Практика и проблемы организации дошкольного образования в городе Челябинск
Особенности государственной политики РФ о содержании и воспитании детей в дошкольных образовательных учреждениях. Основные типы образовательных учреждений. Направления совершенствования системы воспитания детей в дошкольных образовательных учреждениях.
| Рубрика | Педагогика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.04.2012 |
| Размер файла | 62,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Для решения всех названных проблем в рамках Программы реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске, была принята подпрограмма «Развитие дошкольного образования города Челябинска на период с 2006 по 2010 годы».
Основной целью подпрограммы является создание условий, обеспечивающих доступность качественного дошкольного образования для всех категорий населения города Челябинска.
Проанализировав ход выполнения подпрограммы мы можем отметить следующие основные моменты.
Так за 2008 год в систему дошкольного образования возвращено 31 здание детских садов, ранее использованных не по назначению; построено 4 новых детских сада в городах Челябинске и Магнитогорске, пристрой к детскому саду в городе Сатке, еще 9 новых учреждений готовятся к сдаче в эксплуатацию в 2009 году; проведены мероприятия по рационализации действующей сети дошкольных учреждений; организованы дошкольные группы и отделения в общеобразовательных школах; приняты меры, позволившие увеличить мощность сети детских садов, повысить качественный уровень услуг, оказываемых системой дошкольного образования.
В результате реализации программных мероприятий за 2008 год мощность сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, увеличилась на 15711 мест, а всего за трехлетний период действия Программы возможность определить детей в дошкольные учреждения дополнительно получили более 32 тысяч южноуральских семей; охват детей дошкольным образованием вырос с 76,1 процента до 80,1 процента и превысил показатели дореформенного периода (в 1990 году охват дошкольным образованием в Челябинской области составлял 76,7 процента); реализованы дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми; учебно-материальная база дошкольных учреждений пополнилась новым оборудованием, игрушками, программно-методической литературой; улучшилась материальная обеспеченность работников системы дошкольного образования; создано 2,5 тысячи новых рабочих мест.
Наибольший прирост мощности сети дошкольных учреждений и контингента воспитанников детских садов обеспечен в Челябинском, Магнитогорском городских округах, в Сосновском, Аргаяшском, Чесменском, Кизильском, Чебаркульском, Кунашакском муниципальных районах. В Снежинском, Южноуральском, Локомотивном, Трехгорном, Усть-Катавском, Златоустовском, Карабашском городских округах, Чесменском, Кизильском муниципальных районах проблема дефицита мест и очередности в детские сады практически решена.
Вместе с тем, Правительство Челябинской области отмечает, что мощность сети дошкольных учреждений в разных муниципальных образованиях Челябинской области неравномерна и определяется как исходными показателями мощности, имевшими место до начала реализации программных мероприятий, так и темпами ее увеличения в период действия Программы, объемом выполнения плановых заданий. В Снежинском, Магнитогорском, Трехгорном городских округах, в Увельском, Пластовском, Кизильском, Троицком, Кунашакском, Катав-Ивановском муниципальных районах план открытия дополнительных мест перевыполнен. В то же время не достигнуты плановые значения в сумме 2179 мест в Миасском, Троицком, Златоустовском городских округах, в Ашинском, Верхнеуфалейском, Брединском, Еманжелинском, Варненском, Нагайбакском, Чебаркульском муниципальных районах.
Наряду с муниципальными образованиями, решившими проблему доступности детских садов для населения, выделяются города и районы, где проблема с устройством детей в дошкольные учреждения продолжает оставаться достаточно острой. Низкий охват детей дошкольным образованием в Ашинском (57,1 процента), Аргаяшском (58,9 процента), Сосновском (59,2 процента), Карталинском (63 процента), Октябрьском (63,8 процента), Чебаркульском (65,3 процента), Брединском (66,2 процента) муниципальных районах.
В связи с ростом рождаемости, несмотря на значительное увеличение мощности сети дошкольных учреждений, в очереди на устройство детей в детские сады по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано более 40 тысяч человек (в основном дети до трехлетнего возраста). Работу по наращиванию мощности сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, необходимо продолжить. В условиях увеличения рождаемости и реализации мер государственной демографической программы эта задача является особенно актуальной.
