Трансформация политической системы в Республике Корея

§4 Попытки перехода от авторитаризма к демократии в период II-V Республик (1960-1987гг.)

Провозглашенная в 1960 году Вторая Республика основывалась на демократических принципах, но была свергнута менее чем за год, после чего в стране появилось военное правительство. Редакция Конституции 1960 г. создала основу для Второй Республики, которая установила парламентское правление по типу Западной Германии, сведя роль президента к церемониальной. Он считался главой государства, но исполнительной властью не обладал. Парламент должен был состоять из двух палат - Нижней и Верхней.

Перед II Республикой стояли задачи развития не только экономики, но и демократических начал в жизни корейского общества: подлинное обеспечение демократических прав и свобод, окончательная ликвидация авторитарных форм правления, построение государства всеобщего благоденствия. Но политическая практика её лидеров, объявивших парламентскую демократию общественным идеалом, часто ограничивалась демагогическими рассуждениями о роли демократии или даже носила антидемократический характер. Достаточно упомянуть принятый в марте 1961 г. по инициативе депутатской фракции Минджуданъ Временный чрезвычайный антикоммунистический закон, или Закон о контроле за демонстрациями; в то же время следует признать, что антикоммунистическое законодательство являлось вынужденной мерой, призванной защитить демократические завоевания от северокорейской угрозы.

Демократические устремления администрации премьер-министра Чанг Мёна (Chang Myon) и президента Юн Босона не выдержали испытания временем. Ситуация в стране постепенно вышла из-под контроля правительства, а политический и социально-экономический хаос вызвал падение II Республики 16 мая 1961 г. Толстокулаков И.А. Политическая модернизация в Республике Корея (1945-1987 гг.). - Вестник ДВО РАН. № 2, 2005 C 60

В мае 1961 года к власти пришел представитель военной хунты Пак Чон Хи (Park Chung-hee). Генерал Пак Чжон Хи пришел к власти в результате государственного переворота, совершенной военной хунтой. Это стало началом 30-летнего периода правления генералов в истории Южной Кореи. После военного переворота 1961 г. в стране правил Закон о чрезвычайном положении, а затем в 1962 г. была принята новая конституция, известная как Конституция Третьей Республики. Согласно ей президент наделялся самыми широкими полномочиями, избирался прямым голосованием сроком на четыре года, но не более чем на два срока подряд. Асмолов К. В., Корейская политическая культура, традиции и трансформация. - М.: ИДВ РАН, 2009г. -С 45-48.

Законодательная и исполнительная ветви делили власть поровну, а

Национальная Ассамблея снова стала однопалатной. В октябре 1963 г. Пак Чжон Хи вышел в отставку с военной службы и был избран президентом страны, а затем он еще дважды переизбирался в 1967 и 1971 годах. Асмолов К. Генерал Пак Чон Хи. Очерк политической биографии// газета «Сеульский вестник».- Сеул, 2003, №№ 77-80; Воронцов А. Новые подходы в России к оценке режима Пак Чжон Хи. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.journal-neo.com/?q=ru/node/1852 Его 18-летнее авторитарное руководство ознаменовалось большими переменами и главным его достижением «корейское экономическое чудо». За свои три президентских срока Пак Чжон Хи прошел путь от военной диктатуры до «демократии корейского образца». За годы военного режима в тюрьмы были заключены более 20 тыс. человек, в том числе лидеры партий, общественные деятели, ученые, журналисты, профессора, деятели культуры.

В октябре 1972 г. Пак Чжон Хи принимает решение сконцентрировать в своих руках все рычаги власти для обеспечения политической стабильности; достижения экономического превосходства над Северной Кореей и выхода республики на уровень развитых стран мира. Вновь распускаются парламент и политические партии, изменяется конституция. Вместо парламента учреждается Национальная конференция объединения, с одной третью депутатов, назначаемых президентом страны.

Новая конституция, названная конституцией «Юсин» (Usin, «Обновление»), была одобрена на референдуме и символизировала начало Четвертой республики. Пак Чжон Хи предложил ввести в Конституцию поправки, которые предусматривали, в частности, увеличения срока президентства до шести лет, косвенную систему его избрания при помощи выборщиков, наделение главы государства правом распускать парламент, назначать кандидатов в Национальную Ассамблею через так называмое собрание выборщиков Юджонхве. Таким образом, Конституцию Четвертой Республики 1972 г можно считать Неопрезидентской. Булычев Г.Б. Политические системы государств Корейского полуострова. МГИМО МИД России. Кафедра востоковедения. М., 2002, с. 16. Фактически она узаконила диктатуру президента и возможность продления его власти на неограниченный срок. Идеологической основой Конституции и государственной политики стали идеи «чучхесон» - «духе национальной независимости, базирующемся на самостоятельности, опоре на собственные силы и самообороне». Oberdorfer, D. The Two Koreas. A Contemporary History. London, 1998, c. 41-47; Курмызов А. А. Идеи чучхе и идеология чучхесон: попытка сравнительного анализа. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://makkawity.livejournal.com/1676923.html

Доктрина «юсин» сыграла огромную мобилизующую роль в претворении в жизнь основных идеалов «военной революции». Она требовала возврата к лучшим конфуцианским ценностям, трудолюбия, дисциплины, честности, патриотизму, преданности государству и семейно-родовому клану. Пак Чжон Хи подчеркивал роль государственной мощи и политической централизации для процветания нации на базе «демократии корейского типа». Эффективными проводниками в жизнь «демократии корейского типа» рассматривались в первую очередь административные кадры нового молодого поколения, несущие в себе дух самобытности и проникнутые идеями модернизации. Отсюда исключительное внимание военного режима к обучению и воспитанию подрастающего поколения, подготовке и переподготовке кадров. Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли В.Ф. Корейский полуостров: метаморфозы послевоенной истории.- М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008, с. 265-266.

