Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Независимая оценка качества образования
• Глава 2. Открытые данные в сфере образования
• 2.1 Потребность в данных основных референтных групп
• 2.2 Нормативно-правовая база в области открытых данных и прозрачности образования
• 2.3 Российский опыт управления данными в сфере образования
• 2.4 Зарубежный опыт управления данными в сфере образования
• Глава 3. Оценка эффективности управления данными в сфере образования
• 3.1 Существующие методики оценки эффективности работы с открытыми данными
• 3.2 Проведение анализа эффективности работы с открытыми данными по авторской методике
• 3.3 Рекомендации органам власти по повышению эффективности работы с открытыми данными
• Заключение
• Библиографический список

Введение

За последние 5 лет в России установилась устойчивая тенденция в сторону возрастания автономности государственных и муниципальных учреждений, которые предоставляют услуги для граждан. Это проявляется в бюджетной политике, в стимулировании развития рыночных механизмов в сферах, где раньше о конкуренции и не думали - образование, медицина, культура. Например, в сфере образования появляется новое понятие "образовательная услуга", которая подразумевает новый подход к деятельности школ - конкуренция и борьба за учеников, подушевое финансирование, самостоятельность в создании образовательных программ и многое другое. Эти пункты прописаны в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", реализуемой с 2010 года [4].

Одним из пунктов инициативы становится обновление системы оценки качества образования, которая должна быть достоверной и верно отражать, как работают и отдельные образовательные учреждения, и система образования в целом. В таких условиях школы встают перед новыми вызовами: они должны соответствовать не сколько стандартам государства, сколько запросам потребителей. Таким образом отчетность школ планируется сокращать в обмен на открытость информации о результатах работы [4].

Сфера образования в РФ практически полностью сосредоточена в руках государства. Общее образование - почти 42 тысячи государственных и муниципальных организаций с 14,5 млн учащихся; среднее профессиональное образование - 3,5 тысячи организаций с 1,4 млн студентов; высшее образование - чуть более 1 тысячи организаций и более 4 млн студентов. Это говорит о том, что вся основная информация о сфере образования не рассредоточена по частных организациям, а находится в руках одного агента - государства.

открытый образование референтная группа

Данные тенденции стимулируют развитие независимой оценки качества образования. Это приводит к тому, что:

· формирование рейтингов, экспертных оценок и докладов становится децентрализованным;

· заказчиками могут выступать различные референтные группы в образовании, что повышает адресность независимой оценки качества;

· появляется спрос на раскрытие данных в сфере образования.

К сожалению, сейчас информации о деятельности школ крайне мало. Федеральные и региональные органы власти пытаются публиковать свои рейтинги школ, но они не удовлетворяют запросам потребителей и не предоставляют достаточно информации для рационального выбора: исходные данные недоступны, методики вызывают массу вопросов, а охват таких рейтингов крайне низок.

На наш взгляд, данная проблема искажает рынок образовательных услуг и создаёт неправильные стимулы для развития общеобразовательных учреждений, что в итоге приводит к неэффективным тратам средств. В исследовании сделана попытка решить эту проблему через разработку методологии оценки управления данными органами власти, задействованными в сфере образования, а также рекомендации для улучшения данного процесса.

Объектом исследования является система независимой оценки качества деятельности общеобразовательных учреждений (НОКО), а предметом - механизмы работы с открытыми данными по оценке деятельности школ.

Целью данного исследования является создание методологии по оценке качества работы с открытыми данными органов власти в сфере образования и выработка рекомендаций по внедрению новых механизмов данной работы. В соответствии с поставленной целью выделяются следующие задачи исследования:

1. Оценить спрос общественности и независимых субъектов НОКО на открытые данные

2. Проанализировать, какие данные в образовании в РФ сейчас открыты

3. Изучить зарубежный опыт работы с открытыми данными в сфере общего образования

4. Предложить методологию оценки органов власти по раскрытию данных в сфере общего образования в РФ

5. Провести оценку органов власти в сфере образования по работе с открытыми данными по предложенной методологии

6. Дать рекомендации органам власти по раскрытию данных с целью максимизации социально-экономического эффекта от их раскрытия

Глава 1. Независимая оценка качества образования

Независимая оценка качества образования (НОКО) регламентирована в 95-й статье ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации", где дано определение НОКО, определены ее участники и цели. Согласно данному закону НОКО направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ. Она включает в себя независимую оценку качества подготовки обучающихся и независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В законе даны некоторые ограничения, например, возможность осуществлять НОКО только юридическим лицам. В данной работе НОКО рассмотрена в более широком смысле, как любая оценка качества образования, проводимая независимыми агентами [3].

Также Минобрнауки России утвердило "Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность", которые прописывают основных участников НОКО, рекомендации органам власти, образовательным организациям, процедуры ее проведения и некоторые другие аспекты.

Процедуры НОК ПО осуществляются в целях:

увеличения эффективности администрирования образования;

улучшение подготовки обучающихся;

изменению подходов к подготовке и повышению квалификации работников в сфере образования;

популяризации эффективных моделей организации образовательного процесса;

увеличения разнообразия образовательных программ в едином образовательном пространстве.

