Роль и место политических партий в современной России в условиях реформирования государства и общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Роль и место политических партий в современной России в условиях реформирования государства и общества

Введение

партия политологический реформа правовой

Одним из центральных акторов на политической арене являются политические партии. Именно через них, показаны основные принципы демократии - политический плюрализм, представительство, выборность должностных лиц. Избирательная система и партии являются главными субъектами политических отношений, и без них нет современной, полноценной демократии. Расширенные преобразования партийной системы начались, непосредственно, после принятия Федерального закона «О политических партиях» в 2001-м году и внесенных изменений в избирательное законодательство в период с 2001 по 2013 гг. Эти действия заложили основу для активного участия партий во всех сферах общественной жизни. Так как они играют первостепенную роль основного стержня, как гражданского общества, так и всей политической системы в целом.

Актуальность темы данного исследования состоит в малоизученности проблемы формирования, становления и перспективы развития многопартийности, в условиях активно развивающегося общества и динамично принимающихся поправок в законодательство. А так же важным компонентом изучения является место и роль партий в политической системе общества. В настоящее время многопартийная система стала одной из опор общественной структуры. Политические организации непосредственно взаимосвязаны с генерированием в стране правового государства и ангажирования общества. Таким образом, роль политических партий заключается в том, чтобы проявлять интерес к формированию и выражению политической воли народонаселения через органы государственной власти и местного самоуправления. Практическая же актуальность курсовой работы заключается в потребности глубинного зондажа и анализа фактического состояния института политических партий, который призван стать более значимым для функционирования политической системы Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. В настоящий момент не так много специалистов обращают свое внимание на проблемы институционализации партий, после принятия поправок к Федеральному Закону №95 «О политических партиях» 2011 г. В свою очередь существует дефицит комплексных исследований этой проблемы, так как недостаточно изучено реальных процессов взаимодействий партий и власти, их роль и место в современной России. В изученных монографиях, статьях и научных работах обозревается лишь часть проблем, рассматриваются только отдельные вопросы, которые не показывают всей полноты предмета обсуждения. Изучением темы развития партий в современных реалиях занимается Заславский С.Е. доктор юридических наук, Блинкова Н.Ю. кандидат юридических наук, Узунян Т.Т. кандидат юридических наук. Как можно заметить данная тематика рассматривается исключительно с правовой точки зрения, показывая только фундамент законодательства, но, не принимая во внимание применение юридического акта в повседневной жизни. Значительный вклад в разработку этой специфической проблемы внесла Попова О.В. доктор политических наук, которая в своих статьях подробно останавливалась на оценке аккомодации населения и государства к быстро растущим политическим организациям.

Объект исследования: политические партии современной в России.

Под предметом исследования подразумевается процесс становления и обновления политических партий усовершенствованной России, их место и роль в политической системе и в организации государственной власти.

Цель курсовой работы: выявить базисные трудности становления и развития партийных структур современной России, определить роль и место политических образований, как в жизни общества, так и в жизни государства.

Задачи курсовой работы:

1) Раскрыть основные проблемы становления и развития партий современной России.

2) Выявить особенности реорганизации партийной системы в период с 2011 по 2014 г.

3) Исследовать роль и возможности влияния политических организаций современной России в образовании государственного аппарата.

4) Проанализировать позицию граждан по отношению к партийным реформам.

5) Рассмотреть отношение партий к реорганизации Федерального Закона №95 от 2001 г. с учетом поправки в 2011 г.

Теоретическая и методологическая основа курсовой работы: концепции, положения и выводы специалистов по вопросам партийного строительства, роли и места политических организаций в условиях реформирования с 2011 г. Различные источники, которые имеют в своем арсенале такие дефиниции как «государство», «партия» и «общество». Для исследования были использованы социологический, нормативно-институциональный (темпоральный, который применяется для изучения изменений в партийно-политическом законодательстве), системный и метод исторической аналогии. Данные подходы к изучению проблемы были применены для того, чтобы как можно глубже изучить тему и сделать более объективные выводы.

Источниковая база работы представлена несколькими группами источников:

Нормативно-правовые акты и документация, которые могут влиять на состояние политических организаций в стране, а так же те, что создают правовую базу для отлаженной работы партийных структур. В данную группу источников входят указы федерального законодательства, которые касаются политических партий. Конституция РФ, Федеральный закон «О политических партиях», поправки в ФЗ «О политических партиях» в период с 2001 по 2013 гг., указы Президента, партийная документация (устав, программа и т.п.). Отдельным блоком являются нормативные акты Министерства Юстиции РФ, то есть списки партий, которые имеют право принимать участие в выборах, а так же перечень зарегистрированных общественно-политических объединений. А так же электоральная статистика, это в первую очередь таблицы данных о региональных выборах, которые были получены вследствие проведения многократных мониторингов правительственными органами, отдельными исследователями и различными организациями. Показатели регионов, которые представлены Федеральной службой статистики.

Продукт социологических опросов (в период с 2001 по 2014 гг.), проведенных Левада-центром, ВЦИОМом и Фондом «Общественное мнение», позволяющие проводить мониторинг динамики развития такого дефиниции как политическая партия, кроме того помогающие выявить отношение граждан к разнообразным политическим институтам. Не маловажную роль в исследовании сыграли справочные и аналитические материалы о работе самих общественных партий. Помимо этого использовались аналитические исследования (Московский центр Карнеги, Центральная избирательная комиссия России). Конечно же, колоссальное значение придают средства массовой информации (политические газеты, журналы, политические телепередачи и интернет). Ознакомление со всеми источниками помогло оценить особенности партийных организаций, и дали толчок для исследования проблемы выявления роли и места политические объединений России в условиях преобразования законопроектов.