Автократический и репрессивный режим президента все более вступал в противоречие с ростом экономического потенциала страны. Благосостояние граждан, гарантия их прав и свобод не соответствовали уровню экономического развития республики. Арест в 1979 г. лидеров оппозиции Ким Дэ Чжуна и Юн Бо Сона, лишение Ким Ен Сама депутатского мандата обострило политическую ситуацию. Разразился парламентский кризис, начались массовые демонстрации.

Убийство Пак Чжон Хи, совершенное в октябре 1979 г. главой южнокорейской спецслужбы отразило острое внутреннее противоборство среди военно-бюрократической верхушки. Национальной конференция объединения избирает Премьер-министра Чхве Гю Ха президентом, и провозглашается Пятая Республика. Асмолов К. Генерал Пак Чон Хи. Очерк политической биографии// газета «Сеульский вестник».- Сеул, 2003, №№ 77-80; Воронцов А. Новые подходы в России к оценке режима Пак Чжон Хи. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.journal-neo.com/?q=ru/node/1852 Однако в стране продолжались антиправительственные выступления и наиболее крупные демонстрации, переросшие в восстание, развернулись в г. Кванчжу (±¤БЦ) в мае 1980 г. На подавление восстания были брошены специальные войска, которыми руководил генерал Чон Ду Хван. Симония Н.А. Правление Чон Ду Хвана и начало демократизации Республика Корея: Становление современного общества. -- М.: ИМЭИМО РАН, 1996.-С. 52-62.

В условиях нарастания политического кризиса военные во главе с Чон Ду Хваном совершили государственный переворот. В октябре 1980 г. была обнародована новая редакция Конституции, которой вводилась косвенная (через Национальное собрание) система выборов президента страны сроком на 7 лет. Глава государства наделялся правом роспуска парламента, введения чрезвычайного положения и т. п., но в стране легализовалась партийно-политическая деятельность.

Конституция Пятой Республики 1980 г. создавалась для того, чтобы, с одной стороны, не допустить прихода к власти второго диктатора типа Пак Чжон Хи, но, с другой, несмотря на демократические формулировки и заявленные права и свободы, власть действующего президента была существенно усилена, - он избирался Коллегией выборщиков на семь лет без права продления этого срока. В случае если в конституцию все-таки нужно было внести изменения, касающиеся продления срока полномочий президента, они не могли применяться по отношению к действующему президенту, а только - к последующим. Президент мог распустить парламент, но парламент мог отправить в отставку Кабинет министров. The Constitution of the Republic of Korea аmended by Jul. 17,1948; Jul. 7,1952; Nov.29,1954; Jun.15,1960; Nov.29,1960; Dec.26,1962; Oct.21,1969; Dec.27,1972; Oct.27,1980; Oct.29,1987. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://english.ccourt.go.kr/home/att_file/download/.

Однако пока парламент не приступил к выполнению своих обязанностей, законы принимал специальный Совет по Национальной Безопасности, возглавляемый президентом. В результате президент имел возможность менять политическое положение в стране в любую выгодную ему сторону. Асмолов К. В., Корейская политическая культура, традиции и трансформация. - М.: ИДВ РАН, 2009г. -С 45-48.

В период Пятой Республики вторая половина 1980-х гг. отмечена ослаблением диктаторских методов руководства. В мае 1987 г. оппозиционные демократические силы при ведущей роли ДПВ создали Штаб гражданского движения за демократическую Конституцию во главе с Ким Ен Самом, которому удалось развернуть небывалое по своему размаху массовое движение оппозиции. Иванив А. М., Князев С. Д. Создание, развитие и современное состояние конституционного права Республики Корея. // Материалы Международной научной конференции «100 лет корееведения в ДВГУ». Тезисы и доклады. Владивосток, 2000, с. 24.

В июне 1987 года под напором массовых выступлений выступлений южнокорейских городов, которые выдвигали такие требования как требования как освобождение политических заключенных и проведение прямых президентских выборов, президент Чон Ду Хван уступил пост главы правящей партии Ро Дэ У - тоже бывшему генералу. Новый партийный лидер автоматически становился кандидатом на пост президента страны от правящей партии. Жебин А. З. Тернистый путь к демократии в Южной Корее // Независимая газета. 1992. 4 июля.

29 июня 1987 г. генерал Ро Дэ У от имени правящей партии обнародовал «Декларацию из восьми пунктов», в которой говорилось о создании в стране новой политической системы. Этот документ стал первой важной и крупной победой демократических сил страны. Декларация предусматривала пересмотр конституции и избирательного закона, проведения прямых президентских выборов, освобождение политических заключенных, обеспечение основных прав личности, свободы печати, академических свобод и деятельности политических партий, проведение выборов в местные органы власти и, наконец, построение «чистого» и «честного» общества. Жебин А. З. Тернистый путь к демократии в Южной Корее // Независимая газета. 1992. 4 июля.

27 октября 1987 г. был проведен всенародный референдум по новой Конституции, за которую проголосовало 93 % избирателей. 25 февраля 1988 г. новая Конституция вступила в силу. Эта дата считается Днем провозглашения Шестой республики. The Constitution of the Republic of Korea аmended by Jul. 17,1948; Jul. 7,1952; Nov.29,1954; Jun.15,1960; Nov.29,1960; Dec.26,1962; Oct.21,1969; Dec.27,1972; Oct.27,1980; Oct.29,1987. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://english.ccourt.go.kr/home/att_file/download/.

Глава 2. Становление и развитие политической системы современного корейского общества

2.1 Становление и развитие политической системы в период VI Республики

Экономический рост в стране привел к необходимости изменения ее политической структуры. В новых условиях авторитарная модель управления страной перестала устраивать не только большую часть «низов», но и заметно увеличивающиеся по численности средние городские слои, а также влиятельные группы «верхов». К 1987 году стало совершенно ясно, что авторитарные методы больше не приносят желаемого эффекта при разрешении проблем, возникших в условиях ускоренной модернизации, а так же требований и интересов общества. Жебин А. З. Тернистый путь к демократии в Южной Корее // Независимая газета. 1992. 4 июля.

