Финансирование деятельности бюджетных учреждений
Виды и источники финансирования бюджетных учреждений. Анализ финансирования Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Основные пути совершенствования финансирования бюджетных учреждений на современном этапе.
| Рубрика | Философия |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.09.2012 |
| Размер файла | 460,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В этой связи требуется осуществить целый ряд мер по изменению принципов функционирования сети бюджетных учреждений, механизмов их финансирования и контроля за качеством и объемами услуг.
Анализ законодательства по реформированию межбюджетных отношений и бюджетного процесса в России в целом показал, что основными целями реформирования сети бюджетных учреждений являются:
- совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств;
- передача части бюджетных учреждений, находящихся в федеральной собственности, на субфедеральный уровень в соответствии разграничением полномочий между уровнями власти;
- внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;
- расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;
- формирование условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающее в случае необходимости предоставление большей экономической самостоятельности при отказе от субсидиарной ответственности по их обязательствам со стороны государства;
- изменение порядка распоряжения внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.
Также анализ показал, что для достижения данных целей необходимо:
- произвести переподчинение ряда бюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью основного вида деятельности;
- ликвидировать или объединить бюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;
- передать федеральные бюджетные учреждения на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти;
- сократить количество уровней подчинения в сети бюджетных учреждений;
- ликвидировать практику выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств организациями, не являющимися органами государственной власти или органами власти местного самоуправления;
- установить соответствие объемов и качества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевого финансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства, внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг, контролируемых по результату их оказания;
- повысить финансовое наполнение оплаты услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств;
- установить возможность участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в автономных некоммерческих учреждениях;
- смягчить законодательные ограничения на приватизацию государственных учреждений;
- обеспечить формирование правовых механизмов, предоставляющих возможность преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, реализацию программ переподготовки управленческих кадров преобразуемых учреждений;
- наделить государственные и муниципальные учреждения правом принимать на себя только те договорные обязательства, которые прямо предусмотрены утвержденной для них сметой доходов и расходов См.: Пансков В. К оценке проектируемых поправок в налоговое и бюджетное законодательства: аспект правообеспечения межбюджетных отношений // РЭЖ. 2010. №2. С. 11.
.
Во-вторых, это дальнейшее реформирование бюджетного процесса - а именно переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.
Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования авторами исследования предлагается осуществить путем:
- предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
- совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;
- использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;
- распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;
- расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.
В настоящее время предоставлением услуг по судебной экспертизе занимаются исключительно учреждения, находящиеся в административном подчинении органов власти, финансирование которых осуществляется на основе сметы, что не создает стимулов для повышения эффективности их деятельности. Реформирование бюджетной сети должно осуществляться в направлении разделения функций поставщиков и заказчиков социальных услуг, расширения круга потенциальных поставщиков услуг и механизмов их взаимодействия с государством.
В-третьих, это решение проблемы повышения эффективности управления государственными финансами.
Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения, выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
В результате реформирование бюджетного процесса в данном направлении авторами исследования предлагается осуществить по следующим основным моментам:
- реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;
- выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
- совершенствование среднесрочного финансового планирования;
- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.
Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.
Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.
В рамках реформы бюджетного сектора необходимо провести системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков.
Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.
В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и ответственности по их обязательствам См.: Швецов Ю.Л. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ // Финансы. 2009. №11. С. 8.
.
В-четвертых, необходимо решить проблему организации и осуществления ведомственного контроля и ведомственного финансового контроля, который является одной из основных составляющих общей проблемы совершенствования государственного финансового контроля.
Вопросы, стоящие перед ведомственным финансовым контролем как составной частью государственного финансового контроля, особенно актуальны в современных условиях - после реформирования федеральных органов исполнительной власти РФ, перераспределения и упорядочения их функций.
В настоящее время Правительство РФ активно реализует концепцию бюджетирования, ориентированного на результаты. В числе прочего она должна решить задачу разработки и внедрения в бюджетный процесс системы мониторинга и оценки выполнения соответствующих программ и эффективности функционирования главных распорядителей бюджетных средств, а также обеспечить сбор, анализ и использование в бюджетном процессе информации о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений (организаций), объеме и качестве предоставления бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов. Эти требования должны в ближайшем будущем коснуться и осуществления ведомственного контроля и ведомственного финансового контроля.
