Проект фокусируется на двух основных направлениях:

1. Работа с родителями и общественностью

2. Взаимодействие с органами власти и администрациями школ

В рамках этих направлений выделяется 4 блока:

1. Узнай свою школу. Предоставление родителем и других заинтересованным сторонам разносторонней информации о школах.

2. Сравни школы. Возможность родителям сравнивать школы в одном районе, что также должно способствовать развитию конкуренции между ними.

3. Оцени свою школу. Сбор отзывов и информации с посетителей сайта (краудсорсинг).

4. Совершенствуй свою школу. Набор инструментов и рекомендаций по тому, как родители могут участвовать в принятии решений в школе своего ребенка.

Данный проект достиг довольно серьезных результатов в своей сфере. В среднем его посещает 40000-45000 уникальных посетителей в день. Помимо помощи родителям в выборе школы и отстаивании своих прав, проект оказывает влияние на саму систему образования и ее проблемы. Например, некоторые директора и сотрудники школ сами используют информацию с портала, потому что в некоторых аспектах она достовернее той, которой они располагают. Благодаря анализу открытых данных IMCO сумел раскрыть некоторые коррупционные схемы в системе образования. Например, сотрудники института нашли 1142 "мертвых души" среди учителей, которые получали зарплату; были обнаружены 70 учителей, чья зарплата превышала зарплату президента страны; были найдены фантомные школы, на которые выделялись деньги, а также 536 случаев участия в программах дистанционного образования через спутник при отсутствии света [34].

В итоге ключевую роль сыграла детализация этих данных до конкретных учителей и учеников, а также финансовая информация. В будущем проект предполагает развивать инструменты для вовлечения родителей в работу школ и добиваться большей прозрачности образовательных учреждений.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Неплохим образцом управления данными и информирования общественности в сфере образования является практика, используемая в Великобритании. В стране создан ряд информационных продуктов, направленных на среднее образование и коммуникация с общественностью. Они реализуются через три уровня:

· образовательных организаций

· органов власти

· независимых участников (НКО, СМИ и т.д.)

В соответствии с требованиями к публикации информации о школах в открытом доступе должны быть размещены следующие данные:

· субсидии от государства на обучение детей из малообеспеченных семей, направления расходов и их эффективность их;

· учебный план;

· условия приема в образовательную организацию;

· правила поведения;

· обучение детей с особыми образовательными потребностями, а также детей-инвалидов;

· ссылка на доклады государственной инспекции Ofsted;

· ссылка на таблицы достижений;

· результаты экзаменов на ключевых этапах по итогам обучения

Это минимальный список информации, но общеобразовательная организация может публиковать и другие.

Основным органом власти в сфере образования является Department for Education. На своем сайте они размещают в открытом доступе таблицы достижений, которые содержат данные о результатах обучения школьников на ключевых этапах обучения по разным предметам. Такая информация имеется по каждой школе в динамике по годам, а также в сравнении с другими школами. В данных таблицах можно найти данные по школам с более чем 300 показателями по каждой. Подобные таблицы выкладываются и для колледжей с детализацией до направлений обучения [25].

Данные представлены в форматах CSV, XLS, PDF.

Данные активно используются британскими СМИ, которые создают под них крупные спецпроекты:

• Times Higher Education,

• League tables (BBC)

• School league tables (The Guardian)

• Education league tables (The Telegraph)

Сервисы, использующие открытые данные в образовании в Великобритании: https: // www.schoolguide. co. uk/, http://www.best-schools. co. uk/.

Таким образом, существуют большое количество проектов и организаций, которые уже используют открытые образовательные данные. Они применяются как в коммерческих, так и в некоммерческих сферах. Не смотря на то, что государство в последние годы преуспело в раскрытии данных и нормативно-правовом регулировании этого процесса, эти данные совсем не то, чего бы хотели референтные группы. Зарубежный опыт нам показывает, что от открытых образовательных данных можно получить не только социальный эффект, но и экономический.

Глава 3. Оценка эффективности управления данными в сфере образования

3.1 Существующие методики оценки эффективности работы с открытыми данными

Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства является создателем Стандарта Открытости, который призван обеспечить единый и комплексный подход к открытости госорганов. В рамках этого проекта была создана методика мониторинга и оценки открытости ФОИВ. В ее рамках есть и учет открытых данных, которые предполагает три стадии.

Первая стадия предъявляет общие требования: соблюдение методических рекомендаций, публикация наборов данных по №8-ФЗ и ПП №953, назначен ответственный за работу с ОД, проведена ли ревизия данных и информационных систем и т.д.