В мая 1987 г. оппозиционные демократические силы при ведущей роли ДПВ (Демократическая партия за воссоединение) создали Штаб гражданского движения за демократическую Конституцию во главе с Ким Ен Самом, которому удалось развернуть небывалое по своему размаху массовое движение оппозиции. 10 июня 1987 г. многолюдные антиправительственные митинги состоялись в 18 крупных городах страны. Несмотря на призыв штаба Гражданского движения действовать сугубо мирными средствами, без силовых столкновений и анархии не обошлось. Радикально настроенные боевики из рядов левацкой Общенациональной ассоциации студенческих представителей (Чондэхёп) совершали нападения на полицейские участки и другие административные учреждения. В ожесточенных столкновениях пострадали сотни демонстрантов и сотрудников правопорядка. Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли В.Ф. Корейский полуостров: метаморфозы послевоенной истории.- М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008, С. 150-157

Главные требования демократической оппозиции заключались в принятии новой конституции, освобождении всех политических заключенных и проведении прямых президентских выборах, запретить использование против мирных демонстрантов гранат со слезоточивым газом.

Осенью 1987 года впервые в истории страны проект новой конституции был выбран совместно правящей и оппозиционной партиями, одобрен в парламенте, а затем и на национальном референдуме. Новый основной закон закреплял важный шаг к большей сбалансированности исполнительной и законодательной власти - отныне президент республики лишался права распускать парламент. Жебин А.З. Тернистый путь к демократии в Южной Корее // Независимая газета. 1992. 4 июля.

Конституция Шестой республики определила государственный строй страны как «демократический», при котором народ наделен неотъемлемыми суверенными правами и гражданскими свободами. К базовым экономическим и социокультурным правам отнесены: право собственности, право на труд, право на свободу выбора профессии и коллективный договор, право занятий наукой и искусством. Конституция провозгласила также обязанность граждан добросовестно трудиться, исправно платить налоги, защищать конституционный строй. Конституцией предусматривалось, что при президенте, который может находиться на своем посту один пятилетний срок, и с его участием создается Государственный совет. В него входят члены правительства во главе с премьер-министром, назначаемым президентом с согласия парламентариев, и Национального собрания, депутаты которого избираются прямым голосованием на четырехлетний период. Конституции государств Азии: сборник. Отв . ред. Т. Я. Хабриева. Т. 3: Дальниий Восток, 2010 - С. 1037

При выборах действуют две системы: мажоритарного и пропорционального представительства. Таким образом, в феврале 1988 г. в Республике Корея была введена самая демократическая по содержанию Конституция за всю историю существования государства. The Constitution of the Republic of Korea аmended by Jul. 17,1948; Jul. 7,1952; Nov.29,1954; Jun.15,1960; Nov.29,1960; Dec.26,1962; Oct.21,1969; Dec.27,1972; Oct.27,1980; Oct.29,1987. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://english.ccourt.go.kr/home/att_file/download/. По результатам апрельских выборов 1988 г. правящая президентская Партия демократии и справедливости получила лишь 125 из 299 депутатских мест в Национальном собрании. Таким образом, законодательный орган страны независимый по Конституции от Президента стал противовесом единоличной власти. Ежедневная газета «Чосон Ильбо». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.chosun.com/

Включив в свою программу основные требования оппозиции, Ро Дэ У захватил инициативу в предвыборной кампании. Как показали последующие пять лет, это был сознательный выбор в пользу политичеких реформ и либерализации, целью которых был постепенный переход к осуществлению политического процесса путем диалога и сотрудничества, а не конфронтации и борьбы, на включение в него, например, в рамках парламента тех политических деятелей и группировок, которые раньше игнорировались или подвергались остракизму. Жебин А.З. Тернистый путь к демократии в Южной Корее // Независимая газета. 1992. 4 июля.

Заняв кресло президента, Ро Дэ У делает ставку на сотрудничество с оппозиционными силами и население приветствовало отмену ряда репрессивных законов, освобождение политических заключенных, прекращение вмешательства правительства в деятельность органов информации, введение в действие закона о местном самоуправлении. В годы правления администрации Ро Дэ У были достигнуты заметные успехи в консолидации южнокорейского общества, развитию экономики и росту благосостояния населения. В лучшую сторону изменился имидж Республики Корея на международной арене, и Сеул с большим успехом провел летние Олимпийские игры 1988 года. Bedeski R. The Transformation of South Korea: Reform and Reconstruction in the Sixth Republic under Roh Tae Woo, 1987-1992. Padstow: TJ Pr., 1994. -P. 197

Важнейшим событием судебной ветви власти стало создание в 198 году Конституционного суда, наделенного правом принимать заключения о конституционности принятых законов и судебных решений. За пять лет, прошедших с момента публикации декларации, с целью обеспечения больших прав и свобод личности были пересмотрены 1673 законодательных акта, или около половины от их общего числа, в том числе уголовные кодекс. Были внесены изменения и в закон о государственной безопасности, с тем, чтобы прекратить его использование для борьбы с политической оппозицией. Жебин А.З. Тернистый путь к демократии в Южной Корее // Независимая газета. 1992. 4 июля.

Избранный в декабре 1992 г. Ким Ен Сам стал первым после военного переворота 1961 г. гражданским президентом. Во время присяги при вступлении в должность 25 февраля 1993 года Ким Ён Сам дал обещание построить "Новую Корею" и осуществлять политику "перемен и реформ", искоренить коррупцию, оживить экономику и восстановить общественную дисциплину. Ким Ен Сам начал проводить реформы, направленные на духовное оздоровление общества, что получило одобрение среди значительной части населения страны. Суть его реформ заключалась в попытке возродить духовные традиции корейской нации на основе конфуцианских моральных принципов, что должно было открыть возможности для новых экономических успехов. Ким, Ен Сам. Новая Корея / Пер. с кор. В. Тихонов. - СПб.: Петербургское востоковедение, 1993, 239 с.

