Для информационного обеспечения малого предпринимательства, был создан реестр субъектов малого предпринимательства Тюменской области. Благодаря вхождению в реестр, предприниматель может более подробно ознакомиться с административной системой поддержки малого бизнеса. Так, методические консультации по юридическим вопросам и получение информации по организации бизнеса помогли более 500 предпринимателям в течение 2000 г. справиться со многими проблемами. Вестник Тюменской городской Думы № 14. апрель 2011. С. 95.

Также предпринимается деятельность в направлении совершенствования финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства. Например, Тюменский Банк Сбербанка РФ предоставляет кредиты малым предприятиям и частным предпринимателям по приоритетным для развития экономики города бизнес проектам.

Городская администрация поддерживает бизнес и другим не менее эффективным способом. В декабре 2000 г. городская администрация совместно с администрацией Тюменской области провела впервые конкурс «Предприниматель 2000 года». Цель - предоставление рекламной поддержки предпринимателям, сумевшим развить свой бизнес на местном рынке, активизирование их деятельности, повышение качества продукции при помощи такой конкуренции и повышение предпринимательского имиджа у населения города. Там же. С.100.

В апреле 2000 г. проведена конференция «Малый бизнес в экономике Тюмени». Здесь было принято решение о создании общественной региональной организации «Фонд развития предпринимательства Тюменской области».

Изменения политической ситуации в регионе значительно повлияли на принятие областной программы поддержки малого и среднего бизнеса.

Областная программа поддержки малого и среднего бизнеса преследует пять основных целей - создание новых производств, увеличение числа занятых, налогооблагаемой базы, объемов производства, ассортимента выпускаемых товаров и услуг, поддержка главным образом реального производства, а не посреднической и коммерческой деятельности. Главным исполнителем всех программ в этой сфере выступает областной Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области. Именно он призван оказывать помощь каждому жителю области, решившему создать свое предприятие. За последнее время Фонд создал свои представительства во всех южных районах области. Линник Т.Г. Экономический федерализм: сущность, модели, механизм функционирования. Т.: Вектор -Бук, 2015. С.35.

По словам вице-президента Торгово-Промышленной палаты Тюменской области Абдуллина Э. Р., более тридцати процентов от общей суммы налогов, поступающих в областную казну, приходится на предприятия малого бизнеса юга Тюменской области. В настоящее время на территории юга Тюменской области зарегистрировано более 14 с половиной тысяч малых предприятий, а также 45 тысяч предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Абдуллин Э. Р. Торгово-Промышленная палата Тюменской области: новый виток развития // National Business. 2015. № 2. С. 38. По словам Павла Митрофанова, от предприятий малого бизнеса в виде налоговых отчислений в этом году планируется получить свыше 3 млрд. 200 миллионов рублей. Еще четыре года назад этот показатель был в три раза меньше и составлял 1 млрд. 200 миллионов рублей. Сегодня вы не найдете в России ни одного субъекта, где было бы открыто 32 территориальных представительства Фонда поддержки малого предпринимательства, как в нашем регионе. Линник Т.Г.Указ. соч. С.37.

Благодаря этим средствам, отметил Павел Митрофанов, осуществляется кредитование малых предприятий, появились телефоны доверия. Свою главную помощь администрация сосредоточила в содействии предпринимателям на начальном этапе их деятельности - при регистрации и становлении на ноги. Три года назад, когда телефон доверия только начал свою работу, каждый второй звонок от предпринимателей так или иначе был связан с жалобой на препоны чиновников. Сегодня 50 процентов звонков - это обращения бизнесменов за бесплатными консультациями (для чего областная администрация содержит целый штаб юристов) и только 8 процентов - это жалобы на административные барьеры. Там же. С.41.

По словам губернатора Тюменской области В. В. Якушева, сегодня в Тюменской области есть все условия для развития малого бизнеса. Этому способствует и работа Координационного Совета, функционирующего под его представительством с 2011 года, которая направлена, главным образом, на совершенствование систем господдержки предпринимательства региона. Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области и филиал банка "ВТБ 24" в г.Тюмени заключили соглашение о взаимодействии в сфере поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Тюменской области. Якушев В. В. Бизнес и власть: партнёрство ради будущего // National Business. 2015. № 2. С. 11.

Реальная помощь предпринимателям выражается в разработке и экспертизе бизнес-планов, информационных и консультативных услугах, привлечении финансовых ресурсов и т.д.

Много нареканий поступает и в адрес федеральных структур, работники которых нередко создают административные барьеры в развитии малого бизнеса. Сегодня в территориальных представительствах Фонда действуют телефоны доверия, куда стекаются жалобы предпринимателей. Фонд анализирует и обобщает их, после чего информация доводится до Координационного совета по малому бизнесу. Линник Т. Г. Указ. соч. С. 42.