Научная новизна выполненной работы состоит в том, что автором было проведено комплексное исследование проблемы выявления функциональности массово-политических структур, изучение отношения потенциального электората к проводимым реформам в сфере построения такого института как партия. Сделана попытка охарактеризовать изменения в законах, конституционных поправках и т.п., для того чтобы выяснить что именно изменилось, на современном витке политической науки, это позволяет выявить уникальность изучаемого явления. В какой-то степени новизну выражают нижеследующие положения:

- динамичность развития политических партий в Российской Федерации первого десятилетия XXI вв., выявление их места и роли в современном политическом процессе;

- исследование критериев и стадий организации и функционирования политических партий в новой России;

Малоизученность и возрастающая потребность в информации показывает всю новизну курсовой работы.

Основные положения, выносимые на защиту:

ь Реформирование партийной системы нашей страны полностью не проработано и имеет изъяны.

Предназначение партий состоит в представительстве общества во власти, то есть они являются выразителями мнения народных масс. Как говорил Бенджамин Дизраели «Партия есть организованное общественное мнение», тем самым он подразумевал, что партии проводники мнения граждан, которые заставляют государственный аппарат не игнорировать нужды населения. Но есть и другая функция политических блоков, продвигающая по властной лестнице «выходцев из народа». Эта одна из важнейших опций партии имеющее название «политическое рекрутирование». Таким образом, «непроработка» реформы заключается в том, что ослабление регистрации партии приводит к усилению второй функции и к уменьшению первой, то есть партии создаются не для формирования гражданского общества, а для продвижения лидеров в государственные структуры.

ь С ростом политических партий растет дезориентация общества.

Демократия - право выбора. Но хорошо ли, что выбора слишком много? Люди, приходя на избирательные участки, просто не знают за кого голосовать. Обилие партийного выбора, не значит его качество. Не представляя свои программы обществу, тем самым запутывает его, что приводит к растерянности и дезориентации электората. Это можно связать с первым тезисом о недоработках законодательства, где не учитывают более строгое и четкой звучание программы и несхожесть аббревиатур партий с теми же фракционными партиями.

ь Возрастание роли политических партий в условиях современности и занятие законного места в демократической России.

Увеличение количества партий приводит к политизации общества, к ее активному участию в жизни государства, посредством общения через партии, т.е. чем больше политических организаций, тем больше структур через которые граждане будут информировать правительство о своих проблемах и проталкивать свои интересы.

ь Оппозиционные партии в многопартийной России номинальные.

Отечественные партии позиционируют себя не в идеологическом или программном режиме, а в режиме власти, показывают свою лояльность первому лицу государства. Даже для ЛДПР и КПРФ, таких крупных оппозиционных российских партий, противостояние официальной власти скорее электоральный бренд, нежели истинная позиция. Финансирование любых партий, по закону, происходит из бюджета государства, так как лоббирование официально, законодательно не закреплено. Партии находятся в замкнутом кругу, так как лишены полномочий и не могут рассчитывать на установку крепких связей с обществом, а без него не смогут играть самостоятельную роль в политическом процессе, они просто напросто обречены на коррупцию и политический конформизм. Слабость современных, новоиспеченных партий уже нельзя перекладывать на незрелость общества или на их политическую культуру, они слабы из-за невозможности полнейшего развития при слаборазвитых демократических институтах таких как свободная пресса и независимый суд. Можно даже сказать, что многопартийность сложилась, она просто заняла место, которое ей было отведено режимом правления и выполняет те функции, которые на нее были возложены.

Практическая значимость исследования: автор определяет роль и место партийных структур в сознании граждан и самоопределение на политической арене самих партий. Что делает данную работу интересной для прочтения и дальнейшего исследования этой специфической проблемы. Материалы заданной курсовой были бы полезны для изучения студентов-политологов, а так же людей интересующихся политикой и партийной организацией.

Хронологические и географические рамки исследования: В имеющейся работе производится анализ отношения общества к партийным реформам, а так же отношения самих партий к данным реформам в период с 2011 по 2014 год. Поскольку создание партий имеет федеральное значение, то и в исследовании берется за основу вся Российская Федерация в первом десятилетии XXI века.

Структура курсовой работы: состоит из введения, двух глав, разбитых на два параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения. Конструирование работы было определено задачами исследования.

Введение показывает актуальность подобранной тематики, выраженные цели и задачи, объект и предмет исследования, указана методология, которая применялась при изучении, показана степень изученности проблематики, а так же упомянута научная новизна исследования и подробно описаны положения, которые будут выноситься на защиту.

Первая глава предназначена для ознакомления с нормативно-правовой базой создания политических организаций, их особенность и содержание с юридической точки зрения, это содержание первого параграфа. Во втором же параграфе делается акцент на теоретические аспекты политических партий, такие как указание места, роли и их функции на политической арене.

Вторая глава посвящена эмпирической составляющей, проводится анализ и дается характеристика изменений в партийном строительстве. В параграфе 2.1. показывается состояние партий после внесенной поправки в Федеральный закон №95 «О политических партиях» от 2011 г. В параграфе 2.2 автор останавливается на изучении роли и места партий, в отношении, как граждан, так и самих политических организаций.