НОКО реализуется через:

1. Привлечение некоммерческих организаций и физических лиц для оценки качества образования

2. Координацию деятельности всех агентов по повышению качества условий образовательного процесса

3. Улучшение способов организации и содержания образовательного процесса

4. Мероприятия по повышению качества, эффективности и доступности образовательных услуг

Результаты НОКО могут использоваться различными группами для решения как профессиональных, так и личных задач:

1. Обучающиеся и их родители (в целях выбора места обучения для себя и/или своих детей)

a. для оценки текущего уровня освоения образовательных программ и изменения индивидуальных учебных планов;

b. для выявления собственных возможностей продолжить образование по тем или иным программам;

Учреждения, осуществляющие образовательную деятельность, в целях анализа:

a. анализа уровня подготовки обучающихся и обстоятельств, на него влияющих

b. оценки соответствия деятельности ожиданиям участников и/или иных заинтересованных организаций;

c. определения перечня мероприятий по совершенствованию результатов и качества оказания образовательных услуг;

2. Заинтересованные организации: для формирования общих с образовательным учреждением действий по изменению образовательных программ и др.

3. Коллегиальные органы управления учреждениями, оказывающими образовательные услуги:

a. в качестве способа вовлечения местных представителей в выполнение задач развития организации и т.д.

4. Федеральные и региональные органы исполнительной власти: для принятия административных решений [20].

Согласно методическим рекомендациям, для НОК подготовки обучающихся муниципальные органы власти и исполнительные органы власти субъектов РФ, реализующие управление в сфере образования:

· создают условия для развития организаций ОКО и развития кадров для осуществления НОК подготовки обучающихся;

· координируют работу участников НОК подготовки обучающихся;

· разрабатывают рекомендации по проведению НОК подготовки обучающихся на уровне муниципалитета и образовательного учреждения;

· разрабатывают методические рекомендации по преподаванию определенных предметов и дисциплин на основе результатов независимой оценки качества подготовки обучающихся [20].

Образовательные организации: обеспечивают сбор требуемой информации и ее предоставление организации, осуществляющей НОКО; обеспечивают условия для проведения оценочной процедуры в соответствии с инструктивными методическими материалами, которые разрабатывает организация ОКО; по результатам принятия участия в процедурах независимой оценки разрабатывает план мероприятий по совершенствованию качества подготовки обучающихся; обеспечивает открытость и доступ к информации об осуществлении НОК ПО на всех ее этапах [19].

Рис. 1. Схема взаимодействия элементов, обеспечивающих эффективность независимой оценки качества образования [26]

На рис. 1 представлена схема взаимодействия элементов, обеспечивающих эффективность НОКО, составленная Т.А. Мерцаловой. К сожалению, последние методические рекомендации, выпущенные органами власти, и опыт осуществления НОКО показывает, что роль общественности и независимых игроков крайне низкая. В регионах, на территории которых с 2007 г. создавались комплексные проекты модернизации образования, была хорошо развита именно ведомственная система оценки качества образования, успешно функционируют Центры оценки качества, Центры мониторинга образования, Центры экспертизы деятельности образовательных организаций и тому подобные организации.

Это приводит к тому, что конечные продукты НОКО часто не удовлетворяют потребностям референтных групп. Не секрет, что территориальная отдаленность служит ключевым фактором выбора школы. Исходя из этого утверждения получается, что рейтинг ТОП-500, ежегодно выпускаемый Минобрнауки России, не может удовлетворить запросы российских граждан. Например, жителю Алтайского края будет сложно выбрать школу через из него, потому что из более 800 школ региона в рейтинге за 2014-2015 учебный год представлено всего 4. При этом отсутствие детализированных и первичных данных не отвечают на запрос населения к информации об общем среднем образовании.

В итоге различные проблемы референтных групп (родители, бизнес, СМИ, общественные организации) остаются нерешенными.

Выбор школы, детского сада или вуза зачастую основывается на слухах, советах знакомых, на анонимных отзывах в интернете, нежели на изучении более качественной информации. В итоге из-за дефицита информации люди выбирали далеко не самые лучшие варианты получения образования.

Очень важной частью оценки качества являются данные, которые могут быть использованы для проведения НОКО и рейтингования образовательных организаций. Ключевыми компонентами этой системы выступают:

· "закрытые" данные, доступ к которым ограничен или полностью закрыт. К ним относятся:

o информация государственного учета (статистического и административного);

o ведомственные мониторинги, реализуемые подведомственными учреждениями;

o международные мониторинги (PISA, TIMSS и др.);

· "открытые" данные

· неструктурированные данные:

o данные самих образовательных организаций;

o данные, которые возможно заполучить лишь от общественности (например, от потребителей образовательных услуг путем социологических опросов) [26].

При реализации и развитии НОКО вытекает такая проблема, как дефицит информации о деятельности организаций. Зачастую, НОКО занимаются лишь организации, аффилированные с местными органами власти в сфере образования - это учрежденные самими этими органами организации по мониторингу в сфере образования. Они имеют гораздо больше прав и полномочий по работе с данными, нежели сторонние организации или лица. Отчеты данных организаций не часто становятся достоянием общественности, а также очевиден конфликт интересов: оцениваемые образовательные учреждения являются подведомственными и сами организации, осуществляющие НОК, зачастую имеют одного и того же учредителя.