Государственная поддержка может быть предоставлена малому бизнесу следующих направлений деятельности: производство промышленных, продовольственных товаров и строительных материалов; рекламная, полиграфическая деятельность; оказание жилищно-коммунальных услуг; оказание туристических услуг; оказание консалтинговых услуг; ремонт сельскохозяйственной техники и освоение перспективных сельскохозяйственных направлений; развитие перерабатывающих производств и предприятий пищевой промышленности; оказание медицинских и бытовых услуг населению; оказание услуг общественного питания; оказание строительных услуг; иные виды деятельности по усмотрению комиссии. Там же. С.43.

Гайдар Е. отмечает, что преимущественное право на получение государственной поддержки предоставляется субъектам малого предпринимательства, ориентированным на дальнейшее развитие бизнеса, путем расширения спектра выпускаемых товаров, оказываемых услуг; осуществляющим деятельность по поставке товаров или услуг на экспорт; производящим товар (работы, услуги), ориентированный на сбыт за пределами региона; относящимся к начинающим субъектам малого предпринимательства; прошедшим тренинги, направленные на повышение конкурентоспособности продукции, увеличение объемов производства, улучшение качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, а так же обучение, подготовку, переподготовку, стажировку по соответствующим программам. Гайдар Е. Государственная нагрузка на экономику // Вопросы экономики. 2014. № 9. С. 22.

Департамент промышленности, инвестиций и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области выиграл два конкурса на выделение субсидий бюджетам субъектов РФ. Эти конкурсы были проведены по инициативе Министерства экономического развития РФ. Якушев В. В. Указ. соч. С. 12.

Одно из направлений, которое поддерживает департамент, реализуя федеральную программу, -- экспортно-ориентированный выпуск продукции. Государство предусматривает поддержку 50% затрат на участие в выставках предпринимателей за рубежом и сопроводительные процедуры: сертификация продукции, транспортные расходы. Кроме того, половина процентной ставки по кредитам внешнеэкономических сделок также будет компенсироваться. В Тюменской области действует целый ряд предприятий малого бизнеса, которые поставляют за рубеж свою продукцию. Там же. С. 10.

Ещё одна разновидность государственной поддержки малого бизнеса -- это развитие наукоемкого малого предпринимательства. В этом конкурсе Тюменская область не участвовала. Для развития наукоемкого производства федеральная программа предусматривает создание венчурных фондов. Государственные инвестиции, в свою очередь, делятся поровну на федеральные и областные. Суммы фонда значительные: 70 млн. рублей выделяется из бюджета РФ, столько же -- из бюджета субъекта. И 140 млн. рублей -- за счет профессиональных участников рынка, то есть, предпринимателей». Там же. С. 9.

Исходя из того, что малый бизнес успешнее всего развивается в условиях демократии, попытаемся дать характеристику регионального политического режима.

Выделим некоторые общие черты, присущие демократическому режиму:

1. Признание народа единственным источником власти, суверенным в государстве.

2. Равноправие граждан.

3. Подчинение меньшинства большинству.

4. Выборность основных органов власти. Сальников В. П., Степашин С. В. Политология. СПб, 2015. С.76.

Налицо несоблюдение четвёртого пункта нашего списка. Последним избранным, заручившимся народной поддержкой губернатором был Собянин С. С. Ныне действующий губернатор Якушев В.В. был одобрен Госдумой по представительству Президента РФ Путина В. В. В несоблюдении этого принципа демократии выражается недоверие народу в умении правильно распорядиться своим голосом на губернаторских выборах. Необходимо заметить, что в понятие «народ» включается и категория малых предпринимателей, которые на сегодняшний день не могут выбрать себе опору и поддержку в лице губернатора.

Принцип «подчинение меньшинства большинству» действует наоборот, как «подчинение большинства меньшинству». Все региональные законодательные акты, которые касаются малого бизнеса, принимаются региональной Думой. И представители малого бизнеса не могут оспорить принятое решение, даже потому что не являются достаточно сильной консолидированной силой.

Нарушение принципа «равноправия» мы можем заметить в вертикали большой бизнес-малый бизнес. В западных странах это отношения развиваются на горизонтальном уровне. Региональная власть сначала делает всё возможное для олигархических структур, а только потом - для малого бизнеса. Хотя залогом стабильности экономики и гарантом развития гражданского общества является малый бизнес.

На основе этого мы можем сделать вывод, что малый бизнес успешнее развивался при губернаторе Собянине С. С. На сегодняшний день весь потенциал экономических и политических сил региональной власти, который мог бы быть использован в отношении развития и улучшения условий существования малого бизнеса, не использован.

