Геополитическая стратегия России в конце ХХ–начале ХХI вв.

Иначе говоря, необходимо концентрировать внимание на поисках собственного пути с национальным обликом в условиях окончания современности и наступления постмодерна.

Если в начале реформ для России курс на модернизацию означал ориентацию на «вхождение в Европу», то осознание революционных изменений в области информационной и телекоммуникационной технологии, полицентричности современного мира, наличия в нем не одного, а многих центров, располагающих необходимыми знаниями, технологиями и финансовыми ресурсами, открывает гораздо более широкие возможности приобщения к передовому опыту и интеграции в мировое хозяйство, причем с учетом национальных интересов.

На протяжении всей своей истории геополитические контуры России характеризовались исключительно высокой подвижностью. Россия испытывала постоянные территориальные приобретения и потери, но постепенно более или менее ясно вырисовывалась главная тенденция - неуклонное расширение ее геополитического пространства, будь то мирными или силовыми средствами. К концу XIX - началу ХХ в. Границы России приобрели, возможно за некоторыми исключениями, свои естественные очертания.

Сложившийся геополитический расклад открывал перед Россией благоприятные перспективы как для социально-экономического и политического развития, так и для общения в мировом сообществе. Она стала одновременно европейской, азиатской и азиатско-тихоокеанской, континентальной и океанической державой. Поэтому ключевым направлением в политической стратегии России стала установка на стабилизацию геополитического статус-кво, сохранение и закрепление сложившегося баланса мировых сил. И сейчас при всех понесенных потерях Россия остается державой. В Европе Россия стала страной, по свому весу и влиянию равной Великобритании или Франции. В Восточной Азии она занимает, в военно-политическом отношении, место, эквивалентное тому, которое занимает, скажем, Китай.

В экономическом аспекте Россия по абсолютному масштабу экономики в несколько раз уступает Японии, Китаю и Германии, примыкает к великим державам второго ранга (Франции, Италии, Великобритании). Огромная внешняя задолженность, по существу, делает российский бюджет заложником ежегодных переговоров по реструктуризации долга и предоставлению Запада новых кредитов для его рефинансирования. Эти обстоятельства существенно ограничивают международное влияние России.

При всех очевидных модификациях ситуации и возможных оговорках нельзя забывать, что в современном мире еще никто не отменял роли силы и соответственно военной мощи. С этой точки зрения Россия, стоящая на втором месте в мире по ядерной мощи, способна при необходимости бросить вызов любому противнику как на Востоке, так и на Западе, как на юге, так и на Севере. А нынешнем этапе в военно-политическом плане только Россия способно противостоять США, претендующим на роль единственной глобальной державы. Со значительной долей уверенности модно сказать, что в большинстве ведущих регионов Москва пока что остается военно-стратегическим тяжеловесом, а с выходом из экономического кризиса этот статус неизбежно укрепится.

Великая держава есть та, которая, утверждая свое бытие, свой интерес, свою волю, вносит творческую, устраивающую правовую идею.

Любые крупномасштабные события и преобразования в России неизменно оказывали и продолжают оказывать существенное влияние на положение дел во всемирном масштабе.

Это определяется прежде всего тем, что Россия занимает особое, уникальное положение в геополитической структуре современного мира. Она раскинулась на огромных пространствах, образующих своеобразный становой хребет, соединяющий Европу и Азию в единый евразийский континент. Достаточно взглянуть на политическую карту, убеждаясь в том, что уже сам геополитический размах России прямо-таки обретает ее на статус мировой державы. И на западном, и на восточном, и на южном направлениях внешняя политика России приобретает стратегическое измерение. Особую важность геополитическое положение России в нынешних реальностях приобретает в силу ее близости к некоторым из наиболее опасных очагов и эпицентров национально-территориальных конфликтов.

В интересах России - способствовать укреплению глобальных и региональных структур, ставящих своей целью обеспечение мира, безопасности и сотрудничества, - прежде всего ООН и ОБСЕ. Эти структуры, по существу, представляют собой уникальные лаборатории по организации жизни человеческих макросообществ.

Ориентиром для внешней политики России должна быть не защита частично утерянных, ненужных в новых условиях или дорогостоящих позиций, а нацеленность на достойное место в мировом сообществе.

В целях обеспечения эффективной реализации геостратегии необходимо разработать эффективную нормативно-правовую базу.

Глава 2. Нормативно-правовая база геополитической стратегии России

2.1 Разграничение полномочий в области внешней политики по Конституции РФ

Основу международной политики составляют разного рода конфликты между народами и странами, не подчиняющимися какой-либо единой и общей для всех них верховной власти и способы их разрешения. Но постепенно между государствами складываются более или менее крепкие узлы сотрудничества и взаимовыгодные отношения. Можно сказать, что главная функция международных отношений состоит в том, чтобы найти пути и способы разрешения конфликтов, возникающих в результате столкновения интересов государств. Крайним выражением является война.

В современном мире государства прибегают к войне как к средству обеспечения своих национальных интересов лишь в крайнем случае, когда все другие средства не дали положительного результата. В большинстве случаев государства предпочитают решать возникающие между ними споры и конфликты за столом переговоров, путем взаимного сотрудничества и согласия. Поэтому конфликт и консенсус, т.е. согласие, сменяя и пронизывая друг друга, обеспечивают жизнеспособность и функционирование мирового сообщества.