1. Институционализация российских партий на современном этапе их развития

1.1 Правовое положение партий на основе Федерального закона от 11.07.2001 №95 (ред. От 07.05.2013)

Утверждение Федерального закона «О политических партиях» преследовало целью разработать зафиксированные в российской Конституции основы политического многообразия и демократичной многопартийности, и в свою очередь создать условия сплочения граждан в политические партии. Согласно данному закону, политическая организация считается общественным объединением, которое создано для осуществления плана по участию жителей РФ в политической жизни общества за счёт вырабатывания и обозначения их политической воли, проявления интереса к различным политическим акциям, а также представительство граждан в органах государственного управления. По закону одной из основных миссий партии считается ее роль в выборах при помощи продвижения претендентов в государственные отрасли и участие в их работе.

Законопроектом заданы определенные требования к политической партии. Она обязана носить общероссийский статус. Для этого необходимо иметь отделения в половине субъектов РФ (существует запрет на формирование региональных партий). Организации должны пройти государственную регистрацию и зарегистрировать свои региональные отделения, с условием, что в одном субъекте РФ будет находиться только один филиал. Были установлены требования и к численности партии, таким образом, в партии должно было состоять не менее 500 членов, при этом дальнейшая численность не контролируется. Создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной и религиозной принадлежности является нарушением статьи 6 пункта 5.

Согласно Закону партия создается лишь несколькими способами: или на съезде путем преобразования в партию общероссийского общественного объединения, или на учредительном съезде.

Первым способом решение о трансформации массово-политической организации в партию осуществляет съезд общероссийского общественного объединения, где принимается устав и программа самой партии, затем проводятся выборы руководителей и председателя. В данном случае партия расценивается как реальная с момента государственной регистрации. Вторым способом оргкомитет по созданию партии должен оповестить федеральный регистрирующий орган о желании создать партию и на протяжении одного года провести учредительный съезд, где будет принят устав, программа и все остальное. И только в этом случае партия будет считаться созданной со дня проведения учредительного собрания. Необходимую документацию для регистрации политического объединения, организации обязаны предоставить в федеральный орган, который занимается регистрацией, не позже чем через шесть месяцев со дня осуществления учредительного съезда либо заседания всероссийского общественного объединения, которое принимает решение о реорганизации в политическую партию.

Колоссальное внимание в законопроекте выделяется внутренней стороне партийной жизни, её структуре. Данному вопросу посвящена отдельная глава, в которой обозначены основные принципы работы, где рассматривается устав и программ, а так же членство в партии. Обозначив принцип, основанный на добровольном и индивидуальном членстве в партии, закон наделил правом состоять только в одной политической организации. Законом учтено, что личное дело каждого разглашать или не разглашать сведения о партийной принадлежности, и ничто не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина или же наоборот каких-либо преимуществ. Особое внимание в Федеральном законе №95 уделяется правам партий. В эти права входят: свободная пропаганда деятельности, популяризация своих взглядов, целей и задач. А так же участие в выборах и референдумах, организация и проведение публичных мероприятий, и ряд других прав.

Как и у всех акторов правовых отношений у партий есть не только права, но и обязанности. К обязанностям относится: соблюдение законодательства, предоставление отчетов о численности членов в каждом из региональных отделений, о непрерывной работе (что эта партия не номинальная), копий различных иных документов. Закон определяет принцип нейтралитета органов власти и уполномоченных лиц в деятельность партий, то есть дают карт-бланш на политической арене.

Однако наряду с этим существуют определенные органы, которые наделены полномочиями и могут контролировать деятельность партий. Это и есть те самые «регистрирующие органы», то есть те органы, которые осуществляют регистрацию и дальнейшую проверку на соблюдение законодательства. Существуют санкции по отношению к партиям. Они применяются при нарушении ими федерального законодательства в виде временного приостановления их деятельности на срок до 6 месяцев, либо ликвидации партии, в зависимости от того, что решит Верховный Суд РФ. Помимо этого, партия или ее отделение в субъекте РФ подвержены ликвидации на следующих основаниях:

· Если ее работа была направлена на подрыв безопасности государства, провоцирование конфликтов, разжигания социальной, расовой или религиозной розни.

· Недостаточное количество региональных отделений в РФ.

· Неучастие партии в выборах на протяжении 5 лет подряд.

Не менее важно то, что были установлены критерии, которые позволяют признать партию, участвовавшую в выборах. Фиксировалось лишь в одном из перечисляемых случаев проведения голосования на выборах:

а) за выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатур в депутаты Государственной Думы;

б) за прошедшие регистрацию кандидатуры в депутаты Государственной Думы не менее чем в 5% одномандатных избирательных округов;

в) за выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на пост Президента РФ;

г) за зарегистрированные кандидатуры на пост руководителя высшего исполнительного органа государственной власти не менее чем в 10% субъектов РФ;

д) за зарегистрированные кандидатуры в депутаты законодательных (представительных) органов не менее чем в 20% субъектов РФ;

е) за зарегистрированные кандидатуры на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ.

Законом было установлено, что существует два ограничения для приостановления и ликвидации партий или их региональных отделений. Во-первых, работа партий не может быть приостановлена, и ликвидирована в период проведения избирательной кампании. Во-вторых, партии, которые прошли в Государственную Думу, не могут быть упразднены из-за отсутствия обязательного числа региональных отделений или неполной численности членов партии.

