География международных геополитических споров в Арктическом регионе

Понятийно-терминологический аппарат геоконфликтологии. Факторы возникновения и развития политических конфликтов. Историко-географическая характеристика освоения ресурсов Арктического региона. Геополитические амбиции России в Арктическом регионе.

Рубрика Политология
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 14.06.2015
Размер файла 5,3 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

По прогнозам экспертов, к 2020 году грузооборот по Северному морскому пути должен вырасти до 50 миллионов тонн. Премьер-министр России Дмитрий Медведев в июне 2013 г. заявлял, что в ближайшее время грузооборот по Северному пути может вырасти до 10 миллионов тонн в год [28].

В целом, хотелось бы отметить, что из-за тающих льдов использование Арктики в качестве нового транспортного пути и источника энергоресурсов становится все более перспективным. Арктика превращается в регион, где сталкиваются экономические интересы многих стран.

Наличие в Арктике значительных запасов углеводородных ресурсов, приводит к появлению и развитию значительных геополитических претензий на регион со стороны сильных государств.

При этом, необходимо отметить, что освоение и добыча арктических ресурсов являются крайне сложными и экономически затратными процессами. Здесь следует учитывать суровые климатические условия и экологические риски их извлечения, не достаточный уровень технологий, развития прибрежной и морской инфраструктуры, общее слабое развитие территорий Крайнего Севера государств т.н. "Арктической пятерки". Именно по этим причинам маловероятно, что добыча арктических ресурсов в ближайшее время пойдет по интенсивному пути, а также будет с экономической точки зрения востребована мировым рынком.

Также, одной из ключевых предпосылок для развития региона, является наличие и освоение Северного морского пути.

2.2 Характеристика природно-ресурсного потенциала

Ключевую роль в общем природно-ресурсном потенциале Арктики, играют минеральные, водные и биологические ресурсы. Безусловно, именно недра Арктической зоны представляют наибольший интерес для освоения человеком.

Суровая природа полярных и субполярных районов затрудняет поиск полезных ископаемых, поэтому прибрежная зона, шельф и глубокое дно арктических вод, пока еще слабо разведаны на топливные и минеральные ресурсы.

При этом, даже несмотря на слабую изученность недр, специалисты сходятся во мнении, что Арктика чрезвычайно богата практически всеми видами полезных ископаемых, в особенности топливно-энергетическими.

Однако, не стоит забывать про большую значимость водных ресурсов, в первую очередь Северного Ледовитого океана, как важного транспортного коридора между государствами, а также огромных запасах пресной воды, "запечатанных" в холодных водах солёного океана.

Также стоит упомянуть о биологических ресурсах. Арктика является местом обитания многих редких биологических видов, которым угрожает вымирание из-за таяния льдов, вызванного глобальным потеплением. В регионе обитает более 20 тысяч видов растений и животных. Регион является местом обитания целого ряда уникальных животных: овцебык, дикий северный олень, снежный баран, белый медведь [26].

В Арктике активно добывают рыбу. В морях региона обитают сельдевые, осетровые и лососевые виды рыб, однако их вылов уступает объемам добычи в более южных морях. Однако в перспективе, в силу климатических изменений возможно создание условий для активной эксплуатации водных биоресурсов в этой акватории.

Сегодня здесь производится около 15% общих объемов рыбной продукции России, а для Норвегии и Канады арктические моря - главный источник рыболовного промысла.

Более 150 видов рыб населяют арктические и субарктические воды, в том числе важнейшие для рыбного промысла треска и американская камбала.

Именно рыбо-хозяйственный комплекс арктической зоны обеспечивает до 15 % вылова водных биоресурсов и производимой в Российской Федерации рыбной продукции [26].

Глобальное потепление и постоянное повышение цен на продовольствие в связи с ростом населения на Земле делают воды Арктики все более привлекательными для рыбной промышленности. В связи с этим между приарктическими странами начинается гонка не только за углеводородный потенциал арктического шельфа, но и за право освоения биологических ресурсов Арктики [39].

И всё же, главный геополитический "приз" Арктики, это минеральные ресурсы. Находящиеся в арктических морях углеводороды, потенциально имеют глобально-мировое значение. Прежде всего, речь идет о месторождениях нефти и газа.

Можно с большой долей уверенности утверждать, что толчок арктической гонке дали первые результаты научных исследований, касающиеся оценки запасов ресурсной базы, находящихся в арктических морях. В 1982 году была предпринята первая попытка провести бурение в арктических водах (в устье реки Печора). Полученные результаты показали наличие потенциально огромных запасов углеводородных ресурсов. Подобный факт не остался незамеченным.

Однако дальнейшее исследование месторождений нефти и газа на предмет их последующей разработки сдерживало отсутствие оборудования, пригодного для работы в тяжелых климатических условиях Арктики и необходимость осуществления значительных капиталовложений [40].

Исследования шельфа Арктики проводили и другие арктические страны, которые стали рассматривать регион в качестве перспективной углеводородной базы. В целом страны, окружающие Арктику, стали уделять полярным запасам углеводородов гораздо больше внимания, чем раньше.

Пока все оценки запасов арктических углеводородов являются предварительными. Цифры называются разные: от 25% мировых запасов нефти и газа до 14% мировых запасов [25].

Рисунок 10 - Основные газоносные бассейны Арктики [40].

Основные статистические данные, доступные на данный момент, говорят о том, что 52 % разведанных запасов углеводородов, принадлежат России. Далее следуют США (около 20 %) и Норвегия (12 %).

По данным Российского газового общества суммарные извлекаемые ресурсы российской Арктики оцениваются в 106 млрд. тонн нефтяного эквивалента. Запасы газа оцениваются в 70 трлн. куб. м. При этом важно отметить, что недра российской Арктики освоены лишь на 2 %.

