профессиям сельскохозяйственного профиля: полевод-механик, животновод-механизатор, тракторист-слесарь, электромонтер сельской электрификации, плодоовощевод и др.

Наиболее эффективной и приемлемой формой соединения обучения с производством, общественно полезным трудом учащихся, подготовкой их к практической деятельности являлись ученические производственные бригады, сельскохозяйственное опытничество и натуралистическая работа.

Производственные бригады являлись основной формой производственного обучения учащихся в сельских школах. В их состав входили учащиеся 7 - 11 классов в количестве от 30 до 85 человек.

Труд учащихся в производственных бригадах носил преимущественно ручной характер, учащиеся мало получали навыков обращения с современной техникой, используемой в сельском хозяйстве.

В соответствии с переходом школы на связь с производственным обучением и включением в трудовую деятельность, школа обязана была выполнять не свойственную ей функцию профессиональной подготовки учащихся. Однако материально-техническая база школ и сами учителя оказались неподготовленными к решению этой задачи. Выбор профессии для производственного обучения был относительно не велик и носил чаще всего случайный характер. В результате по специальности, приобретенной в школе, работало от 5% до 15% выпускников. Сложной оказалась адаптация школьников к условиям труда и быта рабочих. Школьники становились свидетелями ряда явлений, о которых предпочитали не говорить в школе: формализация в соцсоревнованиях, «уравниловка», пьянство, воровство. Появилась тенденция роста преступности среди несовершеннолетних. Практически не выполнялось постановление ЦК КПСС и Совета Министров 1957 года о броне рабочих мест для подростков, и их по-прежнему неохотно брали на работу [43, с.83].

Главной задачей школы, в соответствии с законом «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» являлась подготовка учащихся к жизни, общественно полезному труду, дальнейшее повышение уровня общего и политехнического образования [1, с.55]. Из этой задачи вытекало главное направление воспитательной работы в советской школе. На первое место вышла задача воспитание любви к труду и готовности в общественно-полезной деятельности, осуществление нравственного, физического и эстетического воспитания детей. Учебно-воспитательная работа в восьмилетней школе должна была быть построена на сочетании изучения основ наук, политехнического обучения и трудового воспитания, а также широкого вовлечения школьников в доступные в их возрасте формы общественного полезного труда. Ведущим началом изучения основ наук в школе, определяющем содержание, организацию и методы преподавания, должна была стать тесная связь обучения с жизнью, с производством, «с практикой коммунистического строительства» [14, с.49].

Особое внимание в обучении обращалось на преподавание физики, математики, химии, черчения и биологии, а также улучшению изучения иностранных языков. Предлагалось усилить развитие различных форм самодеятельности молодежи в области техники, искусства, натуралистической работы, физической культуры, спорта и туризма. Особо важным направлением считалось развитие в школах технического изобретательства, работы учащихся по созданию новых приборов и моделей, технических устройств, сельскохозяйственное опытничество [14, с.51].

По линии изучения языков в школах союзных и автономных республик существовала большая перегрузка детей. В национальных школах дети изучали три языка - родной, русский и один из иностранных. В советской школе осуществлялось обучение на родном языке, однако, основной упор делался на изучение русского языка, как языка, который «является могучим средством межнационального общения, укрепления дружбы народов СССР и приобщения к богатствам русской и мировой культуры» [14, с.51].

Большое значение для развития школ национальностей РСФСР имел принятый в 1959 году закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в РСФСР». 15-я статья закона устанавливала право самих родителей свободно определять язык обучения в школе для своих детей. В результате в национальных школах произошли большие изменения. В большинстве школ преподавание на родном языке стало проводиться в пределах 1 - 4 классов. Повсеместно возникли национальные школы с русским языком обучения с первого класса.

Конечно же, насаждение русского языка нельзя считать за проявление ярой русификации. Говорить о том, что власти насильственно вводили повсеместно русский язык тоже нельзя. Однако складывались обстоятельства, которые не давали возможности выбирать для изучения национальный язык. Эти обстоятельства были объективны. В огромной стране доминировал именно русский язык и если родители хотели чтобы их ребенок не выпадал из общей системы, следовало делать упор на именно русский язык.

