Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Коррупция как общественное явление в современной России

Оглавление

• Введение
• Часть 1. Теоретические аспекты
• 1.1 Частный бизнес в условиях современной российской экономики
• 1.2 Источники и факторы коррупции
• 1.3 Масштабы коррупции
• Часть 2. Противодействие коррупции: практические вопросы
• 2.1 Методы борьбы с коррупцией. Международный опыт
• 2.2 Возможные последствия дальнейшего роста коррупции - прецедент Кондопоги
• 2.3 Причины поражения властей России в борьбе с коррупцией
• Заключение
• Список литературы

Введение

Коррупция является объективным злом, и это признается во всем мире. Полагается, что охват коррупции шире в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. Доказано также, что партийно-номенклатурная коррупция существовала в плановой экономике СССР.

От начала экономических реформ в России прошло более 25 лет, распался СССР, плановая экономика ушла, а коррупция осталась. Известно, что высокий уровень коррупции ограничивает глобальную конкурентоспособность стран, поэтому сегодня в России одним из важных направлений государственной политики является борьба с коррупцией. Результаты исследований показывают, что значительных успехов в этой области не произошло, что представляет собой самостоятельный интерес, и анализу этого явления посвящается значительное число общественных дискуссий и обуславливает актуальность данной работы.

В реферате исследуются причины и факторы коррупции в современной России, а также предпринимается попытка ответить на вопрос - готово ли российское общество к борьбе с коррупцией?

Постановка таким образом цели определила последовательность задач:

1. Провести анализ условий деятельности частного крупного и малого бизнеса в России;

2. Выявить источники и факторы коррупции;

3. Определить масштабы коррупции;

4. Изучить отдельные положения ФЗ "О противодействии коррупции";

5. Определить последствия процветания коррупции на примере событий в Кондопоге;

6. Изучить причины поражения властей в борьбе с коррупцией

Работа состоит из введения, двух частей, заключения и списка литературы Во введении обосновывается актуальность темы, определяется цель и задачи работы. В первой части исследуются теоретические аспекты коррупции, во второй - проводится анализ некоторых практических вопросов. В заключении сформулированы выводы.

Часть 1. Теоретические аспекты

1.1 Частный бизнес в условиях современной российской экономики

По данным Федеральной службы государственной статистики в России действует более 90 тысяч предприятий http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/#. Наибольшее их число возникло в период 1991-2000 гг. в связи с процессами приватизации и развитием рыночных отношений в экономике, которые носили специфический характер. В частности, критично оцениваются результаты приватизации крупных промышленных комплексов, где реальный доступ к активам получили только управленцы и чиновники, кроме того механизмы рыночного управления экономикой, в других странах формируемые веками, на территории постсоветского пространства просто отсутствовали. Основная причина проблем того периода, наверное, заключается в том, что одномоментное возникновение частной собственности на средства производства не соответствовало ни социальной, ни правовой среде. К примеру, предпринимательская деятельность начала 90-х годов прошлого века регулировалась Законом СССР от 02.04.1991 № 2079-1 "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991, № 16, ст.442 . Указанный закон фактически утратил силу лишь в 1994 году, с принятием первой части Гражданского Кодекса Российской Федерации, в то время как роспуск СССР произошел в 1991 году.

Переходный этап в экономике России, по мнению ряда авторов, длится по сей день и имеет, в частности, следующие черты См., например, Косалс Л.Я. Деловой климат в клановой экономической системе//URL/http://www.ru-90.ru/node/1202:

1. Постсоветский монополизм (клановый капитализм) и номенклатурное предпринимательство, характеризующийся преобладанием в экономике и обществе кланов из бизнесменов и чиновников, действующих во взаимном интересе и монопольно контролирующие целые отрасли экономики и рынка. Отсутствие нормальной конкуренции, что является следствием номенклатурного предпринимательства и кланового капитализма.

2. Высокая доля теневой экономики. Такое положение вещей отражает и то, что организованная преступность стала еще более организованной, когда различные преступные формирования поглощаются силовыми структурами с целью контроля над финансовыми потоками.