Сегодня подавляющее большинство главных распорядителей бюджетных средств имеют в своей структуре контрольно-ревизионные подразделения. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ эти подразделения осуществляют функции контроля над использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями и организациями. По сути же их деятельность основывается на проведении регулярных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждения (организации).
Как известно, ревизия финансово-хозяйственной деятельности - это достаточно трудоемкий и высокозатратный инструмент контрольной деятельности, который, безусловно, позволяет выявить большинство нарушений и недостатков при осуществлении учреждением финансово-хозяйственной деятельности. Однако мировая практика свидетельствует о возможности использования новых, менее затратных форм, методов и способов осуществления контрольной деятельности.
Необходимость использования новых форм контроля связана в том числе с тем, что контрольным органам необходимо контролировать не только правомерность расходования и целевое назначение используемых бюджетных средств, но и основную деятельность учреждения (организации) с точки зрения эффективности затрат на ее осуществление. Для решения этой задачи в каждом учреждении или организации должен функционировать отлаженный механизм внутреннего контроля и внутреннего аудита.
Организация действенной системы внутреннего контроля и аудита преследует достижение следующих целей:
- обеспечение контроля над соблюдением бюджетным учреждением законодательных, нормативных и правовых актов РФ, внутриведомственных норм, правил и регламентов;
- наиболее эффективное использование бюджетным учреждением финансовых и нефинансовых ресурсов для достижения намеченных результатов деятельности.
Достижение целей, поставленных перед системой внутреннего контроля и аудита, предполагает смещение акцента при проведении контрольных мероприятий с последующего на предварительный и текущий контроль. Дело в том, что после совершения операций, относящихся к функциональной или финансово-хозяйственной деятельности учреждения, практически невозможно повлиять на их эффективность или устранить выявленные нарушения без определенного рода неблагоприятных последствий. Контроль на наиболее ранних стадиях совершения операций, как правило, позволяет минимизировать возможные потери и затраты. Поэтому одним из основных направлений развития системы внутреннего контроля и аудита является ее переориентация от последующего к текущему и предварительному контролю. Чем раньше будет выявлено нарушение или недостаток, тем меньше негативных последствий они за собой повлекут. Это важное обстоятельство распространяется на любой управляемый процесс.
Здесь также необходимо обратить внимание на такой важное направление как управление рисками. Опыт развитых зарубежных стран свидетельствует, что для решения этой задачи необходимо использовать процедуры управления рисками.
Под риском понимается возможность наступления негативного события при осуществлении бюджетным учреждением своей деятельности. Классификация рисков может быть достаточно разнообразной и в большой степени зависит от сферы деятельности бюджетного учреждения. По мнению авторов, можно классифицировать риски на операционные и аудиторские.
Под операционным риском понимается возможность возникновения нарушения установленных процессов и процедур при осуществлении операций по исполнению бюджетным учреждением государственных функций и предоставлению государственных услуг. В свою очередь под аудиторским риском понимается возможность выражения ошибочного или неправомерного утверждения при выявлении, идентификации и оценке нарушений и недостатков. Процедуры управления рисками включают идентификацию рисков, их количественную и качественную оценку, принятие мер, направленных на минимизацию рисков, и постоянный мониторинг рисков.
Для осуществления процедур управления рисками бюджетные учреждения могут использовать аналитические и практические методы. Аналитические методы служат инструментом упреждающего воздействия на риски и включают:
- внедрение системы прогнозирования рисков;
- внедрение превентивных механизмов предотвращения рисков (сценарный подход);
- определение приоритетности рисков;
- проведение постоянного мониторинга рисков.
В свою очередь практические методы предназначены для снижения негативных последствий, возникающих в ходе осуществления операций, связанных с риском, и включают: разработку механизмов оперативного устранения возможных негативных последствий; создание системы страхования рисков См.: Семенов Д. Ведомственный финансовый контроль: основные направления совершенствования // Бюджетный учет. 2010. №2. С. 13..