Интенсивность конфликтов и устойчивость согласия зависят от конкретной ситуации в мире, которая создает собственный расклад социальных и политических сил, экономических, военно-политических и иных факторов. В этом контексте геополитика уделяет особое внимание механизмам принятия решений, роли и функциям важнейших институтов при решении международных конфликтов и достижении консенсуса между государствами.

Главным средством реализации отношений государств в мировом сообществе является внешняя политика. Под внешней политикой понимается общий курс государства в международных делах. Она призвана регулировать отношения данного государства с другими государствами и народами на основе определенного комплекса общепризнанных принципов и в соответствии с его национальными интересами и целями, осуществляемыми различными средствами и методами. Внешняя политика теснейшим образом связана с внутренней политикой государства. С этой точки рения главная задача состоит в том, чтобы обеспечить наиболее благоприятные международные условия для достижения целей и интересов государства. Важнейшей функцией внешней политики является предотвращение войн, агрессии и разного рода конфликтов между государствами.

Внешняя политика осуществляется специально созданными для этого государственными органами. В подавляющем большинстве стран, в том числе и в России - это министерства иностранных дел, в США - государственный департамент, возглавляемый государственным секретарем, во Франции - министерство внешних сношений, в Аргентине - министерство внешних сношений и культа. Будучи важным звеном в механизме государственного управления, это ведомство призвано представлять и защищать права и интересы государства в сфере международных отношений.

Главным средством реализации внешней политики является дипломатия. Дипломатия восходит к древнейшей истории человечества, хотя первые постоянные миссии стали учреждаться с конца XV в.

В современном мире дипломатические отношения составляют основную форму подержания официальных отношений между государствами в соответствии с общепринятыми нормами международного права и международного общения. Общепризнанным принципом межгосударственных отношений является взаимность. В соответствии с ним государства должны строить отношения друг с другом на равноправной, взаимовыгодной основе, особенно в вопросах, касающихся обеспечения международной безопасности.

Для реализации дипломатических отношений создаются специальные внешнеполитические представительства, такие как посольство, миссия, консульство, торговые и иные. Их правовое положение регулируется специальными документами, принятыми на основе международного права. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., разного рода двусторонние договоры и внутреннее законодательство страны пребывания. Важнейшая функция дипломатических представительств состоит в информировании своего правительства о положении и событиях в стране пребывания, а правительство страны пребывания о политике представляемого дипломатическим представительством государства.

Дипломатия призвана обеспечить представителям государства условия для вступления в регулярные дискуссии и переговоры с представителями других стран. В ее задачу входит продвижение интересов государства и разрешение возникающих проблем с помощью нормальных дипломатических каналов и неформальных связей. Дипломатия представляет собой совокупность практических мероприятий, приемов и методов невоенного характера, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач.

Само понятие «дипломатия» связано с искусством ведения переговоров и поисков взаимоприемлемых решений в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления межгосударственного и международного сотрудничества. Задача дипломатии состоит в регулировании экономических, политических и иных отношений между государствами. Дипломаты разрабатывают и устанавливают соглашения о торговле, таможенных пошлинах, транспорте, почте и телеграфе, валютных расчетах. Дипломатам приходится решать такие вопросы, как предоставление политического убежища и выдача преступников, защита прав человека и многие другие.

Государства не могут сколько-нибудь стабильно и эффективно взаимодействовать друг с другом без общепризнанных и фиксированных норм и правил игры; призванных регулировать отношения между ними. Поэтому эти отношения регулируются разного рода двух- и многосторонними договорами и соглашениями, уставами и хартиями, основанными на международно-правовых нормах и общепринятых правилах поведения государств.

В наиболее очевидной форме сотрудничество между государствами проявляется в двух- и многосторонних договорах и союзах. Союзы представляют собой формальные или неформальные договоренности между государствами по вопросу сотрудничества или взаимопомощи в военной, экономической или политической сфере. Договоры имеют те же цели, но носят более формальный и правовой характер. Они могут варьироваться от прямых соглашений по культурному обмену между двумя дружественными странами до сложных договоров об ограничении стратегических ядерных вооружений между двумя и более великими державами.

В современном мире большинство важных договоров - это торгово-экономические соглашения и взаимные соглашения о безопасности между различными странами. Примером является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое содержит комплекс, или свод правовых норм, регулирующих торговые соглашения между странами-участницами. Это соглашение, подписанное в Женеве представителями 23 стран и вступившее в силу 1 января 1948 г., представляет одновременно международную организацию для проведения консультаций и переговоров по торговым вопросам.

После второй мировой войны важное место в международной политике заняла проблема защиты прав человека. В этой сфере был принят ряд международных актов, которые стали составной частью международного права. Они призваны обеспечить международно-правовую базу для гарантии прав и свобод личности независимо от национальности, социального происхождения, религиозной веры. Примером таких актов служит Европейская конвенция по правам человека от 4 ноября 1950 г.

Каждое суверенное государство как субъект международных отношений проводит собственную внешнюю политику, которая определяется множеством факторов, включая уровни социально-экономического и общественно-политического развития, географическое положение, национально-исторические традиции, цели и потребности обеспечения суверенитета и безопасности.

