Анализ деятельного участия кандидатов-самовыдвиженцев в представительных органах местного самоуправления (на примере г. Москвы)

- нужно ли создавать в столице муниципальную полицию;

- должны ли народные избранники участвовать в согласовании кандидатов на должность директоров школ;

- форсайт-дебаты «Муниципальная власть: предложения Москве».

Экологический Совет муниципальных депутатов города Москвы.

Одним из заметных проектов в области экологии стал проект Эко Совет муниципальных депутатов, в рамках которого муниципальные депутаты из разных районов вели просветительскую деятельность в области экологии, устраивали рейды с проверками на предмет соблюдения экологического законодательства и тд. Создателем и руководителем стал муниципальный депутат - самовыдвиженец района Люблино города Москвы Тимонин Евгений Иванович. В настоящее время Евгений Тимонин входит в Палату молодых законодателей при Совете Федерации РФ; является членом Совета по правам Человека при Губернаторе МО;

Одним из результатов деятельности в сфере экологической активности депутатов - самовыдвиженцев можно расценивать Решение Президиума Совета муниципальных образований города Москвы от 06.02.16 г. о внесении в Московскую городскую Думу в порядке законодательной инициативы законопроекта, который предусматривает наделение муниципальных депутатов полномочиями по согласованию внесенных главами управ районов адресных перечней объектов компенсационного озеленения на территории жилой застройки.

Согласование адресных перечней с органами местного самоуправления муниципальных округов позволило реализовывать мероприятия по компенсационному озеленению с учетом мнения жителей. «Ранее такой нормы в городском законе №39 предусмотрено не было. Теперь адресные перечни, внесенные главой управы, будут проходить согласование депутатского корпуса. Законопроект, разработанный Советом муниципальных образований. 26 февраля 2014 года внесение соответствующей поправки в Закон было принято московской городской Думой.

Проект «За честное ЖКХ»

16 июля 2012 года в конференц-зале Московского центра «Открытое правительство» состоялась первая встреча муниципальных депутатов из разных районов города в рамках созданного Совета «За честное ЖКХ». Возглавил новый проект депутат-самовыдвиженец Иван Игоревич Громов, руководитель внутригородского муниципального собрания Ивановское в городе Москве. Среди целей проекта заявлено: держаться вместе и помогать друг другу независимо от политических убеждений, чтобы сообща работать с обращениями граждан по вопросам ЖКХ, выявлять «липовые» ТСЖ, учиться проводить разъяснительную и информационную работу среди жителей города и многое другое.

За время работы активисты проекта провели множество встреч и консультаций с жителями, вели разъяснительную работу о законодательных нормах в системе ЖКХ, создали горячую линию и бригады быстрого реагирования по обращениям жителей. С 2015 по 2016 гг. Иван Игоревич являлся ответственным секретарем Совета Ассоциации муниципальных образований города Москвы.

Проект «За здоровый образ жизни»

Достаточно заметным оказался проект организованный муниципальными депутатами - самовыдвиженцами «За здоровый образ жизни». Депутаты - самовыдвиженцы из Ново-Переделкино Салов Дмитрий Олегович, Фатеев Артем Николаевич и Митин Андрей Владимирович создали проект в рамках которого организовывали мероприятия по популяризации здорового образа жизни, а также осуществляли рейды по объектам потребительского рынка с целью выявления фактов незаконной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, продажи алкогольной продукции не в установленное время, не соблюдения санитарных требований в магазинах и ярмарках выходного дня. Одним из результатов деятельности проекта можно считать состоявшееся 4 октября заседание Рабочей группы Совета муниципальных образований города Москвы по вопросам подготовки законодательных инициатив, на котором были рассмотрены разработанные Советом муниципальных образований города Москвы модельные проекты решений Совета депутатов муниципального округа «Об утверждении Регламента осуществления отдельных полномочий города Москвы по согласованию мест размещения ярмарок выходного дня и проведению мониторинга их работы» и «Об утверждении Порядка согласования установки ограждающего устройства на придомовой территории в муниципальном округе».

Члены Рабочей группы по итогам обсуждения модельного проекта решения по регламенту согласования мест размещения ярмарок выходного дня, были выявлены проблемные вопросы, связанные с мониторингом работы ярмарок. В связи с поступившим предложением, принято решение о направлении в Департамент торговли и услуг города Москвы обращения о подготовке приказа о реализации советами депутатов муниципальных округов постановления Правительства Москвы от 4 мая 2011 г. № 172-ПП «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы».