Политическое направление было наиболее важным во всей реформаторской деятельности администрации Ким Ен Сама. Его администрация продолжила и расширила начатую еще при Ро Дэ У девоенизацию государственной административной системы. Были отправлены в отставку многие высшие чиновники старшего поколения из числа военных, сделавшие карьеру еще в годы военно-бюрократического режима. Специальные административные комиссии осуществили «проверку» служебной деятельности более 1 тыс. высших государственных чиновников. Удержаться на службе удалось лишь единицам из них. На вакантные посты в новую команду президента выдвигалось более молодое поколение гражданских чиновников и офицеров, в первую очередь из родной провинции Ким Ен Сама - Южный Кёнсан. Oh J.C.H., Wiegand B. Democracy, Development and Corruption: The Case of Korea // Korea Observer. Winter 1996. - Vol. XXVII. - № 4. - P. 493-528.

Курс на устранение политических ограничений авторитарной эпохи проводился на основе разработки и принятия парламентом целой серии законодательных актов. В декабре 1993 г. был принят Закон о деятельности политических партий, значительно упростивший процедуру регистрации партий и их правовые прерогативы. Толстокулаков И.А. Развитие демократического процесса в Южной Корее в период VI Республики С. 189-191. Принятый в марте 1994 г. Закон об альтернативной избирательной системе предусматривал формирование гражданской администрации только на конкурсной основе. За нарушение этой правовой нормы вводилась уголовная ответственность. В июне 1994 г. были внесены дополнения в Закон о Национальном собрании, на основе которых оппозиционные фракции и течения меньшинства наделялись такими же юридическими правами, как и правящая фракция большинства. В апреле 1994 г. в РК под давлением демократических сил была отменена одна из самых архаичных статей Уголовного кодекса, предусматривавшая лишение свободы до 2 лет за супружескую неверность, не отягощенную какими-либо иными уголовными действиями. Ким Дэ Чжун. Южная Корея: драмы и надежды демократии / Пер. с кор. -М.: Дипломат, акад. МИД Рос. Федерации: Республика, 1992. 319 с.

Важное место в борьбе за реализацию программы «Новой Кореи» заняли вопросы искоренения коррупции. Глава государства потребовал от всех высокопоставленных госчиновников добровольно декларировать все свое имущество и доходы, как это имеет место в других демократических государствах. Часть депутатов Национального собрания, министров правительства и чинов администрации была вынуждена уйти в отставку, в отношении других было возбуждено следствие. В тюремном заключении оказались министры, высшие военные и полицейские чины, банкиры. Кульминацией кампании по восстановлению законности стал суд над двумя предыдущими президентами страны Чон Ду Хваном и Ро Дэ У, приговоренными к тюремному заключению за причастность к гибели демонстрантов в Кванчжу и коррупцию. Гуенков В. Насколько Корея коррумпированная страна?- Сеульский Вестник, № 74, январь 2003.

В апреле 1996 г. состоялись очередные парламентские выборы на которых Правящая Партия Новой Кореи, получила лишь треть голосов и 139 мест из 299 в Национальном собрании. На втором месте оказался Национальный конгресс за новую политику (НКНП) во главе с Ким Дэ Чжуном. Третье место заняла Объединенная либерально-демократическая партия во главе с Ким Джон. Демократической партии удалось завоевать 15 мандатов, а независимым депутатам - 16 депутатских мест. Парламентские выборы в Корее: победы и поражения // Сеульский вестник. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vestnik.tripod.com/novosti08/041001.html

Итогом политических реформ первой гражданской администрации стало усиление демократизации в сфере административного управления, оттеснение от рычагов власти представителей армейской элиты, упрочение позиций новых средних слоев, устранение ряда перекосов в избирательном законе и процедурах. За время правления администрации Ким Ен Сама происходила дальнейшая демократизация общественной жизни, укреплялась дисциплина, поощрялось трудолюбие, приверженность нравственным и духовным принципам. South Korea Democracy Is on a Steady Course // New-York Times, 1996, July, 16. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nytimes.com/1996/07/16/opinion/l-south-korea-democracy-is-on-a-steady-course-088706.html?ref=kimyoungsam

На президентских выборах в декабре 1997 г. победу впервые одержал известный борец за демократию, лидер оппозиции Ким Дэ Чжун, который вступил в должность президента 25 февраля 1998 года. Правление администрации Ким Дэ Чжуна совпало с началом финансового кризиса в ряде стран Азии. Для погашения огромных внешних займов и выхода из провала в экономике потребовались неимоверные усилия всего народа, а также мощное финансовое вливание Международного Валютного Фонда и других в сумме более чем 50 млрд. долларов. Ким Дэ Чжун. Южная Корея: драмы и надежды демократии / Пер. с кор. -М.: Дипломат, акад. МИД Рос. Федерации: Республика, 1992. 319 с.

В своей инаугурационной речи Президент Ким Дэ Чжун заявил, что демократия и экономика должны развиваться параллельно без перегибов в сторону одной или другой. Его основные политические взгляды сводились к тому, что устойчивого развития можно добиться за счет всесторонней демократизации политической и экономической жизни. По его инициативе был создан Форум демократических лидеров Азиатско- Тихоокеанского региона - первая в истории международная организация, нацеленная на демократизацию континента. В демократии Ким Дэ Чжун видел "самую великолепную систему, созданную людьми за всю историю человечества", сердцевиной которой является "политика, осуществляемая народом", обеспечивая "обратную связь в политике", когда критика и требования народа доходят до руководства. Он считал, что "демократическое государство приходит к процветанию независимо от того, является ли оно капиталистическим или социалистическим. Коммунистические государства постигла катастрофа не из-за того, что они придерживались социализма, а потому, что в них отсутствовала демократия". Ким, Дэ Чжун. Новое начало / Пер. с англ. Под общ. ред. В.И. Гудименко, Е.П. Бажанова, Н.Е. Бажановой. - М.: Республика, 1998.- 240 с.