Ключевую роль в данном процессе могут играть открытые данные. Открытые данные (Open Data) - это концепция, заключающаяся в том, что данные должны быть свободно и бесплатно доступны для всех пользователей и пригодны для повторного использования без каких-либо ограничений и контроля со стороны публикатора данных [27].

Роль открытых данных тут заключается в их использовании для решения каких-либо общественных проблем. Сами по себе данные представляют важность только тогда, когда их тематика, качество и детализация способны помогать каким-либо референтным группам решать свои проблемы. Тим Бернес-Ли ввел пятизвездочную шкалу типологии качества открытых данных:

• первый уровень: данные доступны в любом формате;

• второй уровень: открытые данные выложены в машиночитаемом формате (xls,xlsx);

• третий уровень: открытые данные представлены в непроприетарном формате (CSV);

• четвертый уровень: открытые данные публикуются в открытых стандартах W3C (RDF и SPARQL);

• пятый уровень: открытые данные связаны с другими данными с учетом их контекста [31].

Тенденции к открытым данным в мире начались лишь в последние несколько лет, но активно захватывают различные отрасли: от экологии до правопорядка. Опыт работы с открытыми данными в других сферах показывает эффективность этого механизма, когда речь идет о вовлечении частных лиц и организаций в государственный сектор:

· возможность общественности вносить свой вклад в совершенствование результатов деятельности в сфере общественных услуг;

· прозрачность;

· создание новых продуктов;

· развитие общественных и государственных взаимосвязей [30];

Таким образом, более активное их использование в образовании и, непосредственно, в независимой оценке качества образования может открыть дополнительные возможности по улучшению качества образования и вовлечению общественности в эту сферу.

Глава 2. Открытые данные в сфере образования

Открытые образовательные данные уже активно используются в России. Основными их пользователями выступает общественность и независимы участники НОКО. Они используют данные как для выбора образовательных программ, так и для экспертного анализа или использования для заработка в бизнесе. Мировой опыт показывает востребованность и социально-экономический эффект от их раскрытия.

Развитие нормативно-правовой база в этой сфере в России пришло на 2010-2014 года, когда существовали сильные тренды к открытости и повышению автономности бюджетных учреждений. Практически все российские федеральные органы исполнительной власти в сфере образования обзавелись своими порталами и публикуют там определенные наборы, но определенные характеристики этих данных все еще вызывают вопросы.

2.1 Потребность в данных основных референтных групп

Изучение открытых данных в сфере образования следует начинать с непосредственных бенефициаров этого явления и оценке их интересов. Ключевой аудиторией тут будет являться общественность (потребители образовательных услуг), а также независимые участники НОКО (НКО, СМИ, бизнес, интернет-сервисы и другое).

Главным запросом общественности к образовательным данным является помощь при выборе образовательных учреждений и программ. Это накладывает определенные требования к детализации данных: до определенного учреждения, образовательной программы или даже до ученика/учителя (деперсонализировано).

Проблема выбора учреждения наиболее актуальна и злободневна для общего образования. Для оценки потребностей общественности проще всего изучить социологические опросы на эту тему. Одно из наиболее полных и актуальных исследований было проведено в Красноярском крае. Там опросили общественность по вопросу желательности или нежелательности включения тех или иных показателей в рейтинги общеобразовательных организаций выделяется пять основных блоков [28].

В блоке "Качество обучения" значительными считаются: средние результаты ЕГЭ, ГИА-9 по русскому языку и математике; поступления в ВУЗы, в том числе на бюджетные места; результаты участия в этапах всероссийской олимпиады школьников. Менее значительными - дисперсия результативных показателей, доля принятых в 1-ые и 10-ые классы от числа желающих.

В блоке "Качество кадров" респонденты посчитали обязательными почти все показатели, в частности: обеспеченность кадрами; уровень квалификации. Единственным фактором, который не влияет на качество обучения стал, возраст учителей.

В блоке "Содержание и условия обучения" значительными считаются: дополнительные занятия для детей, испытывающие особые трудности в обучении; наличие инновационных технологий (Интернет); дополнительные кружки и факультативы; количество бесплатных программ и часов дополнительного образования; наличие специализированных помещений (компьютерные классы, спортивные залы и площадки); наличие групп продленного дня и 5-тидневная рабочая неделя. Менее важными - доля обучающихся по углубленным программам; доля времени, используемого на занятия по выбору; количество платных программ и часов дополнительного образования.

В блоке "Безопасность и комфорт" респонденты посчитали обязательными: наличие специалистов (медработник, психолог); показатели условий (медкабинет, столовая, огороженная территория, видеонаблюдение). Желательными - количество правонарушений; доля обучающихся, состоящих на учете; кол-во пропусков по неуважительной причине. Необязательные - количество несчастных случаев; дни, пропущенные по болезни.

