Государство и право России в 2000-е гг.

Масштабы протестов заставили власти принимать срочные меры. В январе 2005-го президент Владимир Путин предложил индексировать пенсии не с 1 апреля, как было намечено ранее, а с 1 марта, и повысить их минимум на 200 рублей. Одновременно президент поручил повысить денежное довольствие военнослужащим. Власти ряда регионов самостоятельно увеличили размеры денежных компенсаций, а мэр Москвы Юрий Лужков и вовсе решил сохранить льготы, профинансировав их из городского бюджета.

Прошло пять лет, а реформа еще не завершена. Власти не могут решиться на самый сложный шаг - монетизировать льготы по услугам ЖКХ, ибо в условиях экономического кризиса это чревато новыми социальными волнениями. Но предварительные итоги реформы подвести можно, по крайней мере, оценить, в какой мере решены основные задачи монетизации: снизилась ли коррупция в сфере предоставления льгот, уменьшилась ли нагрузка на бюджет и стало ли распределение льгот более справедливым.

Действительно, существовавшая система натуральных льгот была не идеальной, и страдала недостатками, присущими любому распределительному процессу. Это и невозможность абсолютно справедливого распределения (вспомним деревенского жителя с правом бесплатного проезда на городском транспорте), и почва для коррупции. Но уровень коррупции в системе распределения льгот был не выше, чем в других сферах, контролируемых государством: например, в распределении государственных контрактов, выдаче лицензий или рыболовстве. Значит, и решение проблемы стоило искать в другой плоскости.

Снизилась ли нагрузка на федеральный бюджет? Начнем с того, что уровень госрасходов в РФ далеко не самый высокий среди развитых стран. Как отмечали критики монетизации пять лет назад, в Европе доля госрасходов не опускалась ниже 35% от ВВП (Великобритания - 42,6%, Франция - 53,8%, Германия - 48,2%), в США они составляли 35,2%, в Японии - 36,9%.

А российским властям в 2005 году только для регионов пришлось выделить, по разным оценкам, свыше 200 млрд рублей, и это при запланированных 171,8 млрд. руб. Усложнился и сам процесс предоставления льгот, ведь часть их выплачивается наличными, а часть (например, льготы по ЖКХ) пока остаются безналичными. А это дополнительная нагрузка, а значит, и дополнительные расходы на бюрократический аппарат.

Зато, как считают некоторые эксперты, замена натуральных льгот денежными выплатами помогла российским властям улучшить некоторые статистические показатели. Денежные выплаты увеличили совокупный доход беднейших слоев населения, и таким образом, вывели их из категории «бедные», при том, что объем реально потребляемых ими благ остался неизменным или даже уменьшился.

Реформа трудовых отношений:

3 апреля 2001 года в послании к Федеральному собранию Путин назвал модернизацию трудового законодательства в числе приоритетов. Путин заявил: «Нам необходимо трудовое законодательство, которое защитило бы права и интересы работников не на бумаге, а на деле; обеспечивало бы мобильность трудовых ресурсов; открывало дорогу структурным преобразованиям на предприятиях».

27 декабря 2001 года Путин подписал Трудовой кодекс Российской Федерации.

С 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс вступил в действие. Трудовой кодекс привёл трудовое законодательство в соответствие с требованиями рыночной экономики и обеспечил более эффективное использование и повышение мобильности трудовых ресурсов.

В 2006 году в Трудовой кодекс были внесены концептуальные изменения, которые коснулись прав работников и работодателей.

Реформа электроэнергетики:

24 декабря 2000 года Путин заявил о реформе электроэнергетики: «Если вы меня спросили, нужно ли это делать по Чубайсу, я вам могу сказать: нет. Делать нужно по уму. Ничего болезненного здесь нет. Я к Анатолию Борисовичу отношусь с огромным уважением, но он -- руководитель компании. Мировая практика показывает, что сама структура сама себя изменяет и реструктуризирует не всегда плохо, но всегда при учете своих собственных интересов. А правительство должно принять решение в интересах всего государства… обязательно опираясь на нашу российскую почву, как говорил Витте, тем не менее учесть и международный опыт… Нужно обязательно привлечь в связи с этим специалистов международного класса… а потом самим подумать и, посовещавшись как следует, в том числе и с региональными лидерами, принять окончательное решение. Это тот случай, когда мы должны, используя терминологию, предложенную нам, по-моему, еще Гиппократом, действовать по известному принципу: не навреди». Путин прокомментировал конфликт между А.Илларионовым и А.Чубайсом: «Пусть борются, пусть защищают свою точку зрения, свою позицию. Я доверяю и тому и другому».