Ким Дэ Чжун последовательно отстаивал принципы демократии не только в политике, но и в экономике. Он являлся твердым приверженцем свободной экономики и отвергал вмешательство правительства в экономическую деятельность. Роль правительства, по его убеждению, заключалась в гарантии эффективного функционирования рынка и поощрении честной конкурентной борьбы. Трудящиеся, как и работодатели и управленческий аппарат должны иметь возможность свободного объединения для защиты своих интересов, при этом роль правительства заключается в арбитраже отношений между ними. Толстокулаков И.А. Развитие демократического процесса в Южной Корее в период VI Республики С. 195-197.

Ким Дэ Чжун внес огромный вклад в дело нормализации отношений между Северной и Южной Корей. Его политическая программа по воссоединению страны стала широко известна под названием политики "солнечного тепла". Он предлагал учредить конфедерацию республик (КР), которая должна иметь два необходимых условия существования. Во-первых, следует создать истинно демократическое правительство в Южной Корее, а Северная Корея должна отказаться от плана завоевания Юга. Во-вторых, совместно с США, Россией, Китаем и Японией должен быть гарантирован мир на Корейском полуострове. Когда эти два условия будут выполнены, можно будет осуществить создание КР в три этапа, а именно: мирное сосуществование, мирный обмен и мирное объединение. При КР как Север, так и Юг будут иметь независимые правительства. Политика "солнечного тепла" заключается в том, что Юг предлагает Северу преодолеть противостояние и ненависть, сохранившиеся со времен холодной войны, достичь примирения и, осуществляя двустороннее сотрудничество, установить отношения мирного сосуществования. В октябре 2000 года Ким Дэ Чжуну была присуждена Нобелевская премия мира за деятельность в защиту демократии и прав человека в Южной Корее и в Восточной Азии, а также на благо мира и согласия с Северной Кореей.

Ким Дэ Чжун составил свою администрацию из членов правящей и оппозиционных партий, в связи с чем в нее не попали некоторые из его соратников. Одним из первых его указов, после вступления в высшую должность, стало освобождение из тюремного заключения своих главных противников - бывших президентов Чон Ду Хвана и Ро Дэ У. Этот шаг соответствовал его философии и первоочередным задачам, которые он видел в примирении и гармонии нации. Для претворения в жизнь демократических норм политической культуры и начала нового пути в развитии страны, Ким Дэ Чжун выдвинул три правила-запрета: «Нет политическим репрессиям; Нет дискриминации; Нет семейственности и кумовству в политике». Ким, Дэ Чжун. Южная Корея: драмы и надежды демократии / Пер. с кор. Ред. Е.П. Бажанов, В.Ф. Ли. - М.: Республика, 1992. - 320 с.

2.2 Политические процессы в Республике Корея в период администрации Но Му Хёна (2002-2007гг.)

19 декабря 2002г. в Южной Корее состоялись выборы президента страны. Правоконсервативная Партия Великой страны - Ханнарадан, выступившая на этот раз необычайно сплоченными рядами, опираясь на мощную поддержку крупных конгломератов и могущественную бюрократическую касту, довольно уверенно шла к верховной власти. И действительно, по итогам голосования, кандидат Ханнарадана получил рекордную сумму голосов - 46,6 %. В итоге за Ли Хве Чана было подано 11млн, а за Но Му Хёна - 11,5 млн голосов избирателей, т. е. с перевесом в 500 тыс. голосов. National Statistic Office of ROK: Statistical Report of Korean Statistical Information System. November, 20. 2000. 14 p. --[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nso.go.kr/search/data/e-stat9906pdf.

Напряженная и во многом непредсказуемая президентская гонка в декабре 2002 г. отразила неуклонное сужение политических позиций правоконсервативных сил, с одной стороны, и нарастание демократических и либеральных тенденций в обществе, активизацию динамичного молодого поколения - с другой. Отражением этого процесса стало и серьезное поражение консервативной Объединенной либерально-демократической партии во главе с Ким Джон Пхилем, и неожиданный успех кандидата левой Демократической рабочей партии (ДРП) Квон Ен Гиля, впервые подключившегося к президентской гонке и получившего 3,9 % голосов. ДРП выдвинула обширную программу радикальных демократических и социалистических преобразований, включая введение системы бесплатного образования, социальных гарантий, действующих в высокоразвитых государствах Запада, внедрение прогрессивной системы налогообложения и т. п. Поэтому за ДРП голосовали наиболее ревностные сторонники «социальной справедливости».

Действуя в качестве идейного наследника Ким Дэ Чжуна, Но Му Хён апеллировал к острой необходимости синтеза восточной (во многом конфуцианской) и западной цивилизаций во имя торжества истинного народовластия. Вызовы глобализации породили в южнокорейском обществе повышенную тягу к опыту демократического, либерального прогресса в западном мире. Отвечая на запросы самого общества, Но Му Хён проводил предельно четкий водораздел между авторитаризмом и демократией.

