Социально-политические конфликты в избирательной кампании 2011-2012 годов

Отношения власти и собственности -- еще один фактор, оказывающий влияние на возникновение социально-политических конфликтов. Рыночная экономика предполагает разделение собственности и государственной власти. История же нашей страны демонстрирует почти полное слияние государственной власти и собственности. Частично переходный период в этой области привел к положительным результатам, но также и повлиял на почти полное самоустранение государства от ответственности за социальную сферу и экономическое развитие. Не менее важную роль сыграл процесс преобразования национально-территориального устройства, вызванный перераспределением функций управления между ступенями вертикали власти. Он привел к повсеместному ослаблению политического контроля на местном и региональном уровнях. Это способствовало росту межэтнических конфликтов. А. В. Глухова выделяет следующие типы социально-политических конфликтов переходного периода, которые всецело повлияли на современный политический процесс в России:

1. Конфликты отношений собственности охватывают ряд взаимосвязанных по источнику, характеру, механизмам и значению коллизий. Приватизация и последующие переделы собственности неизбежно порождали и порождают многочисленные столкновения интересов. Во-первых, очевидна противоположность интересов трудящихся и новоявленных частных собственников. Во-вторых, налицо столкновение собственников и управленцев «советской школы», менеджмента и директората. В-третьих, на указанные разновидности конфликтов накладывают свой заметный отпечаток столкновения интересов отечественных товаропроизводителей и банковско-финансовых групп.

2. Институциональные конфликты в России рубежа XX-XXI вв. отличаются двумя характерными особенностями. С одной стороны, растущее многообразие социальных интересов не имеет адекватных механизмов представительства в институтах власти. С другой стороны, конституционно оформленный принцип разделения властей не дополнен действенным механизмом их конструктивного взаимодействия и совместной ответственности перед обществом. Такой политический порядок систематически возбуждает разнообразные конфликты между различными ветвями и уровнями власти.

3. Конфликты национально-территориального устройства охватывают два взаимосвязанных административный и этнополитический. Административные конфликты порождены особенностями российской политической системы. Федеральный центр разрабатывает курс реформ, но всю конкретную работу по его реализации взваливает на региональные и местные органы управления. В условиях хронической нехватки ресурсов и средств, слабости политического контроля «сверху» и «снизу» субъекты федерации стремятся проводить самостоятельную политику, исходящую из их собственных интересов и практически несогласованную с общефедеральными приоритетами. Этнополитические конфликты складываются в результате несбалансированного взаимодействия между различными этническими группами и объединениями. Их распространению и расширению способствует стремление местной национальной элиты к укреплению своей власти за счет использования межнациональных противоречий. Российское государство пыталось регулировать оба рассмотренных подтипа конфликтов национально-территориального устройства на основе договорных отношений, что привело к фактическому складыванию асимметричной федерации.

4. Идейно-ценностный конфликт порожден сосуществованием в российском обществе совершенно разнородных ценностных ориентаций. На традиционные российские ценности общинного коллективизма и государственного патернализма, сросшиеся уже с советскими установками на всевластие государства и эгалитаризм, наложились постсоветские ориентации на рынок и демократию. Столкновение столь разнородных ценностных ориентаций обусловливает заметную неустойчивость, амбивалентность и внутреннюю противоречивость общественного сознания россиян. Именно это столкновение препятствует формированию в России общественного согласия и принятия единых норм и правил политического поведения.

Типология А.В.Глуховой отражает все основные направления противоречий, которые зародились и уже определенным образом повлияли на процесс политического развития России к началу XXI века. В последующие годы эти противоречия способствуют его глубинным трансформациям. К.Н. Лобанов, в своей статье, выделяет кризисы, которые породили эти трансформации:

- Кризис идентичности. Он выражается в активном поиске людьми новых духовных ориентиров для осознания их места в обществе и связей с государством. В результате крушения социализма произошла быстрая эрозия идеологических основ советской власти, а вместе с ними и тех ценностей и моральных установок, которые эта власть тщательно культивировала в индивидуальном и коллективном сознании своих граждан. Новых идеологии и морали взамен ушедших выработано не было.

- Кризис распределения. Этот тип кризиса заключается в недостаточной способности властных структур удовлетворить в приемлемых для населения формах его материальные и духовные потребности. Большой проблемой для России является то обстоятельство, что указанный механизм распределения основных социальных ресурсов не просто не соответствует ожиданиям граждан, он «работает» не в пользу их основной массы.