Среди остальных показателей были замечены следующие особенности: все показатели открытости важны, в частности наличие сайта; условия для детей-инвалидов не имеют большого значения, но важно их количество; информация о наличии конкурсного отбора не обязательна; годовой объем бюджетных средств более значим, чем объем внебюджетных; показатели удовлетворенности потребителей получили высокие оценки.

Кроме того, считаем важным обратить внимание на показатели, по которым нельзя составить общих рейтингов и не упомянутых в исследовании выше: близость к школе и отзывы знакомых и друзей о ней.

Учитывая то, что 99% детей учатся в государственных и муниципальных школах, то запросы данной информации относятся в первую очередь к органам власти [28].

Доступ к образовательным данным затруднен даже для экспертных сообществ, исследователей и ученых, в том числе для квалифицированной независимой оценки качества общего образования. За последние годы появилась масса статей и методологий построения рейтингов общеобразовательных учреждений и способов их оценки. Зачастую они основаны на следующих показателях:

• ЕГЭ (количество/доля учеников, успешно сдавших экзамен; средние баллы)

• Олимпиады (количество участников/победителей/призеров различных олимпиад различного уровня)

• Выпускники (учебные заведения и специальности, на которые поступают ученики школ)

• Педагогический состав (категории учителей; победы в конкурсах)

• И многое другое

К сожалению, большая часть этих данных недоступна или доступна частично, содержится в форматах, непредназначенных для качественного анализа. Подобная ситуация состоит и с вузами. Например, рейтинговое агентство "Эксперт" в построение рейтингов ВУЗов основывается в основном на анкетировании вузов, студентов, выпускников и работодателей, и в меньшей степени на фактические показатели деятельности высших учебных заведений, которые попросту невозможно найти в открытом доступе.

Примером некоммерческого сервиса можно назвать социальные проекты для помощи родителям в выборе школы. Одним из самых качественных онлайн-сервисов является проект "Российские школы" [40]. Это некоммерческий проект, аккумулирующий из различных источников информацию о школах: результаты ЕГЭ, поступление выпускников в ВУЗы, результаты проверок школ различными ведомствами, упоминания в СМИ, финансовые показатели и другое. В данный момент на сервисе представлено около 2000 школ в 10 регионах и 14 городах России.

Открытые данные в сфере образования используются и коммерческими проектами. Самым простым способом заработка на открытых данных в образовании является их прямая продажа. Существует специальные агентства, консультирующие людей в выборе образовательных учреждений для себя или своих детей.

За последние годы было создано большое количество подобных онлайн-сервисов, которые зарабатывают на рекламе.

• Proshkolu.ru.1-1,2 млн посетителей в месяц. Сервис, направленный в первую очередь на учителей, для помощи им в поиске методических материалов и обмена опытом друг с другом.

• Pedsovet.ru.1-1,5 млн посетителей в месяц. Сообщества взаимопомощи учителей и обмена опытом.

• Ucheba.ru.500-600 тыс. посетителей в месяц. Сайт, собирающий информацию об образовательных программах и организациях.

• FullEdu.ru.300 тыс. посетителей в месяц. Сайт, собирающий информацию об образовательных программах и организациях.

• SchoolOtzyv.ru. 200-250 тыс. посетителей в месяц. Сайт, собирающий отзывы о школах.

В основном, эти сервисы делятся а два типа: одни помогают выбрать образовательную организацию, а другие помогают учителям вычленять лучшие практики и делиться опытом.

Средства массовой информации также активно используют данные в своих материалах про образование. Это может быть простое описание информации (например, рейтинги школ), а может быть глубоким анализом - существует отдельное направление в журналистике под названием "дата-журналистика", которое подразумевает умение журналистов грамотно работать с данными и писать аналитические материалы на их основе. Ярким примером может служить рейтинг школ от РИА-Новости, который они создают в рамках проекта "Социальный навигатор".

Можно делать вывод, что существует ряд референтных групп, которые имеют потребность в открытых данных в сфере общего образования. Становится ясно, что такие данные могут решать достаточно широкий спектр проблем и вопросов, как в коммерческой, так и в некоммерческой сфере.

2.2 Нормативно-правовая база в области открытых данных и прозрачности образования

Тенденции к раскрытию данных в этой сфере можно отнести к двум направлениям: общее движение к упрощению доступа к информации о деятельности органов власти и их организаций, а также изменение статуса бюджетных организаций и повышение их автономности.

Первые изменения в сфере открытости данных появились вместе с Федеральный законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016)"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который ввел рамки этого процесса, основные понятия, принципы и, самое главное, требования к органам власти.

В 2010 году произошли серьезные перемены в финансовой сфере и изменения статуса бюджетных организаций. Это связано с №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 8 мая 2010 года, который внес изменения в 29 законодательных актов, что предусматривает новации в имущественном и финансовом статусе бюджетных учреждений, к которым относятся и образовательные. Среди всех изменений в нашем контексте важно выделить тенденции к повышению открытости бюджетных учреждений перед потребителями услуг, предоставляемых этими учреждениями, который заключался в списке документов (в основном, учредительные и финансовые), к которым должен быть открыт доступ.