Первоочередных мер также требует проблема комплектования вновь созданных рабочих мест кадрами соответствующей квалификации. По состоянию на 1 января 2009 года в детских садах Челябинской области зарегистрировано более 900 педагогических вакансий, снизился уровень квалификации кадров, набранных из числа неспециалистов в условиях стремительного расширения сети детских садов.
Главную проблему, заключающуюся в нехватке мест в детских садах в одночасье не решить. Для этого придется изыскать все имеющиеся резервы.
Первый путь - перепрофилирование разного рода вспомогательных помещений. За счет них планируется получить в этом году 802 места дополнительно. Вариант второй - потеснить школы. Перед школами впервые за всю историю Челябинска ставится задача разместить дошкольников на своих площадях. Положительный пример мирного сосуществования старших и младших есть - 84-я и 59-я школы в Тракторозаводском районе.
Выход номер три - капитальный ремонт пустующих садов. Не стоит забывать, что в капитальном ремонте нуждаются и действующие детские сады. На эти цели будет направлено порядка 70-80 миллионов бюджетных денег. Чтобы обеспечить местами всех ребят, муниципалитет готов принять на свой баланс ведомственные садики. Но и здесь не без трудностей: далеко не каждое предприятие желает передавать городу свои социальные объекты. Но с большинством предприятий договоренности все же удалось достичь. На баланс города приняты сады «Трубодетали», «Казака Уральского», автомобильного и танкового институтов.
И, наконец, самый затратный - зато самый логичный путь решения проблемы: строительство новых детских садов. Так в районе Тополиной аллеи появился 12-групповой садик с бассейном. Еще один детсад открылся в Калининском районе близ больницы скорой помощи.
Что касается деятельности дошкольных образовательных учреждениях в районах города Челябинска то дошкольные учреждения находятся в ведении районных Управлений образования. Так детальностью МДОУ Тракторозаводского района находиться в ведении Управление образования Тракторозаводского района Администрации города Челябинска, которое возглавляет Видергольд Игорь Владимирович. В ведении Управления находятся образовательные учреждения, учрежденные Управлением по делам образования города Челябинска, в соответствии с перечнем, установленным Управлением по делам образования города Челябинска.
Предметом деятельности Управления является осуществление управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории Тракторозаводского района города Челябинска.
Одной из функций Управления является то, что оно организует предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования в рамках своей компетенции на территории Тракторозаводского района города Челябинска.
Также среди функций Управления можно выделить следующие:
- осуществляет инспекционный контроль за соблюдением и выполнением подведомственными образовательными учреждениями действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области в сфере образования, выполнением требований государственных образовательных стандартов, обеспечением лицензионных условий; соблюдением требований охраны труда и иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с их назначением и соблюдением финансовой дисциплины подведомственными образовательными учреждениями;
- разрабатывает и внедряет механизмы распространения передового опыта деятельности муниципальных экспериментальных площадок в районной образовательной системе;
- обеспечивает проведение аттестации работников подведомственных муниципальных образовательных учреждений района в пределах своей компетенции;
- рассматривает обращения граждан по вопросам функционирования районной системы образования.
Жителей Тракторозоводского района обеспечивают: 24 общеобразовательные школы, 44 дошкольных учреждения, 5 учреждений дополнительного образования для детей, 6 профессиональных училищ, 5 средних учебных заведений.
Для управления дошкольными образовательные учреждениями и для привлечения детей (особенно из малообеспеченных семей) Управлением по делам образования Тракторозаводского района были принятые следующие меры:
- принято постановление главы администраций Тракторозаводского района О функционировании социальных групп для детей из малообеспеченных семей»;
- введены общественные инспектора по охране прав детей, утвержденные постановлениям главы администрации района;
- организовано консультирование родителей при приеме детей в дошкольные образовательные учреждения;
- отработано взаимодействие по горизонтали: районные управления образования - службы сопровождения - поликлиника - детские сады;
- реализуются:
планы мероприятий по выполнению решения коллегии при губернаторе Челябинской области от 18.03.99 г. №12/3 «Об основных направлениях развития системы дошкольного образования области»;
Положение о порядке организации функционирования консультационных пунктов в дошкольных образовательных учреждениях;
- осуществляется ежегодный патронаж семьи 6-7-летних детей, не посещающих детский сад;
- введена в штатное расписание ставка координатора по работе с семьей в ряде детских садов района.