По оценкам специалистов, к 2050 году Арктический шельф будет обеспечивать от 20 до 30 % всей российской нефтедобычи [34]. Природного газа в Арктике, по данным ученых, около 1550 трлн кубометров. При этом большая часть неразведанных запасов нефти залегает вблизи берегов Аляски, а почти все арктические запасы природного газа - у берегов России. Ученые отмечают, что большая часть ресурсов находится на глубине менее 500 м.

Рисунок 11 - Перспективные нефтяные бассейны и месторождения в Арктике [37].

В Баренцевом, Печорском и Карском морях не только выявлено более 200 нефтегазоперспективных объектов, но и открыто несколько десятков месторождений, среди них:

1) на шельфе Баренцева (включая Печорское) моря - 11 месторождений, в том числе четыре нефтяных (Приразломное, Варандей-море, Медынское-море, Долгинское), одно нефтегазоконденсатное (Северо-Гуляевское), три газоконденсатных (Штокмановское, Поморское, Ледовое), три газовых (Северо-Кильдинское, Мурманское, Лудловское);

2) на шельфе Карского моря (в том числе в Тазовской и Обской губах) - 11 месторождений, в том числе два нефтегазоконденсатных (Салекаптское, Юрхаровское), два газоконденсатных (Ленинградское, Русановское), семь газовых (Антипаютинское, Семаковское, Тота-Яхинское, Каменномысское-море, Северо-Каменномысское, Гугорьяхинское, Обское);

3) на шельфе Охотского моря - восемь месторождений, в том числе одно нефтяное (Одопту-море, Северный купол), пять нефтегазоконденсатных (Пильтун-Астохское, Одопту-море, Аркутун-Дагинское, Чайво, Лунское), одно газоконденсатное (Киринское), одно газовое (Венинское) [5].

Топливно-энергетические ресурсы, прогнозируемые и уже выявленные, позволяют планировать на перспективу их использование в зависимости от их географического размещения, качества и количества как для федеральных, так и региональных нужд России и ее регионов (в том числе и при создании новых горно-промышленных узлов непосредственно в АЗР на базе уникальных и крупных месторождений твердых полезных ископаемых).

По-видимому, уже в не столь отдаленной перспективе ком-плексное освоение полезных ископаемых АЗР встанет на повестку дня при реализации стратегии устойчивого развития России [6].

Следует отметить, что Арктика также богата залежами алмазов, золота, платины, олова, марганца, никеля и свинца.

В арктической зоне сосредоточена большая часть российских запасов золота (40 %), хрома и марганца (90 %), платиновых металлов (47 %), коренных алмазов (100 %), вермикулита (100 %), угля, никеля, сурьмы, кобальта, олова, вольфрама, ртути, апатита (50 %), флогопита (60-90 %) [34].

Рисунок 12 - Месторождения минеральных ресурсов в Арктической зоне РФ [37].

Общие кондиционные прогнозные ресурсы залегающих здесь углей оцениваются как минимум в 780 млрд. т, из них 599 млрд. т - энергетических и более 81 млрд. т - коксующихся. Здесь же добывается 100 % алмазов, сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, редких и редкоземельных металлов, 98 % платиноидов, 95 % газа, 90 % никеля и кобальта, 60 % меди и нефти.

При этом 84% ресурсов находятся на шельфе Северного Ледовитого океана и лишь 16% - на сухопутной территории арктических государств, в пределах Северного полярного круга [31].

В конце, хотелось бы отметить, что добыча минеральных ресурсов в регионе сопряжена с большими экологическими рисками из-за сложных климатических условий.

Помимо экологических последствий, добыча нефти и газа на шельфе арктических морей еще и более затратна, чем традиционная добыча углеводородов. Она требует более сложных технологий [22].

Ещё одна опасность -- айсберги, столкновение с которыми может стать роковым для нефтедобывающей платформы. Для борьбы с айсбергами планируется использовать брандеры -- корабли, нагруженные горючими веществами (такие корабли использовались в морских сражениях для поджога и уничтожения вражеских судов).

Через 50 лет Арктика может стать одним из основных источников энергоресурсов и ключевым транспортным узлом планеты. Арктика это еще и колоссальный ресурс пресной воды, ареал обитания уникальных животных.

Для России, с её сырьевой экономикой, освоение ресурсов Арктики имеет стратегическое значение [28].

Как отмечают многие важные специалисты и политики, арктический шельф -- одно из наиболее перспективных направлений для восполнения запасов углеводородного сырья. При этом, Арктика - крупный и до настоящего времени практически не использованный резерв нефтегазовой промышленности России, и без его освоения невозможно решить задачи Энергетической стратегии России на ближайшие годы.

Экономический эффект от добычи углеводородов в Арктике пока остается под вопросом. Эксперты оценивают его в несколько триллионов рублей в течение ближайших одного-двух десятилетий. В то же время некоторые нефтяные компании (в том числе российский "Лукойл") настроены по отношению к добыче нефти в Арктике скептически [40].

2.3 Международный правовой режим освоения ресурсов Арктики

Арктическая зона находится под воздействием внутренних и внешних факторов воздействия, определяющих её перспективное развитие. К первым следует отнести политические (система управления), социальные и экономические факторы. Ко вторым - геополитические условия.

По сколько международного договора, определяющего правой статус Арктики, в настоящее время не существует, возникают различные правовые и политические споры. И в будущем таких конфликтных ситуаций будет намного больше, из-за весомого геополитического значения региона.

На современном этапе, правовой статус Арктики регулируется нормами международного права, национальным законодательством арктических государств и двусторонними соглашениями.

В международно-правовой доктрине под Арктикой традиционно понимается часть земного шара, центром которой является Северный географический полюс, а окраинной границей - Северный полярный круг (66°33' северной широты). При этом отсутствуют международные соглашения, закрепляющие единое общепризнанное понятие "Арктика" [8].