Вторая стадия: учет потребностей референтных групп, представители ФОИВ обучены компетенциям, хранятся прошлые наборы и т.д.

Третья стадия: автоматическая выгрузка ОД на сайт, мероприятия с разработчиками, есть данные в формате Linked Data и т. п [19].

Еще одним разработчиком методики оценки органов власти в сфере открытости является Инфометр. Они реализовали ряд оценок по открытым данным на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Показатели оценки поделены на 5 больших блоков: оформление раздела/портала ОД, оформление наборов данных и метаинформации, темы наборов, организационная работа с ОД [35].

На наш взгляд, методики больше направлены на соблюдение методических рекомендаций, законодательных требований и на некоторых технические особенности публикации. Не учитываются:

специфика сферы образования;

специфика потребностей референтных групп;

применимость и последующее использование данных;

детализация данных.

3.2 Проведение анализа эффективности работы с открытыми данными по авторской методике

Оценка эффективности управления данными позволит выявить недостатки в нынешней работе с данными органов власти в сфере образования. Это необходимо для того, чтобы описать конкретные рекомендации по работе с данными, а также выстроить рейтинг органов власти в этой сфере.

Для проведения оценки необходимо выделить органы власти, которые мы будем оценивать, а также критерии оценки данных: темы и их качество.

Были отобраны четыре федеральных органа власти, а также администрации регионов/муниципалитетов и образовательных учреждений:

· Администрации образовательных учреждений

· Региональные и муниципальные органы власти

· Министерство образования и науки РФ

· Министерство финансов

· Федеральная служба государственной статистики

· Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Список актуальных тем был сформирован на основе потребностей общественности и независимых агентов оценки качества образования:

· Улучшение образовательных программ

· Выбор образовательных программ

· Подбор персонала

· Прозрачность образования в сферах ценообразования и поддержки грантами и стипендиями

· Эффективная система администрирования

Каждая из тем имеет собственный вес в зависимости от социально-экономического эффекта данных, относящихся к конкретным темам, оцененного в докладе McKinsey Open data: Unlocking innovation and performance with liquid information.

Качество данных следуют поделить по следующим критериям.

· Отсутствуют данные

· Данные опубликованы, но не в машиночитаемом формате (PDF, JPG)

· Данные опубликованы в ограниченном машиночитаемом формате (XLS,XLSX)

· Данные опубликовано в открытом машиночитаемом формате (CSV, JSON)

За основу данных критериев взята оценка Тима Бернерса-Ли. Оценка происходит через перемножение баллов показателей.

Критерии оценки
Наименование	Важность	Обоснование оценки
Критерии оценки качества данных
Отсутствуют данные	0	-
Данные опубликованы, но не в машиночитаемом формате	1	Удобство использования
Данные опубликованы в ограниченном машиночитаемом формате	3	?
Данные опубликованы в открытом машиночитаемом формате	5	?
Тематические критерии
Качество обучения	5	Экономическая оценка по докладу McKinsey, потребности потребителей
Качество кадров	3	?
Образовательные программы	5	?
Содержание и условия обучения	2	?
Безопасность и комфорт	1	?
Финансовая информация	3	?
Критерии детализации
Обобщение на федеральном уровне	1	Потребности разработчиков и участников НОКО
Обобщение на региональном уровне	2	?
Обобщение на муниципальном уровне	3	?
Уровень образовательной организации	4	?
Деперсонализированные данные учеников/персонала	5	?

Таблица 1. Обоснование критериев для проведения анализа. Для проведения анализа были проанализированы сайты всех федеральных и региональных органов власти, частично муниципальных властей и сайты школ.

Таблица 2. Анализ органов власти и открытых данных

Можно сделать вывод, что органы власти зачастую не эффективно работают с данными. Качество публикуемых данных остается крайне низким. Хорошие результаты показало лишь Министерство финансов РФ и, чуть хуже, Минобрнауки России. Детализация выкладываемых в открытый доступ данных зачастую ограничивается федеральным и, реже, региональным уровнем. Конкретизация данных до уровня образовательных учреждений присутствует лишь на сайтах самих учреждений, а также в открытых данных Министерства Финансов России. Как мы видим, тематики, на которые представлен спрос у общественности и иных групп, практически не представлены в открытых данных.

