Реформы В.В. Путина

Реформа бюджетных учреждений. 20 апреля 2011 года Путин заявил: «Смысл проводимой реформы бюджетных учреждений ничего общего не имеет с разного рода мифами о приватизации бюджетной сферы, об увольнениях „лишних“ сотрудников или всеобщем введении платных услуг». Он уточнил, что государство будет финансировать учреждения образования, здравоохранения, культуры, но «на основе государственного задания на оказание услуг», с чётким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления. Граждане, по его словам, «должны получать гарантированные услуги бесплатно, а государство предоставлять бюджетным учреждениям достойную оплату за предоставленные услуги». При этом «сами учреждения будут обладать большой самостоятельностью в расходовании полученных средств, в том числе -- смогут направить дополнительные деньги на поощрение лучших специалистов», подчеркнул премьер-министр. «Надо положить конец ситуации, когда на бумаге гарантирована бесплатная услуга, а на деле идут поборы в школах, больницах, социальных учреждениях», -- заявил Путин. Он отметил, что государство будет предоставлять бюджетным учреждениям достойную оплату за их услуги, но будет строго спрашивать за качество работы

Реформа антикоррупционной системы. 27 октября 2003 года Путин заявил: «В некоторых странах созданы системы по борьбе с коррупцией. Считаю целесообразным сделать то же самое и у нас. Прошу Правительство и дам соответствующие поручения администрации Президента разработать в течение двух недель соответствующие предложения».

24 ноября 2003 года Путин подписал указ об образовании Совета при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Как отмечается в тексте указа, Совет образован «в целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими, создания благоприятных условий для развития экономики страны».

12 января 2004 года состоялось первое заседание Совета при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Путин на заседании заявил, что главная задача Совета как консультативного органа -- это выявление причин и условий распространения коррупции и на этой базе -- выработка системной антикоррупционной политики, политики, отраженной как в действующем законодательстве, так и в организации правоприменительной работы. Путин акцентировал внимание на следующем: «Мы обязаны дать точную квалификацию самого понятия „коррупция“ и понимать, что способствует ее распространению уже в сегодняшних, современных условиях». По мнению Путина, корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельностью должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти. Путин сказал, что «власть в России неоднократно и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались целые программы, делались отдельные, достаточно жесткие, шаги, но прямо нужно сказать: большого эффекта они, к сожалению, не дали». Путин заявил, что масштабы этого явления будут сокращаться только по мере того, как в стране будут укрепляться право, институты демократии и цивилизованный рынок, а органы власти станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с её причинами.

Банковская реформа. В июне 2001 года Путин подписал федеральный закон «О внесении дополнений в статью 73 федерального закона „О Центральном банке РФ (Банке России)“». В соответствии с этим законом, в целях определения величины собственных средств кредитной организации Банк России проводит оценку ее активов и пассивов на основании собственных методик. Кредитная организация обязана отразить в своей отчетности величину своего капитала, определенную ЦБ. Если величина собственных средств кредитной организации окажется меньше размера её зарегистрированного капитала, ЦБ РФ обязан потребовать от банка привести в соответствие величины собственных средств и размера уставного капитала.

15 марта 2002 года Путин направил спикеру Госдумы Геннадию Селезнёву письмо, в котором предложил досрочно освободить Виктора Геращенко от должности главы Центробанка в связи с личным заявлением об отставке. Путин предложил Селезёву назначить на пост руководителя ЦБ РФ Сергея Игнатьева.

В апреле 2002 года Путин заявил, что Россия намерена проводить курс преобразования в стране, в том числе и реформу банковского сектора. Путин подчеркнул, что «смена руководства Центрального банка России с одной стороны носит преемственным характер», но новое руководство планирует проводить реформу банковской системы.

18 апреля 2002 года в послании Федеральному собранию Путин потребовал наверстать отставание в деле проведения банковской реформы. Путин заявил, что должен быть усилен банковский надзор, обеспечена прозрачность деятельности кредитных организаций и увеличена капитализация банков.