В декабре 1993 года народ РФ принял Конституцию, в которой закрепляется разграничение ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Согласно статье 71 Конституции РФ внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, внешнеэкономические отношения РФ находятся в компетенции РФ. Кроме того, в ведении РФ находится установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества: производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; таможенное регулирование, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, могущие также быть предметами и объектами международных отношений России и ее регионов. Но в связи с тем, что перечисленные полномочия находятся в ведении РФ, регионы лишены определенной самостоятельности в этой области.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и водными ресурсами; вопросы культуры, образования, науки и спорта, защита исконных сред обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических народностей, координация международных и внешнеэкономических связей находятся в совместной деятельности центра и субъектов РФ. Следовательно, в этих областях деятельности регионы обладают некоторой инициативой и в большей степени самостоятельны. Вне пределов полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъект РФ обладает всей полнотой государственной власти. Однако, учитывая ранее изложенное, лишь очень малая часть внешней политики может быть сформулирована в рамках исключительного ведения субъектов РФ, так как основные направления внешней политики находятся в рамках совместного ведения или исключительного ведения РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что по вопросам, отнесенным к исключительному ведению РФ, регионы заняты в основном реализацией. По вопросам совместного ведения имеет место как реализация, так и самостоятельное формирование внешней политики. Очевидно, что изменение геополитического положения России обуславливает повышение роли субъектов РФ, особенно во внешнеэкономической сфере.

В компетенции субъектов РФ должны быть вопросы:

1) управления региональной инфраструктурой;

2) участия в получении доли фискальных доходов, получаемых от внешней торговли.

Таким образом, налицо тенденция к регионализации внешнеэкономической деятельности, что делает государство плохо управляемым и небезопасным с национальной точки зрения.

2.2 Основные направления и задачи нормативно-правового регулирования национальной безопасности

Общая характеристика состояния законодательной базы и правового регулирования в области национальной безопасности. В настоящее время правовое регулирование вопросов национальной безопасности по отдельным видам безопасности осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов, более 200 указов Президента РФ, около 500 Постановлений Правительства РФ, а также других подзаконных актов.

Законодательная база в области национальной безопасности РФ носит частично-фрагментарный характер, порождая локальные (изолированные друг от друга) и разрозненные массивы правовых норм, касающиеся отдельных видов национальной безопасности и относящиеся к различным отраслям права. Последнее связано с тем, что вопросы национальной безопасности пронизывают фактически все сферы общественных отношений и объективно могут быть определены в любой из существующих отраслей права. Можно констатировать и наличие потенциальных затруднений в применении существующих норм права в определенных случаях государственной и общественной деятельности.

При этом в обществе не сформировалось целостное представление о национальной безопасности России и, следовательно, в настоящее время системный подход к формированию права и законотворчеству в области национальной безопасности весьма затруднен. Это определяет отсутствие надлежащей систематизации ныне действующего законодательства в области национальной безопасности в целом и создает трудности объективного и субъективного характера при формировании целостного нормативного правового обеспечения деятельности в области обеспечения национальной безопасности.

Перечисленные основные аспекты правового регулирования национальной безопасности в Российской Федерации определяются рядом объективных причин.

Во-первых, в России продолжается становление новых общественных отношений и демократического правового государства, что влечет за собой необходимость изменения всего правового пространства РФ.

Во-вторых, изменение геополитического положения и государственного устройства повлекло за собой расширение представления о правовом регулировании вопросов безопасности личности, общества и государства.

В-третьих, отсутствие сформированных национальных интересов и долгосрочных целей национальной безопасности затрудняет деятельность государства в области обеспечения национальной безопасности, в том числе, законотворческий процесс в этой области. Большинство нормативных правовых актов по вопросам национальной безопасности не относится к актам (законам) прямого действия.

Существующие системы законодательства в области национальной безопасности.

В большинстве государств как континентальной, так и англо-саксонской систем права вопросы обеспечения национальной безопасности кодифицированы в рамках соответствующих традиционных отраслей права. Например, в США вопросы национальной безопасности рассматриваются отдельной главой (chapter 15) в рамках Кодекса Title--50 «Война и национальная оборона».

Большинство обобщающих сборников нормативных правовых актов, в которых делается попытка отразить единство национальной безопасности, составляются методом инкорпорации. При этом, в американской системе права к вопросам национальной безопасности относятся: цели внешней политики, утверждаемые в различных документах президента и конгресса; нормы международного права, связанные с договорными обязательствами Соединенных Штатов, вопросами войны и мира, контроля за вооружениями; внутренние законы и подзаконные акты, относящиеся к функционированию государственной власти в сфере обеспечения национальной безопасности в различных ее сферах.

Содержание зарубежных сборников нормативных правовых актов в области национальной безопасности свидетельствует о том, что объединяемые в их рамках акты в основном отражают взгляды на обеспечение безопасности правящей администрации в конкретных условиях международной и внутренней обстановки. Особое внимание при этом уделяется процедурным вопросам межведомственного взаимодействия, разделения полномочий и предметов ведения государственных органов в случаях возникновения внутренних опасностей и внешних угроз, прежде всего военных.

Основные направления и задачи в области систематизации законодательства и формирования права в области национальной безопасности. Применение права является способом обеспечения национальной безопасности как состояния личности, общества и государства, не выходящего за пределы действующих правовых норм. Выход за эти пределы любой деятельности субъектов права национальной безопасности может быть квалифицировано как нарушение национальной безопасности, как угроза или опасность.