1.3 Формирование некоммерческих (или представительских) организаций гражданского общества в сфере малого бизнеса

Роль малого предпринимательства (МП) и его социальные функции в современном гражданском обществе могут быть наиболее полно определены только при рассмотрении МП как целостной экономической системы. Анализ такой системы предполагает необходимость обязательного учета комплекса внешних условий, создающих предпосылки для успешной деятельности основных субъектов экономических отношений, в данном случае -- малых предприятий. Эти внешние условия образуют не что иное, как «институциональную среду». Институциональная среда включает и то, что принято называть инфраструктурой, обеспечивающей малое предпринимательство. Аганбегян А. Время не столько подводить итоги, сколько работать на будущее // Общество и экономика. 2011. № 1. С. 11.

В целом институциональную среду можно определить как совокупность:

- субъектов любых хозяйственных отношений малых предприятий;

- действующего федерального и местного законодательства, регулирующего любые аспекты их деятельности;

- механизмов централизованной поддержки малого предпринимательства со стороны любых органов государственной власти;

- механизмов поддержки малого предпринимательства со стороны международного сообщества. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. М., 2013. С.123.

Кроме того, с малыми предприятиями взаимодействуют и такие государственные учреждения, которые не имеют контрольных или распорядительных функций. В процессе выполнения своих уставных задач они также должны обращать особое внимание на потребности в их услугах со стороны малых предприятий. Лапуста М. Г., Поршнев А. Г. Предпринимательство. М.: Инфра-М, 2014. С. 46.

К первой группе таких организаций можно отнести:

- государственные высшие и средние профильные образовательные учреждения, многие из которых способны предложить учебные программы, специально ориентированные на малое предпринимательство;

- государственные службы занятости, способные подбирать кадры с учетом специфических требований и возможностей малых предприятий;

- государственные информационные центры, научные и научно-технические организации;

-добровольные государственно-общественные объединения деловых кругов, например, торговые палаты, ассоциации национальных производителей, экспортеров и т.п. Там же. С. 53.

Второй группой постоянных партнеров малых предприятий являются финансовые институты, а именно:

- коммерческие банки, в том числе специализирующиеся в сфере предпринимательской деятельности;

- страховые компании;

- посредники на фондовом рынке;

-инвестиционные компании;

- частные пенсионные фонды и т.п. Акимов О. Ю. Указ. соч. С. 132.

Можно сформулировать два требования к организации их взаимодействия с малыми предприятиями - доступность цен на соответствующие финансовые услуги и учет специфических требований к этим услугам. В решении первой задачи активную роль призвано сыграть государство. Одним из направлений государственной поддержки малого предпринимательства выступает обеспечение ему облегченного доступа к услугам негосударственных финансовых институтов. В этих целях должны использоваться специальные гарантии со стороны государства, налоговые льготы, а также прямая компенсация потерь банков, страховых компаний и т.п., вызванных обслуживанием малого предпринимательства на льготных условиях. Волков В. И. Новые подходы к оценке экономического развития регионов // Регионология. 2013. № 3. С. 175.

Третья группа традиционных партнеров малых предприятий включает в себя коммерческих посредников, а также некоторых других субъектов инфраструктуры ресурсных рынков. К ним относятся:

- специализированные посредники на товарно-сырьевых биржах, фондовом, валютном рынках, рынке трудовых ресурсов;

- коммерческо-выставочные комплексы, ярмарки, аукционы, другие формы организационного внебиржевого посредничества;

- рекламные агентства, коммерческие центры маркетинговых исследований, центры коммерческой информации. Акимов О.Ю.Указ. соч. С.125.

В отличие от субъектов крупного бизнеса, малые предприятия находятся в большей зависимости от услуг указанных выше рыночных структур, поскольку не имеют возможности решать соответствующие задачи силами собственных специализированных служб.

Четвертая группа постоянных партнеров малых предприятий включает в себя представителей крупного бизнеса, рассматривающих малые предприятия в качестве стратегических партнеров. К ним относятся промышленные, торговые, строительные, транспортные, научно-технические, сервисные корпорации, использующие в своей деятельности франчайзинг, венчурное финансирование и лизинг. Там же. С. 140.

Франчайзинг является специфической формой продвижения на рынок продукции и услуг крупных компаний путем передачи малым предприятиям соответствующих технологий и прав на производство услуг под торговой маркой компании. Венчурное финансирование предполагает создание крупными компаниями малых предприятий для реализации конкретных инновационных проектов. Наконец, лизинговая деятельность крупных промышленных и специализированных компаний, направленная на малое предпринимательство, осуществляется в форме передачи его субъектам соответствующего имущества (комплектного производственного оборудования, транспортных средств и т.п.) в аренду с правом или без права последующего выкупа. Воронов А.А. Малый бизнес - стратегический приоритет национальной конкурентоспособности России. // Малое предприятие. 2012. №11. С.46.

Все указанные направления взаимодействия с малым предпринимательством теоретически выгодны и для крупного бизнеса. Однако с учетом ограниченных финансовых возможностей малых предприятий они должны специально стимулироваться государством.