Большой толчок в области раскрытия данных о деятельности образовательных организаций сделал приказ Минфина РФ от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", обязывающий выкладывать большой объем финансовой и отчетной информации на официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (http://bus.gov.ru).

В том же году была принята национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", которая предусматривала создание новой системы оценки качества образования, "которая должна обеспечивать нас достоверной информацией о том, как работают и отдельные образовательные учреждения, и система образования в целом". Требуемую отчётность школ планировалось сократить в обмен на открытость информации о результатах работы.

Ключевые пункты в области прозрачности и открытости сферы образования также прописаны в Федеральном Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Согласно закону, органы власти в сфере образования должны обеспечивать доступность и открытость информации о системе образования. Именно этот документ закрепляет за образовательными организациями обязанность иметь свои сайты и размещать на них данные, перечень которых перечислен в 29 статье. Кроме того, были в законе были прописаны основные принципы осуществления независимой оценки качества образования.

В следующем году был принят Федеральный закон Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который ввел понятие "открытых данных" и обязательства по их публикации. Чуть позже вышло два постановления правительства, которые регламентировали доступ к общедоступной информации о деятельности госорганов и органов МСУ в интернете в форме открытых данных, а также правила размещения информации об образовательной организации на сайте: N 582 от 10.07.2013 и N583 от 10.07.2013. К ряду подобных нормативно-правовых актов можно отнести и распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 1187-р "О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных".

Приказ Минобрнауки России от 10.12.2013 N 1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию" закрепил перечень показателей, которые образовательные организации обязаны отражать в своих отчетах о самообследовании. Требования к срокам и форматам их публикации прописаны в приказе Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией”.

С появлением постановления Правительства РФ от 05.08.2013 N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования" начинается формирование информационных систем и систем мониторинга в системе образования. Чуть позже было опубликовано 5 постановлений Правительства, регламентирующих как создание и ведение различных информационных систем, так и раскрытие данных в их рамках. К ним относятся информационные системы:

1. Государственной итоговой аттестации [16]

2. Надзора в сфере образования [14]

3. Реестр образовательных организаций [15]

4. Реестр образовательных документов [10]

5. Реестр апостилей [17]

Если изучать документы, выпущенные Минобрнауки России, то внимание нужно уделить приказу от 19 августа 2014 г. № 1027 "О рабочей группе по обеспечению работы с открытыми данными Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по делам молодежи", которые формирует рабочую группу по работе с открытыми данными в Минобрнауке и подведомственных учреждениях.

Важную роль в процессе раскрытия информации играют также ведомственные планы Министерства образования и науки Российской Федерации по реализации концепции открытости федеральных органов исполнительной власти. В данных планах описываются механизмы обеспечения работы с открытыми данными: их подготовка и публикация, обеспечение функционирование портала открытых данных Минобрнауки России другое.

К сожалению, планы деятельности, публичные декларации целей и задач, отчеты Минобрнауки России в последние годы показывают отрицательную тенденции в области информационной открытости. 2014 был единственным, когда приоритетной задачей обозначалось повышение уровня информационной открытости. Согласно госпрограмме "Развитие образования" на 2013-2020 годы и планам Минобрнауки России к 2014 году 100% образовательных организаций должны были обеспечить предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах. Как мы видим, такой показатель не был достигнут и близко, а мероприятий в этой сфере больше нет. Точно такая же история случилась с показателем публикации данных на официальном сайте для размещения информации об учреждениях (bus.gov.ru).

Исключением является ведомственный план Минобрнауки России по реализации Концепции открытости ФОИВ на 2016 год, где упоминается разработка регламента по работе с открытыми данными, обучение сотрудников и обеспечение публикации наборов на портале открытых данных Минобрнауки России.

Резюмируя, можно сказать, что в России созданы условия для повышения уровня прозрачности и открытости сферы образования. Это стало возможным благодаря слиянию двух тенденций - государственной открытости и повышение автономности учреждений. Но есть еще проблемы, например, отсутствие ответственности за игнорирования требований к раскрытию данных или недостаточные усилия органов власти при работе с ними, что будет более подробно раскрыто в следующем разделе.

2.3 Российский опыт управления данными в сфере образования

Система управления данными в сфере образования не имеет каких-то специфических особенностей. Данные копятся в результате проведения определённых мониторингов и сбора отчетности в базах данных различных органов власти.

Для того, чтобы объективно оценивать школы, вводится целый комплекс показателей деятельности общеобразовательных учреждений по различным направлениям.

Во-первых, школы предоставляют учредителю и общественности ежегодный отчёт о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, которые содержат определенные показатели объема и качества выполнения государственных и муниципальных заданий на оказание государственных и муниципальных услуг и работ (в том числе и образовательные), которые учредитель устанавливает самостоятельно, а также отчёт о результатах самооценки своей деятельности. В отчете о самообследовании содержатся 34 показателя по образовательной деятельности и 6 по инфраструктурному обеспечению [8].