На основе вышеизложенного можно заключить, что в настоящее время ощущается острая необходимость в разработке единой концепции развития внутреннего контроля и аудита в государственных органах, в которой необходимо закрепить основные принципы и подходы к осуществлению внутреннего контроля и аудита. Необходимо законодательно закрепить осуществление внутреннего контроля и аудита путем внесения соответствующих изменений в статьи 158, 159, 161, раздел IX и понятийный аппарат Бюджетного кодекса РФ, разработать и утвердить соответствующие стандарты внутреннего аудита в государственных органах, разработать методические рекомендации по осуществлению внутреннего контроля и многое другое. Мировой опыт свидетельствует, что налаживание системы внутреннего контроля и аудита - прямой путь к росту эффективности использования государственных ресурсов.
3.2 Рекомендации по совершенствованию финансирования Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации
Проведенный анализ, а также анализ финансово-хозяйственной деятельности Лаборатории в целом, позволили разработать рекомендации по совершенствованию финансирования Лаборатории. Данные рекомендации сводятся к следующему.
Во-первых, анализ организационной структуры и деятельности Лаборатории показал, что для дальнейшей ее эффективной деятельности требуются дополнительные единицы штатной численности, что в свою очередь, требует дополнительного финансирования.
Для дальнейшего развития лаборатории целесообразно ввести также новые виды экспертиз. Так, в современных условиях актуальность приобрели компьютерно-техническая и психологическая экспертизы. Для примера проведем экономический расчет целесообразности рекомендации по введению компьютерно-технической и психологической экспертизы на ближайшие 5 лет.
Для оценки экономической эффективности данного мероприятия будем использовать прагматические критерии оценки эффективности деятельности бюджетного учреждения, широко применяемые в экономической литературе.
Прагматический критерий представляет наибольший интерес, так как он наиболее объективен и является ключевой составляющей системы формирования и исполнения бюджета, ориентированной на результат. Однако для обоснованной оценки эффективности деятельности бюджетного учреждения по прагматическому критерию необходимы нормативы по каждому из видов услуг или база для сравнения.
Прагматический критерий оценки деятельности учреждения определяется по формуле:
Ппраг1 = Коу х Кку / З , (3)
где: Коу - показатель, характеризующий объем услуг;
Кку - показатель, характеризующий качество услуг;
З - затраты на выполнение данных услуг в год.
З = Змин. + Дз
где: Змин. - затраты условно-минимальные (необходимые для базового обеспечения деятельности учреждения);
Дз - затраты дополнительные (направленные на повышение эффективности деятельности учреждения).
Кку = Р/Ц + R (А - З)
Где А - затраты на оказание услуги коммерческими организациями;
R - показатель альтернативности, характеризующий важность стоимостного фактора и доступность альтернативных методов предоставления услуг;
P/Ц - результат, выраженный в количественном выражении, разделённый на поставленную цель, выраженную в количественном выражении (равен единице, если учреждение достигает поставленной перед ним цели.
Для расчета эффективности предложенного мероприятия в Лаборатории имеются следующие сведения:
- согласно статистическим данным стоимость единицы подобной услуги (компьютерно-техническая и психологическая экспертиза), оказываемых коммерческими организациями, составляет в среднем 2500 руб.;
- условно-минимальные затраты на единицу услуги, необходимые для обеспечения функционирования Лаборатории, равны 1300 руб.;
- дополнительные затраты на единицу услуги, направленные на повышение эффективности деятельности, - 560 руб.;
- показатель альтернативности - 1,04;
- предполагается, что будет оказано данного вида экспертиз в рассчитываемый период как минимум в количестве 10 000 раз (в связи с актуальностью, а также в сравнении с количеством проведения данного вида экспертиз в течение года основными конкурентами Лаборатории).
В силу того, что данный вид услуг оказывается впервые, показатель соотношения достигнутых результатов к поставленным целям (Р/Ц) равен 0.
Затраты (З) на единицу услуг равны 1860 руб. (1300 + 560).
Показатель качества услуг (Кку) - 665,6 (1,04 (2500 - 1860) руб.).
Показатель, характеризующий объем предоставленных в течение года услуг (Коу), - 5,38 (10 000 ед. / 1860 руб.).
Прагматический показатель эффективности - 1,92 (5,38 х 665,6 / 1860 руб.).
Поскольку полученный показатель 1,92 больше единицы, можно сделать вывод о том, что в течение ближайших пяти лет деятельность Лаборатории по данному виду экспертиз будет эффективной.