Большая работа проводилась в школах союзных республик по улучшению качества преподавания русского языка. Проводились мероприятия по улучшению преподавания русского языка в национальной школе, велась значительная работа по созданию учебников, наглядных пособий и дидактических материалов по русскому языку и литературе для всех классов. В целях подготовки квалифицированных учителей по этим предметам был создан специальный педагогический институт русского языка и литературы [43, с.375].

Воспитательная работа в средней общеобразовательной трудовой политехнической школе с производственным обучением осуществлялась в процессе изучения основам наук, производительного и общественно полезного труда и проведения внеклассных мероприятий, а также в работе комсомольской и ученических организаций. Учащимся должны были прививать любовь к знаниям, к труду, уважение к людям труда, «формировать коммунистическое мировоззрение; дух коллективизма и коммунистической морали, беззаветную преданность Родине и народу, дух пролетарского интернационализма» [18, с.206].

Значительные успехи были достигнуты в трудовом воспитании учащихся. Труд в мастерских, на учебно-опытных участках, в ученических производственных бригадах вошел в быт школ и был одним из действенных факторов связи обучения с жизнью и нравственного воспитания [44, с.360].

Особую роль в улучшении трудового воспитания в школе возлагали на работу учащихся по самообслуживанию, как начальной стадии трудового воспитания и развития наиболее распространенных трудовых навыков, необходимых в жизни. Учащиеся, например, могли участвовать в уборке классов, сажать и выращивать деревья и цветы, следить за сохранностью учебно-наглядных пособий, дежурить по школе, в столовой и т.д. Работа учащихся по самообслуживанию воспитывала ответственность за порученное дело, чувство заботы о коллективе, бережное отношение к государственному имуществу, уважение к труду и людям труда и оказывало положительное влияние на культуру поведения учащихся [10, с.192-193].

Эстетическое воспитание учащихся проводилась на уроках литературы, пения, рисования и других учебных предметов, а также путем организации разнообразной по содержанию и формам внеклассной работы (хор, кружки, беседы, экскурсии в музеи, коллективное посещение театров, выставок, просмотры кинокартин и т.д.) [17, с.199].

Физическое воспитание осуществлялось на уроках физкультуры, во внеклассной физкультурной работе, а также путем правильной организации труда и отдыха учащихся. В школах практиковались такие формы работы как туристические и краеведческие походы, проводились массовые мероприятия и работали секции добровольных спортивных обществ [18, с.206].

Перестройка системы народного образования по-новому поставила вопрос о работе пионерской и комсомольской организаций в школе. Они помогали, наряду с работой учителей, родителей, в воспитании навыков культурного поведения учащихся в семье, на улице, в общественных местах. ХХІ съезд КПСС обращал особое внимание на коммунистическое воспитание подрастающего поколения. Перестройка средней и высшей школы должна была добиться того, чтобы советская школа, тесно связывая обучение с производством, с «практикой коммунистического строительства, готовила всесторонне образованных и сознательных граждан» [63, с.309].

Таким образом, можно говорить, что в целом система образования была направлена на осуществление взаимосвязи школы и последующей профессиональной деятельностью учащихся. Именно таким способом и была осуществлена попытка решить вопрос с обеспечением страны необходимыми квалифицированными кадрами. Однако после начала осуществления преобразований возникали различные перегибы. И, наряду с явными положительными сторонами, становились все отчетливее и негативные. Как, например профориентация, по сути, часто не эффективная.

В конце 60-х годов стал вопрос о дальнейшем развитии системы школьного образования. Наряду с успехами реформирования выявились и многие противоречия. Так, введенный одиннадцатилетний курс средней общеобразовательной школы был упразднен и введено десятилетнее обучение. Это произошло в 1964 году. Позже были упразднена и обязательная профессиональная подготовка в школах [45, c.479].

То явление, что была отменена обязательная профессиональная подготовка, на мнение автора дипломной работы, имело весьма положительные результаты. То, что меньше загружались ученики и больше времени оставалось на изучение основных предметов. Кроме того, как видно из выше изложенного текста данной работы, часто профессиональная подготовка заключалась в бесплатной помощи предприятиям по уборке урожая и иных не требующих специальной квалификации профессий.