- Кризис участия. Речь идет о неполном соответствии имеющихся политических структур и институтов, сложившихся форм и механизмов вовлечения граждан в политику растущим запросам населения на участие в политической жизни. Процессы демократической трансформации политической системы, с одной стороны, вызывают у людей повышенную потребность чувствовать сопричастность к принятию управленческих решений на различных уровнях власти, с другой -- обуславливают рост числа групп интересов, соревнующихся в непосредственном доступе к рычагам власти и управления. И то, и другое обстоятельства требуют создания и нормального функционирования развитой системы представительства социальных интересов, адекватной уровню политической активности масс.

- Кризис «проникновения». Он затрагивает институционально-политическую структуру власти. Обуславливается этот кризис противоречиями, возникающими при стремлении правящих сил реализовать решения во всех сферах общественной жизни. Кризис «проникновения» поражает в основном складывающиеся и развивающиеся по вертикали отношения «центр - переферия» и является по сути кризисом управления.

- Кризис легитимности. Если общество видит, что государственная власть недостаточно осуществляет «проникновение» (иначе говоря, управление) в тех или иных значимых для него сферах интересов, значительная часть граждан начинает отказывать власти в своей поддержке. Легитимность -- это своего рода показатель авторитетности государственной власти в глазах населения. Если степень легитимности власти высокая, то общество добровольно, без видимого принуждения выполняет властные распоряжения государства. Когда же степень легитимности низкая или недостаточная -- определенная часть населения игнорирует суверенную власть и дистанцируется от нее. В результате ни общество, ни государство не могут опираться друг на друга в выполнении их задач, происходит системная дисфункция.

Результаты исследований А.В.Глуховой и К.Н. Лобанова были получены с разницей 11 лет. Это наглядно показывает, что социально-политические противоречия, порожденные переходом от социалистической системы к капиталистической, не только не были сняты, но даже усилились и стали свойственны современной российской политической системе.

Проведенный анализ устанавливает следующие основные противоречия политической системы России:

* в институциональной подсистеме - между чрезмерными полномочиями президента и слабостью законодательной и судебной ветвей власти;

* в функциональной подсистеме - между формально демократической организационной структурой власти и неправовыми, нередко авторитарными практиками субъектов политического процесса;

* в коммуникативной подсистеме - между высокой потребностью субъектов политической системы в достоверной информации и широким распространением искажения, дозирования и манипулирования информацией со стороны властных структур;

* в ценностной подсистеме - между либеральными ценностями, декларируемыми политической элитой, и традиционными ценностями, свойственными массовому сознанию россиян.

2. ПРЕОДОЛЕНИЕ КОНФЛИКТОГЕННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Деятельность российского правительства, государственных структур по преодолению социально-политических конфликтов

По Г.И. Козыреву, социально-политический конфликт - это противоборство двух и более социальных и политических субъектов (сторон), причинами которого являются несовместимые социально-политические интересы, цели и ценности, непосредственно или опосредованно связанные с политической (государственной) властью. Это любой социальный конфликт, затрагивающий политические отношения и/или для решения которого необходимо использовать политические методы и средства.

Под социально-политическим конфликтом понимаются случаи предельного обострения социальных и политических противоречий, выражающиеся в столкновении различных социальных общностей - наций, классов, социальных групп, социальных институтов, организаций, государств и т.д.

В социально-политическом конфликте доминируют не только ресурсы, из-за которых происходит столкновение субъектов политики, но и представления последних о самих себе, об оппоненте и условиях, в которых развертывается противостояние. Это такой тип диалектического взаимодействия, непременным условием которого является совокупность представлений субъектов о самих себе (своих мотивах, целях, ценностях и т.п.), оппонентах (их мотивах, целях), социальном фоне (среде) конфликта. Именно эти образы, а не сама реальность, как подчеркивает А.В. Глухова, являются непосредственными детерминантами конфликтного поведения участников. Социально-политический конфликт представляет собой противоборство социальных и политических субъектов по поводу овладения политической властью как целью и как средством реализации жизненно важных интересов и потребностей больших социальных групп и достижения субъектами конфликта определенного социального и политического статуса.