Преследуя цели обеспечения финансовой прозрачности функционирования политических партий, законопроектом гарантируется порядок вырабатывания денежных средств и некоторого имущества политической организации, а также вести отчет о ежегодном финансировании. Государство старается обеспечить партии, существует несколько видов субсидирования партий. И вот один из них, это годичная финансовая поддержка, которая выдается по результатам их участия в выборах.

Данный шаблон финансирования очень широко распространен в мировой практике. Осуществляется оно при условии, что выдвинутый этой партией кандидат выручил не менее 3% голосов избирателей, которые принимали участие в голосовании.

Не умаляя позитивной роли, сыгравшей в усовершенствовании общественно - политических отношений, нельзя не обозначить ряд внутренних несоответствий, которые содержатся в законе, и из-за которых могут зародиться определенные проблемы на практике.

Федеральный закон №95 делает запрет на создание и работу на территории России политических партий иностранных государств и филиалов данных структур. А так же членами российских партий не имеют права быть иностранцы и лица без гражданства. Но, как, ни странно, закон позволяет политическим организациям подключаться и поддерживать международные связи с политическими общественными объединениями иностранных государств, вступать в различные международные союзы. Представляется, что такие права сводят на нет указанные выше запреты и ограничения.

Сходно и еще одно несоответствие правового акта, это право политических партий учреждать союзы с иными общественными объединениями и вступать с ними в блоки, оно не состыковывается с запретом на образование партий по признакам той или иной принадлежности (расовой, религиозной и т.п.). Это указывает на непроработанность и крупные пробелы в современном российском законодательстве. Большая ответственность лежит на Министерстве юстиции РФ, главной задачей которого является грамотно и четко организовывать работу на всех уровнях, а так же преломления ошибок существующих в законах. Федеральный закон №95 от 2001 года предусматривал ужесточение порядка регистрации партий, что сильно мешало процессу демократизации общества и формированию многопартийного уклада в России. Данная тенденция сохранялась вплоть до 2011 года, нам известного, не только выборами в парламент, но и внесением поправки в ФЗ №95. После чего усилился процесс либерализации и демократизации партийного законодательства. Ярким примером служит количество зарегистрированных партий: в 2012 было создано 46 новых партий и одна партия - РПР - была восстановлена, по данным на 07.04.2014 количество партий достигло отметки 75 (см. Приложение).

Хотелось бы отметить, что правовое положение партий в современных условиях, на достаточно высоком уровне, так как политические организации находятся в самом центре политической арены. Партии полностью закреплены в нормативно-правовой базе, прописан каждый пункт формирования, существования и даже ликвидации партии в законопроекте. Что касается самого Федерального закона №95, то он состоит из десяти глав, где подробно описан каждый элемент партийного устройства. В них входят общие положения, рассматривается создание политических партий, не маловажную роль играет и государственная регистрация, расписано и внутреннее устройство политических партий, указаны права и обязанности организаций. Одной из первостепенных глав является государственная поддержка партий, государственному финансированию партий уделяется немаловажная роль в фундаменте закона. Основная задача партий это участие в выборах и референдумах, поэтому законодатель не мог обойти эту веху стороной и не обозначить ее как статью, приостановление деятельности и ликвидация партий тоже очень важны для федерального закона и наконец, заключительные положения, которые описывают переходные, формальные данные.

Можно подвести итог, о том, что политическая партия представляет собой добровольное самоуправляющееся негосударственное общественное объединение. А так же партии являются одним из базисных институтов социально-политической системы, которые способствуют воссозданию политической элиты. Наличие партий в равной степени невозможно как без социума, с его разного рода интересами, агрегирование и представительство, которое осуществляют партии, так и без государства, которое олицетворяет власть в обществе. Если сравнивать другие объединения, действующие на политической арене (профессиональные и предпринимательские союзы, так называемые группы давления и т.п.), партии, преследуют собственные цели, и открыто ведут борьбу за места в парламенте, которые дают возможность управления государством, а через него - всем обществом. Консолидируя общественную заинтересованность граждан, они способствуют созреванию политической воли народа.

Противоречивая суть таких организаций имеет свое нормативное измерение. С одной стороны, прямое отношение партий к общественным объединениям подразумевает распределения на нее тех же принципов организации, которые являются общими для всех видов общественных объединений. С другой стороны, партии предназначены для участия в политической жизни общества, что вызывает потребность в предметном правовом урегулировании в системе ее создания, функционирования и внутреннего устройства. Это может выражаться в специальных требованиях, которые предъявляются к ее территориальному масштабу деятельности, численности, основным принципам внутренней конструкции.

1.2 Теоретические основы функционирования партий в современных реалиях

Политические партии - это уникальный политический институт, рождение которого прочно связано с генезисом либеральной демократии. «Демократия мыслима не иначе, чем выраженная через партии», - писал в своем произведении Г. Шатшнайдер. Даже политическая история может привести массу примеров не только демократических, но и революционных и реакционных партий.

