Развитие парламентаризма в России

Таким образом, юридическое несовершенство конструкции советской государственности, которое в условиях партийно-тоталитарного режима, при полном игнорировании основополагающего принципа формирования органов государства - разделения властей, не имело возможности проявиться, после проведения реформ с приданием Советам реального полновластия обернулось безраздельным господством Советов на политической авансцене России. Такого мнения относительно перекосов власти в сторону ее законодательной ветви накануне конституционного кризиса сентября - октября 1993 года придерживаются даже явные противники действующей в соответствии с Конституцией модели устройства государственных органов России и распределения компетенции между ними.

В отечественной правовой литературе представлен широкий спектр точек зрения относительно ситуации с прекращением деятельности Советов Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Анализ этой ситуации показывает, что были и иные варианты преодоления кризиса, чем тот, который реализован, но это вопрос скорее политологии.

С изданием данного указа начался качественно иной этап в развитии отечественного парламентаризма. Вместе с тем работа системы представительных учреждений была прервана.

Указы Президента РФ сентября - октября 1993 года являются актами с заранее ограниченным сроком их применения - в переходный период, до вступления в силу новой Конституции РФ они заменяли законы.

Возобновление парламентаризма в России связано с принятием в результате Всероссийского референдума Конституции, а также с избранием нового законодательного и представительного органа, статус которого существенно изменился. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению РФ, то в Основном законе России 1993 г. перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, что отражает федеративный принцип построения РФ. В Конституции РФ не установлено, что Совет Федерации является верхней палатой парламента и, соответственно, Государственная Дума - его нижней палатой. Между тем такие характеристики вытекают главным образом из аналогии с зарубежной практикой организации и функционирования двухпалатных парламентов.

В соответствии со ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Глава 5 полностью посвящена Федеральному Собранию и содержит ряд норм, определяющих статус парламента, его структуру, другие важные положения. Кроме того, необходимые конституционные гарантии осуществления законодательной и представительной власти содержатся в главе 1 «Основы конституционного строя», в которой сформулированы положения о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (п. 2 и 3 ст. 3). В ст. 10 закреплены разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, их самостоятельность. А в соответствии со ст. 11 государственную власть в РФ наряду с другими государственными органами осуществляет и парламент - Федеральное Собрание РФ.

Таким образом, предварительный анализ конституционно-правового статуса российского парламента позволяет сделать вывод о том, что он учрежден и функционирует в соответствии с классическими принципами парламентаризма, выработанными мировой теорией и практикой.

В России, как, пожалуй, ни в одном другом государстве, за относительно короткий отрезок времени парламентаризму было суждено пройти столь неоднозначный, противоречивый путь становления и развития. С принятием Конституции 1993 г. у России появился шанс твердо стать на рельсы мирового парламентаризма. Безусловно, из правил есть исключения, но, как представляется, парламентский путь развития - это единственно возможный путь продвижения общества к правовому государству. Например, как только общество в России освободилось от партийно-тоталитарного режима, начался естественный процесс восстановления уничтоженного Октябрьской революцией парламентаризма, который является антитезой советского представительства. На наш взгляд, именно форма представительства по парламентскому типу способна обеспечить подлинное народовластие, и в этом плане характерна точка зрения И.М. Степанова: «Как бы там ни было, что бы ни говорили в защиту или отрицание теории и практики парламентаризма, факт остается фактом: она прошествовала победным маршем по большинству цивилизованных стран мира, наложив неизгладимый отпечаток на все так называемые либеральные конституции».

Становление подлинного парламентаризма, полное развертывание его социально-правового потенциала - процесс длительный, требующий кропотливого системного анализа, как мирового опыта парламентского представительства, так и условий, в которых данная концепция должна реализовываться, практики функционирования отечественного парламента. Решению данной задачи, на наш взгляд, должно способствовать развитие парламентского права как относительно обособленной системы норм конституционного права, выступающей его подотраслью. Однако приходится констатировать, что, пожалуй, никакой другой институт современного отечественного государственного (конституционного) права не подвергся такому изгнанию и забвению, как парламентаризм. И если по проблемам правового положения личности, избирательного права и другим за советский период написано немало исследовательских работ, выработаны принципы, методология, понятийный аппарат, определено их место в системе конституционного права, то парламентское право, увы, оставалось на периферии российской правовой науки. «…Ни о какой преемственности (ни практической, ни теоретической) с советским периодом речи быть не может, - там, где не было парламента, не было и парламентского права».

С учетом федеративного устройства государства возникает объективная необходимость деления парламентского права России на федеральное парламентское право и парламентское право субъектов Федерации. Эта задача особенно актуализировалась с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» 20.