Во-вторых, для того, чтобы лаборатория имела возможность привлекать грамотных специалистов, а также удерживать «старые» кадры, необходимо менять законодательство, регулирующее оплату труда сотрудников судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации.
Вот уже третий год как судебно-экспертные учреждения системы Минюста России были переведены на новую систему оплаты труда в соответствии с постановлением правительства РФ от 24.12.2007 г. № 925 «Об оплате труда работников государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России», принятого с нарушениями Трудового законодательства, так как произошло снижение заработной платы наиболее квалифицированной части сотрудников лабораторий, уравнение в окладах руководителей лабораторий и региональных центров, не предусмотрена система индексации заработной платы (зарплата не индексировалась уже три года).
Оклад начинающего эксперта составляет 12720 руб., на должность эксперта лаборатория ищет честного, порядочного, умного, талантливого человека с высшим образованием. На такой оклад очень сложно найти человека, отвечающего этим требованиям, так как талант предпочитает реализовать себя в другой области, где зарплата больше.
В-третьих, в перспективе развития Челябинской ЛСЭ, как и большинства судебно-экспертных учреждений системы Минюста России, требуется решение вопроса о новом помещении, отвечающем требованиям времени и по количеству квадратных метров порядка 2000 кв. м. и по наличию в нём специализированных лабораторий для проведения исследований, кабинетов экспертов, боксов для содержания имеющихся автомобилей и исследований объектов автотехнической экспертизы. В настоящее время здание, в котором располагается лаборатория является жилым домом и согласно плану застройки района подлежит сносу.
В-четвертых, лаборатория нуждается в приобретении дорогостоящего оборудования для производства как новых, так и ныне оказываемых видов экспертиз, дорогого специализированного программного обеспечения, лицензионных офисных программ.
В-пятых, для совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов Лаборатории необходимо решить проблему своевременного погашения задолженности.
До 2009 года Лаборатория работала по предоплате, а связи с принятием Федерального закона № 124-ФЗ от 28.06.09г., внесением изменений в Гражданско-Процессуальный Кодекс РФ в ч.2 ст.85 появилась проблема по оплате проведенных экспертиз.
Теперь, согласно ч. 2 ст. 85 ГПК РФ эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной.
В результате данных законодательных нововведений в Лаборатории в настоящее время прослеживается тенденция к росту задолженности: так, анализ показал, что на конец 2010 года задолженность по ранее выполненным экспертизам составила 1766,2 тыс. руб.
При этом остаток на счете по внебюджетным средствам на конец 2010 года составил 2970,3 тыс. руб. и в 2011 году было получено разрешение на их использование. Если бы не существовало проблемы с оплатой экспертиз, то Лаборатория имела бы возможность использовать 4736,5 тыс. руб. (2970,3 + 1766,2), т.е. на 37% больше.
При этом в статье 96 ГПК РФ содержится положение о том, что «Внесение сторонами денежных сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам и специалистам» денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, Управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу.
Это даёт гарантии лаборатории, что при условии внесения предоплаты на счёт Управления Судебного департамента работа эксперта будет оплачена после производства экспертизы. Для этого Управлением Судебного департамента в Челябинской области с учетом изменений, внесенных ФЗ-124 в 2010 году был разработан Порядок взаимодействия районных (городских) судов с Челябинской ЛСЭ по вопросам оплаты судебных экспертиз, который был согласован с Челябинской ЛСЭ и должен был способствовать тому, чтобы остановить тенденцию неоплаты экспертиз. Однако проблема не решается, так как не все судьи исполняют рекомендации Порядка взаимодействия по вопросам оплаты.
Здесь также необходимо отметить и то, что в связи с последними бюджетными реформами и реструктуризацией бюджетных учреждений с 01.01.2011 приказом Минюста России № 417 от 31.12.10 г. «Об изменении типа государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» для всех судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации изменен их тип с государственных на Федеральные бюджетные учреждения (ФБУ). Это будет достаточно сложным переходом, так как связано с сокращением бюджетного финансирования. Поэтому так важно для дальнейшего ее функционирования внести поправки в законодательство в части оказания экспертиз по предоплате.