26 декабря 2000 года Путин на заседании президиума Госсовета распорядился создать рабочую группу Госсовета по реформированию электроэнергетики. Её возглавил томский губернатор Виктор Кресс. В группу на равных правах входили и представители команды А.Чубайса, и их оппоненты во главе с А.Илларионовым.

3 апреля 2001 года Путин заявил в послании Федеральному собранию о том, что «пора покончить с финансовой непрозрачностью и неэффективностью управления естественными монополиями России», в частности в электроэнергетике.

16 мая 2001 года рабочая группа Госсовета по реформированию электроэнергетики представила доклад Путину, не найдя компромиссного решения проблемы. А. Чубайс и Г. Греф приложили к нему список разногласий. Путин поставил на докладе резолюцию «учесть при рассмотрении» и направил его в правительство.

15 апреля 2002 года в послании Федеральному собранию Путин заявил: «Хочу обратить внимание, что аккуратное отношение государства к этим монополиям, к сожалению, уже используется ими для поднятия тарифов. И ссылки монополистов на рост издержек далеко не всегда состоятельны».

13 мая 2002 года правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов по реформированию электроэнергетики. 21 февраля 2003 года Госдума приняла законопроекты о реформировании энергетики, кардинально их переработав и вычеркнув все спорные места. 12 марта их одобрил Совет Федерации, а 26 марта подписал Путин.

16 мая 2003 года в послании к Федеральному собранию Путин заявил: «Регулируемые государством тарифы на продукцию и услуги инфраструктурных монополий повышаются темпами, опережающими рост цен в свободном секторе российской экономики. В результате этого увеличивается перераспределение экономических ресурсов в пользу монопольного сектора, а его удельный вес в российской экономике возрастает. При этом высокой эффективности этот монопольный сектор не показывает. Таким образом, монополисты душат конкурентный сектор нашей экономики. Правительство должно за этим следить более строго. Продолжение подобной политики, очевидно, путь к стагнации… Реформы ради реформ не нужны. Не нужна перманентная революция».

29 ноября 2006 года Путин заявил, что Правительство РФ будет продолжать реформы электроэнергетики, которые проходят взвешено и аккуратно. При этом Путин отметил, что власти намерены привлечь в энергетику не только частные, но и государственные инвестиции. «Государственных инвестиций запланировано немало, давно таких средств не выделялось в эту сферу» -- отметил Путин. Вместе с тем он заявил, что политика ценообразования в энергетической отраслях должна быть прозрачной и понятной. «Нужно устранить диспропорцию цен на рынке электроэнергии», -- сказал Путин.

В ноябре 2007 года Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России». Этот закон направлен на уточнение и конкретизацию отдельных норм федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федерального закона „Об электроэнергетике“ и „О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ“». В пресс-службе президента РФ сообщили, что «необходимость внесения изменений в… федеральные законы обусловлена особенностями завершающего этапа структурных преобразований в электроэнергетической отрасли Российской Федерации».

Реформа железнодорожного транспорта:

В августе 2000 года Путин поддержал идею реструктуризации железнодорожного транспорта, направленную на «раздел власти на железной дороге». Административные функции должны выполняться государством в лице Министерства путей сообщения, а хозяйственные переданы акционерному обществу со 100-процентным госкапиталом.

3 апреля 2001 года Путин заявил в послании Федеральному собранию о том, что «пора покончить с финансовой непрозрачностью и неэффективностью управления естественными монополиями России», в частности на железнодорожном транспорте.

3 марта 2003 года Путин подписал федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». После подписания этого закона реформа МПС окончательно «вышла на старт».