· Качество обучения - max 15 баллов из 125;

· Качество кадров - max 15 баллов из 75;

· Образовательные программы - max 18 баллов из 125;

· Содержание и условия обучения - max 12 баллов из 50;

· Безопасность и комфорт - max 3 балла из 25;

· Финансовая информация - max 60 баллов из 125 (представлены лучше всего)

Если оценивать органы власти по открытию данных, которыми они располагают, то лучший результат показывает Министерство Финансов России.

3.3 Рекомендации органам власти по повышению эффективности работы с открытыми данными

На основе анализа можно сделать определенные рекомендации органам власти по открытию данных.

Темы данных

Раскрывать как можно больше данных по качеству деятельности образовательных учреждений, в особенности по темам, на которые существует повышенный спрос от общественности. К ним относятся:

· Качество обучения

· Качество кадров

· Образовательные программы

· Содержание и условия обучения

· Безопасность и комфорт

· Финансовая информация

На эти темы существует спрос, как со стороны общественности, так и экспертного сообщества. Большинство проблем рефератных групп решается через подобные темы и наборы данных, что подтверждается как опросами этих групп, так и международным опытом. Особенно это касается федеральных органов власти.

Форматы и структуры данных

Разнообразие различных расширений файлов с данными наблюдается особенно у региональных властей и администраций образовательных учреждений. Скорее всего, это связано с низким уровнем знаний об открытых данных и их использовании.

Рекомендуемые расширения - CSV, JSON. Они являются непроприетарном и не требует специального программного обеспечения для использования. Допустимыми можно назвать XLS, SLSX.

Важную роль играет структура данных в внутри файлов. Законодательством закреплены показатели и структуры отчетов, например, отчет о самообследовании образовательной организации. Не смотря на то, что показатели имеет уникальные ключи (коды) и существует строгая структура, которая могла бы помочь при автоматической обработке, подобные отчеты публикуются в разных форматах (PDF, XLS, DOC).

Детализация данных

Низкая детализация данных является одной из злободневных проблем с открытыми данными. Практически все органы власти, кроме Министерства Финансов РФ, раскрывают данные в общем виде по регионам/муниципалитетам, что резко ограничивает их применимость. Опыт Мексики показывает, что детализация данных до учеников и учителей без персональных данных открывает новые возможности для использования информации.

Доступ к данным

НОКО предполагает участие различных референтных групп в независимой оценке качества образования. С одно стороны это ведомственные центра ОКО, с другой - общественность и независимые агенты. К сожалению, доступ ведомственных организаций к данным гораздо более упрощен, в своих отчетах они используют очень много данных, которые не найти в открытом доступе. Все это создает информационную дискриминацию для различных участников независимой оценки качества образования, которую необходимо устранять через открытые данные.

Управление данными

По работе федеральных органов исполнительной власти с данными можно понять, что выстроена работа по организации информационных систем и мониторингов. К сожалению, за последние годы количество мониторингов и информационных систем стало очень большим, они частично дублируют друг. Необходимо формирование единого комплекса информационных систем и единой политике к их публикации. Это может проявляться при проектировании, например, в обязательном описании того, каким образом данные из системы будут открыты/закрыты с обязательным обоснованием такого решения и детализации.

Заключение

Процесс вовлечения общественности в работу учреждений бюджетной сферы только начинается. Участники только накапливает опыт взаимодействия друг с другом. Именно поэтому необходимо досконально изучать каналы взаимодействия, одним из которых являются открытые данные.

По результатам исследования можно сделать вывод, что государство сейчас раскрывает часть данных в машиночитаемом виде, но эти данные совсем те, на которые у общественности есть спрос. Потенциальные пользователи образовательных услуг хотели бы знать больше для того, чтобы принимать решения. И это именно данные о качестве обучения, педагогах, содержании и условиях обучения, безопасности и комфорте.

Кроме того, наличие большого объема закрытых данных и электронного мониторинга позволяет сделать вывод, что государство сейчас располагает технической возможностью раскрыть те данные, которых хотят потребители. Экспертное сообщество уже давно разработало методики интерпретации, систематизации и составлению рейтингов по таким данным. Также существуют сервисы интерактивной обработки и предоставления потребителю информации в понятном виде. Поэтому, на мой взгляд, основным ограничением на пути данных от школы к потребителю является их закрытость на уровне информационных систем в органах власти.

Исследование показало, что другим важным аспектом раскрытия данных является их детализация и качество. Слишком обобщенные данные (например, до уровня региона) не удовлетворяют спросу потребителей образовательных услуг, ибо никак не помогает им выбрать школу, например. Учет потребностей общественности и независимых агентов, рекомендаций по качеству и детализации данных позволяют гораздо эффективнее управлять информацией и в итоге выстраивать независимую оценку качества образования. Все это подтверждается мировым опытом: как исследованиями, так и практикой проектов.