Итак, решение проблемы видится в возвращении к старой системе оплаты экспертиз, а именно в предоплате на счет Лаборатории.
Заключение
Бюджетное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетными учреждениями признаются так же, организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия.
Исходя из этого определения, отличие бюджетных учреждений от прочих организаций других организационно-правовых форм состоит в том, что:
- они созданы органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальной власти, которые (органы) и являются собственниками имущества бюджетных учреждений;
- они созданы для выполнения функций некоммерческого характера;
- они финансируются из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда;
- смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется и утверждается в установленном порядке и является основой для выделения и расходования бюджетных средств.
Для того чтобы правильно определить статус организации, необходимо учитывать порядок финансирования организации, ее организационно-правовую форму и задачи, ради которых эта организация создана.
Бюджетные учреждения могут финансироваться за счет средств: федерального бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, государственных внебюджетных фондов, внебюджетных доходов, а также средств, поступивших во временное распоряжение
Финансирование бюджетных учреждений происходит в несколько этапов:
Первый этап - составление и утверждение бюджетной росписи,
Второй этап - уведомление о бюджетных ассигнованиях,
Третий этап - составление сметы доходов и расходов,
Четвёртый этап - лимиты бюджетных обязательств - представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета.
Планирование доходов и расходов бюджетного учреждения состоит в грамотном составлении сметы доходов и расходов и расходов на отчетный год. От этого зависит эффективность работы учреждения. При этом смета доходов и расходов представляет собой документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.
Системе сметного планирования присущи следующие недостатки:
- непрозрачность планирования - показатели плана не характеризуют обоснованность расходов;
- затратный принцип - при планировании отталкиваются от сложившегося уровня расходов, отсутствуют стимулы к их снижению;
- отсутствие оперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей.
Необходимо, чтобы бюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов деятельности; чтобы выделяемые бюджетные ассигнования имели четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений.
Нормативно-правовая база финансирования бюджетных учреждений состоит из общего свода актов, таких как: Конституция РФ, ФЗ об НКО, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и т.д., а также актов, относящихся к определенной сфере деятельности того или иного бюджетного учреждения - исходя из специфики его деятельности.
Анализ особенностей финансирования бюджетного учреждения в исследовании проведен на примере Государственного учреждения Челябинская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, основными задачами которой являются: производство судебных экспертиз по заданиям судов, органов прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, таможенных, налоговых органов, иных органов и должностных лиц, наделённых правом назначения судебных экспертиз, а также проведение экспертных исследований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анализ организационной структуры лаборатории показал, что для дальнейшей эффективной деятельности лаборатории требуются дополнительные единицы штатной численности, введение дополнительных видов экспертиз.
Основным источником финансирования деятельности лаборатории являются средства федерального бюджета - они составляют более 70% всех поступивших денежных средств на протяжении всего анализируемого периода. Денежные средства, поступившие из федерального бюджета расходуются на нужды учреждения в пределах доведённых до учреждения лимитах бюджетных обязательств. Кроме того, лаборатория получает доход от предпринимательской деятельности, который с 2011 года может быть направлен на оплату труда и материальное поощрение сотрудников, развитие материально-технической базы, хозяйственные нужды, решение социальных вопросов коллектива лаборатории.
Имеющаяся проблема в финансирования лаборатории из внебюджетных источников - это наличие задолженности по оплате проведённых лабораторией экспертиз и прослеживается тенденция к её росту.
Если на начало 2009 года задолженность составляла 132 тыс. руб., то на начало 2011 года - 1766 тыс. руб. (темп роста задолженности составил 1338%). Это связано с принятием в 2009 году ФЗ № 124-ФЗ, которым были внесены существенные дополнения в деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, касающуюся сроков производства и оплаты судебных экспертиз: теперь судебно-экспертные учреждения не вправе отказать суду в проведении назначенной экспертизы по причине отсутствия её предоплаты. В результате недофинансирование лаборатории за счет внебюджетных источников в 2011 году составило 1766 тыс. руб.
В структуре расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы наибольшую часть занимает оплата труда и начисления по оплате труда. В 2008 году они составляют 84,1% от всех расходов, в 2009 году - 80,8%, в 2010 году - 84,6%. Зарплата сотрудников лаборатории не индексировалась последние три года. Самая незначительная часть расходов приходится на прочие расходы.