Пятая группа партнеров объединяет организации, удовлетворяющие локальные потребности малых предприятий, а именно:

- негосударственные образовательные учреждения;

- консалтинговые фирмы различной специализации;

- аудиторские фирмы;

- юридические агентства;

- фирмы - разработчики программных средств;

- частные охранные агентства и т.п. Видяпин В. И. Региональная экономика. М.: Инфра-М. 2015. С. 365.

Из перечисленных здесь субъектов экономических отношений особую роль играют консалтинговые фирмы. Ограниченные возможности по содержанию в постоянном штате высококвалифицированных специалистов не позволяют малым предприятиям оперативно реагировать на постоянное усложнение налогового законодательства, бухгалтерского учета, технологий менеджмента и т.п. Реальную помощь в решении соответствующих задач им могут оказать компании, специализирующиеся в области нормативного и развивающегося консалтинга. Там же. С. 370.

Последней группой субъектов отношений малых предприятий выступают их собственные корпоративные объединения. Особая актуальность интеграционных процессов в сфере малого предпринимательства определяется более уязвимыми рыночными позициями малых предприятий, например, в случае нарушения их хозяйственных интересов чиновниками местных администраций, компаниями - монополистами и т.п. Интеграция может осуществляться по различным признакам:

- функционально-отраслевому (ассоциация малых промышленных предприятий, строительных или торговых фирм и т.п.);

- региональному (ассоциация малых предприятий конкретного региона или нескольких соседствующих регионов);

- принадлежности ее членов к определенной социальной группе (ассоциации предпринимателей из числа молодежи, женщин, ветеранов вооруженных сил, инвалидов и т.п.). Ровенский Ю.А. Эволюция малого предпринимательства в России. // Социально-политический журнал. 2015. №2. С.17.

В малом предпринимательстве ассоциации должны исполнять не только представительские и лоббирующие функции. Так, важной, с позиции внутренней поддержки, формой корпоративных объединений в малом предпринимательстве являются общества взаимного кредитования. Они позволяют ослабить зависимость своих членов от банковских учреждений, облегчая им доступ к кредитным ресурсам на выгодных условиях. Там же. С. 18.

Важным элементом институциональной среды является законодательство, определяющее правовое поле функционирования малого предпринимательства. В его состав входят законы, разнообразные подзаконные акты (указы президента, постановления правительства и т.п.) федерального и регионального уровня. Указанные документы призваны решать несколько задач:

- определить критерии принадлежности конкретных предприятий к категории малых (при необходимости с дифференциацией по отраслям и сферам хозяйственной деятельности);

- зафиксировать статус малого предпринимательства как объекта постоянной государственной поддержки, определить ее основные формы;

- установить состав государственных органов, отвечающих за развитие малого предпринимательства в целом и конкретные направления его поддержки на федеральном и региональном уровне;

- определить задачи государства по содействию формированию и развитию прочих элементов институциональной среды малого предпринимательства. Ровенский Ю.А.Указ. соч. С.18. Кроме того, с помощью законодательных и подзаконных актов могут вводиться в действия перспективные и краткосрочные целевые программы поддержки сферы предпринимательской деятельности. Стратегическая цель государственной поддержки заключается в обеспечении благоприятных условий функционирования для развития малого предпринимательства в целом и особо благоприятных условий для тех его направлений, в приоритетном развитии которых общество особо заинтересовано. Видяпин В. И.Указ. соч. С. 367.

Организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками, признаются Российским законодательством некоммерческими организациями. Многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, следующий из него многовариантный подход к разработке учредительных документов, а также огромное количество законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность некоммерческих организаций, - всё это делает процесс их регистрации настолько длительным и трудоемким, что справиться с ним может только опытный юрист, специализирующийся именно на регистрации некоммерческих организаций. Там же. С. 209.

ГЛАВА 2. СОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1 Создание политико-правовых условий для развития малого бизнеса

Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем эти предприятия как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке. Аганбегян А. Указ. соч. С. 15.

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Созданы ассоциации малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого бизнеса озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают. Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. М., 2015. С.145.

Одной из важнейших проблем малого бизнеса в России является кредитование. Кредиты выдаются только под залог или поручительство, которые далеко не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы предприятий малого бизнеса, как и специальные фонды, в настоящее время не выступают поручителями по таким кредитам. Отсутствуют специальные банки для обслуживания малого бизнеса. В особо трудном положении оковываются частные предприятия: невозможность получения кредита исключает возможность их конкуренции с иными предприятиями. Акимов О.Ю.Указ. соч. С. 46.

Имеются и другие формы государственной поддержки малого бизнеса: обеспечение госзаказом (теперь не менее 15% государственных заказов в обязательном порядке размещаются на малые предприятия. Смысл в следующем: генеральный заказчик, выигравший тендер на получение госзаказа, финансируемого из федерального бюджета, должен не менее 15% общего заказа разместить на малом предприятии в соответствии с договором), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в отсталых областях со слабо развитой промышленностью, и др. Бабаева Л.Б. Указ. соч. С. 74.