Борьба за власть во всяком обществе облекается в идеологические формы. Опорными компонентами в идеологических конструкциях выступают понятия общего блага или блага народа; интересов общества, нации, народа или государства; потребности общественного развития; свобода личности, борьба против угнетения и эксплуатации и другие ценности. Они формулируются теоретиками соответствующих движений и рассчитаны как на легитимацию деятельности политической группы, борющейся за приобретение или упрочение власти, так и на массовую поддержку.

Источником и основанием социально-политического конфликта являются преимущественно социально-экономические противоречия, объективно присущие любому обществу. В кризисные и переходные от одной исторической формы к другой периоды они приобретают конфликтный характер движения и разрешения, вызванный несовместимостью коренных интересов субъектов политики и обусловленной этим установкой на вытеснение оппонентов конфликтного взаимодействия из общего политического пространства.

Политическому конфликту предшествуют социальная напряженность, формирование предубеждений, скрытой враждебности и подозрения между субъектами будущего конфликта, устанавливающееся осознание расхождения их интересов, стремление к доминированию или реваншу. Если противоречие, выступающее основанием социально-политического конфликта, может не осознаваться участниками политических отношений, то конфликт всегда осознан и предполагает определенные действия сторон друг против друга.

Социально-политический конфликт обусловлен противоположностью или существенным различием интересов, целей, тенденций развития социальных общностей. Образуется своеобразная иерархия, состоящая из политических, идеологических, экономических, национальных и других потребностей и интересов. В этой иерархии идеологические потребности выступают в качестве формы, а другие - содержания. Причем в контексте социально-политического конфликта трудно разобраться, какие побуждения являются главными.

На основе содержательного анализа проблем переходного периода, А.Н. Чумиков делает вывод, что обострение социально-политического конфликта в постсоветской России обусловлено столкновением следующих тенденций:

* первоначальной направленности на кардинальные демократические преобразования социально-политических отношений в интересах всего общества с реальным стремлением провести реформы лишь в интересах несколько обновленных политических элит;

* выдвижения лозунга «свободного рынка» с искусственным созданием неравных стартовых и иных возможностей для эффективного участия субъектов общества в рыночных отношениях;

* необходимости более прогрессивного устройства внутригосударственных и межгосударственных этносоциальных отношений с использованием этнического диктата для реализации узкокорпоративных целей. Ситуация, сложившаяся в России, является закономерным следствием преобразований последних 20 лет, характер, направленность, последствия которых требуют объективного, беспристрастного изучения. Эти преобразования описываются при помощи различных теорий: модернизации, кризиса, транзита. Природу и характер этих процессов наиболее адекватно описывает теория «травмы». Углубление «травмы», полученной населением в 90-х годах, возможно при стечении различных обстоятельств: ухудшении социально-экономической ситуации, стихийных бедствиях, техногенных катастрофах, актах терроризма, экстремизма и т.д. Ответом на это может выступить социальная деструкция.

Следствием травмы в России стала аномия, описанная Э. Дюркгеймом как состояние накануне самоубийства. Именно этот диагноз поставил посткоммунистическим обществам Р. Дарендорф: аномия - отсутствие норм или их рассогласование вместо прежней гиперномии сверхнормированности. В результате этих перемен социально признанные смыслы, значения рассредоточились по разным слоям общества, формируя противостоящие друг другу реальности, между которыми неизбежно аккумулируется напряжение и потенциал разрушения.

В условиях трансформирующейся социальной системы современной России необходимо особое внимание к участку поля социальной напряженности, в границах которого проявляется возможность осуществлять «…поиск узловых точек конструктивного напряжения, переход от стратегии приспособления к расколу - к стратегии преодоления раскола».

В социальных конфликтах России важное место занимают межнациональные и межэтнические конфликты. Эти конфликты являются наиболее сложными среди социальных конфликтов. К социальным противоречиям, языковым и культурным проблемам добавляется историческая память, которая углубляет конфликт.

На настоящий момент сложились различные международно-правовые механизмы противодействия межнациональным противоречиям. К их числу следует, прежде всего, отнести:

- разработку и принятие международно-правовых актов, напрямую или же косвенно касающихся противодействия, направленных на их последующее закрепление и реализацию во внутринациональном законодательстве государств;

- создание и деятельность различных международных органов и механизмов по разрешению спорных, а также конфликтных ситуаций, связанных с национальными меньшинствами.