Реализация данных мероприятий позволила:
- стабилизировать процент охвата детей дошкольным образованием;
- наладить вопрос устройства детей в детские сады (В очередь на получение путевок в 2009 учебном году в детсады Тракторозаводского района поставлено 1900 детей, 1200 из них уже получили направление в дошкольные учреждения);
- сохранить льготы при оплате за содержание в детских садах социально незащищенным семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста;
- сохранить размер платы, взимаемой с родителей за содержание детей в детском саду, на уровне 20% затрат на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, согласно Постановлению Верховного Совета РФ «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений» от 6.03.92 г. №2466-1.
- для решения проблемы с местами в детские учреждения было отремонтировано дошкольное отделения при МОУ СОШ №106 в Тракторозаводском районе по ул. Правдухина, 10-а.
Для решения проблемы дефицита мест в детсадах в Челябинске необходимо стимулировать развитие негосударственного сектора в сети дошкольного образования.
На сегодня в негосударственных детских садах воспитываются около тысячи дошкольников. Заполняемость этих учреждений гораздо ниже предусмотренного норматива, так как родительская плата для детей, чьи родители не работают на предприятиях, которым принадлежат эти детсады, непомерно высока (от 7,5 тысячи рублей).
Введение частичного финансирования негосударственных дошкольных учреждений позволит сократить родительскую плату на детей «неведомственных родителей» и сократить очереди в муниципальные детсады.
Необходимо сохранить качество дошкольного образования, не допустить ухудшения условий содержания и питания детей в детских садах, снижения достигнутого уровня социальной защищенности работников системы дошкольного образования и уровня квалификации педагогических кадров. В целях расширения доступности дошкольного образования, повышения его качества можно рекомендовать Правительству Челябинской области:
1) обеспечить контроль за реализацией программных мероприятий в 2009 году;
2) продолжить проведение ежеквартального мониторинга открытия дополнительных мест в детских садах, качества образовательной работы и питания детей в дошкольных учреждениях;
3) отчет о выполнении плановых мероприятий представлять в Правительство Челябинской области.
Главам городских округов и муниципальных районов Челябинской области:
1) разработать комплекс мер по поддержанию достигнутого уровня качества дошкольного образования и условий содержания детей в детских садах, уделяя первостепенное внимание вопросам питания и оздоровления дошкольников, улучшению качественного состава кадров системы дошкольного образования;
2) принять меры к ликвидации дефицита мест и очередности в детские сады в территориях с высоким спросом населения на услуги дошкольных учреждений, при планировании увеличения мощности сети детских садов основное внимание уделить экономически оправданным в современных условиях способам создания дополнительных мест: возврату зданий ранее перепрофилированных и используемых не по назначению дошкольных учреждений, открытию дошкольных отделений при общеобразовательных школах, альтернативным формам организации дошкольного образования;
3) в соответствии с плановыми заданиями Программы в течение 2009 года открыть новые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, увеличить контингент воспитанников детских садов;
4) рассмотреть возможность открытия в детских садах групп для детей до полутора лет с целью поддержки одиноких родителей и профилактики социального сиротства;
5) обеспечить прием детей в группы социальной помощи (из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), за счет предоставления компенсаций по родительской плате за счет областного и муниципальных бюджетов в соответствии с показателями, установленными Программой;
6) отчет о выполнении плановых заданий представлять в Правительство Челябинской области.
2.2 Проблемы и пути совершенствования нормативно-правового регулирования дошкольного образования в Тракторозаводском районе г. Челябинска
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в целом сфера образования в Челябинской области и городе Челябинске имеет достаточно подробное правовое регулирование.
Однако практика деятельности дошкольных образовательных учреждений показывает, что имеется еще ряд проблем, требующих своего решения.
Так наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии регламентированы Законом Челябинской области от 25 мая 2006 года №26-ЗО.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 и пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территориях соответственно муниципального района и городского округа.
Вместе с тем положениями Федерального закона от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее - Федеральный закон №199-ФЗ) были внесены дополнения в пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Данными дополнениями к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников данных общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.
При этом нормами Федерального закона №199-ФЗ также внесены аналогичные дополнения в положения пункта 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющие компетенцию субъектов РФ в области дошкольного образования.
Таким образом, возникла несогласованность между положениями Федерального закона и указанных законодательных актов РФ.
В данном случае полагаем, что в целях определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в области дошкольного образования подлежат применению положения пункта 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и пункта 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», поскольку в указанные законодательные акты Российской Федерации внесены дополнения Федеральным законом №199-ФЗ, принятым позднее Федерального закона.