Развитие малого бизнеса происходит сейчас в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, а сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М., 2014. С.85.

Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой - монополией государственных научно - исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму госсектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере. Там же. С. 89.

В целях развития малого бизнеса и обеспечения его государственной поддержки Правительством РФ принят ряд специальных постановлений. В Постановлении «О первоначальных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. № 446 отмечается, что государственная поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений экономической реформы. Данным документам определены также приоритеты развития малого бизнеса. К ним отнесены производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленных товаров и товаров народного потребления, включая товары, имеющие экспортный потенциал, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного и производственного назначения. Такие приоритеты остаются в силе и на сегодняшний день. Сборник законов «Гарант. Платформа 1- 2015». HTML формат. URL: http: // www. nd. ru.

12 мая 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Законом были определены формы и методы государственного регулирования и стимулирования объектов малого предпринимательства, разграничены полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Там же. В Законе названы важнейшие направления государственной поддержки малого предпринимательства:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- введение упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирование деятельности, сертификации продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным и производственным связям с зарубежным государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М., 2014. С.87.

В этом же 1995 г. 8 декабря был принят еще один Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Сборник законов «Гарант. Платформа 1- 2006». HTML формат. URL: http: // www. nd. ru. В результате к настоящему времени в России сложились и функционируют три системы налогообложения предприятий малого бизнеса.

1. Общеустановленная система, при которой малые предприятия и индивидуальные предприниматели платят те же налоги, что и другие налогоплательщики (налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль и др.). При этом малые предприятия получают помимо общих специальные льготы. Так, по налогу на прибыль при определенных условиях они пользуются «налоговыми каникулами», а по НДС с 1 января 2001 г. - необлагаемым минимумом.

2. Упрощенная система налогообложения в форме единого налога на доход или выручку малых предприятий (Закон от 29 декабря 1995 г.).

3. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (введенный в новой редакции Федеральным законом от 31 декабря 2002 г.). Объектом налога выступает потенциально возможный доход (вмененный доход), исчисленный на единицу физического показателя, который корректируется повышающими (понижающими) коэффициентами.Баранова И., Медведева Л. Некоторые аспекты финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. // Общество и экономика. 2015. №1-2. С.36.

В настоящее время малые предприятия пользуются определенными льготами, при правильном применении которых можно значительно снизить свои налоговые обязательства. Кроме льгот по налогообложению, существуют льготы, связанные с бухгалтерским учетом и отчетностью, которые позволяют малому предприятию вести более простой бухгалтерский учет по сравнению со средним и крупным предприятием. Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Указ. соч. С. 201.

К особенностям налогообложения малых предприятий можно отнести и то, что они могут применять различные системы налогообложения.

Сущность малого предпринимательства в зависимости от применения системы налогообложения разделены на три категории.

Малые предприятия с обычной системой налогообложения стали выделяться в особую категорию предприятий с момента становления действующей налоговой системы, и они пользуются льготами по налогу на прибыль. Там же. С. 204.

В федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95 №88-ФЗ определены главные направления государственной поддержки и развития малых предприятий; установлены основные формы и методы государственного регулирования и стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Сборник законов «Гарант. Платформа 1- 2015». HTML формат. URL: http: // www. nd. ru.

Согласно этому закону Правительство РФ обязано ежегодно разрабатывать Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства и предоставлять ее (бюджетного финансирования) на рассмотрение в Госдуму. То же самое должно делаться на региональном, отраслевом, муниципальном уровне. В России фонд поддержки малого предпринимательства, средства которого должны идти в основном на льготное кредитование малых предприятий. Лапуста М.Г., Старостин Ю.П.Указ. соч. С.214.

Для малых предприятий имеются существенные льготы в области исчисления амортизационных отчислений. Для всех малых предприятий в той области имеются следующие льготы:

- осуществлять ускоренную амортизацию с коэффициентом, равным 2;

- в первый год эксплуатации новой техники, с момента ее ввода в эксплуатацию, имеют право списать на себестоимость продукции до 50% от первоначальной стоимости как амортизационные отчисления. Баранова И., Медведева Л. Некоторые аспекты финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. // Общество и экономика. 2015. №1-2. С.40.

На использование этих льгот, в области амортизационных отчислений, имеются следующие ограничения:

- срок службы основных производственных фондов (машин, оборудования) должен превышать три года;

- малые предприятия не должны прекращать свою деятельность в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию того оборудования, по которому списывается себестоимость до 50% его стоимости. Там же. С. 38.

Определенное внимание уделяется развитию малого бизнеса в регионах России. Почти во всех регионах разработаны собственные программы развития малого бизнеса, более чем в половине из них созданы специальные органы и фонды его поддержки.