Во-вторых, школы заполняют формы федерального статистического наблюдения в сфере общего образования: № Д-12 (Сведения об обучающихся, выбывших из образовательных учреждений, реализующих программы общего образования), № ОШ-1 (Сведения об учреждении, реализующем программы общего образования), № 76-РИК (Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования) и многие другие. Попадают эти данные в Росстат.

В-третьих, Минобрнауки России, Рособрнадзор и иные органы власти постоянно проводят мониторинги, куда образовательные организации вносят свои данные.

В-четвертых, сдают отчетность в непрофильные для общеобразовательных учреждений органы, например, федеральную налоговую службу.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" были образованы главные федеральные органы власти в сфере образования - Министерство образования и науки Российской Федерации (сокращенно - Минобрнауки России), а также Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (сокращенно - Рособрнадзор).

В рамках ст.6.13 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям федеральных и региональных органов власти отнесли обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне, а также условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Образовательные организации сдают отчеты и участвуют большом количестве мониторингов следующих органов власти:

• Учредители организаций (преимущественно, региональные и муниципальные власти)

• Министерство образования и науки РФ

• Министерство финансов РФ

• Федеральная служба государственной статистики

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Министерство образования и науки

Еще в 2010 году в рамках ФЦП Развития образования на 2011-2015 было запланировано создание единой информационной системы в сфере образования (ЕИС). На систему планировалось потратить более 8,5 млрд рублей.

В данный момент большинство мониторингов проводятся внутри данной системы: сбор статистических данных по формам, мониторинг деятельности диссертационных советов и другие.

Также существует интегрированная автоматизированная информационная система сферы образования "Система образовательной статистики" (ГИВЦ), которая также специализируется на сборе статистических данных по формам.

До 2015 года существовал мониторинг хода реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Информация по проекту собирается с уровня образовательных организаций с 2010 года и до недавнего времени для сбора информации использовалась электронная платформа - kpmo.ru.

Минобрнауки России раскрывает часть данных с этих систем. В основном, это реализуется через портал открытых данных Минобрнауки России. На нем содержится 61 набор данных, доступные в XML и CSV форматах. К сожалению, данные являются общими и не детализированы даже до конкретных муниципалитетов или образовательных организаций.

Ежегодно Минобрнауки России выпускает рейтинг школ ТОП-500. К сожалению, его ограничение в малом количестве школ, невозможность детально изучить школу и узнать исходные данные не удовлетворяет спрос общественности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Рособрнадзор ведет 9 информационных систем:

1. Надзора в сфере образования и ее подсистемы:

a. Автоматизации контрольно-надзорной деятельности за образовательными учреждениями

b. Информационная система, обеспечивающая автоматизацию контрольно-надзорной деятельности за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования

c. Интегрированный портал общероссийской системы оценки качества образования

2. Обеспечения проведения государственной итоговой аттестации

3. Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам

4. Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении

5. Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации

6. Учета и мониторинга экспертной деятельности в процедурах системы оценки качества образования

7. Лицензирования образовательной деятельности

8. Интегрированный портал общероссийской системы оценки качества образования

9. Единая интегрированная информационная система, агрегирующая данные системы оценки качества образования

Из 9 систем лишь две доступны в формате открытых данных - сводный реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности и реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Их можно найти на сайте Рособрнадзора в разделе "Открытые данные", где, помимо озвученных выше данных, собрано 25 наборов открытых данных. По запросу можно получить информацию еще из двух систем - реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении и реестра апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации, но лишь в части касающейся гражданина, который сделал запрос.

Министерство финансов

Министерство финансов и подведомственные ему органы власти являются лидерами по раскрытию образовательных данных в РФ. Это стало возможным через реформу статуса бюджетных учреждений, который утвердил правила отчетности и публикации финансовых данных в интернете.

Сейчас бюджетные организации, в том числе образовательные, обязаны публиковать информацию о своей финансовой деятельности на официальном сайте РФ для размещения информации об учреждениях - http://bus.gov.ru:

· решения о создании учреждения;

· учредительные документы;

· свидетельство о госрегистрации организации;

· назначение руководителя учреждения;

· филиалы и представительства учреждения;

· сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

· государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

· план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);

· бухгалтерская отчетность учреждения;

· отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;

· сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Детализация данных до конкретных учреждений позволяет использовать эти данные для экспертного анализа, а также для выбора образовательных организаций для детей. К сожалению, большое количество организаций игнорируют требования раскрытия данных и их публикации на портале. Зачастую это связано с волей и качеством работы региональных или муниципальных властей. Увы, никакой ответственности за игнорирование требований к размещению данных для должностных лиц не предусмотрено.

Кроме того, через официальный сайт единой информационной системы можно узнать все контракты, заключенные образовательными учреждениями.

Региональные органы власти в сфере образования

Регионы очень сильно отличаются по сбору и раскрытию данных в сфере образования. Так, многие регионы выкладывают реестр организаций и выданных лицензий на образовательную деятельность, которые в основном касаются всех уровней образования, кроме высшего.