В годы восьмой пятилетки несколько улучшились в республике работа по профессиональной ориентации, которая рассматривается как составная всего учебно-воспитательного процесса в 5-10 классах. В некоторых школах республики были открыты кабинеты по профессиональной ориентации.

Именно таким образом заменялась обязательная профессиональная подготовка. По мнению автора дипломного проекта, вышеописанные мероприятия в большей степени способствовали либерализации в вопросе выбора профессий.

Однако и после отмены обязательного профессионального обучения формально государство не отменяла профессиональную направленность системы школьного образования. В середине 70-х годов одной из распространенных форм профессионального обучения стали учебно-производственные комбинаты (УПК). До 1981 г. в БССР был открыт 191 УПК. Однако они не могли обеспечить на практике взаимосвязь рабочей, политехнической и профессиональной подготовке учеников, которые не получали знаний и навыков, необходимых для сознательного выбора рабочей профессии [59, c.402].

Таким образом, система школьного образования реформировалась под воздействием возрастающей роли квалифицированных кадров на промышленных и научных объектов. Исходя из этого, большое внимание уделялось именно профессиональному обучению. Однако уже на середину 60-х годов стало очевидно, что такая система не полностью отвечает современным критериям в образовательных процессах. Поэтому обязательное профессиональное образование отменяется, но заложенная схема проектом 1958 года все же не исчезла вовсе. Появляются иные подходы в этом вопросе. Так одним из решений было появление УПК.

После начала реформы стоял вопрос и о сроках обучения. Так, в 1958 году вводилось одиннадцатилетнее образование, которое было заменено десятилетнем. К середине 70-х годов закончился переход к всеобщему среднему образованию.

Советская система образования ставила правильную задачу - воспитание гармонично развитой личности. На это были направлены занятия не только на активизацию непосредственно мыслительных процессов, но и приобщение к трудовой деятельности, физическом развитии. Однако меры, принимаемые для реализации этой задачи, были же не достаточные.

Общее образование на протяжении всего исследуемого периода не подготавливало нужных государству выпускников школ. Был недостаточен уровень усвоения нужного материала. Это было связано с тем, в школах не предполагалась профилизации. Только с 70-х лет начиналось введение факультативных занятий по предметам, однако и этих мер было не достаточно и в конце исследуемого периода появляются тенденции к профилизации и даже организации нового образца учреждений образования.

4. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

4.1 Материально-техническое обеспечение (50-е - середина 60-х гг)

В реализации школьного образования очень важным вопросом было материально-техническое обеспечение школ. Соответственно, ни о каком учебном процессе нельзя говорить, если элементарно нет и помещения для занятий, обустроенных учебных кабинетов, учебников и учебных пособий. При проведении реформы в образовании учитывали и этот аспект системы, поэтому в целом проводились мероприятия по улучшению материально-технической базы в школах. В таком аспекте очень важно рассмотреть вопросы, связанные с обеспечением школ необходимыми материально-техническими средствами.

Именно поэтому важно рассмотреть основные нормативные акты, касающиеся вопроса материально-технического обеспечения школ, как в СССР, так и в БССР. Среди таких документов следует назвать закон «Об укреплении связи школы с жизнью…». Который постановлял Совету Министров СССР и Совету Министров союзных республик осуществлять мероприятия по укреплению материальной базы школ, ликвидации многосменности занятий, организации производственного обучения, а также проведение мероприятий по предоставлению учащимся старших классов средних школ учебных мест для прохождения профессионального обучения и производственной практики [25, с.56].

Основа материальной базы для возможности осуществления политехнического образования была заложена в законе, который был издан в 1955 году. Согласно этому закону Министерства и ведомства СССР и союзных республик должны были предоставлять право передавать безвозмездно общеобразовательным школам оборудование неиспользуемое в производстве, но годное для целей политехнического обучения: станки, небольшие двигатели внутреннего сгорания, электромоторы, сельскохозяйственные машины, детали машин и другое оборудование.

Таким образом, начиная с 50-х годов начинается не только понимание необходимости создания материально-технической базы, но и проводились реальные мероприятия, направленные на улучшение этой базы, как залог успешной учебно-педагогической деятельности.