Необходимо также отметить, что согласно части 2 статьи 15.1 и части 2 статьи 16.1 Федерального закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.
При этом такое участие должно осуществляться только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Необходимо учитывать, что положения части 4 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» предоставляют возможность органам местного самоуправления устанавливать нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 данного Закона).
Вместе с тем на уровне Челябинской области еще не закреплен достаточно четкий критерий, позволяющий дифференцировать образовательные учреждения муниципальной системы образования. Представляется, что таковым критерием должны быть направленность и содержание образовательных программ и государственных стандартов. На наш взгляд, самодостаточность и определенность указанного критерия имеет первостепенное значение в силу того, что именно конкретная образовательная программа определяет структуру, содержание обучения и воспитания, а Закон «Об образовании» прямо отождествляет образовательный процесс с реализацией образовательных программ и обеспечением содержания и воспитания обучающихся.
В этом контексте основными образовательными учреждениями, находящимися в ведении муниципальных органов власти, являются дошкольные и школьные (общего профиля) образовательные учреждения. Актуальной проблемой является эффективное использование кадрового потенциала муниципальной системы образования. К правовым средствам его реализации следует отнести следующие: формирование эффективной в условиях рынка системы планирования подготовки и переподготовки педагогических кадров, совершенствование оценки их деятельности (прежде всего посредством аттестации), усиление социальной защищенности работников сферы образования. Учитывая сложившийся уровень и состояние нормативно-правового обеспечения кадрового состава российской системы образования, представляется необходимой разработка специальной программы федерального уровня, направленной на решение социальных вопросов педагогических кадров. Отметим еще и то, что государственное финансирование муниципальной системы образования имеет хронически дефицитный характер. Совершенствование системы налогообложения в муниципальной системе образования в известной мере могло бы способствовать смягчению финансовой ситуации. Оценивая возможность обоснования организационно-правовой основы оказания платных услуг, представляется целесообразным разработать образовательным учреждениям локальные нормативно-правовые акты - положения о платных образовательных услугах, разумеется, это должно делаться по согласованию с попечительским советом образовательного учреждения.
В Челябинской области в пределах установленной компетенции принято значительное количество законов, которые можно было бы условно назвать экономическими и предметом которых являются специальные вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений. Эти законы посвящены: установлению местных налогов и сборов на нужды образовательных учреждений, минимальных социальных норм и финансовых нормативов; определению налоговых и других экономических льгот образовательным учреждениям, порядка оплаты за содержание детей в отдельных государственных образовательных учреждениях.
К этой группе правовых актов примыкают и законы, устанавливающие различные льготы образовательным учреждениям, а также предприятиям и организациям, оказывающим поддержку сфере образования, имеющим доход от реализации продукции собственного производства и оказания платных дополнительных образовательных услуг. Так, в Челябинской области принято Постановление Главы администрации города Челябинска «О льготах по местным налогам и сборам для образовательных учреждений».
Заметные положительные сдвиги в развитии образовательного законодательства на уровне Челябинской области связаны с разработкой мер государственной социальной поддержки работников системы образования и обучающихся. В области все реже дублируют нормы федеральных законов по этим вопросам, находят внутренние резервы для установления дополнительных мер социальной поддержки, стремятся к конкретной формулировке законодательных норм, активнее учитывают социально-экономические и демографические особенности регионов. Отчетливо проявляется тенденция придать законодательную форму наиболее важным положениям подзаконных актов по вопросам социальной поддержки субъектов образовательного процесса.
Как положительное явление можно отметить постепенный отход от использования в качестве критерия этих дополнительных выплат минимального размера оплаты труда и использование в качестве исходной базы уровня прожиточного минимума, установленного для региона.
Достаточно многообразны и льготы обучающимся. Наиболее характерным при этом является расширение (по сравнению с требованиями федеральных законов) состава льготных категорий обучающихся. В частности, в число лиц, нуждающихся в социальной поддержке, включаются представители студенческих семей, дети из неполных и многодетных семей, дети, родители которых уклоняются от алиментов, дети военнослужащих срочной службы, дети из семей с доходами ниже прожиточного минимума, дети, страдающие определенными видами заболеваний.