Чрезвычайно выигрышной оказалась позиция ДПНТ по вопросам общенационального воссоединения. В отличие от кандидата Ханнарадан Ли Хве Чана, Но Му Хён без колебаний выступил за продолжение с некоторыми поправками и уточнениями политики «солнечного тепла» в отношении КНДР. (Одновременно он выразил также недовольство экстерриториальным статусом 37-тысячного контингента американских войск в РК, подчеркнув необходимость пересмотра соглашений с Вашингтоном по этому вопросу.) В поисках путей межкорейского урегулирования Но Му Хён обращается к политической традиции А. Линкольна, который в период Гражданской войны между Севером и Югом тщательно избегал употребления таких понятий, как «победа» и «поражение», и не разделял две части одной страны на тех, кто прав, а кто виноват. Весьма выигрышной предвыборной акцией ДПНТ стала идея частичной передислокации столицы РК из Сеула в другой город страны. Мегаполис Сеул с его 12-миллионным населением, гигантской концентрацией правительственных учреждений и деловых контор буквально задыхается от тесноты, транспортных пробок и дефицита нормальных средств жизнеобеспечения. Попытки решить как-то эту проблему в прошлом, в годы правления Пак Чжон Хи, оказались безуспешными в силу дефицита средств и активного противодействия государственной бюрократии. С учетом негативного опыта прошлого Но Му Хён разработал программу, которую поддержала даже часть политической оппозиции. Территорию новой столицы, «лучшего города в мире», на основе открытого международного конкурса предлагалось заложить примерно в 160 км к югу от Сеула в провинции Чхунчхон-Намдо. В рекордные сроки (до 2012 г.) предлагалось за счет государственных и частных ассигнований (около 45 млрд долл.) осуществить грандиозные строительные работы, которые позволили бы дислоцировать 12 министерств из 18, сотни других учреждений и коммерческих и иных структур с общим населением 500 тыс. человек. (В 2005 г., т. е. уже после вступления Но Му Хёна на пост президента, Конституционный суд РК поддержал план правительства с рядом существенных поправок: в Сеуле до особого решения КС останутся администрация президента, парламент, ряд ключевых министерств, иностранные миссии, мегаполис пока сохраняет за собой столичные функции.) Идея создания нового столичного центра даже с такими оговорками нашла широкую поддержку не только столичного, но и провинциального электората, поскольку она сулит открытие десятков тысяч новых рабочих мест, оживление деловой активности на периферии, рассредоточение столичной сети народно-хозяйственных объектов, улучшение экономической среды.

Значительную роль в исходе президентских выборов в декабре 2002 г. сыграла нейтрализация регионально-сепаратистского фактора, при котором электорат различных городов и провинций отдает голоса «своему земляку». На протяжении многих лет верной опорой Ханнарадан на юге были провинции Кёнсан-Пукто, Кёнсан-Намдо, города Пусан, Тэгу, Еннам и другие. В то же время электоральным бастионом ДПНТ были провинции Чолла-Пукто, Чолла-Намдо, города Кванчжу, Чончжу, Хонам и другие. В стремлении нейтрализовать регионально-эгоистические тенденции ДПНТ решительно вторглась в святую святых Ханнарадан, его электоральную вотчину. Но выполнить столь сложную миссию мог только выходец из этого же юго-восточного региона Кореи, каким и оказался кандидат от ДПНТ Но Му Хён. Никогда в прошлом ни одному сопернику не удавалось отобрать у консерваторов такого внушительного числа голосов, какое отошло в пользу ДПНТ на этот раз. Но Му Хён, сумел завоевать 29,9 % голосов в г. Пусане, 18,7 % в г. Тэгу, 35,3 % в г. Ульсане, 21,7 % в провинции Кёнсан-Пукто, 27,1 % в Кёнсан-Намдо. Естественно, еще более убедительными были итоги выборов в опорных для демократов районах страны. Число голосов, поданных за Но Му Хёна в г. Тэджоне, составило 55,1 %, в Чхунчхон-Пукто - 50,4 %, в Чхунчхон-Намдо - 52,2 % и т. д. Голосуя за кандидата ДПНТ, электорат южных провинций сохранил в целом свое предпочтение регионализму, но на этот раз он стал сокрушительным ударом по ультраконсервативной коалиции. Статистические данные выборов президента 2002г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://psephos.adam-carr.net/countries/k/korea/korea2002.txt

Но Му Хён действовал в предвыборной гонке как яркий представитель молодого поколения, действовавшего в рядах ДПНТ. В отличие от Ханнарадан, в которой абсолютно преобладали политики старшего поколения, начинавшие свою карьеру еще в рядах правящей партии авторитарного режима, новые лидеры ДПНТ зарекомендовали себя как стойкие поборники демократии и социальной справедливости. Социологические опросы показали, что молодое поколение в подавляющей массе голосовало за Но Му Хёна, тогда как основной электорат правых консерваторов составили избиратели старшего поколения. Несомненным достижением ДПНТ стал своеобразный альянс с Народным союзом XXI века, лидером которого был Чон Мон Чжун, младший сын основателя могущественного конгломерата «Хёндэ». Помимо владения крупной компанией «Хёндэ хэви индастри» Чон Мон Чжун занимал пост президента Корейской федерации футбола, который приобрел в стране необычайную популярность после успешного выступления южнокорейской команды на Кубке мира по футболу. Чон Мон Чжун не только финансировал, но и вел активную предвыборную кампанию в пользу ДПНТ, и, хотя альянс Народного союза XXI века с демократами формально распался незадолго до выборов, немалая часть молодежного электората действовала в духе первоначальных призывов Чон Мон Чжуна, что сыграло свою роль при незначительном перевесе голосов в пользу Но Му Хёна. Причиной выхода молодого олигарха из предвыборного блока с ДПНТ стал отказ Но Му Хёна поддержать лозунг: «Чон Мон Чжун - наш следующий президент!», хотя формальным поводом для разрыва стало несогласие молодежного лидера с заявлением Но Му Хёна о том, что, если между Вашингтоном и Пхеньяном начнется война, «Южной Корее придется сделать все, чтобы остановить воюющие стороны».

25 февраля 2003 г. на обширной площади перед зданием Национального собрания состоялась церемония инаугурации Но Му Хёна на пост президента страны. В церемонии участвовало 200 иностранных гостей и около 45 тыс. граждан РК, половина из которых были представителями населения из различных провинций страны. Главным девизом торжества был девиз: «Новую Республику Корея создает сплоченный народ!» Раскрывая стратегические цели своей новой политики, президент подчеркнул, что основное внимание будет уделено оживлению национальной экономики, существенному улучшению социального обеспечения народа, упрочению дружественного сотрудничества с соседними государствами, углублению взаимодействия с Пхеньяном.