На мнение автора дипломной работы, анализируя закон, предприятия и ведомства не могли обеспечить всем необходимым школьные и иные учебные учреждения. Прежде всего, потому, что передача оборудования основывалась на принципах добровольности и безвозмездности. И, исходя из элементарного дефицита оборудования и на самих предприятиях, нельзя говорить о мгновенном резонансе - повальном добровольном обеспечении всеми средствами школ. Однако то, что позитивные сдвиги в улучшении материально-технической базы учреждений образования по закону появлялись, очевидно.

При рассмотрении вопроса материально-технического обеспечения школ БССР нельзя пропустить и проблему финансирования школьного образования. Именно от этого фактора и зависел во многом уровень преподавания в школах. Следует сразу отметить, что проблемы в финансировании школ в исследуемый период были очень злободневны. Так, некоторые ученые говорят о том, что «Политическое руководство определяло бюджет образования по остаточному принципу » [58, с.36].

Восьмилетняя школа финансировалась за счет средств районных (городских), сельских (поселковых) бюджетов в соответствии с утвержденными сметами [17, с.197]. Промышленные предприятия, колхозы, совхозы или учреждения, шефствующие над школами, должны были оказывать школам помощь в оборудовании, в организации воспитательной работы и трудовой подготовки учащихся [17, с.198].

Однако, в последующее время, уже в 60-е годы прослеживается тенденция к постепенному увеличению расходов бюджета на систему образования.

Развитие школьного образования в союзных республиках было связано с преодолением многих трудностей. Необходимо было создавать материальную базу, изыскивать помещения, строить новые, налаживать производство учебного и хозяйственного оборудования, открывать при школах интернаты для далеко проживающих детей, создавать фонды всеобуча для оказания помощи нуждающимся, готовить педагогические кадры [29, с.324].

Для оказания материальной помощи нуждающимся учащимся (бесплатное питание, обеспечение обувью, одеждой, учебниками и другими видами материальной помощи) при восьмилетних школах, а также при средних школах с производственным обучением, в составе которых имелись 1 - 8 классы, создавался фонд всеобуча, в порядке, установленном Положением об этом фонде [17, с.197]. Так, в БССР, фонд всеобуча был создан при каждой начальной, восьмилетней и средних школах. Его источниками являлись поступления из бюджета в размере не менее 1% от расходов на текущее содержание школ, привлечение средств колхозов, кооперативных, общественных и профсоюзных организаций отчисление от фонда предприятий, доходы от вечеров, концертов. Фонд всеобуча шли также средства, полученные от реализации урожая с пришкольных участков и учебно-опытных хозяйств школ, а также продукции, изготовленной в учебно-производственных мастерских [44, с.357].

Для профессионального обучения и производительного труда учащихся каждая средняя общеобразовательная трудовая политехническая школа с производственным обучением прикреплялась к определенному промышленному предприятию, строительной, транспортной и другой организации. Руководители предприятий, строек, совхозов, ремонтно-технических станций обязаны были нести ответственность за создание надлежащих условий для осуществления профессионального обучения и производительного труда учащихся. Они же были должны создавать для профессионального обучения учащихся учебные цехи на предприятиях или выделять постоянные рабочие места в общих цехах, разрабатывать вместе с директором школы планы и программы профессиональной подготовки; выделять инженерно-технический, агрономический персонал и квалифицированных рабочих для производственного обучения учащихся, а также предоставлять необходимые материалы и инструменты. После первоначальной профессиональной подготовки и получения учащимися соответствующей квалификации организации должны были предоставлять им возможность работать на производстве и совершенствовать свою квалификацию [18, с.204].

В сельской местности производственная подготовка учащихся проводилась в мастерских РТС, на фермах, в ученических производственных бригадах, в колхозах и совхозах. Для профессионального и трудового обучения учащихся привлекались инженерно-технические работники, специалисты сельского хозяйства [59,с.64]. Соотношение теории и практики в производственном обучении и чередование периодов обучения и труда в школе устанавливались в зависимости от профиля социальной подготовки учащихся от местных условий. В сельских школах учебный год строился с учетом сезонности сельскохозяйственных работ [1, с.55].