Многие напряжения и конфликты связаны с самоустранением государства из социальной сферы, слабостью инструментов внешнего контроля над деятельностью бюрократии и бизнеса. Одной из важных причин этих процессов является несформированность оптимальной модели взаимодействия, отсутствие «работающего механизма» разрешения постоянно возникающих противоречий, напряжений, деструкций в современном российском обществе.

Попытки реформирования российской государственности осуществляются в последнее десятилетие через Программу государственного строительства, предполагающую создание эффективной системы государственного управления, становление российского федерализма, формирование отношений между центром и регионами. В рамках решения этой проблемы - и задача подготовки кадров государственных служащих высокой квалификации путем создания системы профессионального образования государственных служащих. Можно утверждать, что начала сильной российской государственности кроются в выполнении им рационально-управленческой, социальной и правовой функций.

Основными инструментами этих процессов могут быть формирование устойчивой и социально-ориентированной правовой системы, соответствующей основным положениям Конституции Российского государства, системы отношений между государством и политическими партиями, государством и общественно-политическими движениями, а также - образование социального государства. Решение данной задачи - один из путей преодоления социальных столкновений. Более устойчивые формы взаимодействий в обществе возможны лишь при условии создания, развития и эффективного функционирования гражданского общества.

Власть как субъект управления конфликтом неизбежно сталкивается с необходимостью решения ряда задач: - предупредить возникновение конфликта и его переход в фазу, затрудняющую процесс урегулирования; - перевести латентные конфликты в открытую форму с целью уменьшения неконтролируемых процессов и последствий латентного конкурентного противостояния; - в ряде случаев, когда быстрое разрешение конфликта невозможно и требует значительных издержек, конфликт может переводиться из фазы открытого противостояния в латентную форму, что позволяет законсервировать противостояние сторон, добиться изменения факторов, влияющих на его воспроизводство, в нужном направлении; - минимизировать воздействие конфликта на общественное сознание, предупреждая возникновение социального недовольства и роста протестного потенциала.

Данные цели и задачи, детерминирующие стратегию и тактику управления конфликтами, в свою очередь, детализируются в случае установки на полное или частичное урегулирование конфликта либо на его разрешение. Разрешение социального конфликта предполагает снятие самого объекта разногласий и противостояния или же изменение факторов воспроизводства конфликта.

Для современной российской власти как субъекта социально-политического конфликта актуализируется проблема научно-исследовательской составляющей в процессе выявления, предупреждения и урегулирования конфликтных ситуаций. Можно выделить следующие направления повышения готовности власти к управлению и урегулированию возникающих социально-политических конфликтов:

1) анализ компетенций и компетентности задействованных экспертов и аналитиков, специалистов в соответствующей сфере государственного управления, создание соответствующих экспертных баз данных;

2) проверка эффективности коммуникаций, деятельности центров обработки информации, их состояния и ресурсной обеспеченности;

3) оптимизация системы взаимосвязей между различными уровнями власти, задействованными в процессе урегулирования конфликтов;

4) адаптация структуры властных институтов для эффективного контроля текущих конфликтных ситуаций;

5) анализ и проверка готовности властных механизмов для решительного вмешательства власти в социальный конфликт;

6) разработка мер в сфере информационной политики, направленных на достижение согласованности и последовательности в информационном освещении социально-политических конфликтов.

На наш взгляд, система управления социально-политическими конфликтами на региональном уровне должна включать в себя, как минимум, следующие базовые компоненты:

- прогнозирование и диагностику социальных конфликтов, основанную на научных подходах и методах;

- методы предупреждения социально- политических конфликтов;

- механизмы предотвращения эскалации конфликтов;

- технологии развития конструктивного потенциала конфликтов;

- механизмы и способы урегулирования и разрешения конфликтов, меры по общему снижению конфликтной напряженности в регионе;

- формирование культуры конфликта, направленной на конструктивное урегулирование и разрешение конфликтов.