Правовой статус арктического пространства прямо не регламентирован на международном уровне. Фрагментарно правовой режим Арктики определяется национальным законодательством арктических стран и международно-правовыми соглашениями, преимущественно, в сфере охраны окружающей среды.

Первые попытки установить контроль над Арктикой и ее пространствами были предприняты в XIX веке. Арктические государства - Россия, Норвегия, Дания, Канада и США - начали переговоры по определению международно-правового режима арктических морей, предложив секторальный принцип. Основанием сектора служило арктическое побережье, а боковыми границами - меридианы, проходящие через крайние точки Северного побережья арктических стран. Вершиной каждого сектора является Северный полюс. Этот принцип отражал существующие столетиями представления о необходимости контроля над пространством [11].

Опираясь на устоявшиеся взгляды, арктические страны на первый план выдвигали военно-политические, экономические и транспортные факторы, связанные с доступом к прибрежным районам арктических морей и находящимися на них ресурсами.

Заключенные в XIX веке между арктическими странами международно-правовые договора существовали на протяжении десятилетий. Они фиксировали позиции сторон, для которых северное направление представляло важный, но не определяющий компонент внешней политики [21].

В 1909 г. Канада стала первой страной, заявившей свои претензии на территории между Северным полюсом и своим северным побережьем. В мае 1925 г. Канада приняла специальный закон, закрепивший ее право на арктический сектор. На следующий год Советский Союз объявил своей всю территорию от Северного полюса до материковой части СССР. Дания, Норвегия и США не принимали специальных актов по арктическим районам, прилегающим к их территории, однако законодательство этих стран о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах распространяется в том числе и на арктические районы [7].

Рисунок 13 - Деление Арктики согласно секторальному подходу [7].

Итогом политики арктических стран стал раздел арктических пространств на национальные сектора, при том, что отсутствовали международные договора.

Соответственно можно говорить, что 1920-1930-е годы вошли в историю освоения Арктики приполярными странами (США, Канадой, СССР, Норвегией, Данией, Финляндией) как период ее международного раздела и начала закрепления за Советским Союзом арктических территорий.

Следует отметить, что в XX веке усилия арктических государств были направлены на развитие в первую очередь прибрежных территорий, их сырьевого потенциала. Большое внимание уделялось вопросам международно-правового статуса арктических пространств, которые рассматривались через призму реализации военно-стратегических интересов [11].

Арктические страны стремились через многосторонний переговорный процесс определить международно-правовой статус арктических пространств.

В 1982 году была принята конвенция ООН по морскому праву. Она подтвердила права государства на 12-мильную зону территориальных вод и установила, что государство имеет единоличное право распоряжаться континентальным шельфом на всем его протяжении. За пределами территориальных вод (12 морских миль) все страны имеют право свободного торгового и военного судоходства, а также имеют право ловить рыбу и заниматься другой хозяйственной деятельностью. Исключительная экономическая зона (200 морских миль) не входит в состав государственной территории. Здесь сохраняется свобода судоходства [15].

Конвенция 1982 года ограничивает территориальные претензии 350 морскими милями в том случае, если континентальный шельф простирается за 200-мильную зону. В этом случае граница континентального шельфа устанавливается на основе решения комиссии ООН по границам континентального шельфа [15].

Таким образом, конвенция 1982 года, установив ширину территориальных вод и исключительную экономическую зону, зафиксировала пределы территориальных притязаний арктических государств.

По мнению правоведов-международников, существует два способа разграничения прав арктических государств на дно Северного Ледовитого океана:

1)секторальный способ, согласно которому каждому арктическому государству принадлежит сектор Северного Ледовитого океана в виде треугольника, вершинами которого является Северный географический полюс, западные и восточные границы побережья государства.

Данный способ основывается исключительно на обычных нормах международного права (то есть на практике действий и национальных законодательствах государств, не оспариваемых иными государствами);

2) конвенциальный способ, согласно которому к Северному Ледовитому океану необходимо применять общие правила разграничения прав на морские районы, установленные Конвенцией по морскому праву от 10.12.1982, которую подписали 119 стран мира (сейчас ее ратифицировали 148). Россия ратифицировала указанную Конвенцию в 1997 году [8].

Дискуссии о международно-правовом статусе Северного Ледовитого океана тесно связаны с проблемой последующего доступа к арктическим пространствам и ресурсам, которые там находятся. В этом контексте геополитическое соперничество происходит не столько за пространства, сколько, в первую очередь, за доступ к ресурсам и последующий над ними контроль.

Арктические страны, отстаивая различные подходы к определению международно-правового статуса арктических пространств, преследуют долгосрочные цели, которые базируются на экономических интересах. Например, заинтересованность США в интернационализации Арктики за пределами 200-мильной зоны определяется высоким уровнем развития технологий добычи, а также наличием опыта бурения на шельфе [8].

Соответственно, в случае принятия данного принципа международно-правового статуса Арктики, американские нефтяные компании получат значительные преимущества в разработке углеводородных ресурсов.

От выбора принципа раздела Арктики (интернационализация, секторальный) во многом зависит и будущая военно-политическая ситуация в этом регионе мира. Например, США, исходя из своих военно-стратегических интересов, полагают, что реализация секторального принципа всеми арктическими государствами может существенно ограничить возможности их военно-морских сил в Арктике [3].

Рисунок 14 - Территории, на которые претендуют Арктические государства [4].

В настоящее время основной дискуссионной платформой для международного взаимодействия в Арктике является созданный в 1996 г. Арктический совет - межправительственная организация, главными задачами которой являются решение проблем окружающей среды в арктическом регионе и всесторонняя поддержка коренных народов (постоянные члены - Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция).