На устранение излишних административных барьеров развития предпринимательства, включая малое, направлены федеральные законы от 8 августа 2001 г.:

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) № 134 - ФЗ;

«О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ;

«О государственной регистрации юридических лиц» № 129-ФЗ. Лапуста М.Г., Старостин Ю.П.Указ. соч. С.217.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Главная цель Закона - устранить административные барьеры, препятствующие предпринимательской деятельности или ограничивающие ее. В законе в значительной степени пересмотрены существовавшие прежде подходы к контролю за деятельностью предприятий, ограничено число оснований для проведения внеплановых проверок. В законе предусмотрена материальная ответственность органов контроля (надзора) в случае нанесения ущерба своими необоснованными действиями.

О значении данного Закона можно судить по тому, что в стране действуют около 80 государственных служб, в той или иной степени имеющие отношение к малому бизнесу. Сборник законов «Гарант. Платформа 1- 2015». HTML формат. URL: http: // www. nd. ru.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» сокращено количество лицензируемых видов деятельности, упрощена сама процедура лицензирования. Закон позволяет обеспечить единую государственную политику в области лицензирования, создает условия для стабильной работы предпринимательских структур.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» существенно упрощает условия регистрации. Срок регистрации ограничен пятью днями. Значительно ограничены основания для отказа или искусственного затягивания сроков государственной регистрации. Функции регистрации предприятий в соответствии с Законом передаются от регистрационных палат налоговым инспекциям. Бабаева Л.Б. Малый бизнес в России. М., 2015. С.132.

При Правительстве РФ создан Совет по предпринимательству, призванный обеспечить взаимодействие исполнительной власти с малым, средним и крупным бизнесом. А проблем у малого бизнеса в нашей стране не мало.

Сделаем вывод, что государственная поддержка малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровнях создаст необходимые условия для его дальнейшего развития. Так как осуществляемая в настоящее время в России система государственной поддержки малого предпринимательства недостаточно эффективна, ее необходимо развивать и совершенствовать, опираясь на опыт развитых стран.

2.2 Определение целей экономической политики и ее влияние на сферу малого бизнеса

Наличие и значимость такого потенциально мощного и динамичного социально-экономического феномена, как малое частное предпринимательство, предполагает формирование и реализацию определённой государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого предпринимательства и включающей правовое регулирование, налоговое и финансово-кредитное стимулирование, специальные государственные институты, обеспечивающие проведение в жизнь такой политики. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Указ. соч. С. 190.

Становление малого предпринимательства является стратегической задачей повышения экономической и социальной стабильности в городе. Решение этой задачи требует создания благоприятных условий развития малого предпринимательства и имеет огромнейшее значение, так как развитие малого предпринимательства в городе - это один из способов достижения широкого спектра экономических целей. Таких как:

1. Подъём уровня экономической активности.

2. Расширение налоговой базы и увеличение поступлений в бюджет.

3. Повышение уровня квалификации трудовых ресурсов.

4. Внедрение инновационных технологий.

5. Улучшение инфраструктуры.

6. Производство новых товаров и оказание новых видов услуг.

7. Повышение уровня жизни населения.

8. Создание конкурентного рынка товаров и услуг.

9. Повышение уровня занятости населения.

Повышение уровня экономической безопасности региона. Богданова Г. Без малого бизнеса России не прожить // Тюменская правда сегодня. 2010. 22 января. С.7.

В настоящее время государственная политика по отношению к малому бизнесу в Российской Федерации только формируется, определяются ее цели, направления, механизмы реализации. Сделаны лишь первые, не всегда верные и последовательные шаги на пути формирования целостной политики поддержки и развития малого предпринимательства и создания механизмов её реализации. Многие меры государственного регулирования деятельности малых предприятий носят противоречивый характер. Например, в области налогообложения продление льгот по налогу на прибыль сочеталось с общим повышением как федеральных, так и местных налогов, а введение упрощенной системы налогообложения для микро предприятий - с тенденцией к общей отмене налоговых льгот для малого предпринимательства. Видяпин В. И. Указ соч. С. 209.

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. Они предоставляют новые рабочие места местному населению. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов малый бизнес может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры региональной экономики. Там же. С. 267.

Государственная политика в отношении и предпринимательской деятельности в целом, и малого бизнеса в частности может быть эффективной только тогда, когда ее ориентация совпадает с внутренним вектором развития самого предпринимательства. Поддержка со стороны государства не может быть ничем иным, как именно поддержкой процесса саморазвития бизнеса, направленной на смягчение или устранение препятствий для этого саморазвития, с использованием широкого набора инструментов и стимулов в достижении тех общих социально-экономических целей, которые каждый предприниматель в отдельности перед собой, как правило, не ставят. Краева Н.М., Минеев В.Н. Социально-экономические особенности российского предпринимательства. // Общество и экономика. - 2014. - № 9-10. - С.33.

С точки зрения предпринимателя государство должно создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, собственное благополучие, победа над конкурентами, минимизация риска).