Системный характер воздействия на конфликтную ситуацию в социально-политических отношениях в России предполагает формирование политико-правового пространства как целостной системы, представляющей собой концентрированное выражение политической, социальной, экономической, правовой и демографической политики. Аспекты политико-правовой концепции, регулирующие социально-политические конфликты, возникающие на основе политического и социально-экономического неравенства, включают в себя:

а) выравнивание экономического и культурного уровней развития населения различных регионов;

б) обеспечение более или менее равных политических и социальных условий жизни гражданам различных регионов;

в) создание благоприятных условий проживания жителям отдельных территорий;

г) регулирование миграционных процессов;

д) осуществление эффективной государственной социальной политики;

е) развитие межрегиональных связей;

ж) материальные гарантии для реализации равных прав граждан в доступе к образованию, культуре и др.

2.2 Борьба с терроризмом и экстремизмом

Особенностью современного российского пространства является конфликтность и противоречивость. Большинство отечественных и зарубежных аналитиков отмечают деструктивные аспекты трансформаций в России, вызвавших, в том числе, проявления терроризма и экстремизма. Причина этого коренится в преобладании в ходе политического развития субъективного фактора, а именно неэффективностью российской политической элиты и влияния политической элиты регионального уровня на ход событий в нужном для нее направлении. Часто данный тезис связывается с ролью элит и реформами перестроечной и постперестроечной эпохи, отрицательно сказавшихся на ходе общего развития России.

Наиболее острые формы проявления конфликтности в современном обществе связаны с ценностными и идентичностными детерминантами социальных конфликтов. Поскольку ни ценности, ни идентичность в подавляющем большинстве случаев не могут быть предметом уступок, возможность ведения конфликта к модели «выигрыш - выигрыш» оказывается крайне маловероятной. И поэтому поликультурные общества зачастую не находят иного способа предотвращения перманентных конфликтов с весомой степенью ценностных аспектов, кроме как сдерживания их путем законодательного принятия запрещающих норм и установления санкций за нарушение данных запретов. Конфликтность в данном случае описывается в двух ключевых категориях: ксенофобия и экстремизм. С точки зрения конфликтологии, экстремизм является способом конфликтного действия, характеризующимся:

- крайними формами насилия;

- пренебрежением существующими в данном обществе формальными и неформальными стереотипами конфликтного поведения, требующими предельной степени мнимой или реальной гомогенности как себя, так и врага;

- отрицанием компромиссных моделей выхода из конфликта, приводящим к приобретению таким конфликтом черт антагонистичности и контраверсивности.

Такое определение экстремизма позволяет в одинаковой степени исследовать самые разные социальные явления, в которых возможны такие крайние формы участия. В силу имеющихся социальных, психофизиологических особенностей одним из основных демонстрантов такой формы конфликтного поведения является молодежь.

Среди многих существующих определений терроризма достаточно адекватно характеризует это социальное явление, например, следующая формула: «по своей социально-политической сущности терроризм представляет собой систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное применение насилия либо угрозы применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели». Сущность терроризма - это стратегия и тактика политических насильственных действий, систематического преднамеренного устрашения общества путем влияния на принятие решений органами государственной власти и местного самоуправления, международными организациями.

Современный терроризм превратился в активное средство борьбы различных акторов за власть и влияние, в инструмент транснациональных преступных групп для влияния и захвата власти в политико-финансовой сфере, вплоть до смещения правительств и изменения политических режимов национальных государств.

Для предупреждения экстремизма и терроризма, необходимо учитывать факторы, влияющие на формирование всех форм насилия в обществе.

С.Н. Фридинский выделяет социально-политические факторы как основные источники экстремизма в России: кризис экономической системы; криминализация массовой культуры; социокультурный дефицит; преобладание досуговых ориентаций над социально полезными; кризис школьного и семейного воспитания; конфликты в семье и в отношениях со сверстниками; деформация системы ценностей; криминальная среда общения; неадекватное восприятие педагогических воздействий; отсутствие жизненных планов.

Антитеррористическая политика Российской Федерации может быть определена как целостная совокупность принципов, направлений, методов и мер государственных органов власти по устранению угроз терроризма, пресечению террористической деятельности. Она является неотъемлемой частью государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности, а также мер национальной политики (этнополитики) и внешней политики Российской Федерации.

В последние годы органами исполнительной и законодательной власти России были приняты решения, которые значительно усилили правовую и организационную основу для борьбы с терроризмом, что позволило сохранить и стабилизировать ситуацию в борьбе с терроризмом в стране, закрепить тенденцию к снижению проявлений терроризма, преступлений террористической направленности.