В заключение необходимо отметить, что сложившаяся в России модель устройства государственных органов обеспечивает разделение властей, их сбалансированность, с небольшим смещением «центра тяжести» в сторону исполнительной власти. Данное обстоятельство можно объяснить условиями принятия действующей федеральной Конституции, расстановкой сил в канун ее принятия, а также отсутствием в России парламентских традиций, историческими и геополитическими особенностями страны. Высказываемые в научной литературе суждения о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ с тем, чтобы перераспределить властные полномочия между Президентом РФ и парламентом, в основном носят политическую окрашенность. На данном этапе развития государства и общества статусно-правовая составляющая парламентского права находится на должном уровне, необходимо развивать и совершенствовать его регулятивно-процедурную функцию.

Действующая федеральная Конституция принималась как Основной закон переходного периода, в условиях политической нестабильности, общественного противостояния, что не могло не сказаться на качестве нормативного регулирования порядка формирования Федерального Собрания, его компетенции, законодательного процесса. Нуждается в изучении и теоретическом обобщении практика функционирования парламента. Однако ряд задач на этом направлении уже очевиден. На наш взгляд, основные положения о Федеральном Собрании, его компетенции, законодательном процессе должны быть прописаны в Конституции. Как бы ни было высоко значение решений Конституционного Суда в развитии парламентаризма, государственных и правовых институтов, вариант с закреплением этих положений непосредственно в Основном законе представляется все же более предпочтительным.

Дальнейшее развитие парламентаризма в России должно способствовать укреплению демократии, увеличению результативности государственного механизма в обеспечении прав человека и предполагает решение ряда основных задач. Это:

* обеспечение реализации принципа разделения властей, их баланса и самостоятельности в осуществлении своих функций, верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории государства;

* расширение контрольных полномочий парламента в первую очередь путем наделения его на конституционном уровне правом создавать комиссии для производства парламентских расследований;

* закрепление границ и пределов законодательной компетенции Федерального Собрания в плане определения вопросов, требующих законодательного регулирования, и вопросов, относящихся к компетенции исполнительной власти;

* совершенствование процедуры отрешения Президента РФ от должности путем приведения норм Конституции в этой части в соответствие с принципами презумпции невиновности и неприкосновенности главы государства;

* совершенствование других институтов парламентского права.

Решение этих задач возможно лишь в условиях конституционной стабильности и демократии. Парламентаризм - это индикатор демократии, поэтому его развитие и совершенствование обусловлено целями, вынесенными во главу угла Конституции РФ.

Заключение

В данной работе был охарактеризован политический режим современной России. Основное внимание было уделено принципам парламентаризма. Было выяснено, что в российской политической системе в отличие от западных стран, где политические партии играют ключевую роль в политической жизни, партии России отодвинуты на задний план и от их действий мало что зависит. В связи с этим напрашивается вывод: необходимо как можно активнее и эффективнее расширять гражданские институты, которые и будут катализатором развития самой политической системы, привнесут в нее сбалансированность всех уровней общественных отношений, наладят политические связи.

Формирование институциональной системы государственной власти на основе Конституции 1993 г. открыло возможность начала этапа консолидации демократии, однако политическая практика 1990-х гг. привела к стагнации политических реформ. Процесс демократизации политической системы при снижении интенсивности политических процессов на федеральном уровне закономерно сместился на уровень регионов. Важным компонентом региональной демократизации является формирование федеративных отношений, как «вертикальных» в системе «центр - регион», так и «горизонтальных» - между субъектами федерации. Открывается возможность для реализации потенциала регионального парламентаризма.

Обращаясь к истории, необходимо определить пути дальнейшего укрепления парламентаризма в стране. Россия, точно так же, как другие государства, пришла к парламентаризму методом проб и ошибок. Но уроки этого пути были усвоены. Сегодня можно с уверенностью говорить о прочном укоренении парламента как института самоорганизации нашего общества. Историческая память России оказалась крепкой. В наши дни институт парламентаризма активно развивается и в России, и на всем постсоветском пространстве, примером чего являются Межпарламентские Ассамблеи СНГ и ЕврАзЭС, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Это и площадка межпарламентского сотрудничества, и инструмент интеграции.

История российского парламентаризма лучше всего опровергает любые представления о том, что у России нет демократических традиций. Не будем забывать и о предшественниках нашего парламентаризма - о земском, городском, университетском, сословном самоуправлении, о вече древнерусских городов.

Список используемой литературы

1. Лучин В.О. Конституционное право: Учебник / Под ред. В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. М.: 2001

2. Онишко Н.В. Парламентаризм как конституционно-правовой институт // Журнал Российского Права. 2003. №4

3. Гаталов Е. Проблемы современной административно государственной реформы в России - Журнал «Власть», №3, 2012

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2010

5. Лапкин В.В. Политическая история и современная политика России сквозь призму структурно-циклической парадигмы - Журнал «Полис», №6, 2010

6. Брянцев И. Формирование горизонтальных связей - основа стратегии взаимодействия власти и общества - Журнал «Власть», №6, 2011

Размещено на Allbest.ru