В современном социуме, к примеру, в западной Европе, гражданское общество и государство интегрированы в одно целое методом трёх главных институций: представительной системы власти, всеобщего избирательного права и политических партий. Метафора «суверенной власти народа» обозначает на данном этапе развития, что власть исходит от самого народа и реализуется им при помощи его представителей, которые выбираются на строгий зафиксированный срок на основе всеобщих выборов. Вследствие этого политические организации играют удивительно важную роль в работе современных представительных систем. В частности они обеспечивают взаимосвязь государственного устройства и окружающей среды, осуществляя функции артикуляции и агрегации общественных интересов.

Современная демократия - это народовластие, основанное на принципе представительства. Призыв на создание многопартийной системы исходит из подверженности привести партийную структуру в соответствие с плюралистическим общественным устройством современных государств. Без принятия политического многообразия и оппозиции любая система не может причислить себя к демократической, или представительной. Вместе с тем функция представительного органа властных структур как представитель «общей воли» в отличие от «воли всех» обозначает, что в парламенте презентуются универсальные политические интересы, а не потребности узкого круга людей. Как раз в странах с развитой демократией важнейшим коллективным актором выборного процесса и представительства в парламенте считают политические партии. Одна из архиважных задач - это выявление и учет в групповых интересах общезначимого начала и перевода их на общегосударственных уровень. Имеет большое значение указать мнение немецкого политолога Клауса фон Бейме, выделяющий одни из приоритетных функции партий: выявление цели, разработка идеологии и программы, стратегия действия; мобилизация общественных интересов граждан; ангажирование граждан; построение аппарата управления. Как, спросите вы, создаются цели партии? Ответ прост. Трансформируются требования, проблемы и чувства социального недовольства в позитивные политические цели, партии устремляют стихийную мощность социального протеста в русло конституционной борьбы за их достижение через участие в государственном управлении. Увеличивая площадку общественно-политического процесса, партийные структуры пытаются преодолеть отрешенность маргинальных категорий граждан от политики, тем самым выполняющие функцию политической мобилизации.

Стоит отметить значительную роль и место партий в действующей демократии, многие исследователи именуют современную державу «партийным государством». «Партийное государство» это такой тип управления, при котором парламент утрачивает свое значение, и он уже не является выразителем воли народа. Государственная Дума при таком типе только ратифицирует решения, которая принимает фракция занявшая большинство.

В основном политические объединения стремятся выдвинуть своих представителей на высокие должности в правительстве, да и на приличные посты во всех звеньях власти. Хотелось бы напомнить, что в законах многих стран и Россия тоже не исключение, прописано что партии, не принимающие участие в выборах на протяжении какого-либо времени (в России это 5 лет) они утрачивают свое правовое положение. Таким образом, этот законопроект показывает, что участие в выборных процессах это непосредственная обязанность, а не дополнительная опция. Между тем выборы есть способ, за счет которого они имеют возможность способствовать вырабатыванию политической воли народа, так как избирательный процесс это подобие непрямого принятия политических решений, поскольку прямое принятие решений гражданами есть референдум. В соответствии со ст. 3. гл. 1 Федерального закона «О политических партия» одна из центральных целей политических организаций является генерирование общественного мнения, это говорит о том, что партии есть не что иное как фактор, который содействует формированию политической воли народа. Не стоит забывать, что партийные фракции учреждают так называемое «лицо» парламента, так как через партии выполняются две функции - это политическое представительство и рекрутирование элиты.

Партия сама по себе является посредником между властью и народом, выступая инструментом легитимации власти, и решают проблему защиты прав и свобод граждан от вмешательства в них властных структур.

Общество-система, которая может сама реформировать себя и это процесс не стоит на месте, поэтому партии, которые поддерживают непрерывность общественно-политического процесса, создают устойчивые обратные связи органов управления с социумом, и обеспечивают гомеостазис системы. В следствии система получает эластичность, которая допускает любые изменения, за исключением тех, которые могут представлять угрозу для ее идентичности. Проводя работу над преодолением отстранения «периферийного» сообщества, увеличивают гибкость и мобильность политической системы.

Такие организации как партии предстают перед нами в роли субъекта политической социализации. Данная функция (социализация) может быть осуществлена как в ходе избирательных компаний, так и в динамичном процессе частого общения политиков с возможным электоратом.

Избирательный процесс это отдельная веха в науке о партиях. Роже-Жерар Шварценберг считал, что партии объединяют избирателей и кандидатов на конкретной тематической основе, а чаще на идеологической. Они заинтересовывают в политических дискуссиях, говоря о своей программе, своих устоях и традициях, для того чтобы избиратель понимал на какую идею и на какую программу опирается тот или иной кандидат, какие интересы он защищает, какими методами будет бороться и как он себя поведет в случае избрания его на должность. Можно сделать вывод о том, что голосование это не поддержка какого-то определенного человека, а выбор политического направления. Эта функция, которая показывает, что стоит голосовать за программу, а не за самого человека, крайне важна. Отсутствие же данной опции может привести к перебарщиванию с репрезентативной или плебисцитарной традицией. Партии дают людям свободно думать и выражать свое мнение. Партии считаются самыми эффективными и легитимными инструментами борьбы за власть и активными участниками в принятии политических решений. За счёт этих данных принимают партию, как положительный элемент гражданского общества, который вовлекает интересы общества в сферу политического урегулирования.