Однако в организации производственного обучения в средних школах сразу обнажились серьезные недостатки. Планирование профессиональной подготовки молодежи на местах проводилось неудовлетворительно, производственное обучение учащихся средних общеобразовательных школ организовывалось без достаточного учета потребностей предприятий и организаций. Реорганизация десятилетних школ в средние школы с производственным обучением не всегда сочеталось с созданием необходимой для этого учебно-материальной базы. Советы Министров союзных и автономных республик, Исполкомы областных и краевых Советов депутатов трудящихся, совнархозы во многих случаях неудовлетворительно решали вопросы обеспечения учащихся рабочими местами на предприятиях и в организациях.

Так, например Совет народного хозяйства БССР, управляющие промышленными предприятиями очень медленно решали вопросы о создании необходимых условий для профессиональной подготовке школьников, обеспечении их рабочими местами на предприятиях, организации учебных цехов. Например, в Гомельской и Могилевской областях БССР до 1962 года не было создано ни одного ученического цеха. На предприятиях неудовлетворительно решались вопросы обеспечения школьников спецодеждой и средствами санитарно- гигиенической защиты, нередко учеников не допускали к самостоятельной работе [60, с.71].

В сельских школах плохо были оборудованы учебные кабинеты, не всегда выделялось для практического обучения сельскохозяйственная техника, не были закреплены за школами постоянные земельные участки для производственного и трудового обучения учащихся. Руководители предприятий и учреждений, колхозов и совхозов не всегда с охотой выделяли лучших специалистов для проведения теоретического и практического производственного обучения.

Наиболее эффективной и приемлемой формой соединения обучения с производством, общественно полезным трудом учащихся, подготовкой их к практической деятельности являлись ученические производственные бригады, сельскохозяйственное опытничество и натуралистическая работа.

Производственные бригады являлись основной формой производственного обучения учащихся в сельских школах. В их состав входили учащиеся 7 - 11 классов в количестве от 30 до 85 человек. Производственные бригады и звенья повсеместно организовывались по соглашению между школами и колхозами, которые должны были создавать необходимые условия для работы: выделять земельные участки, семена, автогужевой транспорт, предоставлять возможность работать на фермах крупного рогатого скота, свинофермах, птицефабриках, обеспечивать агрономическим, зоотехническим персоналом. Например, в БССР в 1958 году работало 616 постоянных ученических бригад, а в 1965 году их количество составляло 1240.

По мнению автора дипломной работы, подобный подход, конечно, помогал учащимся более подробно познакомиться с различными профессиями, однако больше решал проблемы помощи предприятиям. Подобные профессии, связанные с уходом за скотом не подразумевают высокую профессиональную квалификацию. Кроме того, при необходимости повышения производственных промышленных мощностей страна нуждалась в высоко профессиональных рабочих промышленных специальностей. А сельские школы не имели возможности давать учащимся именно такого рада знания и умения. По этому во множестве случаев подобный подход к производственному обучению в системе школьного образования, по мнению автора работы, не решал возложенные на его функции.

Во многих школах не было возможности создать необходимую материальную базу для профессиональной подготовки, производственное окружение школы не позволяло учащимся выбирать ту профессию, по которой они имели склонность специализироваться. Время, отведенное на производственное обучение, зачастую тратилось не производительно. Многие специальности, по которым школы готовили своих учеников, не имели спроса.

Освещая проблему материально-технического оснащения школ в Белорусской ССР нельзя пройти без внимания вопрос оснащения методической литературой и учебными пособиями учеников и учителей. Тем более, что преобразования в системе образования предусматривали введение новых программ, которые в свою очередь приносили потребность и в учебниках в соответствии с программой.

В августе 1959 года Министерство Просвещения БССР утвердило новые учебные планы для всех типов школ, а также планы подготовки и издания учебников. Новые программы усилили научную сторону предметов, научные дисциплины приобрели практическое направление. Например, в области «природоведения» для 4-го класса в этот предмет соединили географию и природоведение, увеличили требования к умениям, навыкам, знаниям учеников. Требовалось, чтобы на уроках природоведения они умели «выполнять практические работы, зарисовывать и коротко описывать исследования, сделать модель, макет, уметь читать план и физическую карту, исполнить простейшие работы с контурной картой». Сохранялся и краеведческий принцип, то есть обеспечение непосредственное ознакомлению учеников с окружающей природой и трудовой деятельностью людей, что могло бы обогатить сознание конкретными жизненными знаниями.