В 2012 г. под эгидой совета стартовал проект "Арктический плавучий университет", в раках которого организуются международные научные экспедиции в Арктику (в 2014 г. состоялись две экспедиции).

В 2011 и 2013 гг. в рамках совета были подписаны соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике и о борьбе с загрязнением нефтью [18].

Рисунок 15 - Участники Арктического совета [19]

Помимо документов Арктического совета, приарктические страны приняли Нуукскую декларацию об окружающей среде и развитии в Арктике (1993), программу по сотрудничеству в военной области и по вопросам охраны окружающей среды в Арктике (1996), Илулиссатскую декларацию о готовности сотрудничать в Арктике на основе международного права (2008).

Приарктические государства сотрудничают и вне рамок Арктического совета. Так, с 1993 г., делегации из России, Канады, США, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, Швеции, а также представители ЕС принимают участие в конференциях парламентариев Арктического региона; с 2005 г. проводится ежегодная Конференция по проблемам судоходства в Арктике (Россия, Финляндия, Швеция, Норвегия, ФРГ, Канада, США); в 2008 и 2010 гг. состоялись встречи "Арктической пятерки" (главы МИД РФ, Канады, США, Дании и Норвегии) [19].

В апреле 2012 г. на канадской авиабазе Goose Bay прошла первая встреча министров обороны и начальников генштабов, в которой приняли участие представители Канады, США, России, Норвегии, Дании, Швеции, Финляндии и Исландии (Россию представлял начальник генштаба генерал армии Николай Макаров).

Подводя итоги, следует отметить, что Арктику вряд ли корректно сравнивать с Балтийским или же Средиземноморским регионом, в отношении которых Конвенция предусматривает необходимость регионального уровня регулирования. Как представляется, к Арктике должен быть применим особый формат управления, основанный на сочетании глобального и регионального подходов [20].

Учитывая тот факт, что в регионе тесно переплетаются экономические и политические интересы как России, так и других арктических государств - США, Канады, Дании, Норвегии, а также целого ряда стран Европейского союза и Тихоокеанского региона, их разрешение будет во многом определятся дальнейшей динамикой международного сотрудничества.

В целом, можно сказать, что полномасштабное освоение Арктики находится только в своём начальном развитии. Даже несмотря на уже многовековую историю исследования региона.

Безусловно, наиболее негативным фактором в освоении Арктической зоны, являются крайне неблагоприятные климатические условия, в том числе зоны вечного льда. Также сказывается удалённость от основных регионов хозяйственной освоенности, экономических центров различных государств.

Однако, на современном этапе, из-за тающих льдов использование Арктики в качестве нового транспортного пути и источника энергоресурсов становится все более перспективным. Арктика превращается в регион, где сталкиваются экономические интересы многих стран.

Наличие в Арктике значительных запасов углеводородных ресурсов, приводит к появлению и развитию значительных геополитических претензий на регион со стороны сильных государств.

Также, одной из ключевых предпосылок для развития региона, является наличие и освоение Северного морского пути.

Масштабное освоение ресурсов Арктики на данный момент невозможно, причём не только из-за недостаточного развития технологий, а потому что ключевым моментом является правовой режим региона, и законность добычи ресурсов различными политическими сторонами (государствами).

Правовой статус арктического пространства прямо не регламентирован на международном уровне. Фрагментарно правовой режим Арктики определяется национальным законодательством арктических стран и международно-правовыми соглашениями, преимущественно, в сфере охраны окружающей среды.

Поэтому в дальнейшем возможны конфликтные ситуации, с выяснением, кто же на самом деле имеет право добывать ресурсы Арктики, на какой территории и в каком количестве.

Глава 3. География международных геополитических споров в Арктическом регионе

Как уже отмечалось ранее, Арктическая зона находится под воздействием внутренних и внешних факторов воздействия, определяющих её перспективное развитие. К первым следует отнести политические (система управления), социальные и экономические факторы. Ко вторым - геополитические условия.

По сколько международного договора, определяющего правой статус Арктики, в настоящее время не существует, возникают различные правовые и политические споры. И в будущем таких конфликтных ситуаций будет намного больше, из-за весомого геополитического значения региона [36].

Уже сейчас, основные арктические "игроки", такие как Россия, США, Канада и Норвегия, создают свои военно-политические стратегии по поводу дальнейшего освоения и развития своих секторов Арктики.

До последнего времени проблема милитаризации Арктики имела почти исключительно теоретическое значение по причинам природно-климатического характера. Из-за наличия в этом регионе постоянного ледового покрова в акватории Северного Ледовитого океана и крайне тяжелых природных условий на суше деятельность всех видов ВС в Арктике была либо крайне затруднена, либо вообще невозможна. Причем по окончании холодной войны даже те воинские контингенты, которые находились в Арктике, были либо сокращены, либо вообще ликвидированы.

Ситуация изменилась в последние годы в связи с начавшимся интенсивным таянием арктических льдов и одновременно открытием крупных месторождений углеводородов на арктическом шельфе. Возможное исчезновение ледового покрова создает условия для круглогодичного плавания торговых судов и боевых кораблей по Северному Морскому пути и Северо-Западному проходу и сезонного - в высоких широтах, а также для добычи углеводородов на шельфе [27].

Поэтому возникновение геополитических споров в данном регионе неизбежно и вопрос стоит лишь только во времени начала активных политических, а возможно и военных процессов.

3.1 Геополитические стратегии Арктических государств

Находящаяся за пределами густонаселённого мира и защищённая суровым климатом, Арктика оказывается ныне в центре внимания из-за своего ресурсно-энергетического потенциала и новых перспектив транспортной навигации, которые могут открыться в условиях глобального потепления.

Ресурсы и торговые маршруты делают Арктику привлекательной для других стран, то есть превращают ее в плацдарм для политических баталий. Регион остается предметом возможных территориальных споров, и интерес, который проявляют к ней разные государства, увеличивается из года в год.