Принятие «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года» требует усовершенствовать нормативно-правовую базу в сфере регулирования деятельности правоохранительных органов и вооруженных сил. Приоритетное значение имеет создание общенациональной идеи и формирование общероссийской идентичности.

Устранение террористической угрозы руководством России рассматривается в качестве одного из приоритетов внутренней и внешней политики государства. Терроризм представляет угрозу национальной безопасности Российской Федерации, ее национальным интересам, суверенитету и территориальной целостности.

В целях предупреждения экстремистских проявлений политического характера, 23 марта 2005 г. был принят Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации». Данный Указ стал одним из первых нормативных актов в области противодействия экстремизму в России.

Впоследствии, наряду с другими правовыми регламентами, регулирующие социально-политические отношения, ориентируясь на военно-патриотическое воспитание граждан и использование образовательного ресурса в решении проблем экстремизма, Правительством РФ были приняты: постановление от 24 июля 2000 г. № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях», одна из задач которых заключается в противодействии проявлениям политического и религиозного экстремизма и постановление от 25 августа 2001 г. № 629, которым утверждена Федеральная целевая программа - «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе», рассчитанная на 2001-2005 гг.

Значимым шагом, предпринятым с целью снятия социальных напряжений и искоренения причин и условий, способствующих возникновению и углублению социально-политических, экономических и иных проблем, стали: Федеральный закон от 25 июня 1998 г. №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» и Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», закрепившие основные положения, регламентирующие понятийные и организационные основы противодействия «терроризму» и «экстремизму».

Основополагающими правовыми инструментами, играющими важную роль в определении пределов и мер противоборства угрозам и опасностям последствий данных социальных явлений, становятся:

- Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Вместе с тем следует отметить, что, как и в предыдущие годы, в стране не удалось предотвратить громких, резонансных терактов. Большинство из них приходится на Республику Дагестан и г. Волгоград. В 2013 г. На территории Северо-Кавказского региона был проведен целый ряд успешных мероприятий по предотвращению диверсионно-террористических актов, розыску, задержанию или нейтрализации главарей и членов бандподполья. В результате нанесен значительный удар по «Буйнакской», «Каспийской», «Кадарской», «Гимринской», «Губденской», «Кизилюртовской», «Урус-Мартановской», «Махачкалинской», «Ачхой- Мартановской», «Цумандинской» и другим бандгруппам.

Исключительно важное место в борьбе с терроризмом принадлежит международному сотрудничеству, которое отрицает вооруженный экстремизм и терроризм как средство для достижения политических целей. Борьба с этими явлениями провозглашена ООН одной из приоритетных задач своей деятельности.

Основными направлениями противодействия терроризму являются:

создание международной правовой базы как важнейшего условия для осуществления согласованных и результативных антитеррористических действий; формирование международных антитеррористических центров и привлечение вооруженных сил для борьбы с экстремизмом; оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными источниками вооруженных конфликтов. К настоящему времени сформировалась система международного противодействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе.

Принципы борьбы с терроризмом и важность объединения государств для противодействия терроризму раскрыты в целом ряде международно-правовых документов:

* Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.);

* Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.);

* Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.);

* Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.);

* Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.);

* Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.);

* Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.);

* Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.);

* Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.);

* Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) и др.

Основные направления борьбы с терроризмом сформулированы в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. "Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма", где отмечено, что акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами ООН, что может угрожать международному миру и безопасности, ставить под угрозу дружественные отношения между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества.

2.3 Снижение и преодоление конфликтогенных ситуаций как условие обеспечения стабильного и устойчивого развития современной России

Конфликтогенность - это качество социальной среды, для которой характерно явно выраженная противоречивость интересов по поводу понимания путей решения социально значимых проблем, борьба за удовлетворение соответствующих потребностей, достижение политических целей, выступающих основанием для конфликтно ориентированных действий.

Устойчивое социально-политическое развитие означает, что в системе отношений «политические партии - государство - общество» происходит самоподдерживающееся оптимальное при данных условиях согласование интересов, что создает для всех субъектов и институтов системы социально-политических отношений режим устойчивого развития в настоящем и ближайшем будущем.