Практические задачи ставились и для изучения иностранных языков. Особое внимание уделялось изданию учебников, которые своим содержанием способствовали бы выработке у учащихся навыков разговорной речи и перевода иностранного текста без словаря. Предполагалось коренным образом улучшить подготовку учителей иностранных языков для школ. В этих целях также совершенствовались учебные планы, программы и учебники, для университетов и педагогических вузов (факультетов), осуществляющих подготовку учителей иностранных языков.

По линии изучения языков в школах союзных и автономных республик существовала большая перегрузка детей. В национальных школах дети изучали три языка - родной, русский и один из иностранных. В советской школе осуществлялось обучение на родном языке, однако, основной упор делался на изучение русского языка, как языка, который «является могучим средством межнационального общения, укрепления дружбы народов СССР и приобщения к богатствам русской и мировой культуры» [14, с.51].

Таким образом, только в БССР, например за 1951 - 1955 года путем организации новых школ и превращения семилеток в средние школы, их количество выросло с 761 до 1 447, а контингент учащихся с - 429 тысяч до 632 600 человек. Количество семилеток уменьшилось с 2 904 до 2 877. Тем не менее, в 1955 - 56 годах в БССР 7 260 школ размещались в пристройках и 2 088 - в наемных помещениях, мало подходящих для занятий. Многие из них не имели спортивных залов, свободной площади для размещения учебных кабинетов, проведения внеклассной работы. Более 6 тысяч школ работали в две смены. Меньше стало и начальных школ, так как наиболее большие из них превращались в семилетние, а некоторые малокомплектные закрывались из-за перехода учеников в ближайшие школы [41, с.98].

Тем самым, можно говорить, что, несмотря на явные позитивные моменты в материально-техническом обеспечении школ, многие проблемы оставались либо в половинчатом решении, либо и вовсе не решенными. Все еще много самих зданий были в плохом состоянии, кабинеты и др.

4.2 Материально-техническое обеспечение (1960-е - 70-е гг)

На протяжении всего обозначенного в теме дипломного проекта периода, в целом можно отметить рост бюджета на образование, все больше внимания уделяется проблемам плохого материального оснащения школ в плане технической базы, оборудовании учебных кабинетов, наличия достаточного и качественного учебника, методических пособий для учителей. Кроме выше перечисленного одной из основных проблем в образовательном процессе было строительство новых школ. Нехватка, как в организации новых школ, так и строительстве новых зданий для уже функционирующих школ обусловливало правительство расширять ассигнования на систему образования. Кроме того, в стране прослеживалось и численное увеличение нового поколения, тем самым увеличение и количества учеников побуждало к большему вниманию к материально-техническому обеспечению школ новыми корпусами, пристройками, кабинетами.

В соответствии с переходом школы на связь с производственным обучением и включением в трудовую деятельность, школа обязана была выполнять не свойственную ей функцию профессиональной подготовки учащихся. Однако материально-техническая база школ и сами учителя оказались неподготовленными к решению этой задачи. Выбор профессии для производственного обучения был относительно не велик и носил чаще всего случайный характер. В результате по специальности, приобретенной в школе, работало от 5% до 15% выпускников. Сложной оказалась адаптация школьников к условиям труда и быта рабочих. Школьники становились свидетелями ряда явлений, о которых предпочитали не говорить в школе: формализация в соцсоревнованиях, «уравниловка», пьянство, воровство. Появилась тенденция роста преступности среди несовершеннолетних. Практически не выполнялось постановление ЦК КПСС и Совета Министров 1957 года о броне рабочих мест для подростков, и их по-прежнему неохотно брали на работу [38, с.83].