Наряду с установлением традиционных мер социальной защиты, в нормотворческой практике начинают утверждаться поддержка и поощрение детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности. Конкретными формами такой поддержки выступают создание специальных учебных заведений, установление льгот для обучающихся, имеющих звание победителей и лауреатов творческих конкурсов и фестивалей, утверждение во многих субъектах Российской Федерации именных повышенных стипендий для студентов средних и высших профессиональных учебных заведений и аспирантов, почетных грамот для учащихся общеобразовательных школ.
Повышению качества законодательства об образовании способствует стремление законодательных органов субъектов Российской Федерации по возможности полно учесть в нормотворческой практике региональные особенности. Благоприятные возможности для этого создает Федеральная программа развития образования, которая предполагает включение в свой текст региональных программ развития образования как необходимых составных компонентов. Программа позволяет органично сочетать общероссийские потребности и запросы регионов в подготовке нужных специалистов, установить разумную специализацию образовательных учреждений, организационно обеспечить сохранение единого образовательного пространства.
Ориентация на учет региональных особенностей позволяет в определенной мере восполнить пробелы федерального законодательства, а порой приводит и к созданию оригинальных правовых норм.
Заключение
Таким образом, за последние 15 лет в России сложилась система законодательства в области образования, включающая несколько уровней: нормы Конституции РФ, нормы федеральных законов и нормы законов субъектов Российской Федерации.
Важнейшей функцией РФ как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства.
В целом можно заключить, что за последние 10 лет заложены основы законодательства в области образования, установлены права граждан на образование, сформулированы принципы государственной образовательной политики, намечены основные направления развития российского образования в ближайшие годы и на перспективу, определены актуальные проблемы образования, требующие безотлагательного решения.
Актуальным направлением совершенствования законодательства об образовании является дальнейшая оптимизация соотношения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, ситуация с дошкольным образованием в Челябинске продолжает волновать общественность. Хотя общая картина состояния сферы дошкольного образования вроде бы радужная. В Челябинске в рамках реализации нацпроекта «Образование» проводится ряд мероприятий: ударными темпами ведется строительство дошкольных учреждений, в планах значатся капитальные ремонты и реконструкции ветхих зданий, возвращаются и приводятся в должное состояние объекты, переданные некогда в другие отрасли.
В целом требуется принятия целого ряда мер по введению новых мест в дошкольных учреждениях оптимизации существующей сети МДОУ.
С целью обеспечения государственных гарантий доступности и равных возможностей получения дошкольного образования для всех слоев населения была проведена следующая работа:
1) разработана и утверждена решением Челябинской городской Думы дополнительная программа по строительству новых дошкольных учреждений и реконструкции существующих зданий (Решение Челябинской городской Думы от 31.10.2006 г. №16/14);
2) дополнительно открыто в 2006/2007 учебном году 44 группы на 792 места за счет перепрофилирования функциональных кабинетов;
3) введено в действие во втором полугодии 2007 года 2 новых дошкольных учреждения на 375 мест;
4) не осуществляется комплектование первых классов в 7 муниципальных образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста (140 мест) с последующим размещением в данных учреждениях детей дошкольного возраста в связи уменьшением численности учащихся в общеобразовательных учреждениях;
5) закончен ремонт еще 8 групп в МДОУ №52, 219, 155, 275, 340, 430, (160 мест);
6) готовятся документы для ремонта еще 70 групп на 1400 мест, дополнительно открываемых за счет перепрофилирования существующих функциональных кабинетов;
7) осуществлен возврат зданий детских садов №176, 196 (160 мест) ранее принадлежавших интернату №13; здания детского сада №67 (80 мест), ранее принадлежащего ОАО «ЗМК»;
8) приняты в муниципальную собственность здания детских садов №10, 18 (ОАО «Челябэнерго»), №21 (Челябинского высшего военного командного училища), №61 (Челябинского высшего автомобильного командно - инженерного училища), №367 ОАО «Трубодеталь»;
9) утвержден перечень МДОУ города для проведения ремонтных работ как закрытых на капитальный ремонт зданий, так и действующих МДОУ, всего таких учреждений 16;
10) согласовываются предложения по строительству новых детских садов и реконструкции действующих дошкольных учреждений с Главным управлением архитектуры и градостроительства.
11) Также планируется ввести в действие 132 группы за счет сокращения функциональных кабинетов, открытие которых было обосновано в период падения рождаемости. На сегодняшний день готово 35 групп, но функционировать они начнут несколько позднее по причине задержки поставки мебели и незаконченного ремонта в некоторых помещениях.