Проект «Лига Молодых»

Лидером Союза муниципальных депутатов стал Алексей Анатольевич Лисовенко депутат - самовыдвиженец, глава муниципального округа Бабушкинский. По словам Алексея Анатольевича «..в объединении участвуют муниципальные депутаты до 35 лет, многие из которых избраны впервые. Понятно, что в сложных ситуациях им не хватает не столько знаний, сколько опыта. Поэтому у „Лиги молодых“ две задачи: Тот, кто смог развернуть дело в каком-то конкретном направлении, выработал рычаги достижения цели, делится своими наработками с остальными. Это первое. И второе -- мы будем приглашать на наши собрания умудренных политиков и практиков, способных дать четкие профессиональные рекомендации». Союзом было организовано множество образовательных мероприятий для молодых муниципальных депутатов города Москвы.

На сегодняшний день Алексей Анатольевич Лисовенко возглавляет Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр молодежного парламентаризма». Организация координирует деятельность молодежных палат города Москвы, членами которых являются 1576 молодых и общественно-активных ребят в возрасте от 18 до 30 лет.

Проект «Стопнаркотик»

Проект, основанный муниципальным депутатом самовыдвиженцем из района Чертаново Центральное Сергеем Андреевичем Полозовым, из районного проекта превратился в крупный федеральный проект. Своей целью проект Стопнаркотик поставил сосредоточение усилий общественности на противодействии распространению наркотических веществ и запрещенных в продаже курительных смесей. Проект позиционирует себя в 3-х направлениях: Деятельность движения в трех направлениях:

1. Законотворческая деятельность(предложение поправок в законодательные акты федерального и регионального уровня, с целью повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в РФ).

2. Оперативная деятельность (в рамках действующего законодательства РФ, осуществлять противодействие открытой рекламе, продаже и вовлечению в наркоманию).

3.Информационно-профилактическая деятельность (подготовка методических материалов о действии новых законов в антинаркотической области, проведение профилактических занятий с молодежью, консультации психологов, взаимодействие с центрами реабилитации).

На сегодняшний день на сайте проекта приведена следующая статистика:

- Подано жалоб в Прокуратуру 264;

- Заблокировано сайтов с продажей наркотиков 17421;

- Проведено совместных мероприятий с региональными управлениями ФСКН 350;

- Проведено лекций со студентами ВУЗов, колледжей, техникумов, а так же учащихся старших классов школ и их родителей 1687;

- Количество постоянных активистов 7200;

- людей принявших участие в различных акциях и мероприятиях движения 1млн.;

- Закрашено надписей с номерами телефонов распространителей 7712;

Благодаря своей активной деятельности, сегодня Полозов Сергей Андреевич- Председатель Всероссийского общественного движения "СТОПНАРКОТИК", депутат совета депутатов муниципального округа Чертаново Центральное, Член общественного совета ФСКН. Член президиума центрального координационного совета Сторонников Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Руководитель Центрального исполнительного Департамента Сторонников Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Конкурс «Лучший депутат Совета депутатов внутригородского муниципального образования в городе Москве»

Положение о конкурсе было утверждено Президиумом Совета 10 апреля 2014 года. Цель конкурса - повышение авторитета муниципальных депутатов столицы, привлечение внимания к их работе. Конкурс призван наладить обмен опытом между членами муниципального сообщества и выявить эффективные практики реализации собственных и переданных полномочий. Для участия в конкурсе муниципальные депутаты направляли заявки и информационные карты участника конкурса в Совет по следующим номинациям: «Муниципальный контроль», «Открытость и публичность», «Муниципальный проект», «Депутат - наставник», «Инициативность», «Эффективность». Всего для участия в конкурсе было подано более 50 заявок. По результатам рассмотрения материалов участников конкурса конкурсной комиссией были подведены итоги и определены победители конкурса в номинации:

«Муниципальный контроль» - Янковой Никита Леонидович, депутат Совета депутатов муниципального округа Останкинский;

«Открытость и публичность» - Макаренко Эрнест Мануелович, глава муниципального округа Ново-Переделкино;

«Муниципальный проект» - Сапронов Александр Сергеевич, депутат Совета депутатов муниципального округа Северное Медведково;

«Депутат - наставник» - Петров Пётр Петрович, Руководитель внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве;

«Инициативность» - Давидович Игорь Феликсович, депутат Совета депутатов муниципального округа Нагатинский затон;

«Эффективность» - Свиридов Илья Тимурович, депутат Совета депутатов муниципального округа Таганский.

Из 6 победителей 4 самовыдвиженцы.

Заключение

Муниципальные выборы -- это важнейшая форма прямого волеизъявления населения муниципальных образований, осуществляемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования широкой организационной основы местного самоуправления.