Уже в 1961 году стало ясно, что реорганизация десятилетних школ в средние школы с производственным обучением не всегда сочетались с созданием для этого учебно-материальной базы. Учебно-производственные мастерские школ плохо обеспечивались оборудованием, инструментами, сырьем и материалами, а сельские школы земельными участками и сельскохозяйственной техникой. Не уделялось достаточное внимание охране труда школьников, проходящих производственное обучение, не всегда учитывались физические возможности отдельных учащихся при выборе ими той или иной специальности [27, с.214].

В вопросе финансирования образования намечались позитивные сдвиги. В годы восьмой пятилетки государство увеличило ассигнования на потребности общеобразовательной школы. Ассигнования на просвещение в БССР возросли с 486, 6 млн. руб. в 1965 году до 655,4 млн. руб. в 1970 году (включая затраты на науку). Из этой суммы израсходовано на содержание всеобучающих школ 229,9 млн. руб., на содержание школ - интернатов и групп с продлённым днем - 36,9 млн. руб. Только в 1970 году за счет государственных капитальных вложений и на средства кооперативных предприятий было построено более 380 школ на 62 тысячи ученических мест.

Школы строились по новым типовым проектам, со светлыми классными комнатами, хорошо оборудованными учебными кабинетами, спортивными залами, мастерскими. Особое внимание обращалось в городских и сельских школах на организацию столовых и буфетов. Используя бюджетные ассигнования, а также помощь шествующих предприятий, колхозов и совхозов, школы республики в годы восьмой пятилетки значительно укрепили свою учебно-техническую базу. Изменение содержания образования, совершенствование политехнической подготовки учащихся вело к тому, что кабинетная система занятий становилось необходимостью.

Возрастала также роль технических средств обучения. Ежегодно увеличивались средства на приобретение школами нового оборудования. В 1970 году, например, школы республики пополнились оборудованием и учебными пособиями на сумму свыше 7 млн. руб. Большая работа в 1966 - 1970 годах была проведена в школах республики по оборудованию учебных кабинетов. Если в 1966/67 учебном году 2198 школ имели кабинеты физики, 1568 - кабинеты химии, 690 - кабинеты биологии, 340 - общетехнические, 15 лингофонные, 858 - кабинеты по другим предметам, то в 1969/70 учебном году в школах республики насчитывается уже 2704 кабинета физики, 1961 кабинет химии, 1120 кабинетов биологии, 568 - общетехнических, 30 лингофонных и 1419 по другим предметам. Средняя школа №19 г. Гомеля, №10 г. Слуцка, Верхнедвинская школа №2 Витебской области за оборудование кабинетов по техническим дисциплинам были отмечены дипломами первой степени ВДНХ СССР [35, c.30].

В годы восьмой пятилетки появилась возможность закрыть ряд малокомплектных школ. В результате этого в 1970/71 учебном году в БССР насчитывалось 11246 дневных общеобразовательных школ (13000- в 1965/66 учебном году). Количество же учеников за эти годы увеличилось с 1782,0 тыс. до 1852,4 тыс. [35, c.30].

В годы восьмой пятилетки были осуществлены меры по улучшению общественного воспитания детей, расширилась сеть школ-интернатов и школ с продленным днем. Только в 1968/69 учебном году в них обучалось 180 тысяч человек.

Таким образом, следует отметить, что работа по улучшению материально-технической базы школ проводилась. Одним из основных вопросов в этой сфере образовательного процесса было и строительство, и обновление школ. По решению этих проблем в целом намечались достаточные сдвиги. Кроме того, в системе школьного образования намечались и процессы социализации, что было и в контексте идеологической доктрины советского государства.

В конце 60-х гг., в годы восьмой пятилетки большая работа была проведена в республике по созданию новых учебников и программ по истории БССР, по русскому и белорусскому языкам, литературе и природоведению для начальных классов, по созданию учебников по белорусской литературе для восьмого класса и для 9-10 классов, созданы и внедрены в учебно-познавательный процесс методические руководства по трудовому воспитанию. К созданию учебников были привлечены крупные ученые и лучшие учителя-практики. В целом следует отметить, что за 1966-1969 годы Министерство просвещения БССР получило и ввело в действие 33 новых общесоюзных учебника [35, c. 162].

Ситуация с обеспечением новыми учебниками еще с большими успехами разрешалась в дальнейшее время. Так, уже в 1970/71 учебном году школы республики получили 43 новых учебника, 15 из которых были разработаны и подготовлены в БССР [35, c.162].