При всем при этом, полемика о фактическом предназначении партий и их перспективах в развитии как одного из основных политических институтов не смолкает до сих пор. Причина дискуссии корениться в широко распространенной в демократических государствах концепции информационного общества. В которой говорится, о том, что по итогам компьютеризации общества, отпадет надобность в посредниках между человеком и властью, так как можно будет общаться непосредственно при помощи связи Internet, то есть будет обеспечена двусторонняя связь между обычными людьми и правительством. Это говорит о том, что мир вступает в эпоху «постпартийной демократии». Но одновременно, люди, которые поддерживают идею о «конце партий» откровенно преуменьшают их роль в комплектовании компетентной политической элиты, а также не примечают всего потенциала социального патронажа интересов, защиты от манипуляции коллективным сознанием со стороны власти. Исторический и социальный опыт политического развития свидетельствует, что, несмотря на не радостные прогнозы, партии все же останутся самым эффективным звеном, которое связывает гражданское общество и государство.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что изначально демократия и не была связана с существованием партии. Невозможно утверждать, что на сегодняшний момент произошла сильная переоценка роли партий в обществе. И необходимо сказать, что партии занимают одно из последних мест среди институтов, которые заслуживают доверие избирателей. Но и в благополучных, обладающих эффективно работающей политической системой, партиям доверяют лишь 12% респондентов - на равных с армией, церковью и судам, которые никакой прямой политической власти не имеют. Однако стоило бы заметить, что и в Российской Федерации политические партии не играют большой роли в урегулировании проблем общества и не являются ярым выразителем интересов граждан, но нельзя сказать, что они потерпели фиаско как носители демократии. Поэтому выводы политологов о том, что партии совсем не играют никакой роли ни в формировании Государственной Думы и прочих органах власти, ни в жизни избирателей выглядит не очень убедительными на современном этапе развития.

2. Специфика трансформаций российской партийной системы в условиях реформирования государства и общества

2.1 Состояние партийных структур по итогам реформ от 2011 г.

Экономический рост, наблюдавшийся с 2004 года и по настоящий момент, содействовал возникновению новых социальных слоёв, у которых были свои политические интересы, которые требовали соответствующего представительства в рамках общественно-политических институтов. Это привело к формированию условий для появления новых структур, которые смогли бы обеспечить как дальнейшее развитие партийных систем, так и урегулирование народного представительства. С 2011 г. в России стал осуществляться комплекс мер, который был направлен на контркондиционирование процесса по учреждению новых политических партий, и их участию в жизни страны, и, конечно же - в выборах на всех уровнях. Хотелось бы выделить несколько основных мер:

ь Понижение требований о количестве с 50 тыс. до 500 человек, а для регистрации местного отделения - с 500 до 5 человек.

ь Партиям разрешено иметь филиалы в менее чем половине регионов РФ.

ь Снятие условия сбора подписей потенциального электората на выборах депутатов Государственной Думы, в органы власти и местного самоуправления.

ь Но сохранили нормы собрания подписей к выборам Президента, но только для тех кандидатов, чьи партий, не представлены в Государственной Думе.

ь Уменьшение избирательного порога на выборах в Госдуму с 7% до 5%.

ь Сокращение интенсивности проверок работы партий Министерством юстиции с одного раза в год, до одного раза в три года.

В итоге, из-за смягчения мер, как вы поняли ранее, численность политических партий с 2011 года растет в «геометрической прогрессии». На настоящий момент (апрель 2014 г.) на сайте minjust.ru вывешен список зарегистрированных партий в количестве 75. Мало того, появляется всё больше и больше организационных комитетов по формированию новых политических партий, самих оргкомитетов насчитывается порядка 300. Но многие из них прекращают свою работу, из-за того что истекает срок их полномочий. Возвращаясь к регистрации новых партий, можно сказать что, эта активность благоприятно отражается на всей партийной системе и общественной жизни страны в целом. Данный процесс сделал возможным перебросить несистемные оппозиционные структуры в ранг легализованных политических партий.

За трёх годичный срок с 2012 по 2014 год в России были проведены два цикла выборов - региональный и муниципальный. Поправки в ФЗ №95 показали, что электоральный процесс по новым правилам стал эффективней, за счет того, что немного разбавил 4 фракции, такими партиями как «Патриоты России» (в органы законодательной власти в 2012 г.); «Правое дело», «Яблоко», «Гражданская платформа», «Коммунисты России», «РПР-Парнас», «Родина» и «Российская партия пенсионеров за справедливость» (в органы законодательной власти в 2013 г.).

Хотелось бы уделить внимание такому немаловажному фактору, который показывает состояние партийных структур на настоящее время, это политическое представительство.

По данным избирательной кампании как в Государственную Думу ФС РФ в 2011 году, так и электоральных циклов 2012-2013 годов эксперты рекомендуют согласно с построенной образцом, расформировать партии по трем лигам. (см. Приложение №5)

Высшая лига будет состоять из тех партий, которые получили возможность заседать в Госдуме. Первую лигу должны представлять те организации политические, которые получили представительство в органах законодательной власти, и партии которые преодолели на выборах порог государственного финансирования. Вторая лига, подвергается разделению на буферную зону и два дивизиона. В первом дивизионе присутствуют партии, которые заседают на муниципальном уровне. Во второй дивизион следует поместить те организации, которые не имеют представительство, и те, кто не участвовал в выборах.

Но помимо дивизионов есть и буферная зона-это зона между двумя дивизионами, туда входят те партии, которые прошли по одномандатным округам в органы представительной власти.