Муниципальные выборы обладают значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти, что обусловлено социально-юридической природой и характером муниципальной публичной власти, ее максимальной «приближенностью» к населению, и способствует расширению сферы их применения. Спецификой отличаются все важнейшие составляющие муниципального избирательного процесса, включая правовой статус субъектов муниципального избирательного процесса и порядок организации и проведения муниципальных выборов.

Потенциал использования выборных процедур на муниципальном уровне не исчерпан, следует расширять их применение путем распространения на порядок формирования тех органов, деятельность которых носит постоянный и устойчивый характер (органы территориального общественного самоуправления, контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований и т.д.).

Выделяют следующие виды муниципальных выборов:

а) основные выборы, которые можно подразделить на очередные и досрочные выборы;

б) повторные выборы;

в) дополнительные выборы.

Очередные муниципальные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочия органа или должностного лица местного самоуправления. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Повторные муниципальные выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (много мандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица. А также в других установленных законом случаях.

Дополнительные муниципальные выборы назначаются в одномандатном избирательном (многомандатном) округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу.

При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная).

Что касаемо московских муниципальных выборов - так это еще и прекрасная возможность не только принять участие, но и победить, а это значит - получить вдвойне бесценный опыт. Дело тут как раз в том, что московские муниципальные собрания имеют немного полномочий, а потому на выборы в них никто не пытается тратить огромных бюджетов. Таким образом, участвуя в выборах, можно получить не только опыт политической работы в рамках одной кампании, но еще и опыт реальной парламентской работы в течение последующих пяти лет, очень важный, на самом деле, опыт выживания в бюрократической системе, опыт ведения переговоров и достижения компромиссов. Как выборы, так и работа в Советах депутатов - живая, практическая, неигровая школа лидерства, школа политики. В конце концов, даже несмотря на всю малозначимость московских муниципальных образований, остается и совершенно реальный шанс сделать что-то конкретное и полезное для своего района, что-то, что останется на карте Москвы надолго и после окончания срока полномочий. Представленный анализ деятельности московских депутатов - самовыдвиженцев показателен в этом вопросе. Более того, как видно из исследования, деятельность в статусе муниципального депутата для многих самовыдвиженцев оказалась ступенью на пути развития более масштабной общественной и политической карьеры.

Список использованных источников и литературы

I. Нормативные акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ и 7-ФКЗ) // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993 года; СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445;

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2013 года № 99-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2013. - № 19. - Ст. 2326;

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001, с измен. и доп. на 01.08.2013, глава 5;

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 7 мая 2013 года № 102-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; 2013. - № 19. - Ст. 2329;

5. Федеральный закон от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»;

6. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

7. Федеральный закон от 26 ноября 1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

8. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 11.07.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

9. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

10. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

11. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

12. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

13. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

14. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

15. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;

16. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

17. Постановление ЦИК России от 06.03.2013 № 165/1212-6 «О порядке использования при голосовании на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдумах технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2013. - № 3;

18. Закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в г. Москве» от 6 ноября 2002 года N 56 (с изменениями на 18 ноября 2015 года);

19. Закон г. Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы (с изменениями на 25 февраля 2015 года) (редакция, действующая с 1 января 2015 года)»;

20. Закон г. Москвы от 27 июня 2012 года № 33 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы";

21. Закон г. Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 «О Московской городской избирательной комиссии (в ред. законов г. Москвы от 14.04.2004 N 25, от 29.09.2004 N 57, от 25.01.2006 N 8, от 10.05.2006 N 18, от 13.06.2007 N 17, от 15.04.2009 N 5, от 13.04.2011 N 14, от 04.04.2012 N 7, от 19.12.2012 N 68, от 26.12.2012 N 70, от 29.05.2013 N 26, от 10.07.2013 N 41, от 22.01.2014 N 3, от 07.05.2014 N 23);

22. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 года Устав г. Москвы (в ред. законов г. Москвы от 13.07.2001 N 32, от 06.11.2002 N 54, от 19.03.2003 N 17, от 22.10.2003 N 61, от 14.07.2004 N 51, от 15.02.2006 N 11, от 22.10.2008 N 48, от 14.07.2010 N 33, от 22.12.2010 N 55, от 30.03.2011 N 11, от 01.06.2011 N 22, от 11.04.2012 N 9, от 27.06.2012 N 29, от 28.11.2012 N 62, от 19.12.2012 N 69, с изм., внесенными определением Верховного Суда РФ от 27.11.2001 N 5-г01-149);