Стабильное социально-политическое развитие означает, что система отношений стабильно функционирует в настоящем и способна справляться с нарушениями равновесия (дисфункциями по Парсонсу) за счет действия внутренних регуляторов и резервов, однако развития системы не происходит.

Стабильность политической системы представляет собой универсальную обобщенную характеристику, позволяющую показать существенные параметры общества в конкретный период его развития. Во всех аспектах стабильность социума играет важную роль в процессе его идентификации и вектора исторического пути в целом. В зарубежной практике существуют различные подходы к осмыслению данной категории, разрабатываемые в рамках структурно-функционального, институционального и бихевиористского подходов. Ф. Били, К. Даудинг и Р. Кимбер трактуют политическую стабильность как отсутствие в обществе реальной угрозы нелегитимного насилия или наличие у государства возможностей, позволяющих в кризисной ситуации справиться с ним; Э. Циммерман как функционирование одного правительства в течение некоторого продолжительного периода времени, предполагающее, соответственно, его умение успешно адаптироваться к меняющимся реалиям; С. Хантингтон как наличие конституционного порядка; С. Липсет и Д. Сиринг как следствие легитимности власти. То есть, процесс стабилизации жестко детерминируется фактором легитимности власти. Внутренним стимулом власти выступает стремление к поддержанию сложившегося порядка, к возможному ограждению общества от войн, конфликтов и революций, как отсутствие структурных изменений в политической системе или как наличие способности управлять ими, как следствие «конгруэнтности» властных и общественных форм организации, как модель поведения и общественный атрибут.

В литературе существует широкий диапазон подходов к пониманию категорий внутренней политической стабильности государства. Стабильность - один из важнейших компонентов любого государства, сущностная характеристика его политической системы. Под стабильностью государства часто понимается тенденция основных элементов его политической системы оставаться в рамках определенных и заранее установленных ограничений, даже если система испытывает воздействие со стороны cреды. При этом нередко различается структурная стабильность государства, то есть продолжение во времени функционирования государственного механизма без каких-либо значительных изменений его существенных элементов, и динамичная стабильность, под которой понимается движение государственного механизма к восстановлению равновесия, нарушенного воздействием внутренних или внешних сил. Обладая достаточной динамичной стабильностью, государство погашает испытываемые им воздействия среды за счет трансформации своего механизма, видоизменяя лишь отдельные его элементы.

Одна из главных проблем современной России заключается в научном обосновании перспектив и современных моделей развития различных сфер общественной жизни в условиях модернизации политической системы и поиске эффективных форм государственного управления. В этой связи проблема политической стабильности в Российской Федерации является важной теоретической и практической задачей. Анализ российской действительности последних лет позволяет утверждать, что отечественный опыт обеспечения внутриполитической стабильности российского социума выявил комплекс противоречий, обусловливающих существование дестабилизирующего потенциала в обществе:

* «Социально-экономический раскол» общества. В 2011 году по результатам исследований Института социологии РАН установлено, что 59% населения России бедны, причем помочь им может только социальное государство. Социальная политика же современного российского государства по-прежнему сводится к социальной защите населения. Однако экономический рост становится возможным только на основе подчинения производства целям социального развития, задачам подъема благосостояния граждан.

* Углубление национальных, этнических конфликтов. Чаще всего негативные эмоции россиян вызывают представители кавказских народов (29%). В результате, российское общество, характеризующееся идеологическим, политическим , социальным напряжением , становится еще и этнически конфликтным. «Социальная перегородка дополняется языковой или даже кровной, окончательно закупоривая отдельную сферу деятельности не то, что для проникновения - даже для взгляда извне». Только 56% россиян могут назвать «нации, народы, представители которых не вызывают раздражение, неприязнь».

* Долговременность «негражданских элементов». Реальность такова, что в период с 1999 по 2004 годы фактор угрозы терроризма и опасений стать его жертвой стал неотъемлемой частью жизни россиян. В 2010 году терроризм занимал второе место в рейтинге угроз после наркомании. В начале 2011 года фиксируется уже 80% россиян, которые опасаются стать жертвой теракта, причем каждый третий считает - терроризм в России искоренить невозможно в принципе. Подобная ситуация обосновывается недостаточностью принятых мер безопасности и плохой работой силовых ведомств, а также продолжающимися террористическими актами, бездействием властей, коррупцией, беззаконием.