29 декабря 2003 года Путин подписал федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». В нём были определены правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в российских банках, а также компетенция, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, порядок выплаты возмещения по вкладам. В рамках реализации этого закона было начато создание Агентства по страхованию вкладов (АСВ). К 2012 году в системе страхования вкладов участвует подавляющее большинство банков. В них сосредоточено почти 100 % всех вкладов физических лиц, размещенных в российских банковских учреждениях.

Бюджетная реформа. В декабре 2003 года Путин подписал федеральный закон «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации». В соответствии с законом, источником формирования такого фонда должны стать дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые за счёт превышения цены на нефть над базовой ценой и остатка средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года. Средства стабилизационного фонда могут быть вложены в первоклассные ценные бумаги иностранных государств с тем, чтобы обеспечить надежность и ликвидность активов фонда. В соответствии с законом, средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объём средств стабилизационного фонда превышает 500 млрд руб.

26 мая 2004 года Путин выступил с посланием к Федеральному собранию, одной из тем которого было проведение бюджетной реформы.

В Бюджетных посланиях Путина 2005 и 2006 годов была чётко определена необходимость смещения акцентов бюджетного процесса с управления затратами на управление результатами:«Бюджет следует формировать, исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а бюджетные ассигнования должны иметь чёткую привязку к государственным функциям».

26 апреля 2007 года в послании Федеральному собранию Путин предложил преобразовать Стабилизационный фонд Российской Федерации в резервный фонд и фонд будущих поколений.

В апреле 2007 года Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Этим законом устанавливается переход всех бюджетов бюджетной системы РФ к среднесрочному планированию и формированию бюджетов бюджетной системы на трёхлетний период. Новая редакция Бюджетного кодекса даёт право формировать перспективный финансовый план на три года всем уровням исполнительной власти. Для федерального правительства формирование бюджета на трёхлетний период обязательно. В законе также говорится, что с 2008 года Стабилизационный фонд будет разделен на Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Также в проекте бюджета будет обязательно утверждаться ожидаемый предельный уровень инфляции, объем роста ВВП, доходов бюджета, его расходов.

Военная реформа. В августе 2002 года Путиным были утверждены «Основы государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 года». Этим документом предписывалось разработать в 2003 году специальную федеральную целевую программу перехода на новую систему комплектования, начав переход с воинских частей постоянной готовности и несущих боевое дежурство, а призыв сохранить на срок до 1 года с единственным предназначением -- для подготовки необходимого мобилизационного ресурса.

16 мая 2003 года в послании Федеральному собранию Путин обозначил модернизацию Вооруженных Сил как одну из важнейших национальных задач. Путин сформулировал, что «в военной реформе ключевыми вопросами являются существенное перевооружение, совершенствование принципов комплектования и улучшение самой структуры Вооруженных Сил». В послании Путин поставил задачу к 2008 году сократить срок службы по призыву до года и к 2009 году укомплектовать части постоянной готовности, внутренние и погранвойска контрактниками.

В марте 2006 года Путин подписал изменения в закон «О воинской обязанности и военной службе». Эти изменения, в частности, предусматривают сокращение с 2008 года срока военной службы по призыву с 24 до 12 месяцев. Также параллельно с переходом на годичную срочную военную службу предусматривается сокращение сроков альтернативной гражданской службы с 42 до 21 месяца.

Реформа МВД. 4 июня 2001 года Путин подписал указ о реформировании МВД. Министр получил право назначать руководителей подразделений в регионах без согласования с главами субъектов федерации.

В 2003 году функции налоговой полиции были переданы в МВД. Указом Путина от 11 марта 2003 года Федеральная служба налоговой полиции упразднена. В центральном аппарате МВД образована федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям.