Данные факты говорят нам о том, что из-за большого количества появившихся партий происходит более подробная дифференциация. Помешает ли этот факт восприятию партий, как общества, так и партий-конкурентов, вопрос остается открытым. Качественное выполнение запрограммированных задач, в какой-то степени задерживает установившаяся в России ситуация, где нет стимула вести активное участие в выборах и бороться за получение мест в Государственной Думе. На данном этапе только партии Высшей и Первой лиг, и партии которые включены в буферную зону Второй лиги, активно принимают участие в выборных процессах и достигают хороших результатов как на уровне государства, так и на местном уровне. Параллельно этому процессу, большая часть партий Второй лиги никак не проявляет себя в избирательных кампаниях. И в то же время все три лиги имеют равные права. По факту, закон делает равными динамичные партии, которые ведут активную политическую жизнь, и политических аутсайдеров, которые отдыхают на «скамейке запасных». Это мешает глобализации партийной системы и формированию рычагов управления государством через общественные интересы.

Автор придерживается такой точки зрения, что зависимость представительства в органах власти политических партий прямо пропорциональна их набору прав и обязанностей. Такая ситуация как равноправие электорально успешных партий и так называемых партий-спойлеров, то есть политически пассивных организаций просто фальсифицирует суть деятельности таких институтов как партия в демократических странах, роль которых повышение уровня и качества представительства во власти народных интересов.

В этой связи автор предлагает некоторые решения для преодоления этих проблем. Это введение преференций и санкций. То есть дополнительные права получают те организации, которые участвовали в выборном процессе и достигли каких-либо результатов. Что касается тех политических союзов и блоков, которые не показывают своих достижений по итогам избирательной гонки, то в их отношении необходимо применять санкции, такие как переподтверждение регистрации, пересмотр их политического статуса. Максимальный эффект может появиться за счёт рациональной комбинации новых прав и санкций, исходящие из современных политических реалий.

Хотелось бы отметить, что на состояние партийных структур, которые участвовали на выборах федерального уровня, не сильно повлияли поправки в закон о партиях, так как остается запрет на формирование блоков во время проведения избирательной кампании. Немаловажным фактом является и введение единого дня голосования, и если брать в учёт тот фактор, что люди привыкли голосовать за ту партию, которая с наибольшей вероятностью пройдет порог и займет место в законодательной ветви власти, что делает минимальными шансы малых партий. Можно сказать о том, что это мастерская тактика распыления протестного электората. Нельзя пройти мимо актуального вопроса о конкуренции во время предвыборной гонки. В этом случае можно сказать, что фракционным партиям легче, так как у них больше доступа к административным ресурсам и к информационным потокам. У партий, которые не представлены в Государственной Думе и иных органах власти шансов на мелькание с голубых экранов практически нет или они не велики. В партийной конкуренции, как и в бизнес-группах, есть три типа стратегии:

ь Лидерство в минимизации издержек, не осуществимо, так как минимизация не может быть самоцелью, причина в том, что победа заключается в большем наборе голосов и получении максимального количества мест в парламенте.

ь Дифференциация есть способность быть уникальным в условиях многопартийности, умение преподнести гражданам то, что они хотят услышать, а так же введение новых, острых тем в борьбу за электорат и построение актуального месседжа (от слова massage (с англ.) сообщение, послание) на злобу дня.

ь Фокусирование, сосредоточение внимания на конкретной адресной группе, поскольку нет «политических предложений» и тем, которые подходили бы абсолютно всем гражданам. Если партия не обладает мощным административным ресурсам, то «понравится всем и каждому» ей вряд ли удастся, и она потерпит фиаско.

Но, можно сказать, далеко не все партии пытаются занять хорошее положение на политической арене и выполнять свои прямые обязанности. Существуют партии, которые выступают спарринг-партнерами или партиями-киллерами. Всё зависит от целей, которых придерживается малая партия, её размеров и масштабов политического рынка, которого она контролирует или может вести контроль. Вероятны две стратегии:

1) Обмен ударами нескольких партий, которые равны по силе и статусу;

2) Принесение максимум неудобств своим претендентам, такими методами как возбуждение антипатий к своему конкуренту из-за его промахов (дебаты, речь, проекты и т.п.).

Нельзя точно утверждать существуют ли эти партии в современной России, но исключать такой вероятности нельзя, подробно мы это увидим на подготовке к выборам 2016 г.

Также значительной функцией малых партий является роль клапана, который поможет снижению политической напряженности, так как снимутся обвинения в третировании оппозиции и каком-либо ограничении гражданских инициатив, тем самым исправится репутация власти, как не демократичной и стагнационной.

Необходимо подвести итог, и сказать, что на новом витке политического развития завершается формирование партийной системы, правовые контуры уже закреплены, остается перейти на новый этап, это повышение качества представительства в административном аппарате государства. И увеличение количества партий, не говорит о том, что увеличивается и качество их работы. Для этого важно активное участие политических организаций, как в выборах, так и в жизни страны в целом. По итогам электоральных циклов за 2012-2014 гг., партии разделились по их месту и роли в управлении государством на три лиги, которые входят во властные структуры и те, которые не состоят в представительных органах. Одним из существенных недостатков является уравнение прав партий входящие в Государственную Думу и партий-аутсайдеров, при этом не учитывается работа этих партий, достижения и результаты. Преодоление этого может служить внесение поправок в ФЗ «О политических партиях».