* Деидеологизация массового сознания. Снижение интереса к политике сопровождается отчетливо выраженной тенденцией деидеологизации населения. С 1997 по 2007 годы сократилось число приверженцев всех основных идейно - политических течений современной России - «левых», «правых», «центристов», «национал-патриотов», и с 41% до 58% выросло число тех, кто себя никак идеологически не идентифицирует. Также существует межпоколенческий идеологический раскол в выборе предпочтительных форм государственного управления. Молодые граждане считают, что для России наиболее предпочтительна « демократическая форма правления», а в старшей группе больше доля сторонников «жесткой организации и единоначалия». Однако подобная дифференциация снимается в распределении долей сторонников идеи восстановления мощи России как великой сверхдержавы и в предпочтении стабильности и эволюционного развития над быстрыми революционными изменениями .

* «Сдвиг политической ментальности». Изменение менталитета в устоявшемся современном мире определяется в значительной мере следующими условиями: степень аморфности или сформированности политической системы, наличие и уровень социальной аномии, выраженность демократических или авторитарных норм, формы власти и соотношение ее ветвей , особенности информационного пространства . Для российского менталитета характерным является культ государственной власти. Такая фетишизация государственной власти порождает этатизм, который основывается на том, что российское государство, наделяющееся сверхъестественными свойствами, рационально воспринимается как создатель российской действительности. С середины 1990- х годов наблюдается улучшение отношений общества к советскому прошлому. Как отмечает В.А. Никонов, «в обществе все отчетливее проявляется стремление к консолидации, согласию, обозначению исторической преемственности». Но речь скорее идет о возвращении не к советским, а к добольшевистским ценностям, которые в сочетании с современными в конечном итоге и будут определять будущее российского политического менталитета.

* «Кризис демократии». Для 66% россиян демократия является одной из базовых ценностей и понимается как свобода воли, свобода быть самому себе хозяином. Для 75% российских граждан демократия стоит на «трех китах»: уровень жизни, социальный порядок, чувство социальной перспективы. Из этого следует вывод - в России понятие демократии проникнуто не политическим, а социально-экономическим содержанием. Подобное измерение демократии в России не приведет к созданию гражданского общества, ибо «большинство бедных обществ останутся недемократическими до тех пор, пока будут оставаться бедными».

* Утрата веры в государство. Важнейшей особенностью политического развития современной России явилось возникновение переходного режима. Как отмечает Л. Ф. Шевцова, с одной стороны , видна персонификация и нерасчлененность власти, которая ассоциируется с исторически сложившейся «русской системой». С другой стороны, персонифицированная власть формируется и легитимируется демократическим способом, так как все остальные оказались исторически исчерпаны. Вместе с тем неразвитость демократических институтов в России неминуемо ведет к разочарованию в них и появлению в обществе стремления к «сильной руке» и к надеждам, что авторитарный лидер гарантирует стабильность и порядок.

Перспективы устойчивого развития напрямую связаны с динамикой и характером современного гражданского общества, социальным ядром которого является высокообразованный средний класс возникающего общества знания. Социологическое измерение потенциалов гражданского общества и среднего класса показывает, что в этой сфере жизнедеятельности общества существуют значительные резервы. От того, как они будут задействованы, зависит направление вектора развития социополитической ситуации: устойчиво созидательное или саморазрушительное.

Существуют фундаментальные социополитические принципы устойчивого развития государства, которые должны соблюдаться наравне и в согласованности с национальными особенностями социально-экономических и политических отношений. Во-первых, принцип рациональной экономической свободы, на основе которой формируется смешанная экономика, обеспечивающая необходимое количество рабочих мест и достаточное производство товаров и услуг для общества.

Во-вторых, трудовые отношения в обществе выстраиваются на принципах социального партнерства государства, наемного труда и работодателей. В-третьих, принцип обязательного государственного регулирования рыночных отношений, достижение оптимальных для общества, природы и человека уровней и соотношений производства и потребления. В-четвертых, государство во всех своих действиях преследует соблюдение принципа социальной справедливости, что сопровождается перераспределением общественного продукта в пользу менее трудоспособных и нуждающихся. В-пятых, соблюдается принцип демократического коллективного управления производством и социальной сферой общества, обеспечивающий оптимально возможную степень социальной солидарности.

Размещено на Allbest.ru