Но при всех этих позитивных обстоятельствах основные проблемы «дошкольников» не утратили своей актуальности. В Челябинске 13 255 детей нуждаются в месте в МДОУ. Проведенные мероприятия по расширению базы учреждений дошкольного образования должны обеспечить челябинцев 15-ю тысячью мест в детских садах.
Анализ мероприятий по увеличению мощности сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений показывает, что наиболее оптимальными по затратам и срокам вариантами по наращиванию числа мест в МДОУ, являются:
· реконструкция функциональных кабинетов;
· принятие в муниципальную собственность детских садов;
· капитальный ремонт зданий детских садов;
· строительство пристроев и надстроев к действующим дошкольным образовательным учреждениям.
Более затратный вариант - строительство новых детских садов.
Таким образом, проблема доступности дошкольного образования для всех категорий граждан в городе Челябинске в основном решается за счет использования внутренних резервов системы образования, развития различных форм дошкольного образования.
Не утратил остроты и вопрос кадров в дошкольных учреждениях. И даже областная программа поддержки молодых специалистов - а это единовременное пособие суммой 10 тысяч рублей и ежемесячная 40%-ая надбавка к зарплате - не внушает выпускникам педагогических колледжей и университетов доверия.
Вопрос об обязательных «поборах» при устройстве ребенка в детский сад даже обсуждению не подлежит. Известный факт, что государство обеспечивает питание детей в стенах дошкольного учреждения лишь на 62%, остальные проценты должны добираться из семейных бюджетов. Но: исходя из ежемесячной платы за нахождение ребенка на довольствии детского сада, родители оплачивают лишь 25% от необходимой суммы. Вот и получается: чтобы не остаться в накладе, дошкольные учреждения вынуждены взимать дополнительную плату, которая и прописывается при поступлении детей в детский сад. За что и понесли наказание в форме увольнения 10 сотрудников МДОУ только за один год. Получается замкнутый круг, выбраться из которого на сегодняшний день не представляется возможным.
Характеризуя проводимые в стране преобразования в социальной сфере, можно подчеркнуть, что эффективное претворение в практику приоритетных национальных проектов не может быть достигнуто без пересмотра организационно-правовых механизмов функционирования системы образования. Оценивая в целом положительно организационно-правовые преобразования в образовательной сфере, многие авторы обосновывали необходимость сохранения в ряде сфер образования (общее образование, бесплатность и доступность которого гарантирована Конституцией; образование детей с ограниченными возможностями, детей-сирот и т.п.) такой организационно-правовой формы, как бюджетное учреждение.
В целом оценивая состояние образовательного законодательства, необходимо отметить, что, несмотря на возникающие подобные проблемы в основном оно соответствует общепризнанным нормам международного права, ориентируется на прогрессивные тенденции его развития.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Об образовании: Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Парламентская газета. 2007. 8 февраля; Российская газета. 22 июля 2009 г.
3. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3802.
4. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст. 3607.
5. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №52. Ст. 5880; 1998. №7. Ст. 788; 2000. №33. Ст. 3348; 2002. №15. Ст. 1375; 2003. №2. Ст. 160; 2004. №35. Ст. 3607.
6. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста: Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1204 // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4542; 2002. №52 (ч. 2). Ст. 5225
7. Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг: Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. №505 (в ред. от 15 сентября 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 3016; 2008. №38. Ст. 4317.
8. Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении: Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. №666 // Собрание законодательства РФ. 2008. №39. Ст. 4432.
9. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста: Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1204 (в ред. от 10 марта 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4542; 2009. №12. Ст. 1427.
10. Об утверждении Типового Положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998
11. Об организации взаимодействия образовательных учреждений и обеспечении преемственности дошкольного и начального общего образования: Методическое письмо Минобразования России от 25 марта 1994 г. №35-М // СПС «КонсультантПлюс».
12. О видах образовательных учреждений и критериях отнесения их к тому или иному виду Приказ Минобразования России от 7 августа 1995 г. №443 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»; Приказ Минобразования России от 22 августа 1996 г. №448.
13. О льготах по местным налогам и сборам для образовательных учреждений: Постановление Главы администрации города Челябинска от 15 июня 1994 г. №607 // Документ опубликован не был.
14. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 года №26-ЗО (в ред. от 28 августа 2008 г.) // Южноуральская панорама. 16 июня 2006 г.; 11 сентября 2008 г.
15. О принятии городской целевой Программы по реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске на 2006-2010 годы (вместе с «Городской целевой Программой по реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске на 2006-2010 годы»): Решение Челябинской городской Думы от 27.06.2006 №13/5 (в ред. от 2 декабря 2008 г.) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», №12, 27 июня, 2006; Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», №34, ноябрь-декабрь, 2008
16. О ходе реализации областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Челябинской области» на 2006-2010 годы (вместе с «Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году»): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. №39-П // Южноуральская панорама. 31 марта 2009 г. (спецвыпуск)
17. Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии в дошкольных образовательных учреждениях: Письмо Минобразования России от 16 января 2002 г. №03-51-5 ин/23-03.
18. письмо Минобразования России от 7 июня 1994 г. №58-М // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2004. №5.
19. По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. №5-П // Российская газета. 2006. 24 мая.
20. Белянинова Ю.В. Родители и дети: юридические вопросы // Документ официально опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».
21. Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал российского права. 2000. №8.
22. Информация Минобразования России // Образование в документах. 2003. №9. С. 95.
23. Мадьярова А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования // Документ официально опубликован не был. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.
24. г. №867 (в ред. от 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №32. Ст. 3911.
25. Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006. С. 319.
26. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005. С. 15.
27. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. С. 337 - 342.
28. Сытинская М.В., Шкатулла В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (постатейный) / отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2009
29. Эфрикян Р.А. Виды и содержание полномочий органов местного самоуправления по организации деятельности школьных и дошкольных образовательных учреждений // Общество и право. 2008. №3
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Принципы государственной политики в области образования. Общие сведения об образовательных учреждениях, их основные виды и типология. Характеристика отдельных типов образовательных учреждений. Особенности учреждений дошкольного и общего образования.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 23.09.2014Государственные образовательные стандарты. Система показателей статистики дошкольного образования. Графическое отражение изменения числа детских садов в Брянской области. Анализ динамики обеспеченности местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях.
курсовая работа [120,4 K], добавлен 04.01.2015Основные отечественные и зарубежные подходы к проблеме использования нетрадиционных способов рисования в дошкольных учреждениях. Исследование нетрадиционных техник рисования и разработка коррекционно-развивающей программы для детей дошкольного возраста.
курсовая работа [66,3 K], добавлен 08.10.2012Проблемы краеведческой работы в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) в исследованиях отечественных ученых. Анализ программ и учебно-методических пособий. Понятие, цели, задачи, место и роль краеведения в ДОУ. Формы и методы краеведческой работы.
курсовая работа [72,7 K], добавлен 23.01.2013Задачи физического воспитания детей дошкольного возраста, возрастные особенности их развития. Характеристика средств физического воспитания, его основные методы и приемы. Формы работы по физическому воспитанию в дошкольных образовательных учреждениях.
курсовая работа [65,4 K], добавлен 10.02.2014Основные фазы организационной работы дошкольных учреждений. Педагогический коллектив и его состав. Государственная система подготовки кадров дошкольных работников. Отделение срочного социального обслуживания (ССО). Задачи, стоящие перед отделением ССО.
контрольная работа [42,7 K], добавлен 18.02.2010Использование информационно-коммуникативных технологий в учебно-воспитательном процессе. Возрастные особенности дошкольника. Информатизация дошкольного образования в России. Области применения компьютера в дошкольных образовательных учреждениях.
курсовая работа [54,5 K], добавлен 14.12.2011Классификация дошкольных образовательных учреждений в соответствии с направленностью. Учреждения дошкольного, общего образования, их основные виды. Учреждения дополнительного и специального образования. Характеристики авторских школ, этапы деятельности.
контрольная работа [35,5 K], добавлен 09.06.2010Теоретический обзор проблем общественного дошкольного и семейного воспитания и обучения детей; изучение общего педагогического опыта их взаимодействия. Рассмотрение эффективности и выработка практических рекомендаций по воспитанию здорового ребенка.
дипломная работа [683,5 K], добавлен 24.09.2014Теоретические основы и условия эффективного воспитания детей в дошкольных образовательных учреждениях в национальных традициях. Национальные традиции и культура как область воспитательных воздействий. Методика проведения опытно-экспериментальной работы.
дипломная работа [107,3 K], добавлен 18.07.2010