С точки зрения государства предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка. Именно в области пересечения целей и интересов государства и бизнеса может осуществляться эффективная государственная политика. Линник Т.Г. Указ. соч. С. 108.

Главным принципом государственной поддержки малого предпринимательства должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности малых предприятий с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной поддержки малого бизнеса заключаются в том, чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости. Краева Н.М., Минеев В.Н. Указ. соч. С.34.

Успешное развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса. Волков В. И. Укас. соч. С. 20.

Как показало время, малое предпринимательство постепенно (хотя и не настолько быстро, как предполагалось) начинает занимать определенное место в хозяйстве страны.

Прежде всего, следует оградить малый бизнес от бюрократии, сделать как можно проще процедуру регистрации, сократить число контролирующих органов и проверок, продолжить процесс сокращения числа лицензируемых видов деятельности и продукции. Там же. С. 21.

По возможности нужно максимально искоренить коррупцию, которая не только опасна с моральной точки зрения, но и препятствует экономическому росту, существенно удорожает производство, извращает конкуренцию.

Необходимо существенно уменьшить налоговую нагрузку на малый бизнес. Особенно это важно для начинающих предпринимателей, в первую очередь в таких видах деятельности как инновационная, производственная, строительная и ремонтно-строительная, медицинская. Якушев В. В. Указ. соч. С. 12.

Следует сосредоточить внимание на концентрации всех финансовых средств, предназначенных для поддержки малого бизнеса (федеральный бюджет, региональные бюджеты Федеральный Фонд поддержки малого бизнеса, всевозможные внебюджетные источники), на важнейших приобретенных направлениях, создать для него систему гарантий (поручительств) кредитования. Там же. С.12.

Для вновь создаваемых предприятий малого бизнеса необходимо широкое развитие лизинга и франчайзинга. Если франчайзинговая система завоевывает у нас в стране все больше и больше позиций, то система лизинга находится лишь на зачаточном состоянии. Дальнейшему развитию этих форм деятельности среди предприятий малого бизнеса должны содействовать крупные предприятия. Дороженко С.В. Малое предпринимательство. Екатеринбург, 2013. С.54.

Нужна более энергичная работа по развитию инфраструктуры малого бизнеса. Речь идет о дальнейшем развитии банковской системы, о развитии различных фондов поддержки малого бизнеса. Каждое предприятие должно иметь возможность в любую минуту получить консультацию и бесплатную помощь по вопросам открытия и функционирования, по проблемам маркетинговой стратегии, защите своих интересов, по любой другой проблеме. Там же. С. 55.

Большая проблема предстоит в области подготовки и повышения квалификации предпринимательских кадров. В сфере малого бизнеса работает более 8 млн. человек, или около 12% всего занятого населения страны, и численность из года в год будет возрастать. В малый бизнес приходит все больше молодых, энергичных людей. Между тем, по данным социологических опросов, свыше 70% молодых предпринимателей считают, что им необходимо приобрести специальные знания в области малого бизнеса. Особенно актуальна задача профессиональной подготовки руководителей таких предприятий. Не сегодняшний день в стране функционирует около 900 тыс. предприятий малого бизнеса. По некоторым оценкам, только от 20 до 30% из них имеют опыт руководителей, обладающих специальным профессиональным образованием. Следовательно, примерно на 700 тыс. предприятий действуют по наитию, с учетом своих способностей и опыта. Это сдерживает дальнейшее развитие и повышение эффективности малого бизнеса. Дороженко С.В.Указ. соч. С.58.

Работники предприятий этой сферы нередко не знают и не используют свои права. Весной и осенью 2012 г. Центом экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) было проведено масштабное целевое обследование административных барьеров пути развития малого бизнеса. Было установлено, что среднее число проверок всех видов на одном предприятии с 2011 по 2012 г. сократилось на 26%. Вместе с тем многие предприятия по-прежнему, несмотря на ряд принятых за последнее время законов о дебюрократизации, сталкиваются с многочисленными плановыми проверками, которые проводит одно и то же ведомство. Однако в законе ясно сказано, что плановые проверки одним и тем же госорганом проводятся раз в два года. Шеховцов А. Указ. соч. С.88.

Многие малые предприятия угасают уже в самом начале своей деятельности. Возможно, главной причиной является легкость создания предприятия. Но ведь свобода выбора означает не только свободу успеха, но и свободу неудач.

Важным инструментом государственного содействия малым предприятиям в большинстве промышленно развитых стран является система государственных заказов. Данная форма отношений позволяет обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и многое другое. Там же. С. 90.

Достаточно широкое развитие получили организуемые государственными органами и частными предприятиями специальные службы по оказанию различных консультационных услуг малым компаниям.

Особая система государственной поддержки существует для предприятий, занимающихся научно-исследовательскими работами. Главное место в этой системе занимают финансовая помощь и информационное обеспечение исследовательских работ. Смирнов А. Указ. соч. С. 3.