3. Присутствие в экономике госкорпораций, которые находятся в более комфортных финансовых и налоговых условиях, кроме того, действуют вне конкурентного поля.

4. Слабость государственной власти, проявляющаяся в неспособности обеспечить нормальное функционирование институтов рыночной экономики и правового государства.

Характеризуя экономику в России как клановый капитализм, следует признать, что крупный частный бизнес в таких условиях не в полной мере отделен от государства в плане защищенности, например, от произвола. Представители власти и чиновники в том или ином виде участвуют в деятельности предприятий как получатели доходов и в состоянии влиять на решения, принимаемые руководством контролируемых ими предприятий..

Что касается среднего и малого бизнеса, то своеобразие национальной экономической модели проявляется здесь в наиболее неприятных формах. Экономическая теория предполагает, что малые предприятия призваны решать проблемы занятости людей, и, в развитых странах, малый бизнес поощряется в виде льгот по налогообложению, в предоставлении более дешевых кредитов и т.д. по той причине, что таким образом снимается бремя заботы о занятых в малом бизнесе гражданах с государства, а бюджету страны обеспечивается дополнительный доход. В России сложилась несколько иная ситуация - государство освободилось от бремени заботы о гражданах, однако условий для того, чтобы развивалось малое предпринимательство не возникло. Начать индивидуальную предпринимательскую деятельность несложно, необходимо лишь зарегистрировать ИП и встать на налоговый учет. Однако средний срок продолжительности деятельности индивидуальных предпринимателей не превышает 18 месяцев. По данным различных СМИ, только в 2013 году снялось с налогового учета около 600 000 индивидуальных предпринимателей, что значительно превысило аналогичные данные за предыдущие годы.

Одной из важных причин сокращения мелкого и среднего частного бизнеса, наряду с налоговым обременением, является коррупция. Каждый шаг предпринимателя, начиная с первых, сопровождается ситуациями, которые необходимо разрешать вне правового поля. Причины, факторы и условия, генерирующие коррупцию мы рассмотрим в следующем разделе.

1.2 Источники и факторы коррупции

Коррупция представляет собой сложное явление, которое не получило однозначного определения. Юридически коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами Ст.1. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228.

Свободный словарь по политологии предлагает следующие определения коррупции, принятые в политологии:

1. Деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения Политическая энциклопедия: В 2 т. - Т. 2. / Национальный общественно-научный фонд; Рук. проекта Г.Ю. Семигин; Науч.-ред. совет: пред. совета Г.Ю. Семигин. - М.: Мысль, 1999. С. 360-361..

2. преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения Белояр, А. Толковый словарь демократического новояза и эвфемизмов / А. Белояр // URL: <ahref="http://www.politike.ru/dictionary/472">http://www.politike.ru/dictionary/472</a.

3. Сращивание криминальных и властных структур, проникновение представителей криминалитета в аппарат государственной власти и управления Погорелый Е.Д., Филиппов К.В., Фесенко В.Ю. Политологический словарь-справочник. М., 2010. С.318.

4. От лат. corruptio совращение, подкуп, порча, упадок - 1)разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей; 2) преступление, выражающееся в использовании должностным лицом прав, предоставляемых ему по должности, в целях личного обогащения Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин и др. - М.: Гардарики, 2001. - 328 с..

Ключевым признаком в определении коррупции является злоупотребление лицом полномочиями при распределении ресурсов, которые не являются его собственностью, что имеет различные формы проявлений: обеспечение госзаказами при проведении тендеров и заключение договоров аренды на объекты недвижимости не на общих основаниях, вознаграждения за срочную регистрацию сделок по недвижимости (или даже "задним числом") и иных сделок, вознаграждение за срочную регистрацию юридического лица или ИП, вознаграждения за "продажу" должности, вознаграждения за возбуждение/прекращение уголовного дела или другие услуги процессуального характера (например, человек не меняет своего процессуального положения из свидетеля в подозреваемые/обвиняемые), разрешение в арбитражном суде или суде общей юрисдикции гражданского дела в интересах проплатившей стороны и так далее.