Анализ динамики расходов лаборатории показал, что финансирование лаборатории по статье «Оплата работ, услуг» в 2010 году осталось на уровне 2008 года: 2008 год - 1658 тыс. руб. (итого расходов 1908 тыс. руб. - арендная плата 250 тыс. руб.), 2010 год - 1687 тыс. руб. При наличии постоянной инфляции в стране это означает значительное снижение финансирования лаборатории в 2010 году по сравнению и с 2008 и с 2009 годом. Что оказывало негативное влияние на деятельность лаборатории, так как лаборатория вынуждена была отказываться от некоторых работ, услуг (например, от подписки на периодические издания), чтобы не иметь кредиторской задолженности.
Произведённый расчёт показателя эффективности деятельности лаборатории по новым, актуальным в современных условиях видам экспертиз (компьютерно-технической и психологической) показал экономическую целесообразность введения данных видов экспертиз - полученный показатель 1,92 больше единицы.
Выявленные проблемы позволили разработать рекомендации по совершенствованию финансирования деятельности лаборатории:
- выделение дополнительных единиц штатной численности из федерального бюджета;
- изменение законодательства, регулирующее оплату труда сотрудников судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации;
- выделение нового помещения лаборатории, отвечающем требованию времени и по наличию квадратных метров порядка 2000 кв.м. и по наличию в нём специализированных лабораторий для проведения исследований;
- организация централизованной поставки дорогостоящего оборудования, дорогого специализированного программного обеспечения, лицензионных офисных программ;
- производство новых, актуальных в современных условиях видов экспертиз;
- внесение изменений в законодательство, регулирующее деятельность судебно-экспертных учреждений, - возвращение к старой системе оплаты экспертиз, а именно предоплате на счёт лаборатории для снижения задолженности за проведённые экспертизы.
Таким образом, изложенные выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и использования финансовых ресурсов бюджетного учреждения, достичь поставленных перед ним целей и задач на определенный период.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 16 января 2011 г.) // Российская газета. 2011. 20 января; Российская газета. 2011. 20 января.
4. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (в ред. от 22 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 29. Ст.2950; Российская газета. 2010. 18 января.
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08 мая 2010 № 83-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 24. Ст.2530.
6. Об учреждениях судебной экспертизы системы Министерства Юстиции Российской Федерации: Приказ Министерства Юстиции РФ от 17 января 1995 г. №19-01-7-95 // Российская газета. 1995. 3 февраля.
Литература
7. Аббасова И. Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика // Сибирский посад. 2011. №2. С.8-11.
8. Алексий П.В. Некоммерческие организации как юридические лица. М.: Проспект, 2009. 287 с.
9. Алешина Т. Бюджетников толкают в бизнес // ДЕЛА. 2010. 4 мая.
10. Башкатова А. Бюджетников лишают повышения зарплат// Независимая Газета. 2010. 30 апреля.
11. Брызгалин А.В. Характеристика финансов бюджетных учреждений// Финансы. 2010. №8. С. 8-11.
12. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 703 с.
13. Гарнов И.Ю. Анализ изменений требований Инструкции №148 по бюджетному учету, планируемых с 01 января 2011 в связи с изданием Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 №157н в рамках реализации Федерального закона от 08 мая 2010 №83-ФЗ // Финансы. 2010. №11. С. 9-13.
14. Госдума утвердила реформу бюджетных учреждений // Взгляд. 2010. 23 апреля. С.4.
15. Джамалутдинова Г.А., Михайлова О.И. основные проблемы перехода к реорганизации бюджетных учреждений Финансовый бизнес. 2010. №5. С. 11.
16. Ефимов В.С. Финансы некоммерческих предприятий. Учебное пособие. М.: Дело. 2008. 371 с.
17. Ершов М. Актуальные направления экономической политики Вопросы экономики. 2010. №12. С. 23-38.
18. Зуева, А. И. Оценка деятельности государственного учреждения / А. И. Зуева // Финансы. 2011. №5. С. 16 - 18.
19. Ияшвили В.Б., Чичелёв М.Е. О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей Финансы. 2011. №5. С. 19-21.