Но, к сожалению, мало кто раскрывает данные, по которым можно оценить качество работы организаций. Единичные случаи замечены в:

• Ульяновской области - открыты результаты ЕГЭ по математике и русскому языку за 2013 год по каждой школе

• Москве - открыты данные по количеству учеников, преодолевших барьеры в 150 и 210 баллов по сумме трех экзаменов

• Тульской области - открыты данные по среднему баллу, кол-ву участников, преодолевших минимальных порог, барьер в 70 баллов и набравших 100 баллов по всем предметам ЕГЭ

• Ярославской области - открыты средние баллы и количество участников ЕГЭ и ОГЭ по всем школам за 2015 год

Часто при региональных органах власти в сфере образования созданы подразделения или организации по мониторингу этой сферы и проведения независимой оценки качества образования. Данные учреждения располагают большим количество детализированных данных по образовательным организациям, которые часто отражаются в отчетах и докладах, но не в формате открытых данных.

Многие регионы выпускают свои рейтинги образовательных организаций, но они имеет те же проблемы, что и федеральные: мало образовательных организаций участвует, методики не до конца понятны и нет исходных данных.

Образовательные организации

Еще одним источником данных являются сайты образовательных организаций. Данные там очень детализированы - зачастую, до преподавателей и групп учеников.

Качество данных на сайтах крайне разнится. По оценкам Росстата за 2014 год более 97% образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования имели свои сайты. Среди общеобразовательных организаций цифра чуть выше - 90%.

Практика анализа сайтов школ выявила следующие проблемы:

· URL сайтов школ часто меняется, в том числе без автоматической переадресации

· Сайты на момент обращения просто недоступны

· Публичные доклады/отчеты о самообследовании не публикуются

Приказом Рособрнадзора № 785 от 29.05.2014 "Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети Интернет и формату представления на нем информации" была введены типовая форма сайта, предъявляющая требования к названиям разделов и их содержанию. С одной стороны четкая структура помогает родителям находить нужную информацию быстрее на сайтах разных школ, с другой - данная структура далека от спроса пользователей на информацию, ограничивая школы в переформатирования сайтов под запросы аудитории. Для машинной обработки данных сайты школ абсолютно не приспособлены, кроме тех, что сделаны по единому шаблону. Подобное практикуется, когда инициатором выступает региональный/муниципальный орган в сфере образования, например, как в Москве.

Сами сведения сложно назвать достаточными для общественности. Например, для анализа школьного персонала важно понимать среднюю нагрузку, долю молодых учителей, достижения и т.д. Но такие данные встречается крайне редко [26].

Можно сделать вывод, что работа с открытыми данными не выстроена системно. Не смотря на то, что существует масса информационным систем и мониторингов, они часто дублируют друг друга, работа по раскрытию данных из них не ведется. Тематики публикуемых данных далеки от спроса общественности. Открытые данные ФОИВ отличаются недостаточной детализацией, а региональных властей и организаций - низким качеством.

2.4 Зарубежный опыт управления данными в сфере образования

Социально-экономический эффект открытия данных, по оценкам экспертов McKinsey, может быть представлен и в сфере образования. Согласно их исследованию, эффект можно выделить в пяти основных блоках.

Рис. 2. Пять тем открытых данных в сфере образования, которые могут принести от 900 млрд до 1.2 трлн долларов в год [21]

Улучшение образовательных программ. Образовательные программы могут быть улучшены за счет анализа данных по успеваемости студентов и школьным программам. Такой подход позволит подбирать лучшие образовательные практики под индивидуальные особенности студентов. Данный блок расценивается экспертами McKinsey, как самый прибыльный для экономики, в 310-370 млрд $ в мировом масштабе. К сожалению, в России данные по этому блоку практически недоступны в машиночитаемых форматах: ни по образовательным программам, ни по успеваемости студентов. В данный момент аналогами источниками подобных данных служат социальные сети учителей, которые обмениваются практиками и опытом, но такой подход далек от научного и базируется на личном субъективном опыте педагогов.

Выбор образовательных программ и учреждений. Открытые данные также могут быть использованы, чтобы помочь родителям и студентам определить наиболее подходящий им программы и образовательные организации. Например, на основе анализа общедоступных данных о результатах деятельности школ, они могут выбрать то, что соответствует их интересам, способностям и потребностям. Согласно оценкам McKinsey раскрытие данных для помощи в выборе образовательных учреждений может принести мировой экономике 70-100 млрд $. Это отражается в изменении потребительского поведения (по результатам различных исследований после публикации рейтингов вырастает спрос на услуги школ-лидеров вырастает до 20%), а также в развитии различных рекомендательных сервисов и порталов. Как мы узнали выше, такие есть и в России, но качество информации на них оставляет желать лучшего.

Подбор персонала. Работодатели способны более эффективно находить нужные им кадры, используя открытые данные. Компании могут анализировать данные о своих сотрудниках, чтобы определить наиболее важные навыки для конкретных работ, а затем сопоставлять их с информацией от образовательных учреждений, тем самым искать кандидатов с подобными умениями в этих конкретных областях. Кроме того, сами студенты могут находить и подавать заявки на вакансии, которые ранее остались незамеченными, но на самом деле соответствовали их навыкам и интересам. Эксперты McKinsey считают, что данные в этой сфере могут принести до 90-190 млрд $. Ключевыми данными в этой сфере выступают детализированная успеваемость школьников и студентов, а также их взаимосвязи между различными учебными заведениями (например, школа - вуз).