И всё формирование партий как инструмента демократии подходит к своему финишу. Как точно заметил первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ В. Володин: «Наша партийная система, которая формировалась на протяжении двух лет, приобрела, определенные контуры и сформировалась…».

Партийное строительство переходит на новый этап, это увеличение эффективности работы партий. Автор полагает, что для этого необходимо ввести меры, стимулирующие динамику развития, а так же меры которые смогли бы решить задачу народного представительства и убрали с политической аренды тех, кто не компетентен в политических вопросах. Для здоровой конкуренции важной дефиницией является конкурирование идей, программ, харизматичных личностей, которые представляли бы все слои народонаселения, а не увеличение в геометрической прогрессии количества политических организаций в избирательном бюллетене.

2.2 Политологический анализ роли и места партий в условиях современной действительности

Ознакомившись с теоретическими данными, и раскрыв всю сущность, роль и место партий на политической арене, поняв существующие права и обязанности у партийных структур, автор пытался показать, как это должно работать в настоящем демократическом мире. Поскольку российское гражданское общество только формируется, то и указанные дефиниции накладываются на российскую действительность своим отпечатком. А каким именно можно узнать, лишь проанализировав отношение народонаселения страны по отношению к партийным реформам и целесообразно было бы узнать отношение самих партий на сложившуюся обстановку. Для анализа были взяты данные таких исследовательских институтов как Фонд Общественного Мнения, Левада-Центр и Всероссийский центр изучения общественного мнения. В качестве основного материала для выявления отношений социума к новым партиям использованы опросные данные в период с 2011 по 2014 год, для того чтобы показать всю динамику развития мнений общества. За основу исследования отношений партий к введенным Д.А. Медведевым инновациям были взяты интервью основных политических деятелей и ученых-социологов.

Следует начать с изучения отношения партий к нововведениям в законопроект №95 «О политических партиях». Одним из первых прокомментировал это новшество Депутат Государственной Думы от ЛДПР Алексей Диденко. Участвуя в брифинге после принятия данного законопроекта, он высказался весьма категорично. Во время своих высказываний, он часто подмечал, что его отношение к данным поправкам неоднозначно. Главным минусом, по его мнению, является минимальное число членов. Алексей Николаевич ратует за то, что необходимо повысить минимальный порог от 500 человек до 5 тысяч, и с каждым разом его увеличивать, это будет способствовать реальной конкуренции и развитию партийных структур. Сейчас, к сожалению, ни о какой конкуренции речь идти не может. Полностью поддерживает мнение Диденко, другой Депутат Государственной Думы, но уже от иной фракции, от партии КПРФ Вадим Соловьев, также как и его коллега, он говорит о необходимости поднятия планки членства. Но склоняется к тому что, даже если не предпримут такой поправки, то партии-спойлеры изживут сами себя, а принятый закон должен пройти серьезную проверку федеральными выборами. Фракционные партии бояться потерять свои «насиженные» места, и пытаются в администрации президента продавить новые ограничения для молодых партий. Но, по мнению коммуниста необходимо дать шанс на развитие этим объединениям и снять барьеры, которые существуют в виде муниципальных фильтров.

Интервью так же дал спикер Государственной Думы единоросс Сергей Нарышкин. Он утверждал что, для конкуренции необходимо, чтобы партии могли соревноваться между собой, генерируя более точные идеи, рекламируя свои программы, а по факту происходит только политическое рекрутирование, продвижение частный интересов. Естественно ни о какой здоровой конкуренции не может идти речь. Роль политических партий, по его мнению, просто перестает быть главной, и уходит на задний план. Он, как и многие граждане, скептически относится к появлению колоссального числа партий. «Они просто лопнут как пузырь, после парламентских выборов, а может и раньше» - говорил он в интервью журнала «Известия».

Что же касается профессиональных социологов и аналитиков, то можно, в качестве примера привести интервью Льва Гудкова о том, есть ли потребность в партстроительстве. (см. Приложение №1) Отзывы известного социолога о создании новых партий и «воскрешение» старых положительны.

Он размышляет о том, что потребность в создании новых партий достаточно велика, из-за развития демократического института, из-за длительной экономической стагнации, в целом общественного застоя, так называемой «застоявшейся стабильности» и, естественно, из-за роста протестных настроений в обществе. Вопреки путинскому режиму, люди готовы поддерживать и голосовать за новые партии. По статистическим данным около 60% населения близка политика президента, как говорил в своем интервью Лев Дмитриевич, это так называемая «инертная масса», которую всё устраивает; около 20% придерживаются левых настроений; оставшиеся 20-15% настроены весьма положительно к формированию «чего-то нового» (по мнению эксперта). Но, не смотря на такой настрой народонаселения нашей страны партии не смогут реализовать себя. По мнению социологов и политологов к голосованию будет допущено около 5-6 партий, некоторые на максимуме своих возможностей смогут получить от 7% до 18%, в лучшем случае, в худшем от 0.00% до 3%, что не поможет занять места в законодательной власти. Отчасти причиной этого может служить, по мнению Гудкова, дискриминация в СМИ молодых партий, так как их административный ресурс недостаточно велик, и не многие могут позволить себе эфирное время и статьи в ведущих изданиях. Лев Дмитриевич подводит итог к тому, что перемены в устройстве управления государством посредством партий будут, но они достаточно неопределённы. Сами партии к «новоиспеченным» относятся с опаской и сильно не подпускают к властному аппарату, так как бояться конкуренции и потери электората.