20. Климов А.В. Новые формы и статус бюджетных учреждений. Учет. Отчетность. Налоги. // Налоги и налогообложение. 2011. №4. С. 5-10.
21. Козлов Е.А. Некоммерческие организации в Российской Федерации: экономические основы деятельности и правовое регулирование // Развитие финансовой системы: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. Ростов-на-Дону: ООО «АзовПечать». 2008. С. 184-192.
22. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. Пособие. М.: Финансы и статистика, 2008. 368 с.
23. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2008. 412 с.
24. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения // Финансовый бизнес. 2010. №5. С. 6-8.
25. Лавров А. М. Бюджетная реформа 2001 - 2008 гг.: об управлении затратами к управлению результатами // Финансы. 2008. №9. С. 3-12.
26. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации // РЭЖ. 2010. №7. С. 14-18.
27. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в РФ // Финансы. 2010. №8. С. 8-11.
28. Пансков В. К оценке проектируемых поправок в налоговое и бюджетное законодательства: аспект правообеспечения межбюджетных отношений // РЭЖ. 2010. №2. С. 10-14.
29. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями. Том I. Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений. М.: Приор, 2009. 192 с.
30. Саакян Т. Бюджетное учреждение: ожидание реформы // Бюджетный учет. 2010. №2. С.7-12.
31. Садыгов Ф.К. Межбюджетные отношения в РФ: оценка состояния и перспективы развития // Банковское дело. 2011. №1. С. 2-8.
32. Семенов Д. Ведомственный финансовый контроль: основные направления совершенствования // Бюджетный учет. 2010. №2. С. 13-16.
33. Титова Н.Е., Кожаев Ю.П. Деньги. Кредит. Банки: Учебник М.: ВЛАДОС. 2008. 381 с.
34. Финасы и кредит: учебник / Под ред проф М.В. Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2008. 575 с.
35. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник: краткий курс / под ред проф. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2008. 302 с.
36. Швецов Ю.Л. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ // Финансы. 2009. №11. С. 8-11.
37. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений: общее и особенное // Финансы. 2010. № 10. С. 62-64.
38. Юрьев А. Реформа бюджетной системы: как изменится правовой статус государственных и муниципальных учреждений // Финансы. 2010. №11. С. 8-11.
Приложение 1
Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика
|
Критерии сравнения |
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) |
Автономное учреждение |
Казенное учреждение |
|
|
Субсидиарная ответственность государства |
Предлагается отменить |
Нет |
Есть |
|
|
Ответственность учреждения по своим обязательствам |
Всем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;б) любого недвижимого имущества. |
Всем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; |
В пределах доведенных ЛБО |
|
|
Распоряжение имуществом |
Всем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;б) любого недвижимого имущества. |
Всем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; |
Не вправе распоряжаться любым имуществом |
|
|
Право на совершение крупных сделок |
С предварительного согласия учредителя |
С предварительного согласия наблюдательного совета |
Отсутствует |
|
|
Особо ценное движимое имущество |
Виды могут определять профильные министерства.Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя |
Виды могут определять профильные министерства.Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя |
Не выделяется |
|
|
Органы управления |
Руководитель (директор, ректор, главный врач и т.д.).Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления. |
Наблюдательный советРуководительИные органы (ученый совет, художественный совет и т.д.) |
Руководитель.Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления. |
|
|
Создание учреждения |
1. Новые федеральные БУ создаются по решению Правительства РФ.2. В подзаконном акте предлагается установить возможность создания БУ путем изменения типа автономных или казенных учреждений, передав данные полномочия от Правительства РФ профильным министерствам |
1. Новые федеральные АУ создаются по решению Правительства РФ.2. В подзаконном акте предлагается упростить создание АУ путем изменения типа БУ, передав данные полномочия от Правительства РФ профильным министерствам |
1. Новые федеральные КУ создаются по решению Правительства РФ.2. Массовый перевод части БУ в КУ в силу закона с 1 января 2011 года. |
|
|
Реорганизация и ликвидация (банкротство запрещено) |
Предлагается упростить процедуру, передав полномочия по федеральным БУ от Правительства РФ профильным министерствам. |
По решению учредителя, - в случаях и порядке, установленных Гражданским кодексом РФ. |
В отношении федеральных КУ - по решению профильного министерства. |
|
|
Право внесения имущества в капитал хозяйственных обществ |
Только в случаях, прямо установленных законом (к примеру, Федеральным законом от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ) |
Есть |
Нет |
|
|