Цель исследования была выполнена. Во-первых, были разработаны более качественная методика оценки органов власти, которая отражает не только технические критерии открытых данных, но и применимость данных. Во-вторых, были сформулированы ключевые рекомендации по работе с открытыми данными для органов власти, заключающиеся в пяти пунктах, в которых существуют упущения со стороны органов власти в сфере образования: темы, формат и структуры, детализация, доступ и управление данными.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016)"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

2. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 31.12.2014)"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

3. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015)"Об образовании в Российской Федерации"

4. Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа" (утв. Президентом РФ от 4 февраля 2010 г. N Пр-271)

5. Подпрограмма 3 "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования" государственной программы российской федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы

6. Приказ Минфина РФ от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта"

7. Приказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 462 "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией”

8. Приказ Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. № 1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию"

9. Приказ Минобрнауки России от 15.01.2014 N 14 (ред. от 02.03.2015)"Об утверждении показателей мониторинга системы образования"

10. Постановление Правительства РФ от 24.05.2013 N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам"

11. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 (ред. от 20.10.2015)"Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации"

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных"

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования"

14. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования"

15. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"

16. Постановление Правительства РФ от 31.08.2013 N 755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования"

17. Постановление Правительства РФ от 10.09.2013 N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации”

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 1187-р <О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных>

19. Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти, утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от "26" декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр

20. Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утв. Минобрнауки России, 01.04.2015

21. Open data: Unlocking innovation and performance with liquid information. - McKinsey, 2013.

22. Открытость образования: образования: разные взгляды - общие ценности. Сборник материалов., М.: ВШЭ, 2013.

23. Оценка социально-экономического эффекта публикации открытых данных: на примере общественного транспорта города Москвы / Отв. ред. : Н.М. Дмуховская, Е.А. Бережнова. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2015.

24. Рейтинги в образовании: от разовых практик к культурным решениям. Сборник материалов., М.: ВШЭ, 2014.

25. Вальдман И.А., Как обеспечить информационную открытость школы перед обществом: несколько уроков из международного опыта // Открытость образования: образования: разные взгляды. Сборник материалов., М.: ВШЭ, 2013. С.132-151

26. Мерцалова Т.А., Региональные стратегии развития независимого рейтингования // Рейтинги в образовании: от разовых практик к культурным решениям. Сборник материалов., М.: ВШЭ, 2014. С.51-73

27. Радченко И.А. Использование открытых данных в научных исследованиях // Информационное общество. - 2013. - №.1-2. - С.93-101.

28. Седельников А.А. и др. Общественное участие в формировании независимой системы оценки качества образования: опыт апробации в Красноярском крае // Рейтинги в образовании: от разовых практик к культурным решениям. Сборник материалов., М.: ВШЭ, 2014. С.94-99

29. Department for Education // URL: http://www.education.gov. uk (дата обращения: 15.04.2016).

30. G8 Open Data Charter // URL: http://data.gov.ru/hartiya-otkrytyh-dannyh-gruppy-vosmi-angl (дата обращения: 15.04.2016).

31. Linked Data // URL: https: // www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html (дата обращения: 15.04.2016).

32. National Center for Education Statistics // URL: https: // nces. ed.gov/ (дата обращения: 15.04.2016).

33. Mejora Tu Escuela // URL: http://www.mejoratuescuela.org/ (дата обращения: 15.04.2016).

34. Mexico's Mejora Tu Escuela: Empowering citizens to make data-driven decisions about education // URL: http://odimpact.org/case-mexicos-mejora-tu-escuela.html (дата обращения: 15.04.2016).

35. Инфометер // URL: http://infometer.org/ (дата обращения: 15.04.2016).

36. Официальный сайт РФ для размещения информации об учреждениях // URL: http://bus.gov.ru/ (дата обращения: 15.04.2016).

37. Портал открытых данных Министерства образования и науки Российской Федерации // URL: http://opendata. mon.gov.ru/ (дата обращения: 15.04.2016).

38. Портал открытых данных Правительства Москвы // URL: http://data. mos.ru/ (дата обращения: 15.04.2016).

39. Раздел "Открытые данные". Рособрнадзор // URL: http://obrnadzor.gov.ru/opendata/ (дата обращения: 15.04.2016).

40. Сервис "Российские школы" // URL: http://russianschools.ru/ (дата обращения: 15.04.2016).

Размещено на Allbest.ru