В связи с этим, роль права в создании универсальной системы национальной безопасности сводится к проработке двух ключевых направлений.

1. В области правоприменения необходимо обеспечить эффективное функционирование действующего правового массива и максимальное использование его потенциала для сохранения, существующего международного и национального правового порядка.

2. В области формирования права необходима выработка новых правовых норм и международных правовых обязательств в интересах защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

В интересах правоприменения к основным задачам следует отнести:

-теоретическое обоснование возможности выделения вопросов
национальной безопасности в отдельную отрасль права;

-четкое правовое определение ключевых понятий национальной
безопасности, таких как «национальная безопасность», «национальный интерес», «защита национальных интересов», «угроза национальным
интересам», «угроза национальной безопасности»;

-выявление возможной на настоящем этапе формы систематизации
законодательства в области национальной безопасности;

- на основании решения перечисленных задач - выявление существующих пробелов в праве.

В интересах формирования системы права в области национальной безопасности к основным задачам следует отнести:

- формирование программы законопроектной деятельности, затрагивающей основные сферы национальной безопасности;

- разработку и принятие Федерального закона «О национальной безопасности» на основе Федерального закона «О безопасности»;

- создание целостного нормативного правового обеспечения национальной безопасности РФ, в котором правовую основу получили бы такие аспекты как: национальные ценности и приоритеты; сущность национальной безопасности; ее виды; угрозы ей; механизмы противодействия угрозам; порядок осуществления механизмов взаимодействия органов государственной власти при парировании угроз национальной безопасности; контроль деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности и оценка ее эффективности;

- разработка базовых ведомственных и межведомственных инструкций, планов и стандартов на основе нормативно-правовой базы национальной безопасности.

Единая, универсальная и внутренне согласованная нормативная основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, как источник права и относительно постоянная величина, должна являться правовым базисом для разработки текущих, изменяемых в зависимости от внутренней и международной обстановки, политических документов в области национальной безопасности и, прежде всего, ее Концепции, а также развивающих ее стратегий по отдельным видам национальной безопасности и соответствующих ведомственных программ.

Концепция национальной безопасности - это определение и разработка приоритетных направлений, комплекса мер и средств предотвращения прежде всего крайних форм внешней и внутренней угроз - войны с другими государствами и гражданской войны.

С распадом Советского Союза и роспуском Варшавского договора не произошло существенного снижения международной напряженности, эпицентр которой сместился с глобального на региональные уровни. Ирак, Югославия, Афганистан, десятки менее масштабных войн и конфликтов, угроза международного терроризма все это, к сожалению, реалии нашего времени, только подтверждающие необходимость консолидаций усилий мирового сообщества в интересах укрепления международного мира и безопасности.

Предотвращение и урегулирование вооруженных конфликтов - важнейшее направление этой деятельности. Безусловным лидером в области международного миротворчества остается ООН. Разнообразная по формам и задачам ООН, ставшая в последнее десятилетие особенно интенсивной, способствовала устранению причин многих конфликтов и гуманитарных кризисов, восстановлению мира и стабильности, ликвидации последствий разрушительных войн, возвращению стран и народов к мирной цивилизованной жизни.

СНГ, которое фактически с момента образования вынуждено было заниматься предотвращением конфликтов на территории государств - участников и вблизи их границ, обеспечивая тем самым военно-политическую стабильность внимательно изучило и учло опыт ООН. Миротворческая деятельность СНГ стала ответом на вызовы времени, на угрозы коллективной безопасности Содружества и национальной безопасности входящих в него государств.

Угрозы эти хорошо известны. В первую очередь это «горячие точки», доставшиеся СНГ в результате распада Советского Союза, в непростые процессы становления национальной государственности в бывших союзных республиках, в ходе которых имели место проявления агрессивного экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости. Их адреса - Республика Таджикистан, Абхазия и Южная Осетия в Грузии, Нагорный Карабах в Азербайджанской Республике, российский Северный Кавказ. До сих пор они - общая беда и общая боль народов Содружества.

Сложившаяся в начале 90-х годов обстановка поставила Содружество перед необходимостью экстренно создавать нормативно-правовую базу миротворчества и развертывать операцию по поддержанию мира, овладевая теорией и практикой всех аспектов деятельности по предотвращению и урегулированию конфликтов и адаптируя имеющийся у мирового сообщества опыт к нашим конкретным условиям.

Необходимая нормативно-правовая база миротворческой деятельности СНГ была создана в формированном режиме (1992 - 1996 гг.) благодаря целенаправленным и активным совместным усилиям высшего руководства, внешнеполитических, военных ведомств государств-участников и межгосударственных органов Содружества. Она основывается на положениях Устава ООН, общепризнанных принципах и нормах международного права, решениях Совета Безопасности ООН, документах ОБСЕ.

На постсоветском пространстве были развернуты четыре операции по поддержанию мира с использованием воинских контингентов государств Содружества. Все операции по-своему уникальны. Их особенности во многом предопределялись условиями внутригосударственных вооруженных конфликтов (Таджикистан, Абхазия, Грузия, Южная Осетия).

Миротворческие силы во всех четырех операциях выполнили главные задачи - разъединили противоборствующие стороны, не допустили возобновления массового кровопролития и обеспечили условия для политического разрешения конфликтов и постконфликтного построения мира.