II. Специальная литература

23. Арефьев А.Ю. Политическая коррупция в России: криминологическая характеристика и меры сдерживания. - Нижнекамск: НКФ МГЭИ, 2012.;

24. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс : в 2 т. Т.1. - М. : Изд-во РАГС, 2011. - 464 с. Т.2. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 488 с.;

25. Васильев, С.В. Особенности использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах в России / С.В. Васильев Труды Псковского филиала Московского открытого социального университета. 2010. №2. С. 28-30;

26. Веденеев, Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации / Ю.А. Веденеев // Журнал российского права. 2011. №6. С. 15-17;

27. Волков А.И. Финансирование избирательных кампаний как один из источников политической коррупции - В сб.: Выборы в Российской Федерации / Под ред. М.Б. Горного. - Спб, 2012;

28. Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации. - М.: Юрист, 2012;

29. Гаранников П.С. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 11. - С. 34-36;

30. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 3-е изд., прераб. и доп. М: Проспект, 2010 - 672с. С. 163;

31. Миронов Н.М., Рауткина Н.И., Фадеев В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации. - М.: Норма, 2006.;

32. От идей к профессиональному парламентаризму. Доклады и тезисы выступлений на научно-практической конференции «Динамика современного парламентаризма в России» в РАНХиГС, 22 июня 2012 г./ Научные редакторы: проф. В.В. Бакушев, проф. С.М. Киричук - М.: Издательская группа «Граница», 2012. - 148 с.;

33. Парламентаризм: учебник/ Бакушев, Валерий Владимирович [и др.]; науч. ред.: В. В. Бакушев, В. Н. Лихачев. - М.: Реал Принт, 2015. - 744 с.;

34. Парламентское право России: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой; Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Издание Государственной Думы, 2013. - 400 с.;

35. Современный парламентаризм: взгляды, оценки, тенденции. Хрестоматийное пособие. Том 1/ научн. ред. проф. Бакушев В.В. - М.: Издат. гр. «Граница», 2013. - 234 с.;

36. Современный парламентаризм: возможности выбора государственности, российские парламентские модели. Хрестоматийное пособие. Том 2/ науч. ред. проф. Бакушев В.В. - М.: Изд. гр. «Граница», 2013. - 310 с.;

37. Современный парламентаризм: возможности выбора государственности, российские парламентские модели. Хрестоматийное пособие. Том 3/ науч. ред. проф. Бакушев В.В. - М.: Изд. гр. «УЦ Перспектива», 2013. - 276 с.

38. Учебно-методическое пособие «Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели на выборах, референдумах/Под рег. к. фил.н. Ивлева Л.Г.: М: ЦИК, 2015;

39. Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие. -- М.: Норма, 2011. -- С. 7.;

40. Актуальные вопросы развития муниципальных образований /Под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 300 с.

III. Список источников из информационной сети Интернет

41. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // http://www.cikrf.ru;

42. Официальный сайт Московской городской избирательной комиссии // http:// www.mosgorizbirkom.ru;

43. Официальный сайт Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // http://www.rcoit.ru;

44. Официальный сайт Московской городской Думы http://duma.mos.ru/;

45. Официальный сайт Совета муниципальных образований г. Москвы http://amom.mos.ru/ ;

46. Официальный сайт «Новой газеты»// http://www.novayagazeta.ru/politics/65223.html;

47. Официальный сайт радио «Эхо Москвы» http://echo.msk.ru/;

48. Официальный сайт портала «Правда.ру» http://www.pravda.ru/;

49. Официальный сайт организация по независимому наблюдению за выборами. «Голос» http://www.golosinfo.org/;

50. Интернет ресурс: www.chest-vibor.ru «Честный выбор. Общественный совет»;

51. Официальный сайт партии «Единая Россия» http://er.ru/;

52. Официальный сайт Либерально-демократической партии России «ЛДПР» http://ldpr.ru/;

53. Официальный сайт Коммунистической партии российской Федерации «КПРФ» http://kprf.ru/;

54. Официальный сайт партии «Справедливая Россия» http://www.spravedlivo.ru/;

Приложение 1

Полномочия участия депутатов представительных органов местного самоуправления города Москвы

В сфере организации деятельности управы района и городских организаций

Приложение 2

В сфере благоустройства

Приложение 3

В сфере капитального ремонта и содержания жилищного фонда

Приложение 4

В сфере размещения объектов капитального строительства

В сфере размещения не капитальных объектов

По формированию и утверждению плана дополнительных мероприятий по социально-экономическому развитию районов

Размещено на Allbest.ru