В конце XX века стали меняться представления о роли и значении Арктики. Региону стали уделять большее внимание. Арктическая политика стала выделяться в отдельное направление внешней политики многих стран мира. Удаленность Арктики от центра цивилизации, суровые климатические условия, недостаточный технический прогресс делали этот регион длительное время недоступным для проникновения сюда других государств, а значит, устраняли всякую возможность выдвижения третьими странами территориальных претензий в отношении арктических пространств [25].

В последние десятилетия ситуация изменилась. Внимание привлекают не столько прибрежные территории, хотя и им уделяют большое внимание, сколько ресурсы, находящиеся в арктических морях. Прежде всего, речь идет о месторождениях нефти и газа. Можно с большой долей уверенности утверждать, что толчок арктической гонке дали первые результаты научных исследований, касающиеся оценки запасов ресурсной базы, находящихся в арктических морях.

Сведения о наличии в Арктике огромных запасов углеводородных ресурсов подстегнули геополитическое соперничество. Ключевой вопрос геополитики - контроль над пространством трансформировался в вопрос контроля над ресурсами. Для этого арктические страны должны были решить вопрос международно-правового статуса Арктики и прежде всего его шельфа.

Раздел континентального шельфа представляет собой проблему, которая окажет значительное влияние на геополитическую ситуацию. Не случайно, многие страны мира подали заявки в Комиссию ООН по границам континентального шельфа на его освоение.

Дискуссии о международно-правовом статусе Северного Ледовитого океана тесно связаны с проблемой последующего доступа к арктическим пространствам и ресурсам, которые там находятся. В этом контексте геополитическое соперничество происходит не столько за пространства, сколько, в первую очередь, за доступ к ресурсам и последующий над ними контроль [29].

Рисунок 16 - Спорные территории в регионе [37]

В настоящее время сложилось четыре "круга" соперничества-сотрудничества в Арктике:

1) В борьбе за ресурсы Крайнего Севера, прежде всего, участвуют пять "официальных" арктических держав (Россия, США, Канада, Дания, Норвегия), которые, имея побережье на Северном Ледовитом океане, обладают преимущественными правами на разработку ресурсов Арктики.

При этом США, сохраняя мировое лидерство, строят свою арктическую политику как часть национальной стратегии по обеспечению глобального господства. Для арктической стратегии Вашингтона характерна ставка на односторонние действия и игнорирование тех международных организаций, которые им полностью неподконтрольны.

2) Это - приарктические государства, которые, не имея прямого выхода к Северному Ледовитому океану, тем не менее, находятся в непосредственной близости к Полярному кругу (Исландия) или обладают территорией, находящейся в Заполярье (Швеция и Финляндия). На этом основании их включили в Арктический совет (АС) и Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), являющиеся ведущими субрегиональными организациями.

3) Это -- международные организации западных стран (НАТО, Евросоюз, организации стран Северной Европы), которые с недавних пор также активно включились в арктические дела.

Вдобавок к указанным трем, стремительно возникает еще один -- четвертый -- "круг" соперничества вокруг Арктики, а именно -- неарктические государства (прежде всего страны Восточной Азии), которые также стали проявлять интерес к освоению Арктики [17].

Это неизбежно приведет к обострению экономических и политических противоречий в регионе, поскольку правовой режим Арктики в ряде случаев не позволяет однозначно провести разграничительные линии даже между "официальными" арктическими державами. Неарктические государства не имеют права на разработку арктического шельфа, поскольку не имеют прямого выхода к Северному Ледовитому океану. Поэтому они объективно заинтересованы в пересмотре уже сложившихся правовых норм и сфер влияния, а также "интернационализации" региона.

Нынешняя геополитическая ситуация в Арктике позволяет сформулировать несколько основных положений, которые целесообразно учитывать при выработке международной политики на долгосрочную перспективу.

Во-первых, арктические страны находятся в начальном этапе решения международно-правовых проблем, связанных с разделом арктических пространств.

Сложность определения правового режима Северного Ледовитого океана определяется различными позициями арктических стран по данному вопросу. Относительно спокойный ход обсуждения международно-правовых проблем Арктики может нарушиться с появлением новых технологий, которые откроют доступ к запасам нефти и газа на арктических месторождениях. Это приведет к ужесточению позиций арктических стран, что усилит между ними разногласия, тем самым затрудняя поиск компромиссного варианта [13].

Во-вторых, большинство стран мира не располагают технологиями, которые могут обеспечить доступ к месторождениям углеводородного сырья в Арктике. В результате борьба за Арктику в конечном итоге станет соперничеством в сфере технологий. Страны, которые сумеют первыми предложить новые технологические решения, получат "приз" в арктической гонке за углеводородные ресурсы.

В-третьих, с высокой долей уверенности можно говорить о том, что ближайшие десятилетия станут подготовительным периодом к освоению Арктики. Промышленная добыча на арктических месторождениях начнется к середине XXI столетия. Исходя из этого, государствам необходимо уже сегодня готовиться к усилению конкуренции за право разработки углеводородных ресурсов.

В-четвёртых, реализация геополитических амбиций, связанных с отстаиванием своих интересов в Арктике, потребует концентрации значительных финансовых ресурсов. Затраты на освоение Арктики вполне сопоставимы с программами освоения космоса. Средства необходимы для дальнейшего проведения научно-исследовательских работ, технологическое перевооружение и строительства новой техники.

Пока намечаются лишь основные контуры, линии, по которым в будущем может развернуться геополитическая борьба. Помимо вопросов экологии, которые еще до начала добычи углеводородного сырья нуждаются в своем решении, существуют риски, связанные с милитаризацией Арктики, а также с возникновением международных конфликтов [17].