Все программы и учебники проходили опытную проверку в школах под руководством научных сотрудников Научно-исследовательского института педагогики Министерства просвещения БССР, опытных методистов и работников высших педагогических заведений.

Неоценимую роль, для создания методической литературы, в то время играло республиканское специализированное издание «Народная асвета». Только в годы восьмой пятилетки (1966-1969 гг.) издание выпустило 245 наименований методической литературы не считая учебников [35, c.164]. Эти цифры изданной литературы только увеличились в следующие годы. Только за 1970/71 учебный год было выпущено 90 наименований педагогической и методической литературы, дидактических материалов и наглядных пособий.

В годы восьмой пятилетки значительно возросла оснащенность школ техническими средствами обучения. Кинофильмы, диафильмы, магнитофонные записи, материалы фонохрестоматий прочно входили в повседневную работу учителей, становились неотъемлемой частью педагогического процесса. В 1969 году в школах республики было уже 4356 киноаппаратов, 3293 телевизора, 3805 магнитофонов, 1443 радиоузла, 4507 радиоприемников [35, c.30]. К 1970 году все школы БССР были кинофицированы, имели звукотехническую и проекционную аппаратуру. В городах и районах республики работало 128 фильмотек. В фондах их насчитывалось 679 названий учебных фильмов, свыше 80 тысяч кинокопий по всем предметам школьного предметного курса. И следует отметить, что материальная база постоянно улучшалась. Например, фильмотеки школ ежегодно пополнялись новыми фильмами. Все фильмы носили воспитательную и обучающую направленность [54] .

Как видно, в то время много внимания уделялось материальной базе школ, которая во многом стала только налаживаться. В оборот учебно-познавательного процесса внедрялись новые технологии, что значительно улучшало акмеологическую базу для советских учителей и позволяло использование новых методических приемов и методов.

Правительство понимало и в дальнейшем, что необходимо повышать материально-техническую базу школ и иных учреждений образования. И это было более чем правильно. Прежде всего, потому, что были не решены вопросы обеспечения школ. Кроме того, общество, наука и техника не стояли на месте, а динамично развивались. И, кроме старого материально-техничного обеспечения требовались и новые виды техники и наглядности.

Исходя из этого 25 октября 1978 г. было принято постановление Совета министров БССР N 322 «О мерах по дальнейшему укреплению учебно материальной базы общеобразовательных школ и улучшению трудового обучения, воспитания и профессиональной ориентации учащихся».

Это постановление в целом направленно на улучшение материально-технической базы учреждений образований. Однако сам факт необходимости в подобных дополнительных нормативных документах говорит о том, что проблема еще не решена и остро стоит.

Следует добавить, что на всем протяжении исследуемого периода главной задачей школьного образования, как в БССР, так и во всем Советском союзе это профориентация учащихся. А при такой постановке приоритетов обучающего процесса роль достаточности материально-технической базы еще более возрастает.

В 1987 году Совет министров БССР принимает постановление об утративших силу ранее принятых постановлениях. Среди перечня множества различного рода документов упоминается и выше обозначенный от 25 октября 1978 года. Конечно же, это не говорит о том, что проблемы с материально-техническим обеспечением были решены [21].

Следует определить еще один важный аспект. Прежде всего, все же уже к 80-м годам значительно расширилось использование технических средств обучения. Политика, проводимая правительством все же дала позитивные моменты, только что не той мере как этого ожидалось. Кроме того, к тем же годам все школы БССР перешли на кабинетную систему, что значительно упростило процесс обучения и расширило методические возможности учителей [45, c.402].

Но в проблеме финансирования школ с начала 80-х следует отметить, что финансирование не только не увеличивалось, как того требовали обстоятельства, но и уменьшалось. Так, если в середине 60-х годов затраты на общеобразовательную школу составляли 6-7% от валового национального дохода, то в начале 80-х годов - 4,2%. Школы обеспечивались по остаточному принципу. Из-за этого материальная база школ часто не соответствовала потребностям времени. Не во всех школах имелись учебные кабинеты и оснащенные спортивные залы.