Ни один из значительных международных форумов не проходит без того, чтобы не затрагивалась тема борьбы с международным терроризмом. Не исключение и встреча глав государств «большой восьмерки» в Канаски (Канада). Президент России Путин в ходе встречи настаивал на том, чтобы «международное антитеррористическое сотрудничество, в том числе и в восьмерке», твердо базировалось на международном праве при центральной координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности». Это означает, что Россия твердо и последовательно выступает за сохранение и укрепление испытанных механизмов международного сотрудничества. Хотелось бы также подчеркнуть, что на встрече в Канаде Россию признали полноправной среди ведущих мировых держав и тем самым «большая семерка» преобразовалась в «большую восьмерку».

Нормативно-правовая база геостратегии России имеет немало недостатков, среди которых можно назвать недостатки: четкость, ясность, проработанность, что в свою очередь сказывается на геополитике России и требует разработки путей укрепления и улучшения геополитического положения.

Глава 3. Пути укрепления и улучшения положения России на международной арене

3.1 Проблемы формирования геополитической стратегии России и пути их преодоления

Российское геополитическое «большое пространство» сформировалось в результате длительного влияния на российскую историю определенных устойчивых во времени факторов. Два из них - природно-климатический и геополитический.

Влияние природно-климатического фактора на специфику русской истории отмечали практически все исследователи своеобразия русского исторического процесса.

Неблагоприятные условия ведения сельского хозяйства оказали прямое воздействие на тип русской государственности. Низкая урожайность, зависимость результатов труда от погодных условий обусловили чрезвычайную устойчивость в России общинных институтов, являющихся определенным социальным гарантом выживаемости основной массы населения. Природно-климатический фактор во многом определил и особенности национального характера русских. Прежде всего о способности русского человека к крайнему напряжению сил, концентрации на сравнительно протяженный период времени всей своей физической и духовной потенции. Вместе с тем, вечный дефицит времени, веками отсутствующая корреляция между качеством земледельческих работ и урожайностью хлеба не выработали в нем ярко выраженную привычку к тщательности, аккуратности в работе. Экстенсивный характер земледелия, его рискованность сыграли немалую роль в выработке в русском человеке легкости к перемене мест, чему не в последнюю очередь обязана Россия ее огромной территорией.

С другой стороны, тяжкие условия труда, сила общинных традиций, внутреннее ощущение грозной для общества опасности обнищания дали почву для развития у русского человека необыкновенного чувства доброты, коллективизма, готовности к помощи, вплоть до самопожертвования.

Геополитические условия, повлиявшие на специфику русской истории: обширная, слабо заселенная территория, незащищенная естественными преградами граница, оторванность от морей, благоприятствующая территориальному единству исторического ядра России речная сеть, промежуточное между Европой и Азией положение русских территорий.

Слабая заселенность земель Восточно-Европейской равнины и Сибири русского народа имела многообразные последствия истории. Из-за слабой заселенности страны русские в процессе колонизации не имели нужды отвоевывать себе «место под солнцем» в борьбе с коренными народами Центральной России и Сибири: земли хватало на всех.

Именно это обстоятельство определило такие черты русского народа, как национальная терпимость, отсутствие национализма и «всемирная отзывчивость».

Естественная открытость границ русских земель для иноземных нашествий с запада и востока. Русские территории не были защищены естественными преградами: их не ограждали ни моря, ни горные цепи. Данное обстоятельство использовали соседние народы и государства в своих экспансионистских интересах: Польша, Швеция, Германия и даже Франция с одной стороны, и кочевники Великой степи - с другой. Постоянная угроза военных вторжений и открытость пограничных рубежей требовали от русского и других народов России колоссальных усилий по обеспечению своей безопасности: значительных материальных затрат, а также людских ресурсов при малочисленном и редком населении. Интересы безопасности требовали концентрации народных усилий, вследствие этого роль государства должна была чрезвычайно возрасти.

Таким образом, бедный, разбросанный на огромных пространствах народ должен был постоянно, с неимоверным трудом собирать свои силы, отдавать последнюю тяжело добытую копейку, чтобы избавиться от врагов, грозивших со всех сторон, чтобы сохранить главное благо, народную независимость. Государство, бедное, малонаселенное, и должно содержать большое войско для защиты растянутых на длиннейшем протяжении и открытых границах. Неизбежно возникает теллурократическая модель властвования: не имея денег вследствие промышленной и торговой неразвитости, государство раздает военным служилым людям земли.

Фактор оторванности от морей и морской торговли: из-за этого приходилось продукты своего экспорта продавать дешево посредникам, а продукты импорта покупать дорого у тех же посредников. Чтобы пробиться к морям, Россия пришлось столетиями вести напряженные кровопролитные войны. Вследствие этого роль государства и армии в обществе возрастала еще больше.

Помимо неблагоприятных, были и благоприятные для исторического развития России геополитические факторы. Первый из них - специфика речной сети Восточно-Европейской равнины. Речная система поражала путешественников со времен греческого историка Геродота. По рекам сели племена, на них явились первые города, так как самые большие из них текут на восток или юго-восток, по этим обусловилось и преимущественное распространение русской государственной области в означенную сторону. Если бы не водные пути, до появления железной дроги в России можно было бы влачить лишь самое жалкое существование.