Не стоит забывать, что нынешнее обсуждение международно-правового статуса арктических пространств ведется в условиях неопределенности объемов запасов, которые носят предварительные оценки, и сроков начала добычи углеводородных ресурсов. По мере получения новых данных о запасах этих ресурсов и появления новых технологий, позволяющих добывать в суровых условиях Арктики, соперничество государств может усилиться.

Исход геополитической борьбы за Арктику и ее ресурсы определят не геополитические концепции, скорректированные под складывающиеся в регионе условия, и даже не военный фактор, с которым ряд стран связывают свои надежды на упрочение своих позиций. Победу одержат страны, которые окажутся лучше подготовленными в техническом плане.

Наличие современных технологий, способных обеспечить надежный доступ к природным ресурсам Арктики, инфраструктуры, которая бы позволила транспортировку этих ресурсов на мировой рынок, станет решающим фактором, который обеспечит преимущества в геополитическом соперничестве.

В нынешнем столетии Арктика может стать ключевым регионом мира, вокруг которого развернется борьба как арктических, так и неарктических государств.

Сегодня сложно предсказать исход этого соперничества, которое будет развиваться под влиянием многочисленных факторов. Однако нет никакого сомнения, что геополитические идеи, выдвинутые и дополненные в начале прошлого века относительно неизбежности и естественности соперничества Запада с Россией, будут вновь востребованы. Углеводородные ресурсы являются слишком ценным и дорогим призом, который и определит ситуацию в Арктике в XXI веке.

Возможно, именно Арктика будет определять вектор экономического и геополитического развития Планеты на протяжении следующего столетия.

3.2 Арктика как регион зарождения глобальных геополитических споров

С каждым годом Арктика привлекает к себе все больше внимания. Под ее льдами скрыты гигантские запасы углеводородов, а климатические изменения делают Северный морской путь все более пригодным для судоходства. Между тем правовые вопросы, касающиеся региона, до сих пор не урегулированы.

Арктическая зона имеет важное военно-стратегическое значение для всех арктических государств. Анализ военного потенциала и планов этих государств свидетельствует о том, что Арктика не должна стать ни ареной военного столкновения государств, ни ареной гонки вооружений. Все заинтересованные стороны согласны, что страны региона в состоянии преодолеть разногласия, время от времени возникающие между ними, и обеспечить в регионе тесное и конструктивное взаимодействие [5].

При этом нужно понимать, насколько изменчив наш политический мир. Все теории могут быть опровергнуты за несколько дней и даже часов. Поэтому необходимо учитывать различные факторы в оценке возможности возникновения тех, или других политических споров.

В геополитике в недавнее время появилась так называемая концепция "арктического века", сторонники которой утверждают, что именно Арктика будет определять вектор экономического и геополитического развития планеты на протяжении следующего столетия [16].

Сторонники доктрины "арктического века", указывая на растущее экономическое и стратегическое значение Арктики, предрекают обострение соперничества в этом регионе. Потенциальные его участники - пять "официальных" арктических держав (Россия, Канада, США, Норвегия и Дания), приарктические страны (Исландия, Швеция и Финляндия) и "нерегионалы" (КНР, Япония, Южная Корея, Индия, Великобритания).

Выдвигаются два противоположных сценария разрешения конфликтов из-за Арктики - пессимистический и оптимистический. Согласно первому сценарию, арктическая "пятерка" будет жестко отстаивать свои права на регион. В частности, она будет стремиться к скорейшему разделу континентального шельфа и морских пространств с целью закрепления своего контроля над природными ресурсами Арктики. Россия и Канада будут бороться за установление своего исключительного контроля над Севморпутем и Северо-западным проходом. Этот вариант развития арктической ситуации должен непременно привести к ремилитаризации региона (для защиты или продвижения основными игроками экономических интересов). В отдаленной перспективе не исключается даже возможность военного конфликта с участием как "регионалов", так и "нерегионалов" [16].

Оптимистичный сценарий основан на предположении о том, что среди стран и организаций, заинтересованных в освоении Арктики, возобладает здравый смысл, и возникающие проблемы они будут решать не силовым путем, а посредством переговоров, международного арбитража и пр. Эта группа экспертов склоняется к точке зрения, что природные запасы и коммуникации Арктики являются "общим достоянием" всего человечества, и к ее освоению должны быть допущены любые участники (государства, международные организации, частные компании), имеющие для этого финансово-экономические и технологические ресурсы. Эта точка зрения, как правило, подкрепляется ссылкой на необходимость заботы о "хрупкой природе" Арктики, что можно сделать только силами всего человечества [16].

Между этими двумя противоположными точками зрения существует множество промежуточных долгосрочных прогнозов развития арктического региона.

Страны принимают все новые и новые национальные арктические стратегии, направляют заявки на обоснование расширения границ своего шельфа, эксперты зарубежных институтов стратегических и политических исследований приводят доводы, озвучивают результаты научных исследований, якобы явно доказывающие неизбежность очередного этапа "холодной войны" за углеводородные ресурсы и логистические маршруты Арктики [17].

Однако, если разобраться в первопричинах, которые могли бы послужить основой арктических конфликтов, в соответствии с научными исследованиями ряда западных и отечественных экспертов, окажется, что большая часть из них это поверхностные и содержащие малодоказательную базу, основанную на домыслах и не подтвержденных фактах, личных умозаключениях.

Краткий анализ мировых политических процессов и действий иностранных государств, связанных с Арктикой ни прямо, ни косвенно не указывает на наличие угрозы национальным интересам арктических государств, а значит и на необходимость и экономическую целесообразность процесса милитаризации Арктики. По этой же причине в регионе отсутствует какая-либо потребность в создании милитаризированных блоков и союзов

В данном контексте усилия российской стороны, Норвегии, США, Канады и других иностранных государств, связанные с арктической военной активностью, направлены преимущественно на обеспечение безопасности суверенных территорий, проведении спасательных операций, например, на открывающихся и все более длительное время свободных от льда экономически выгодных транспортных маршрутах - Северный морской путь и Северо-западный проход.