19 июля 2004 года Путин подписал указ о реформировании МВД РФ, и уже 20 октября структура министерства должна была быть приведена в соответствие с нормами в целом всей административной реформы. Однако процесс перестройки милицейского ведомства затянулся. Только к ноябрю стало понятно, как же будет выглядеть структура МВД: вместо 12 заместителей министра должно было остаться только четыре, вместо 37 управлений появилось 15 департаментов.

Реформа электроэнергетики. 13 мая 2002 года правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов по реформированию электроэнергетики. 21 февраля 2003 года Госдума приняла законопроекты о реформировании энергетики, кардинально их переработав и вычеркнув все спорные места. 12 марта их одобрил Совет Федерации, а 26 марта подписал Путин.
В ноябре 2007 года Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России». Этот закон направлен на уточнение и конкретизацию отдельных норм федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федерального закона „Об электроэнергетике“ и „О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ“». В пресс-службе президента РФ сообщили, что «необходимость внесения изменений в… федеральные законы обусловлена особенностями завершающего этапа структурных преобразований в электроэнергетической отрасли Российской Федерации».

Реформа ЖКХ. В мае 2003 года Путин подписал закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ „Об основах федеральной жилищной политики“ и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Закон предусматривает постепенную замену дотаций, передаваемых организациям ЖКХ на содержание жилья и оказание коммунальных услуг, адресными субсидиями гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Размер субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с законом будет рассчитываться исходя из цен на оплату жилья для населения в государственном и муниципальном жилищном фонде. Органы госвласти субъектов РФ будут устанавливать порядок и условия предоставления субсидий на территории соответствующего субъекта РФ.

В конце декабря 2004 года Путин подписал Жилищный кодекс РФ и федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Новый Жилищный кодекс законодательно закрепил, в частности, следующие положения: у каждого многоквартирного дома есть свои собственники, и они не только имеют право, но и обязаны обеспечить нормальное содержание именно своего дома, а не всех или каких-то других домов. В Жилищном кодексе закреплена концепция пообъектного управления многоквартирными домами. Таким образом, принятый Жилищный кодекс Российской Федерации определил необходимость одновременного решения двух непростых задач -- не только демонополизации предложения на обслуживание многоквартирных домов, но в первую очередь -- демонополизации заказа на это обслуживание.

Новый Жилищный кодекс вступил в силу 1 марта 2005 года. Он позволяет более глубоко реформировать систему предоставления льгот, поскольку не предусматривает льготирования, а говорит о возможности компенсаций для отдельных категорий граждан расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (ст. 160).

26 апреля 2007 года в президентском послании Федеральному собранию Путин высказал идею создания Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В июне 2007 года был внесён законопроект о Фонде содействия реформе ЖКХ. 250 млрд рублей, по инициативе Путина выделяемых государством на переселение людей из аварийного жилья и капремонт той его части, что можно отремонтировать, будут распределяться через этот фонд. Функционировать Фонд содействия реформе ЖКХ будет как государственная корпорация со статусом некоммерческой организации. В законопроекте предусмотрено, что управлять средствами фонда будет наблюдательный совет, в который должны войти представители всех федеральных округов, а председателя будет назначать сам президент. 100 млрд рублей были предназначены на переселение жильцов аварийных домов и ещё 150 млрд -- на помощь собственникам в проведении капитального ремонта.

В июле 2007 года Путин подписал федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому в России началась работа некоммерческой организации, осуществлявшей функции по предоставлению финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение жильцов из аварийных домов. Фонд должен был создать безопасные и благоприятные условия проживания россиян, повысить качество реформирования ЖКХ, сформировать эффективные механизмы управления жилфондом и внедрить ресурсосберегающие технологии. Имущество Фонда формировалось за счет единовременного взноса из бюджета РФ в размере 240 млрд руб., а также за счет доходов, получаемых корпорацией от инвестирования временно свободных денежных средств и других законных поступлений. Предполагалось, что средства Фонда, полученные в виде имущественного взноса РФ, будут использоваться на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (40 %) и на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (60 %). Закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определяет основные принципы софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда ЖКХ и местных бюджетов. В законе определены условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ.

Госкорпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» начала свою работу с 2008 года.

23 сентября 2010 года Путин подписал постановление № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

В августе 2011 года Путин подписал документ, согласно которому утверждён план привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с принятым документом, объекты ЖКХ должны будут обеспечить тесное и продуктивное сотрудничество с частными структурами.

Реформа железнодорожного транспорта. 3 марта 2003 года Путин подписал федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». После подписания этого закона реформа МПС окончательно «вышла на старт».

В апреле 2007 года Путин заявил, что реформа РЖД не должна ущемлять интересы пассажиров. «За реконструкцию отрасли люди не должны платить из собственного кармана, это дело государства, которое должно обеспечить нормальную реформу отрасли», -- сказал Путин на совещании по вопросам развития РЖД. «Социальный аспект развития железных дорог следует поставить в самый центр реформы», -- отметил Путин.

В январе 2011 года Путин предложил продлить срок структурной реформы железнодорожной отрасли до 2015 года. Путин напомнил, что изначально эту реформу планировалось завершить в 2010 году. «Реформа на железные дороги идет по плану, практически без серьезных срывов», -- сказал он, отметив, что в ходе дальнейшего развития отрасли необходимо тесно сотрудничать с партнерами по Таможенному союзу.

Реформа оборонно-промышленного комплекса. 23 октября 2000 года Путин подписал указ, которым были отменены ограничения «Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества» и Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Эти ограничения запрещали передачу более 10 % акций госпредприятий ВПК в управление головным компаниям холдингов. Отмена ограничений позволила правительству приступить к созданию концернов: ограничения оставляли за бортом этого процесса примерно две трети неакционированных и контролируемых государством предприятий ВПК.

В мае 2001 года Путин издал распоряжение об объединении разработчиков систем противовоздушной обороны концерна «Антей» и НПО «Алмаз», а также предприятий-изготовителей в единый концерн ПВО. НПО «Алмаз» имени академика Расплетина -- разработчик систем ПВО С-300П и перспективной С-400 «Триумф». Концерн «Антей» разрабатывает и производит зенитно-ракетные комплексы для сухопутных войск (С-300В и «Тор-М1»), а также перспективную «Антей-2500».

В августе 2001 года Путин поручил заниматься формированием концерна ПВО заместителю руководителя своей администрации по кадровым вопросам генералу ФСБ В. Иванову, с которым Путина связывают многолетняя дружба и общее чекистское прошлое. Этот выбор Путина был обусловлен прежде всего тем, что Иванов до этого никак не был втянут в противостояние различных группировок вокруг концерна ПВО.

29 октября 2001 года Путин подписал указ о создании авиационной холдинговой компании (АХК) «Сухой», полностью принадлежащей государству. Позднее в АХК были переданы пакеты акций ОКБ Сухого (51 %), НПК «Иркут» (14,7 %), Таганрогского АНТК имени Бериева (38 %). Указ также предусматривал акционирование Комсомольского-на-Амуре и Новосибирскогоавиапроизводственных объединений с передачей 74,5 % их акций в АХК.

30 ноября 2001 года Путин утвердил «Основы политики РФ в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

23 апреля 2002 года Путин подписал указ "Об открытом акционерном обществе «Концерн ПВО „Алмаз-Антей“»", согласно которому на базе существующей промышленной компании должна быть создана мощнейшая интегрированная структура, в которую войдет 46 предприятий, специализирующихся на разработке и производстве систем противовоздушной и противоракетной обороны для всех видов вооруженных сил. Новому концерну были переданы основные заводы, входившие ранее в группу «Оборонительные системы».

В конце августа 2002 года Путин провел в Чите совещание по реформе оборонного комплекса, на котором особое внимание было уделено проблемам ПВО.