Таким образом, являясь важнейшим геополитическим ресурсом России в доиндустриальную эпоху, речная сеть сплачивала страну и политически, и экономически.

Другим благоприятным для истории России геополитическим фактором является то, что через ее территорию проходила значительная часть Великого шелкового пути из Китая в Европу. Данное обстоятельство создавало объективную заинтересованность многих стран и народов в подержании политической стабильности вдоль этой великой магистрали древности, т.е. в существовании евразийской империи.

Ни одна страна как государство, тем более империя не возникает без городского (политического, экономического, религиозного) центра, столицы.

Ни одна империя не существовала без захвата центром большого геопространства - периферии и удержания его в рамах границы во власти центра политическими, экономическими, военными средствами. Ни одна империя не миновала фаз территориального роста, стабилизации и потери своей периферии, включая заморские колонии.

После возникновения центр стремится вобрать в себя наиболее ценные элементы геофизического окружения (береговые линии, реки и горы, богатые природными ресурсами) вплоть до столкновения с сопротивлением действий центра другой империи. Тогда возникает граница. Граница есть периферийный орган государства, и в этом качестве она служит свидетельством роста, силы, слабости, упадка, любых изменений в государственном организме. Исторически первоначальное ядро России связано с формированием Киевской Руси с центром в Киеве на базе политического объединения славянских племен вдоль оси крупной миридионально-речной магистрали.

Территория СССР к 191 году составляла 22, 4 млн.кв.км, нынешняя территория России - 17,1 млн.кв.км; Урала, Сибири и дальнего Востока - 15 млн.кв.км; Сибири - 6,5 млн.кв.км; соответственно население СССР (1991) - 290 млн.чел.; Россия - 148 млн.чел., восточные районы - свыше 50 млн.чел.; в том числе Урала - 20 млн.чел.; Сибири - 23 млн.чел.

Только Сибирь хранит 85% разведанных в России запасов природного газа, 65% - нефти, 75% - угля. Восточная и Западная Сибирь по запасам древесины занимают соответственно первое и третье место в России. Сибирь является основной кладовой России. В последние десятилетия Сибирь становится также главным поставщиком нефти, природного газа, цветных металлов. В настоящее время она дает стране более 70% добываемой нефти, более 90% - газа, более 80% - угля. На Сибирь приходится 99% российского экспорта газа, 98% - экспорта нефти, 34% - древесины.

Сибирь издревле была малонаселенной. К приходу русских ее население состоящее из относительно небольших народностей, составляло немногим более 200 тыс.чел. Не случайно, территория, казавшаяся бескрайней, привлекала к себе различные народы, для которых расширение пространства было жизненно необходимым. Русские сплотили коренные народности и вместе с ними в содружестве с другими народами многонациональной России более 40 лет осваивали огромные пространства и богатства этого края.

Расширение российской территории на восток фактически закончилось в 1867 году, когда Аляска была продана Соединенным Штатам, но это становится очевидным только в ХХ веке.

Заселение Дальнего Востока начато Москвой с середины XIX века, когда там был построен первый русский порт Николаевск-на-Амуре, Хабаровск (1858), Владивосток (1860), Находка (1964). До и после строительства Транссиба и дальнего Востока осуществляется массовое переселение русских крестьян, вытесняется китайское население. В борьбу России и СССР за территории Дальнего Востока и Северо-востока нужно включать и полувековую тяжбу с Японией за Южные Курилы, территориальный конфликт с Китаем по поводу ползучего заселения приграничных территорий.

В ХХ столетии Сибирь стала динамично развивающимся регионом. Если в начале века здесь лишь в немногих городах проживало более 50 тыс. человек, то сегодня уже каждый административный центр края или области является крупным индустриальным и культурным центром. Однако в конце уходящего века произошел сбой в развитии Сибири: резко снизилась рождаемость увеличилась смертность, впервые за последние 400 лет сокращается численность населения.

Сегодня в Сибири, занимающей три четверти площади Российской Федерации, проживает не более четверти населения страны; причем места основного расселения - освоенная часть территории региона, южные окраины, относительно узкая полоса вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали.

С начала 1990-х годов Север, Сибирь и Дальний Восток начинают терять русское население (около 1 млн.чел. за 4 года), а параллельно идет проникающее заселение выходцами из соседних стран.

Сибирь в широком смысле слова - это геополитический базис России. Только этот базис, опорный столб ее геополитического креста и позволил России и быть империей, мощно страховать все ее западные, северные и южные геополитические акции последних 400 лет.

После 1991 года во внешнеполитическом ведомстве и окружении президента России возобладали лица, считавшие западное направление российской политики основным. Период 1991-1993 г.г. знаменателен тем, что Москва желала, как может быть никогда ранее во всей русской истории, расширения связей со своими недавними антагонистами. Сорокин К.Э. Геополитика современного мира. М.: Наука, 1995, с.27. Важно заметить, что после событий августа 1991 года в России не было антизападных настроений, напротив, была явственная симпатия удивительная после семидесяти лет целенаправленной пропаганды. Практически не было антирусских настроений и на западе, хотя не было уверенности в стабильности перемен в России. Уже писали о «конце истории» и эре бесконфликтного развития. Сорокин К.Э. Геополитика современного мира. М.: Наука, 1995, с.148. Взаимные симпатии 1991 года были хорошим основанием, на них можно было строить отношения России и Запада. Колоссальные военные бюджеты можно было теперь направить в производственную сферу. Лозунг дня России: использовать хорошо технологически оснащенную военную промышленность для производства товаров народного потребления. Многие надеялись на повторение китайского способа освоения западного опыта: открытые торговые зоны, допуск благотворных западных инвестиций, приобщению России к международному разделению труда. Там же, с.204. Дело было за конструктивной программой, за талантливым исполнением, следовало избегать только дилетантизма и некомпетентности.