В апреле 2007 года Путин заявил, что считает необходимым создание дочерних компаний в РЖД и вывода акций этих компаний на фондовый рынок. Путин отметил также, что для реструктуризации железных дорог необходимо «шире применять механизмы частно-государственного партнерства и активнее использовать инвестиционный фонд». В связи с этим, обращаясь к премьер-министру Михаилу Фрадкову, он предложил предпринять «дополнительные шаги по укреплению инвестиционного фонда». Путин подчеркнул, что реформа РЖД должна быть так спланирована, чтобы «она не ущемляла интересы пассажиров. „За реструктуризацию отрасли люди не должны платить из собственного кармана. Это дело государства“, -- сказал Путин. Путин отметил, что успех инвестиционной политики в сфере РЖД будет зависеть „от эффективности будущей модели рынка транспортных услуг“. Нужно уже сейчас, продолжал он, „заложить условия для нормальной конкуренции в различных сферах железнодорожного бизнеса и, прежде всего, в перевозочной деятельности, предоставлении локомотивной тяги, а также в ремонтных услугах. Это должно быть на равных условиях. Здесь много зависит от решения правительства по реформе отрасли“. При этом Путин предупредил: „Нельзя создавать монстров в этой сфере, которые задушат конкуренцию“. Путин подчеркнул, что за последние годы экономика железнодорожного транспорта „существенно укрепилась“. „В отрасли сформировались необходимые предпосылки для завершения структурной реформы, начатой государством шесть лет назад. Реализация ее финального этапа даст нам хорошую возможность решить целый комплекс взаимосвязанных вопросов“, -- отметил Путин. Он назвал в связи с этим в первую очередь модернизацию производственно-технологической базы и развитие самой железнодорожной сети. „Необходимо не только преодолеть нарастающий износ основных фондов -- это является одной из главных проблем, так как износ составляет сейчас почти 60 %, -- но и создать новую для России инфраструктуру высокоскоростного сообщения“, -- сказал Путин. Он обратил внимание на необходимость обеспечить транспортную доступность новых месторождений и перспективных производственных районов и фактически -- обустроить малообжитые территории страны». Путин обратил внимание на то, что в настоящее время семь субъектов федерации вообще не имеют железных дорог, а еще в десяти регионах плотность этой сети крайне низкая. Он отметил, что полномасштабная реконструкция железнодорожного транспорта страны -- это задача, решить которую за год или два невозможно. «Это, -- подчеркнул Путин, -- долгосрочный проект». Он подчеркнул также социальный аспект развития железных дорог, добавив, что его необходимо поставить «в самый центр реформы».

В апреле 2007 года Путин заявил, что реформа РЖД не должна ущемлять интересы пассажиров. «За реконструкцию отрасли люди не должны платить из собственного кармана, это дело государства, которое должно обеспечить нормальную реформу отрасли», -- сказал Путин на совещании по вопросам развития РЖД. «Социальный аспект развития железных дорог следует поставить в самый центр реформы», -- отметил Путин.

В ноябре 2008 года Путин напомнил, что реформа железных дорог продолжается с 2001 года и поделена на три этапа. В ходе первых двух этапов было создано ОАО «РЖД», на рынок грузоперевозок вышли независимые операторы. Главная задача третьего этапа -- развитие конкурентного рынка в этой сфере. «Речь идет об окончательном разделении функций государственного управления и хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте, -- уточнил Путин, -- о совершенствовании системы тарифного регулирования, создании пригородных пассажирских компаний». Будет также образована Федеральная пассажирская компания, которая возьмёт на себя перевозки в дальнем сообщении. Путин подчеркнул, что реформы на железнодорожном транспорте с самого начала проводились постепенно, решения принимались только после тщательного изучения всех возможных альтернатив. «Для нас было важно качество, а не темп, -- сказал Путин, -- такой подход необходимо сохранить и в дальнейшем». Инвестиционная программа РЖД, по словам Путина, формируется в непростых условиях, в первую очередь из-за снижения объемов перевозок в условиях глобального финансового кризиса. «Тем не менее мы должны сохранить основные параметры ранее намеченного инвестиционного плана», -- сказал Путин.

В январе 2011 года Путин предложил продлить срок структурной реформы железнодорожной отрасли до 2015 года. Путин напомнил, что изначально эту реформу планировалось завершить в 2010 году. «Реформа на железные дороги идет по плану, практически без серьезных срывов», -- сказал он, отметив, что в ходе дальнейшего развития отрасли необходимо тесно сотрудничать с партнерами по Таможенному союзу.

президентский парламентский выбор реформа

Заключение

На протяжении всей истории России экономические реформы её правителей имели как положительные, так и отрицательные последствия. Наше время так же не является исключением. Нынешним руководителям государства выпала нелегкая задача не просто «поднять страну на ноги», а восстановит Россию в статусе ведущей мировой державы. Чтобы в дальнейшем избежать экономического кризиса следует создать систему мониторинга рисков финансового кризиса и планы чрезвычайных действий Банка России, Минфина, ФСФР. Нужно создать систему публичной отчетности об уровне финансовой стабильности в стране.

Последовательное укрепление роли внутреннего спроса на финансовые активы, увеличение его объемов опережающими темпами, создание более сбалансированной структуры финансовых ресурсов.

Главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий экономических реформ в России является проведение сбалансированной и рациональной политики в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики.

Размещено на Allbest.ru