Сейчас, при корректировании многими политическими партиями и движениями своих программ, в них можно заметить меняющееся отношение к малому бизнесу. Приоритетное развитие малого предпринимательства - не самоцель, а одно из основных условий экономического и социального возрождения России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проблемы дальнейшего развития в России остаются в основном те же, что и были отмечены еще в материалах первого Всероссийского съезда представителей малых предприятий, а именно: недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; усиление давления криминальных структур; нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата; отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др.

В настоящее время малый бизнес находится в условиях, весьма отдаленных от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям. Напротив, ощущается тенденция к тому, чтобы все больше «задвигать» его старые рамки планово- административной системы с ее ли не всеохватным планированием и жесткой регламентацией с помощью лимитов, фондов и т.п.

Сегодня в Тюменской области есть все условия для развития малого бизнеса. Этому способствует и работа Координационного Совета, функционирующего под его представительством с 2001 года, которая направлена, главным образом, на совершенствование систем господдержки предпринимательства региона. Реальная помощь предпринимателям выражается в разработке и экспертизе бизнес-планов, информационных и консультативных услугах, привлечении финансовых ресурсов и т.д.

В малом предпринимательстве ассоциации должны исполнять не только представительские и лоббирующие функции. Так, важной, с позиции внутренней поддержки, формой корпоративных объединений в малом предпринимательстве являются общества взаимного кредитования. Они позволяют ослабить зависимость своих членов от банковских учреждений, облегчая им доступ к кредитным ресурсам на выгодных условиях. В большинстве стран, включая Россию, им предоставлены специальные рыночные преимущества, в частности, право не размещать обязательные резервы в Центральном банке.

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Созданы ассоциации малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. В настоящее время малые предприятия пользуются определенными льготами, при правильном применении которых можно значительно снизить свои налоговые обязательства. Кроме льгот по налогообложению, существуют льготы, связанные с бухгалтерским учетом и отчетностью, которые позволяют малому предприятию вести более простой бухгалтерский учет по сравнению со средним и крупным предприятием. Государственная поддержка малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровнях создаст необходимые условия для его дальнейшего развития. Так как осуществляемая в настоящее время в России система государственной поддержки малого предпринимательства недостаточно эффективна, ее необходимо развивать и совершенствовать, опираясь на опыт развитых стран.

Успешное развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса. Сейчас, при корректировании многими политическими партиями и движениями своих программ, в них можно заметить меняющееся отношение к малому бизнесу. Приоритетное развитие малого предпринимательства - не самоцель, а одно из основных условий экономического и социального возрождения России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абдуллин Э. Р. Торгово-Промышленная палата Тюменской области: новый виток развития // National Business. 2015. № 2. С. 38-39.

2. Аганбегян А. Время не столько подводить итоги, сколько работать на будущее // Общество и экономика. 2011. № 1. С. 9-27.

3. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. М.: Финансы и статистика, 2013.

4. Бабаева Л.Б. Малый бизнес в России. М.: ЮНИТИ, 2015.

5. Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. М.: НВЦ «Маркетинг», 2015.

6. Баранова И., Медведева Л. Некоторые аспекты финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. // Общество и экономика. 2015. №1-2. С.34-42.

7. Богданова Г. Без малого бизнеса России не прожить // Тюменская правда сегодня. 2000. 22 января.

8. Бордунос К. Бизнес и демократия: несовместимые вещи // National Business. 2015. № 4. С. 8-9.

9. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. М.: ЮНИТИ, 2015.

10. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. М.: «Дашков и Ко», 2015.

11. Видяпин В. И. Региональная экономика. М.: Инфра-М, 2015.

12. Виленский А. В. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества // Общественные науки и современность. 2015. № 1. С. 59-68.

13. Вестник Тюменской городской Думы № 13. Апрель 2011.

14. Вестник Тюменской городской Думы № 14. апрель 2011.

15. Волков В. И. Новые подходы к оценке экономического развития регионов // Регионология. 2013. № 3. С. 174-181.

16. Воробьёва С. «А на утро они проснулись…» (или ситуация после региональных выборов). HTML формат. http: // www. Ispp. ru

17. Воронов А.А. Малый бизнес - стратегический приоритет национальной конкурентоспособности России. // Малое предприятие. 2012. №11. С.45-51.

18. Гайдар Е. Государственная нагрузка на экономику // Вопросы экономики. 2014. № 9. С. 4-23.

19. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. Столярова И. И. М.: Юнити-Диана, 2012.

20. Губернаторы Урала: первые всенародно избранные. Екатеринбург: Уральский рабочий. 2015.

21. Денисов Д. Предчувствие кризиса // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 2 (20). С. 14-16.

22. Дороженко С.В. Малое предпринимательство. Екатеринбург: Урал, 2013.