Финансовое обеспечение |
В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели.Доходы поступают в самостоятельное распоряжение |
В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции.Доходы поступают в самостоятельное распоряжение |
На основе бюджетной сметы.Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет. |
|
|
Документы о планах деятельности, государственное (муниципальное) задание |
План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание |
План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание |
Смета, Для отдельных учреждений - государственное (муниципальное) задание |
|
|
Открытие счетов |
В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА |
Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в Казначействе (финансовом органе) |
В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА |
|
|
Распространение действия 94-ФЗ |
Распространяется в полном объеме |
Не распространяется |
Распространяется в полном объеме |
|
|
Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров |
Заключает от своего имени (за исключением случаев установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты) |
Заключает от своего имени |
Заключает от имени публично-правового образования |
|
|
Привлечение заемных средств |
Могут (с ограничением тна крупные сделки) |
Могут |
Не могут |
|
|
Учет |
Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов |
Бухгалтерский учет |
Бюджетный учет |
|
|
Финансовый контроль и контроль учредителя |
В основном - последующий (контроль выполнения госзадания) Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным .инвестициям) |
Последующий (контроль выполнения госзадания) |
Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль |
|
|
Отчетность |
Бухгалтерская отчетность, татистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества |
Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества |
бюджетная отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества |
|
|
Открытость |
Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (ст. 32 Закона 7-ФЗ) |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Анализ экономической структуры Республики Беларусь на современном этапе. Анализ социальной структуры Республики Беларусь на современном этапе. Анализ политической структуры Республики Беларусь на современном этапе.
реферат [38,6 K], добавлен 02.03.2002Сущность и характеристика фрейдизма как социальной и философско-антропологической доктрины. Развития психоаналитической мысли на современном этапе. Теории и концепции неофрейдистов. Основные представители неофрейдизма: Г. Саливан, К. Хорни, Э. Фромм.
реферат [31,4 K], добавлен 25.05.2015Многообразие форм знания, его виды. Наука как форма духовной деятельности. Сциентизм и антисциентизм, их сущность и особенности. Функции науки в жизни общества. Проблема демаркации в современном обществе. Основные критерии и проявления научности.
лекция [4,1 M], добавлен 15.04.2014Понятие логики как науки, предмет и методы ее изучения, развитие на современном этапе. Описание основных логических законов и оценка их значения в человеческом мышлении: закон тождества, противоречия, исключенного третьего, достаточного основания.
контрольная работа [23,0 K], добавлен 04.10.2010Понятие феноменологической философии, ее сущность и особенности, история зарождения и современное состояние, основные понятия. Сущность герменевтики, ее место в философии. Этапы становления аналитической философии. Биофилософия на современном этапе.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 25.04.2009Интегративные тенденции на современном этапе функционирования и развития научного знания. Анализ закономерностей динамики процесса познания и выявление механизмов междисциплинарного и трансдисциплинарного синтеза. Проблема истинности в научном познании.
реферат [27,9 K], добавлен 27.12.2016Сущность и содержание модальной логики, ее отличительные признаки от классической, история становления и развития, применение принципов на современном этапе. Система модальной силлогистики. Основные принципы и сферы применения вероятностной логики.
реферат [16,6 K], добавлен 13.08.2010Основные свойства и сущность социально-экономического пространства и времени и их особенности на современном этапе. Исследование субстанциональных и реляционных концепций пространства и времени. Изучение бытия как одной из главных философских категорий.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 12.11.2014Понятие глобальных проблем человечества, их сущность и особенности, классификация и разновидности. Основные проблемы в системе "общество-природа" и "индивид-общество", их отличительные черты, возможные последствия и пути разрешения на данном этапе.
реферат [16,3 K], добавлен 15.02.2009Что такое риторика, ее сущность и основные этапы развития. Риторика цивилизаций Востока и Нового времени. Отличия неориторики от классической риторики. Учение, заложенное в Евангелии. Риторическая традиция древней Индии. Возрождение риторики в России.
реферат [35,8 K], добавлен 17.02.2016