В российском обществе до недавнего времени некоторые действия даже не идентифицировались гражданами как подкуп должностного лица. В основном, это относится к бытовому уровню. Например, небольшая сумма сотруднику ГИБДД в случае совершения административного правонарушения в области нарушения ПДД, или 1000 рублей паспортисту за срочность, или 200 рублей в бухгалтерии ЖЭКа/ДЕЗа за ту же срочность при выдаче различных справок.

В коммерции, так называемые откаты, или "входные билеты" на конкретный рынок стали частью делового оборота.

Коррупция не является злом, присущим лишь какой-то одной стране. В тех или иных формах, объемах и проявлениях, коррупция имеет место во всех странах мира.

Коррупция как явление исследуется учеными начиная с 70-х гг ХХ века. Теоретические основы изучения этой проблемы заложены в США, экономистами неоинституционального направления, и рассматривается в ключе неформальных правил Неоинституционализм - современная экономическая теория, принадлежащая к неоклассическому направлению, начало которой положила книга Рональда Коуза "Природа фирмы", вышедшая в 1937 году. Формальные правила - законы, нормативные правила, иные официально установленные правила; неформальные правила - нормы морали, обычаи делового оборота, правила, принятые в определенной группе..

Исследователями констатируется неоднозначность и множественность причин коррупции. На сайте Национального Антикоррупционного Совета Российской Федерации причины коррупции сгруппированы следующим образом http://www.korrup.ru/index.php?s=11&id=129&d=&m=&y=:

1. Экономические - низкие заработные платы, неадекватные объему полномочий служащих.

Принято считать, такая ситуация более всего характерна для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, однако факты коррупции чиновников не очень высокого ранга встречаются и в развитых странах, в частности, в США.

2. Институциональные - отражают степень развитости институтов гражданского общества и правового государства. Например, к ним относятся закрытость государственных служб, непрозрачность их деятельности, невнятное нормотворчество, кумовство при трудоустройстве.

3. Социально-культурные причины - переориентация в обществе ценностей с духовных на потребительские, общая деморализация, пассивность в отношении произвола власти.

Источниками коррупции, как вытекает из приведенных выше определений являются бесконтрольная реализация полномочий чиновниками, их невысокое правовое сознание, безнаказанность. Вместе с тем, в коррупционных отношениях участвуют две стороны. Человек ведет себя так, как ему позволяют обстоятельства, поэтому следует учитывать участие в коррупционном процессе и другой стороны. Существует мнение, что возможность "решить вопрос" устраивает если не всех, то многих. Например: журналистов устраивает коррупция, студентов устраивает коррупция, спортсменов устраивает коррупция. Следует признать, что в сегодняшней России коррупция действительно имеет системный характер и, возможно, устраивает обе стороны, участвующие в коррупционном процессе. По данным опроса, проведенного ВЦИОМ в 2006 году, значительная часть населения не считает коррупцию преступлением http://old.wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/2850.html.

1.3 Масштабы коррупции

Для измерения вреда, причиняемого коррупцией, в мире используется, в частности, Ежегодный Индекс Восприятия коррупции Corruption Perceptions Index (сокращенно - CPI), разработанный международной неправительственной организации Transparency International. С помощью CPI измеряется степень вовлеченности в коррупционные отношения государственных служащих и политиков на основе независимых внешних и внутренних оценок. С учетом специфики коррупции как теневого явления, Transparency International допускает определенную степень погрешности, что не влияет концептуально на объективность отражаемых фактов. Согласно данной оценке, Россия получала наихудшие для себя строки в рейтинге в кризисные годы - в 1998 и 2008 http://ru.wikipedia.org.