Однако обнаружилось, что новая Россия, это лишь половина прежнего Советского Союза, что Россия вступила в полосу общественною, экономического, морального кризиса. СНГ - не создало надежного взаимодействия механизмов своих частей. Ему не удалось сохранить хотя бы самые необходимые экономические и этнические связи. Отдельные части прежде единой страны находились в состоянии войны: Закавказье, Таджикистан. Неустойчивыми оказались отношения стран учредителей СНГ Белоруссии и Украины. Россия оказалась, по существу, единственным государством, способным обеспечить хотя бы некоторый прогресс. Но она могла это сделать лишь в дружественном окружении, не теряя связей с частями бывшего СССР. Показались перспективы создания союзов вдоль границ России, но без ее участия. Вчерашние республики явно желали особых отношений с центрами из дальнего зарубежья.

Запад не торопился с экономической помощью. И во всяком случае, он не собирался по собственной инициативе защищать ее геополитические интересы. В первую очередь о них была должна позаботится Россия. Это российскому руководству следовало их ясно сформулировать, чтобы в дальнейшем вести переговоры с Западом на этой основе. Однако ни российский МИД, ни высшие должностные лица государства не справились с этой задачей. Внешняя политика России была полностью пассивной, в ее основе была логика безвольного «следования за Западом». В политической же и интеллектуальной элите тем не менее продолжали господствовать завышенные ожидания от Запада, которые в значительной мере им поощрялись.

Конечно, западные страны определяли внешнеполитические цели, которые они считали для себя и России общими. Но они не могли и не стремились формулировать за Москву ее специфические задачи. Между тем российская сторона как будто пыталась по началу переложить на Запад разработку своей внешнеполитической линии. Запад к этому готов не был. Западные политики сначала с недоумением смотрели на чрезмерную уступчивость дипломатии А.Козырева. Но вскоре стали ее расценивать, как показатель крайней слабости российского руководства, что привело к попыткам все более жестко влиять на поведение России в вопросах отношения Москвы с новыми постсоветскими государствами. Накладываясь на общее разочарование результатами реформ, казавшихся навязанными Западом, стало проявляться недоверие к партнерству. Складывается впечатление, что на Западе нет ясного понимании сложности протекающего в России процесса. Отсутствует и сознание реальной доли ответственности, которую несут западные политики и общественные организации всеми способами сдерживавшие в 1991 - 1993 гг. развития национальных идей, в то время как вокруг В.Жириновского полным ходом шла разработка экстремистского варианта российского бытия, варианта реально представленного избирателям в 1993 году.

Хотя сомнения в намерениях Запада в отношении России в массовом сознании никогда не исчезали, в 1991 - 1993 г.г. имидж Запада продолжал оставаться положительным и включал в себя: представление о нем как об образце которого следовало достичь, единственной силе, способной преодолеть агрессивности аппозиции, политически поддержать реформы, реальном источнике экономической поддержки. Реально осуществлялись займы - наименее продуктивный вид помощи не дающий стимул производству. Деньги были потрачены бездумно. В результате сто тридцать миллиардов долларов российского долга стали не связующим звеном, а постоянным раздражителем. Сказалась разница в восприятии, в мировоззрении, психологии. Российское руководство ожидало «премий» за крах коммунизма, «золотой дождь» за добровольные геостратегические уступки и ликвидацию военной угрозы. С началом предложенного правительством Е.Гайдара варианта реформ началось и отрезвление от «прозападной эйфории».

Российское руководство не смогло принять надлежащие законодательные меры для создания благоприятного инвестиционного климата в стране. Ожидания потока западных инвестиций в Россию не сбылись. Более того, страна оказалась неустойчивой к негативным социальным последствиям «шоковой терапии», чем можно было предположить - затяжной кризис власти 1992-1993 г.г. и события октября 1993 года в Москве однозначно на это указали.

Колоссальный рост цен на фоне снижения вдвое производства, вызванного жесткой структурной ломкой старого хозяйства, подведения отечественной продукции к барьеру конкуренции с западными товарами, который она взять заведомо не в состоянии, несовершенство законов, отсутствие доверия новых и старых предпринимателей к правительству - все это создало ситуацию, когда отток финансовых средств из России намного превышает объем внешних поступлений. В российском обществе стало распространяться мнение о том, что реформы вообще не были нужны, а проводились под давлением Запада. Следование за Западом в деле внедрения рыночных отношений, стало ассоциироваться с потерей основных социалистических завоеваний в здравоохранении, образовании и т.п. Особенно неблагоприятно для Запада явилось то обстоятельство, что экономические тяготы ударили по традиционной опоре Запада - интеллигенции, людям науки, преподавателям, врачам. Именно они создали в России гуманистический образ Запада, именно они шли на конфликт с партийными структурами, веря в открытость Запада. В одном только 1993 году сорок тысяч ученых выехали из страны. Огромное количество людей интеллектуального труда в самой России деградировало, опустилось до уровня уличной торговли. Для восстановления утраченного интеллектуального потенциала понадобятся поколения. И будут ли они такими же приверженцами гуманистических западных ценностей. С момента создания современной системы поддержания стабильной всемирной европейской системы государств считался баланс сил.