С первых же дней пребывания на посту президента Но Му Хён в соответствии с озвученной ранее предвыборной платформой взялся за реструктуризацию государственно-административного аппарата, чтобы потеснить коррупцию, неэффективность, приблизить его к народу, вовлекая в управление новое молодое поколение. Первоочередной задачей после президентских выборов 19 декабря 2002 г. стало формирование смешанной комиссии по передаче власти, которую возглавил депутат Национального собрания Ли Се Джон. После консультаций с политическими партиями, представленными в парламенте, включая оппозиционную Ханнарадан, на пост премьер-министра был рекомендован Ко Гон - мэр г. Сеула, уже занимавший ранее пост премьера. Пост главы секретариата в администрации президента занял Син Ге Рен, а на должность пресс-секретаря был назначен Ли На Гён. Руководителем администрации главы государства стал депутат Национального собрания Мун Хи Сан, а должность старшего секретаря президента по политическим вопросам занял Лю Индэ. Все они принадлежали к близкому окружению президента и представляли новое, более молодое разночинное поколение политиков-управленцев.

По инициативе Но Му Хёна в административных структурах стала внедряться открытая, конкурсная система замещения ключевых должностей. Специальные комиссии экспертов проверяли уровень профессиональной подготовки кадров. Информация о кадровых вакансиях и их претендентах публиковалась на сайтах интернета. В итоге в управленческую систему стали вовлекаться активисты профсоюзных и общественных организаций, демократически и либерально настроенные ученые, представители интеллигенции и других категорий новых средних слоев. Такой основательной перетряски государственно-управленческая система РК вряд ли когда-либо знала в прошлом за все годы перехода к созданию гражданского общества. При этом на первом месте в качестве общенациональной задачи Но Му Хён ставил задачу морально-этического самовоспитания каждого государственного служащего. В другом выступлении президента говорилось о том, что есть демократии и демократии. И реальная демократия существует лишь там, где в управлении страной, политическом процессе принимают участие рядовые граждане, народ.

Победа ДПНТ стала чувствительным ударом по правоконсервативной коалиции Ханнарадан. Тем не менее Ли Хве Чхан после объявления итогов голосования, действуя в традициях западной политической культуры, официально поздравил Но Му Хёна с победой, пожелав ему «стать великим президентом», отдающим все свои силы служению народу и государству. Почти одновременно было обнародовано лаконичное сообщение о том, что Ли Хве Чхан навсегда и окончательно выходит из большой политики.

Однако правоконсервативные силы не намеревались сдавать свои позиции без боя. Оспаривая официальные итоги выборов, не дожидаясь официальной инаугурации нового главы государства, они подняли перед Верховным судом РК вопрос о ручном пересчете голосов в ряде участковых избирательных комиссий. Если бы такая процедура обнаружила какие-либо существенные нарушения, итоги выборов были бы признаны недействительными. Но скрупулезный, трудоемкий ручной пересчет показал, что погрешности в ходе подведения итогов выборов были крайне незначительными, и руководству Партии Великой страны пришлось принести извинения и официально и окончательно признать итоги выборов главы государства.

Не успела утихнуть политическая шумиха по итогам президентских выборов, как ПВС в коалиции с Чаминрён подняла вопрос о «противозаконной передаче» Ким Дэ Чжуном 500 тыс. долл. северокорейскому режиму за его согласие принять участие в межкорейском саммите. Оппозиция потребовала от Но Му Хёна и Ким Дэ Чжуна полномасштабного расследования и объяснения по данному поводу. Первоначально Ким Дэ Чжун, не отрицая факта передачи Пхеньяну крупных средств, пытался доказать, что она была сделана на основе «частной деловой договоренности» между корпорацией Судебным и парламентским инстанциям пришлось согласиться с подобной версией и отказаться от требований применения санкций в отношении лидеров ДПНТ.

Третья политическая контратака правоконсервативной коалиции началась 12 марта 2004 г., т. е. спустя год и две недели после инаугурационной церемонии. В этот день Национальное собрание одобрило сенсационный проект резолюции оппозиции об импичменте Но Му Хёна с поста главы государства. Симония Н.А. Правление Чон Ду Хвана и начало демократизации Республика Корея: Становление современного общества. -- М.: ИМЭИМО РАН, 1996.-С. 52-62.

Формальным поводом для отрешения Но Му Хёна от власти стало его заявление перед телекамерой 24 февраля 2003 г., в котором было сказано, что он сделает все возможное, чтобы на предстоящих парламентских выборах 15 апреля победу одержала проправительственная Открытая национальная партия (ОНП) - Еллин уридан. Консервативная оппозиция ухватилась за эту оплошность главы государства, обвинив его в антиконституционном деянии. Одновременно была поднята невероятная шумиха по поводу коррупции в окружении президента, его «слабого руководства экономикой», незаконного покровительства властей в предпринимательской деятельности родственникам, неоправданные уступки в диалоге с Севером и т. д.

Широкое общественное мнение РК крайне негативно реагировало на очередной антипрезидентский демарш Национального собрания. Независимые опросы общественности показали, что около 70 % граждан осуждают правых консерваторов, пытающихся через «черный ход» завладеть президентским креслом. Акции южнокорейских компаний на международных биржах покатились стремительно вниз, и фондовый индекс страны потерял около 4%. Симония Н.А. Правление Чон Ду Хвана и начало демократизации Республика Корея: Становление современного общества. -- М.: ИМЭИМО РАН, 1996.-С. 52-62. Межкорейские переговоры были приостановлены, причем северокорейские СМИ утверждали, что за событиями в Сеуле стоит Вашингтон, явно раздраженный приходом к власти в РК неугодного для него лидера. У здания Национального собрания проходили непрерывные митинги сторонников Но Му Хёна. Во время одного из них в знак осуждения антипрезидентских действий был предпринят демонстративный акт самосожжения, который удалось остановить лишь с помощью огнетушителей.