Оценка охвата коррупцией экономик стран проводится также Всемирным Банком и осуществляется по Индикатору управления (Worldwide Governance Indicators (сокращенно - WGI). При оценке качества власти оценивается степень эффективности осуществления контроля над распространением коррупции Под степенью эффективности осуществления контроля над распространением коррупции понимается та степень, в которой власть употребляется в личных целях, включая как мелкие, так и крупные формы, равно как и степень "захвата" государства... частными интересами. Общая оценка присваивается в виде процента, и положение России по рейтингу Всемирного Банка полностью соответствует рейтингу по Transparency International.

Существует еще Глобальный Индекс Честности, рассчитываемый неправительственной организацией Global Integrity и основанный на оценке противодействия коррупции. Мнение Global Integrity относительно России не расходится с другими.

Экономически вред от коррупции оценивается исследователями в 25-30% от стоимости каждого товара По данным www.bezkor.ru, по другим данным - 55% от ВВП По данным фонда "Информатика для демократии" (ИНДЕМ).

Существуют и обратные мнения. В частности В.Ясин утверждает, что коррупция в России многократно преувеличена http://echo.msk.ru/programs/tectonic/829608-echo/. Также существует мнение, что реальной борьбы с коррупцией нет, что косвенно подтверждается упорным многолетним оседанием Российской Федерации на нижних строках международных рейтингов.

Помимо экономического отрицательного результата, коррупция наносит серьезный вред процессам развития гражданского общества и формирования правового государства. И этот вред едва ли меньший, чем наносимый экономический ущерб, так как коррупция не вредит моральным установкам в обществе, а искажает и изменяет их. На борьбе с коррупцией зарабатывают непосредственные борцы с коррупцией, и такая хитрость считается верхом деловой смекалки, такое поведение становится примером. На сайте Поволжье.info освещена не самая редкая ситуация, когда гранты выделенные различными российскими и иностранными фондами использовались для личных целей, а в качестве отчетов предоставляется фальсифицированные документы http://www.povolgie.info/announcements/korrupciya_i_grazhdanskoe_obwestvo/.

Готово ли российское общество к борьбе с коррупцией? Наверное, нет. Приведенные выдержки из статистических данных по коррупции указывают со всей очевидностью на готовность граждан, богатых и бедных, оплачивать коррупционную составляющую российских рыночных отношений. Возможно, на сегодняшний день, выгоды от отсутствия коррупции имеют невнятный вид и смысл в сравнении с такими простыми и ясными вещами как купленное конкурентное преимущество, возможность купить документ об образовании или водительское удостоверение, получить необоснованный налоговый вычет и т.д. До тех пор, пока сохраняется ценность коррупционных преимуществ борьба с ней бессмысленна, все антикоррупционные мероприятия будут носить демонстративный характер и иметь заказную природу происхождения.

Часть 2. Противодействие коррупции: практические вопросы

2.1 Методы борьбы с коррупцией. Международный опыт

В иностранной литературе на теоретическом уровне выделяются три направления борьбы с коррупцией:

1. Повышение риска наказания путем ужесточения законов и контроля над их исполнением;

2. Создание экономических условий, максимально исключающих заинтересованность в совершении коррупционного акта;

3. Усиление значимости конкуренции и рынков в экономике

Данные меры направлены на ослабление причин коррупции, указанных нами ранее в работе: экономических, институциональных и социально-экономических.

Выделяют внешние и внутренние меры надзора за коррупцией, а также общие. К общим антикоррупционным мерам относят:

- Признание неконституционными коррупциогенных норм

- Информационное обеспечение граждан

- Открытость ведомственных систем

- Социальное обеспечение чиновников

В Российской Федерации борьба с коррупцией называется противодействием коррупции, и на государственном уровне таковое осуществляется на основании Федерального Закона "О противодействии коррупции" (далее Закон) Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228.

Правовые основы противодействия коррупции обобщены в ст.2 названного Закона и включают в себя:

- Конституцию Российской Федерации,

- федеральные конституционные законы,

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации,

- настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы,

- нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,

- а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации,

- нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти,

- нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Основными принципами противодействия коррупции признаются Ст.2 Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Ст. 6 Закона предусматривается меры противодействия коррупции, которые включают в себя:

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

- рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

- установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Каждая мера, предлагаемая Законом, разработана в соответствие с общепринятыми в мире и ориентирована на искоренение коррупции. Эффективность же правоприменительной практики иллюстрируется неоднократно упоминаемыми в работе рейтингами. Здесь снова уместно задаться вопросом - готово ли российское общество к исключению коррупции из своих ежедневных потребностей?