Каковы же перспективы России в условиях современной глобализации. Россия оказалась вовлеченной в два переходных процесса одновременно: процесс глобальных изменений в мировом социуме и процесс трансформации собственного общественного устройства. Пока результатом российской «перестройки» явился глубокий кризис государственности во всех его проявлениях. Если даже у индустриально развитых государств возникают проблемы во взаимоотношениях с международными корпорациями, то взаимоотношения России с ними весьма незавидны и во многом напоминают взаимоотношения ТНК с развивающимися странами.

Конечно, было бы неверно отождествлять Россию с бедными странами третьего мира. Научно-технический и промышленный потенциал, а также особое геополитическое положение на перекрестке активно формирующихся мировых коммуникаций между ведущими экономическими центрами мира дают России «шанс». Вместе с тем вполне реальной является перспектива быть оттесненной на периферию мирового экономического и политического пространства. Привычно полагаясь на свой военно-стратегический потенциал как основной фактор силы, Россия едва ли сможет решать множество острейших проблем, которые ставит перед ней современная действительность, включая внутренние и внешние политические конфликты. Трансформация структуры мировой политики под воздействием глобальных процессов, все чаще делает экономику эпицентром политических событий. Но пока Россия испытывает на себе только негативные проявления глобализации - рост внешних долгов, проникновение международного терроризма и др. Очевидно, что ради сохранения российской государственности, ее престижа на международной арене необходимо не быть в хвосте мировых тенденций, использовать их в своих интересах. России необходимо привлекать иностранные инвестиции для внедрения высокоразвитых технологий в конкурентоспособные сферы экономики. Она обладает достаточным потенциалом, чтобы при этом не оказаться в экономической и политической зависимости. Иная стратегия развития лишит Россию «шанса» войти в цивилизованный рынок, а также подняться на подобающий ее возможностям уровень политического влияния.

Россия, если она осознает себя силой, то она не может не думать о безопасности и тем самым не выражать общий интерес народа. Безопасность же прямо связана с геополитическим положением страны. Именно оно во многом определяет характер ее социально-политического и экономического развития, определяет характер ее взаимоотношений с внешним миром, а тем самым проблему ее безопасности. На карте мира Россия занимает центральную позицию или - Хартленд (сердцевинную землю). Рассмотрим ее положение.

С севра она зажата Северным Ледовитым океаном, с юга - труднопроходимыми и малодоступными горными цепями, выходы к открытым морям достаточно ограничены; основные реки текут либо в Ледовитый океан,, либо в Каспийский «тупик»; основные минеральные богатства находятся в суровых и малообжитых местах, в отдалении от центральных районов и друг от друга; земли в основе малоплодородные, климат суровый, зима длинная, лето короткое и, как правило, плохое. Как говорили евразийцы - «географическая обездоленность» России детерминировала экстенсивный характер ее территориального и социально-экономического развития и необходимость собирания вокруг себя земель так, чтобы одни ее части могли компенсировать свою ограниченность в ресурсах другими частями. Геополитически каждая часть дополняла другие и все вместе они составляли обусловленное природой и пространством единое тело. Главной его особенностью была специализированность; оно представляло хозяйство, в котором все территории и земли были связаны взаимным хозяйственным обменом, основанном на естественном разделении труда. Просто говоря, юг снабжал всю страну хлебом, Средняя Азия хлопком и фруктами, Урал и Казахстан - углем и металлом, Азербайджан Татарстан - нефтью, Москва и Санкт- Петербург современными машинами и приборами, Иваново, Вологда - тканями, Сибирь - лесом, золотом. Сегодня эта система связей разрушена и с этим разрушением сразу же возникло небывалое прежде в России и в других бывших ее частях проблема экономической и прочей безопасности.

Геополитика - для нас во многом сфера еще неизведанная. Не вдаваясь в ее глубины, отметим лишь, что она охватывает нужны и потребности государства(или нации), связанные с занимаемым им пространством и с его изменениями. Если идет речь об обеспечении суверенитета государства, о сохранении его независимости и территориальной целостности, об обеспечении его внутренней и внешней безопасности, то есть обо всем том, что подходит под существование перед лицом внутренних и внешних сил, до той поры проблема национально-государственного интереса решена не будет.

Через 10 лет после распада СССР в России завершился переходный период. В стране создалась политико-экономическая система, способная держаться на плаву, но которую вряд ли можно охарактеризовать как демократию со свободной рыночной экономикой. Но это и не римейк авторитарной системы советского типа. Скорее, Россия Путина - это возврат к традиционной российской политической системе. Она имеет большое сходство с царской Россией. Во-первых, потому что власть и собственность тесно переплетены. Как это было обычным в Российской империи, так и сейчас, нет четких различий между понятиями суверенности и собственности, между частным и общественным, между государством и бизнесом. В отсутствие независимой и надежной судебной системы вопросы собственности решаются по поговорке «прав у кого больше прав». Все это ведет к тотальной коррупции, характерной как для России при царе, так и для страны при Путине.