Именно поэтому текущее российское военное строительство на Крайнем Севере и расширение военного потенциала РФ в Арктике не является дестабилизирующим фактором и не направлено против соседних государств [20].

И так, военный конфликт (или конфликты) из-за грядущего раздела/передела Арктики представляется маловероятным. Как уже отмечалось, несмотря на то, что в этом регионе "замешаны" важные интересы различных государств мира (в том числе обладающих большим военным потенциалом), столкновение этих интересов вовсе необязательно приведет к перерастанию конфликта (конфликтов) в вооруженную фазу. Противоречия между конфликтующими сторонами легче уладить мирным путем. Ведь всем понятно, что даже локальное применение вооруженной силы такими странами-членами НАТО, как США, Канада, Дания и Норвегия, связанными обязательствами о взаимной обороне, Россией и КНР либо применение силы против них приведет к эскалации конфликта и может обернуться крупномасштабным вооруженным конфликтом или даже войной. А в этом на самом деле никто не заинтересован.

К тому же удаленность арктического театра военных действий от основной территории потенциальных противников, неразвитость гражданской и военной инфраструктур в регионе, тяжелые климатические условия обусловливают чрезвычайную сложность ведения военных действий в Арктике (особенно на суше и в надводной части моря). Исход таких конфликтов трудно предсказать. Наконец, последствия военных действий для хрупкой арктической природы могут быть просто катастрофическими [27].

Таким образом, в обозримом будущем не следует исключать определенной интенсификации военных приготовлений стран арктической "пятерки" в регионе. Они могут быть предприняты с целью модернизации флотов, ВВС и сухопутных сил (в основном пограничных войск и рейнджерских формирований), защиты экономических интересов, а также демонстрации силы в случае обострения двусторонних и многосторонних конфликтов в Арктике. Однако до реального применения вооруженной силы дело вряд ли дойдет. Слишком уж опасными и непредсказуемыми могут быть последствия даже самого незначительного вооруженного конфликта в этом регионе [27].

3.3 Геополитические амбиции России в Арктическом регионе

"Арктика была и остается в сфере особых интересов России. Здесь сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности -- военно-политический, экономический, технологический, экологический, ресурсный", -- заявил президент в 2014 году президент РФ Владимир Путин [30].

Такое отношение главы государства к арктическому региону не случайно. Ведь Арктика действительно с начала XXI века стала регионом геостратегических интересов России с особыми требованиями к обеспечению всех сфер жизни и экономической деятельности.

Россия занимает уникальное геополитическое положение в Арктическом регионе. Ни одна актуальная проблема современной Арктики не может быть решена без российского деятельного участия и поддержки.

На нашу страну приходится почти 1 / 2 территории и акватории, ограниченной Северным полярным кругом, что более чем вдвое превышает крупнейший зарубежный Канадский сектор. К российскому арктическому побережью прилегает самая обширная в Мировом океане шельфовая зона, обладающая уникальными ресурсами. На российские моря приходится не менее 80 % площади шельфа, опоясывающего Арктический сектор [28].

Для России XXI века Арктика является резервом географического пространства, потенциальным источником важнейших природных ресурсов, ареной приложения сил для молодого поколения.

Освоение арктических углеводородов - самый "лакомый кусок" в геополитической стратегии РФ. По оценкам экспертов, общие запасы топливно-энергетических ресурсов российской Арктики превышают 1,6 триллиона тонн в нефтяном эквиваленте, а континентальный шельф содержит около четверти всех шельфовых запасов углеводородного сырья в мире.

России принадлежит более 52 % арктических запасов углеводородов. США, идущему на втором месте, принадлежит к примеру около 20 %.

Конечно, нужно учитывать, что недра российской Арктики освоены лишь на 2%, и чтобы освоить этот громадный минерально-сырьевой ресурс, необходимы действительно существенные инвестиции. По оценкам специалистов, к 2050 году Арктический шельф будет обеспечивать до 30 % всей российской нефте- и газодобычи [22].

Нефтегазовые проекты, реализуемые сегодня Российской Федерацией в Арктике, являются достижениями мировой технологической мысли. Шельфовые проекты, разворачивающиеся сейчас в западной части российской Арктики, у берегов НАО, не только дают мощный толчок развитию науки, машиностроения, нефтехимии и т.д., но и комплексно преображают северные территории.

Помимо ресурсного растет и транспортно-инфраструктурное значение русской Арктики. Добыча ресурсов требует ускоренного развития железнодорожной инфраструктуры -- реанимируются старые проекты строительства Северного широтного хода, Трансполярной магистрали и хордовых веток к "континентальной железнодорожной системе" и портам на берегу Северного Ледовитого океана. Отдельные участки этой транспортной сети успешно работают (Чум -- Лабытнанги, Надым -- Уренгой), другие -- подлежат восстановлению или же строительству с чистого листа [28].

Рисунок 17 - Хозяйственное освоение и районы основных запасов мин. ресурсов [37]

Параллельно добыче ископаемых и воссозданию инфраструктуры планируется развитие транзитных арктических коридоров, в том числе Северного морского пути. Благодаря благоприятным для судоходства изменениям арктического климата сроки навигации на Севморпути увеличилась в два, а на отдельных участках и в три раза. В результате этот маршрут становится все более привлекательным: путь из японского порта Йокогама в Роттердам почти вдвое короче традиционной международной трассы через Суэцкий канал.

Отстраивать значительную часть арктической инфраструктуры России придется практически заново. "После распада Советского Союза Арктика пришла в упадок. Многие уехали, тех, кто не хотел уезжать, выселяли фактически насильно. Военные городки и техника были брошены" [31].