Международный опыт

Традиционно, методы борьбы с коррупцией экономически развитых стран включают в себя выстраивание транспарентных и открытых отношений всех структурных элементов общества друг с другом. Частный бизнес в развитых странах активно участвует в этом процессе.

Для предотвращения коррупции в бизнесе используется процедура комплаенса, преследующая множество целей, в том числе призвана выстраивать доверие к деятельности компании. Комплаенс широко принят за рубежом.

Согласно классификации Международной ассоциацией комплаенса (ICA), имеющей представительство в том числе и в России, комплаенс представляет собой часть общего стиля корпоративного управления, основанного на доверии, прозрачности и соответствию закону. Методология комплаенса основана на взаимодействии всех факторов, определяющих среду деятельности компании. Известно, что в зарубежной практике комплаенс обширно используется банками, являясь частью пруденциального надзора, а также ТНК, к чему их принуждает с одной стороны чаще всего вертикально-интегрированная структура, с другой стороны потребность повышения доверия к их деятельности со стороны общества.

Например, в Голландии, в качестве эксперимента, внедряется новая схема взаимодействия с налогоплательщиками, называемый горизонтальный мониторинг, в рамках которого заключаются т.н. налоговые соглашения. Обязательным требованием к крупным и крупнейшим налогоплательщикам является требование о наличии положений по комплаенсу: корпоративному, налоговому и т.д. Горизонтальный мониторинг применяется также в США, Китае, Австралии, Канаде, имея различное наполнение в конкретном исполнении, но общие принципы не дифферинцируются.

Наиболее распространенная программа компаленса в банках и транснациональных компаниях - ПОД/ФТ, что означает противодействие отмыванию доходов и финансированию терроризма и Противодействие коррупции. Система мер включает реакцию сотрудников на сигналы о подозрительных финансовых и иных операциях.

В Голландии, например, под коррупцией большинство налоговых сотрудников и сотрудников фирм понимают лишь коммерческий подкуп - откаты или операции в рамках корпоративного мошенничества, возможность принятия денег от налогоплательщика налоговые офицеры даже не пытаются оценить, так как изначально установка такова, что такая сделка из области нереального, что иллюстрирует успешность применения комплаенса как одного из методов борьбы с коррупцией.

2.2 Возможные последствия дальнейшего роста коррупции - прецедент Кондопоги

бизнес коррупция общество власть

Исследователями отмечается, что рост коррупции достиг своего критического уровня, что проявляется не только и не столько в финансовом обременении. Коррупция сегодня представляет угрозу для российской государственности. В частности, А. Магарил в своей статье "Кондопога: модель распада государственной власти" последовательно доказывает, что пренебрежение властью своими обязанностями с одной стороны, и равнодушие общества с другой, достигается за счет коррупционной составляющей общественных отношений и вместе представляют собой модель распада государственной власти А. Магарил. Социальную агрессию порождает политическая беспомощность // Наша власть - дела и лица - 2007 - № 1.. Статья создана по материалам трагических событий, происходивших летом 2006 г. в Кондопоге.

А. Магарил выделяет следующие моменты, ставшие причиной погромов:

1. Бездействие властей;

2. Деградация административных и правоохранительных органов Кондопоги, вплоть до полной утраты ими дееспособности;

3. Кризис доверия к районным представителям власти;

4. Отсутствие в городе общественных организаций (показатель дезорганизации и политической разобщенность людей);

5. Высокий уровень коррупции.

Автор статьи резюмирует, что ситуация в Кондопоге не является уникальной - подобные вещи, выраженные в полной атрофации власти, происходили в Сальске Ростовской области, Дальнегорске Приморского края, в Карелии. Точнее сказать, власть во всех этих случаях была сильна при решении своих вопросов, но совершенно не готова была выполнять свои органические функции.