В марте 2003 года на совещании по проблемам ВПК в Нижнем Новгороде Путин говорил о необходимости проведения полной инвентаризации оборонного комплекса и планах передать все права на военный заказ единой государственной структуре. При этом Путин дал понять, что намерен положить конец практике несанкционированной государством продажи за рубеж уникальных военных технологий.

19 апреля 2003 года Путин подписал указ о назначении генерал-майора Александра Бурутина, служившего до этого в Главном оперативном управлении Генштаба, своим советником по вопросам военно-технической политики. В его ведение попали проблемы реформирования ВПК, гособоронзаказ и ВТС.

В начале 2004 года Путин подписал указ о создании ОАО «Концерн „Морское подводное оружие -- Гидроприбор“».

Летом 2004 года Путин подписал указ о создании концерна «Созвездие», в который должны были войти 17 предприятий оборонно-промышленного комплекса, научные и инвестиционные центры -- такие «киты», как, скажем, сарапульский радиозавод, воронежский «Электросигнал», тамбовский завод «Ревтруд», ярославский радиозавод, тамбовский завод «Октябрь», иркутский релейный завод и т. п.

Реформа атомной энергетики. В феврале 2007 года Путин подписал федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон определил приоритеты государственной политики в области управления имуществом гражданского атомного комплекса. Он предусматривает создание вертикально интегрированной структуры на базе акционерных обществ, федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и федеральных госучреждений гражданского сектора атомной отрасли. В соответствии с законом, данная вертикально интегрированная структура будет представлять интересы РФ на мировом ядерном рынке и объединит всю технологическую цепочку отрасли. 100 % акций этой компании законом закрепляются в федеральной собственности. Закон устанавливает порядок перехода обязательств по указанным АО в вертикально интегрированную структуру, а также регулирует права собственности на ядерные материалы и ядерные объекты, в частности вводит разделение ядерных материалов на материалы, которые могут использоваться в оборонной промышленности и находятся исключительно в федеральной собственности, и на гражданские материалы, которые могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности иных российских юридических лиц. Эти юридические лица в соответствии с законом должны быть указаны в перечне, установленном правительством РФ, иметь соответствующие лицензии, и 100 % их акций должны находиться в собственности РФ. Закон также устанавливает право президента на изъятие ядерных материалов в случае необходимости. Также документом предусматриваются ограничения, касающиеся банкротства предприятий ядерной отрасли.

26 апреля 2007 года в послании Федеральному собранию Путин указал на необходимость значительных изменений в структуре электрогенерации, в том числе за счёт увеличения доли атомной генерации, строительства 26 атомных энергоблоков на основе современных технологий в ближайшие 12 лет. В связи с этим было предложено создать специальную корпорацию, объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности и работающую на внутреннем и внешнем рынке, и, кроме того, решающую задачи обеспечения интересов государства в сфере обороны.

3 декабря 2007 года Путин подписал федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“».

Конституционная реформа. 17 марта 2014 в связи с событиями в Украине в Конституцию РФ были внесены изменения. В состав РФ вошли АР КРЫМ и город Севастополь.

путин реформа российский

Список литературы

1. Короткевич В. И. Истории современной России 1991--2003 // Издательство С.-Петербургского университета, 2004

2. Малева Т. М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад // Независимый институт социальной политики. -- М.: Поматур, 2005.

3. Тони Верхайен, Елена Добролюбова, Юлия Широкова, Майя Гусарова, Наталья Иванова Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления // Всемирный банк, Москва, 2006

4. Маслов Ю. М., Прудник А. В. Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 1991--2010 (Заметки по новейшей истории Россия -- часть 31) // «Независимое аналитическое обозрение», 18 апреля 2010 /

5. http://bd.fom.ru/cat/putin_/reformy/

6. http://magazines.russ.ru/nz/2012/1/k3.html

Размещено на Allbest.ru