Прозрачность образования в сферах ценообразования и поддержки грантами и стипендиями. Открытые данные делают образование более прозрачным, тем самым расширяя варианты обучения для студентов. Анализируя успеваемость выпускников школ, цены на обучение в университетах, а также различные стипендии и гранты родители могут лучше просчитать ожидаемую стоимость образования. Это позволяет студентам рассматривать те варианты, которые они, при обычном подходе, не учитывали бы. Согласно докладу McKinsey эти данные могли бы принести мировой экономике около 190-240 млрд $.

Эффективная система администрирования. Используя открытые данные, можно более эффективно решать административные вопросы. С их помощью можно повысить эффективность расходования средств при выставлении цен на закупки или привлечение общественного контроля. Кроме того, можно использовать открытые данные для анализа демографических сдвигов и прогнозирования спроса на образовательные услуги. Согласно докладу McKinsey эти данные могли бы принести мировой экономике около 230-290 млрд $. В России данные по контрактам и финансам учреждений представлено очень подробно [21].

К сожалению, авторы исследования McKinsey не приводят свою методологию подсчета социально-экономического эффекта от открытия данных, что затрудняет анализа их результатов и возможности его масштабируемости на другие страны, например, Россию.

США

Главным органов власти в сфере образования выступает U. S. Department of Education. Статистикой и исследованием занимается специальное подразделение, созданное в 2002 году - The Institute of Education Sciences. Своей миссией институт видит предоставление научных данных для обоснования тех или иных образовательных политик и практик и распространение этой информации в определенных форматах, чтобы сделать их наиболее полезными и доступными для учителей, родителей, политиков, исследователей и общественности.

Непосредственно статистикой и данными занимается National Center for Education Statistics, подотчетный The Institute of Education Sciences. На своём сайте центр публикует большое количество данных, позволяя не просто выгружать наборы, но и встраивать фильтры, визуализировать на графиках, выявлять зависимости между различными показателями. На сервисе представлены данные с различных информационных систем, мониторингов и исследований в сфере образования.

Примеры:

• Education Finance Statistics Center (EDFIN) - финансовая информация по штатам и школьным районам

• Elementary/Secondary Information System (ELSi) - информация по школам (контактные данные, количество учеников и учителей и их структуры, уровни образования, специализация)

• International Data Explorer (IDE) - данные международных мониторингов (PISA, PIRLS, и TIMSS)

• Integrated Postsecondary Education Data System - данные о колледжах, университетах и институтах (прием студентов, персонал, финансы и т.д.)

• National Assessment of Educational Progress (NAEP) Data Explorer - оценка образования по различным предметам на различных уровнях образования

Форматы данных: CSV, XLS, STATA, SPSS, SAS, R и другие.

Из-за отсутствия единых экзаменов, результаты по ним публикуются децентрализовано на сайтах штатов, организаций, проводящих эти экзамены, а также университетов.

Многие коммерческие и некоммерческие проекты используют эти данные в своей детальности. Сервис GreatSchools (http://www.greatschools.org/) создан для поиска и обмена информацией о школах. Разработчиками сервиса создана своя методика оценки школ на основе доступных данных, которая помогает ранжировать их. На сайте имеется информация по более чем 200000 образовательным организациям, посещают его около 40 млн посетителей в год. Подобные сервисы: https: // k12. niche.com/, https: // www.noodle.com

Кроме того данные образовательные данные используют и сторонние сервисы, например, по помощи при выборе жилья и оценке района: http://www.trulia.com/, http://www.zillow.com/.

МЕКСИКА

Движение к раскрытию данных в Мексике началось в большей степени из-за неэффективности их системы образования, на которую выделялась большая доля бюджета, но результаты были далеко не лучшими. Многие проблемы были связаны именно с финансовой сферой: незаконные поборы в школах, коррупция и многое другое.

В 2008 году парламент Мексики обязал школы отчитываться о их инфраструктуре, расходах и заработных платах. Со временем там появился свой портал открытых данных и активное сообщество по работе с ними.

Данные раскрывает автономный орган власти в сфере образования Instituto Nacional para la Evaluaciуn de la Educaciуn (Национальный институт по вопросам оценки образования). К его ведению относятся данные по экзаменам и иным мероприятиям по оценке качества образования.

Sistema de Informaciуn y Gestiуn Educativa (Информационная система управления образованием) раскрывает более подробную информацию по более чем 280 показателям работы школ. Это осуществляется в рамках изучения школ, учителей и студентов, чтобы определить качество образования, инфраструктуры и многих других факторов. Данные представлены в форматах CSV, XLSX, PDF.

Home - Instituto Mexicano para la Competitividad A. C. (IMCO, "Мексиканский институт по вопросам конкурентоспособности”) недавно запустил независимый, некоммерческий, общественный интернет-проект Mejora Tu Escuela ("Совершенствуй свою школу") http://www.mejoratuescuela.org/. Главная идея - вовлечение общественности в работу сферы образования.