В качестве одной из причин столь тяжелых событий автор указывает коррупцию: "Все вышеизложенное вынуждает признать: продажность государственного аппарата и национальные интересы России - несовместны".

А. Магарил предлагает в своей статье некоторые решения, направленные на решение проблемы: "И потому необходимо, чтобы коррупция законодательно была приравнена к государственной измене, со всеми вытекающими последствиями. Что мешает преобладающей в ГД "Единой России", выступить с подобной законодательной инициативой? Как "партия власти", именно она несет политическую ответственность за происходящее в стране. Тем более что рост коррупции в последние годы приходится на период ее политического доминирования".

В решении, предлагаемом А. Магарилом содержится также вопрос, по своей важности являющийся основным - что мешает партии власти бороться коррупцией?

2.3 Причины поражения властей России в борьбе с коррупцией

Противодействие коррупции осуществляется в России достаточно давно, по крайней мере, не позднее принятия Закона "О противодействии коррупции". Причины неэффективности противодействия исследованы мало, на уровне СМИ причина формулируется как фактическое отсутствие объявленной борьбы.

Из различных интервью можно получить выводы относительно все трех ветвей власти, которые покажут, что эта борьба никому не нужна, т.к. власти не нужны независимые суды, полиция, действующая, в рамках закона, законодательство, ориентированное на решение проблем и т.д. В частности, Тамара Морщакова, юрист, доктор юридических наук, судья Конституционного суда в отставке, утверждает, что действующей власти не нужен независимый суд: "Власть устраивает управляемый суд. Управление судами не похоже на административное управление: приказал - подчиненные сделали. Оно декорировано. Вроде бы никто не вмешивается в судебную деятельность. Но зато существуют такие нормы закона, которые позволяют любого судью лишить его статуса, если он вынесет неугодное решение. Если суд знает, что власть будет его использовать в своих интересах, у него интерес к защите права исчезает. Потому что он знает: если что не так - его уберут. Значит, у него главной становится ориентация на тех, кто может его убрать. Сейчас механизмы изъятия судьи из судебной системы таковы, что изъят может быть любой. Если действовать согласно закону, придется этому закону подчиняться, а власть подчиняться не любит. Есть американец политолог Томас Карозерс, потрясающий человек, пишущий чрезвычайно умные мысли о праве и суде, который сказал: "Для общества, которое стремится к тому, чтобы обеспечить верховенство права, самую серьезную угрозу представляет его элита, которая не желает подчиняться закону". Вот такой очень простой диагноз" http://www.crimpravo.ru/blog/news/873.html.

Председатель Конституционного Суда РФ В. Зорькин подчеркивает, что опасность коррупции заключается и в том, что государственные силовые структуры часто сливаются с криминальными путем поглощения первыми последних http://www.rg.ru/2010/12/10/zorkin.htm. Отсюда следует, что заинтересованность в устранении коррупции, в таких структурах, скорее всего отсутствует.

Владимир Мухин в своей статье в "Независимой газете" пишет, что в феврале 2012 года Главная военная прокуратура отмечала, что с коррупцией связано каждое третье криминальное деяние, совершенное военными в 2011 году. Почти половина из них - мошенничество и должностные подлоги, более трети - взяточничество, злоупотребления и превышения полномочий. Результатом разбирательств становятся наказания генералов, однако это лишь часть айсберга, а главное совершенно не решает проблемы.

В. Рыжков в статье "Россия остается коррупционным раем" приводит слова Глеба Павловского: "Последние 20 лет мир в верхах держится на том, что не принято обсуждать, кто и как использует свое служебное положение. В элите чистых нет".