В марте 2004 г. Национальная ассамблея Южной Кореи объявила президенту импичмент по обвинению в непрофессионализме и противоречащей Конституции лоббирование свое партии. Предложение об импичменте было правоконсервативной оппозиционной Партией великой страны. Полномочия Но Му Хена были приостановлены, однако спустя два месяца Конституционный суд страны отменил решение об импичменте, и президент вернулся к управлению государством с более усиленными полномочиями, опирающимися на парламентское большинство и поддержку демократически настроенного электорат. Impeachment of the President (Roh Moo-hyun) Case. Constitutional Court of Korea . Case (16-1 KCCR 609, 2004 Hun-Na1, May 14, 2004. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ccourt.go.kr/home/english/decisions/impeachment.jsp

В такой накаленной атмосфере 15 апреля 2004 г. в стране состоялись очередные парламентские выборы, которые, как и ожидалось, принесли убедительную победу пропрезидентской левоцентристской Еллин уридан, завоевавшей 152 мандата из 299. Подлинной сенсацией стал невиданный в прошлом успех левой Демократической рабочей партии еврокоммунистического толка, завоевавшей 10 депутатских мест. Тем самым возник самый леводемократический за всю историю РК парламент. Поражение правых консерваторов могло стать более сокрушительным, если бы на политической арене на стороне Ханнарадана не появилась новая политическая звезда - Пак Кын Хе, дочь экс-президента Пак Чжон Хи, обладающая, по всеобщему признанию, немалой семейно-клановой харизмой и популистским шармом.

14 мая 2004 г., спустя месяц после парламентских выборов, Конституционный суд принял постановление, в котором говорилось, что глава государства своим неосторожным заявлением в пользу Еллин уридан нарушил прин цип политической беспристрастности, но этот просчет не является достаточным для отрешения главы государства от власти и проведения внеочередных президентских выборов. Количество и персональный состав судей, проголосовавших за данное решение, осталось в тайне. (По Конституции РК из 9 членов коллегии КС за вердикт высшей судебной инстанции должны проголосовать не менее 6 судей.) Заключительное заседание КС транслировалось в прямом телеэфире, и к чтению 40-минутного вердикта было приковано внимание всей страны. Central Intelligence agency. World factbook/ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cia.gov/cia/

После успешных парламентских выборов и вердикта КС Но Му Хён вернулся к власти с более усиленными полномочиями, опирающимися на парламентское большинство и весомую поддержку демократически настроенного электората.

Несмотря на серьезное торможение процесса поступательного развития, вызванное обострением внутриполитической борьбы, администрация Но Му Хёна предприняла новые активные акции, направленные на углубление демократизации и упрочение основ гражданского общества, повышение роли парламента в формировании правительства, практической реализации «политики мира и процветания» в отношении КНДР (с особым приоритетом на экономическую дипломатию) и поиски наиболее эффективных ответов на вызовы глобализации. Именно в этом миротворческом контексте шла подготовка ко второму саммиту лидеров Юга и Севера. Transformations in Twentieth Century Korea, edited by Chang Yun-Shik and Steven Hugh Lee. Abingdon and New York: Routledge. 2006.-380 p.

Превращение РК в органичное, причем весьма ответственное, звено всемирного хозяйства невозможно без устранения крупных диспропорций в развитии производств на внутренний и внешней рынки. Качество экспортной продукции в широких масштабах обеспечивается за счет дорогостоящего импорта узлов и компонентов, что негативно сказывается на рентабельности производства. С другой стороны, внутреннее производство (в основном малый и средний бизнес) испытывает острый дефицит инвестиций, отстает в технологическом обновлении. Без устранения этого серьезного противоречия, т. е. комплексной модернизации всей экономической структуры РК вряд ли будет в состоянии выдержать все нарастающую конкуренцию не только с западными, но и японскими и китайскими товарами.

В декабре 2007 г. в Южной Корее состоялись очередные президентские выборы. Президентскую гонку с большим отрывом от соперников одержал кандидат Партии Великой страны Ли Мён Бак. Вступая на пост президента Ли Мён Бак объявил, что поведет активную борьбу против инфляции, коррупции, дороговизны жилья. В РК, согласно его программе, среднедушевой национальных доход должен достичь в ближайшей перспективе 40 тыс. долл. Новый президент выступил за активизацию отношений с США и Россией, склоняется к более твердой позиции в межкорейском диалоге.

Заключение

Более чем за полвека в политическом развитии за несколько десятилетий РК прошла сложный путь от режима военной диктатуры к демократическому многопартийному обществу со свободными СМИ, открытыми и справедливыми выборами. Реформа политической системы проводилась на основе позитивных результатов экономических реформ, начатых еще в условиях авторитаризма.

Таким образом, к началу XXI века РК достигла значительных успехов в политическом и социально-экономическом развитии, превратившись в одно из «четырех драконов» Азии. По основным экономическим показателям РК входит в десятку самых развитых стран мира, является крупнейшим мировым инвестором, ее банки играют существенную роль на мировом валютном финансовом рынке. Эти успехи были бы невозможны без успешной политической модернизации южно-корейского общества.

Институционные основы и учреждения демократического режима здесь были заложены еще в послевоенный период усилиями оккупационных властей США. Они дали толчок формированию правовой базы конституционной демократии. В стране сложилась и функционирует формальная многопартийная система. Южнокорейские юридические нормы наделяют граждан и их общественно-политические объединения правом участвовать в управлении государством, занимать любые публичные и государственные должности. Характерная для конфуцианского мира авторитарно-патерналистская организация власти тормозит развитие системы политического представительства. Парламент долгое время оставался и по-прежнему сохраняет второстепенное положение в политической системе РК. На протяжении десятков лет отсутствовал механизм местного самоуправления. Развитие публичного политического процесса и формирование основ гражданского общества началось в РК лишь в середине 90-х г. XX века.

Как показала история, западные социально-политические и экономические концепции не могут быть успешно перенесены на Восток. В современной Южной Корее политическая традиция и культура максимально сохраняют конфуцианское наследие, в сознании современных корейцев государство по-прежнему занимает особое место: общество признает его как императив, отводит ему особую роль, в массовом сознании культивируется преклонение перед государственной службой. Степень влияния конфуцианских установок, их роль в различных областях жизни общества по мере развития политической модернизации меняются, однако тяготение к сильной государственной власти остается, что облегчало поддержание авторитарных порядков вплоть до последних полутора десятилетий XX века.