Коррупционные скандалы, связанные с такими компаниями как "Даймлер", "Икеа" обнаруживают наличие двойных стандартов. Указанные компании являются крупными международными корпорациями, которые в обязательном порядке имеют, и даже публикуют так называемые Положения о комплаенсе Термин "комплаенс" в переводе с английского означает способность действовать в соответствии с инструкциями, правилами и специальными требованиями и представляет собой часть общего стиля корпоративного управления, основанного на доверии, прозрачности и соответствию закону. Методология комплаенса основана на взаимодействии всех факторов, определяющих среду деятельности компании.. Комплаенс по противодействию отмыванию доходов/финансированию терроризма по нормам корпоративной этики, принятой в Европе и США, есть в каждой компании, осуществляющей листинг на бирже.

Данные по коррумпированности чиновников в совокупности с результатами опроса "Левада-центра" показавшего 57% считающих, что стабилизация за счет отказа от демократических преобразований и рыночных реформ "скорее хорошо" для России, удивительны в своей сопоставимости. Возможно, что провал властей в борьбе с коррупцией возможен еще и потому, что общество не только равнодушно, но и согласно с таким положением вещей.

Заключение

В реферате предпринята попытка изучить потенциал готовности общества к жизни без коррупции. Для этой цели был проведен анализ деятельности частного бизнеса в условиях современной экономики, который показал, что бизнес в России окружен коррупцией. Кроме того, изучены причины и факторы коррупции. Из трех групп причин коррупции, в России присутствуют все, а масштабы коррупции таковы, что угрожают не только экономике и глобальной конкурентоспособности страны, но и ее государственности. Анализ некоторых положений Закона "О противодействии коррупции" показал, что в целом Закон ориентирован, в том числе, на устранение причин коррупции, однако правоприменительная практика такова, что эффективность антикоррупционных мер равна нулю.

В качестве причин поражения государственной власти в борьбе с коррупцией рассматривается доказанное многими авторами нежелание власти осуществлять реальную борьбу и внедрять адекватные механизмы противодействия. Даже крупные иностранные компании, попадая в российское институциональное окружение, меняют свое бизнс-поведение и отступают от норм корпоративной этики, принятой в Европе и США, обнажая тем самым практику применения двойных стандартов в деловой этике.

Отвечая на вопрос, поставленный в качестве цели исследования - готово ли российское общество к реальной борьбе с коррупцией - сложно воздержаться от однозначных ответов. На данный момент, с учетом того, что общество несет коррупционную нагрузку, адекватную 55% ВВП, скорее всего, произвол чиновников происходит с нашего согласия или равнодушного отношения.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228

2. Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991, № 16, ст.442

3. А. Магарил. Социальную агрессию порождает политическая беспомощность // Наша власть - дела и лица - 2007 - № 1.

4. Белояр, А. Толковый словарь демократического новояза и эвфемизмов / А. Белояр // URL: <ahref="http://www.politike.ru/dictionary/472">http://www.politike.ru/dictionary/472</a

5. Косалс Л.Я. Деловой климат в клановой экономической системе//URL/http://www.ru-90.ru/node/1202

6. Погорелый Е.Д., Филиппов К.В., Фесенко В.Ю. Политологический словарь-справочник. М., 2010. С.318

7. Политическая энциклопедия: В 2 т. - Т. 2. / Национальный общественно-научный фонд; Рук. проекта Г.Ю. Семигин; Науч.-ред. совет: пред. совета Г.Ю. Семигин. - М.: Мысль, 1999. С. 360-361.

8. Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин и др. - М.: Гардарики, 2001. - 328 с.

9. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/#

10. http://www.korrup.ru/index.php?s=11&id=129&d=&m=&y=

11. http://www.dzyalosh.ru/01-comm/books/korrupcia/baturov.html

12. http://kprf-kchr.ru/?q=node/3536

13. http://www.korrup.ru/index.php?s=15&id=139

14. http://old.wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/2850.html

15. http://ru.wikipedia.org

16. www.bezkor.ru

17. http://echo.msk.ru/programs/tectonic/829608-echo/

18. http://www.povolgie.info/announcements/korrupciya_i_grazhdanskoe_obwestvo/

19. http://www.crimpravo.ru/blog/news/873.html

20. http://www.rg.ru/2010/12/10/zorkin.htm

Размещено на Allbest.ru