Во многом, чтобы компенсировать временную хозяйственную слабость, Москве приходится резко наращивать военное присутствие в регионе. Путин на Госсовете заявил о необходимости усилить оборону арктических рубежей России. "Следует укреплять военную инфраструктуру. В частности, речь идет о создании в нашей части Арктики единой системы базирования надводных кораблей и подводных лодок нового поколения".

Ресурсы и торговые маршруты делают Арктику привлекательной для других стран, то есть превращают ее в плацдарм для политических баталий. Регион остается предметом возможных территориальных споров, и интерес, который проявляют к нему другие страны, усиливает желание России сделаться ключевой арктической нацией любыми средствами, в том числе с помощью военного давления [31].

Судя по словам начальника Генштаба Валерия Герасимова, в 2015 году (а возможно, и в дальнейшем) Арктика будет входить в число главных приоритетов для Минобороны наравне с Крымом и Калининградом. Под Мурманском уже появилась первая арктическая мотострелковая бригада, планируется реанимация старых советских арктических баз и аэродромов, обещают создание прочей инфраструктуры и поставку военной техники, в том числе истребителей МиГ-31.

В свежей редакции военной доктрины РФ впервые появился пункт о защите российских интересов в Арктике [34].

Все эти "движения" заставляют нервничать другие арктические страны, и особенно Норвегию, даже несмотря на то, что Москва не хочет вооруженной конфронтации с Западом [40].

Что касается позиции России по поводу Арктики, то первые лица государства успокаивают другие государства, подчёркивая, что ее военная деятельность в регионе не направлена против интересов других государств и осуществляется абсолютно транспарентно. По поводу этого высказался в частности глава государства: "Вновь подчеркну: мы не собираемся заниматься милитаризацией Арктики. Наши действия в этом регионе носят сдержанный и разумный по масштабам характер, но абсолютно необходимый для обеспечения обороноспособности России " [30].

У России есть множество проблем в плане арктических амбиций и в комплексном освоении этого региона.

Дело заключается не только в активном информационном и политическом противодействии со стороны других арктических государств, сколько в технической и технологической неготовности России. Недостаточная техническая оснащенность морских организаций, отсутствие новых судов и технологий, необходимых для бурения в сложных арктических условиях, служит серьезным препятствием для отстаивания Россией своих интересов.

Добыча углеводородных ресурсов в Арктике требует длительных исследований и создание инфраструктуры. Это сопряжено со значительными капиталовложениями, отдачу от которых можно ожидать спустя многие годы.

На данный момент, немаловажную роль сыграли экономические санкции против России, из-за которых добыча арктических углеводородов может замедлить своё развитие. Ведь дорогостоящее и наукоёмкое нефтегазодобывающее оборудование, ранее РФ закупала в основном за рубежом, в частности в ЕС, Норвегии и США.

Сдерживающим фактором в осуществлении планов России в Арктике выступает отсутствие единой государственной политики, в которой политические задачи учитывали бы вопросы технического и технологического развития, наличия финансовых ресурсов, необходимых для реализации положений, заложенных в основополагающих внешнеполитических документах [34].

Не случайно острые споры вызывают подписанные между СССР и США в 1990 году и между Россией и Норвегией в 2010 году документы, связанные с разграничением морских пространств. Не вдаваясь в подробности, следует отметить, что подобные разграничения создали прецедент, который уже сегодня некоторые страны пытаются использовать против России.

С высокой долей уверенности можно говорить о том, что ближайшие десятилетия станут подготовительным периодом к освоению Арктики. Промышленная добыча на арктических месторождениях начнется к середине XXI столетия. Исходя из этого, России необходимо уже сегодня готовиться к усилению конкуренции с различными государствами мира за право разработки углеводородных ресурсов.

Для России серьезную проблему представляют вопросы, связанные с развитием береговой инфраструктуры (к примеру, сооружение новых глубоководных портов) и строительство новых буровых платформ [34].

Реализация геополитических амбиций, связанных с отстаиванием своих интересов в Арктике, потребует концентрации значительных финансовых ресурсов. Затраты на освоение Арктики вполне сопоставимы с программами освоения космоса. Средства необходимы для дальнейшего проведения научно-исследовательских работ, технологическое перевооружение и строительства новой техники. Без этого заявленные цели российской политики в Арктике будет невозможно реализовать на практике.

Защита российских интересов в Арктике требует разработки долгосрочной государственной политики, способной в комплексе учитывать разноплановые факторы. Точное соизмерение стоящих задач с финансовыми ресурсами, наличия технической базы и находящихся в распоряжении технологий позволит избежать провалов и не допустить ослаблений российских позиций в регионе.

Россия сталкивается с усилением международного давления. Геополитические теории, обосновывавшие естественность борьбы с Россией и уже не раз послужившие западным странам, вновь получили "путевку" в жизнь. Это неизбежно влечет за собой усиление антироссийской риторики, которая будет направлена на ограниченное участие России в решении ключевых проблем Арктического региона [39].

Вместе с тем значение Арктики для России не исчерпывается исключительно добычей полезных ископаемых, развитием транспортных коммуникаций и проблемами безопасности.

"Здесь сосредоточены гигантские водные ресурсы, уникальные биологические морские ресурсы, возобновляемые с огромной скоростью, в отличие от ресурсов южных тропических морей. Однако даже это не главное. На севере сохраняется и воспроизводится уникальный опыт жизнеобеспечения в экстремальных условиях. Этот опыт будет востребован в мировом масштабе при выживании в условиях экологических и техногенных катастроф. Кроме того, не стоит забывать и об уникальном историко-культурном значении Севера для России и проживающих в ней народов. Русских сформировал Север. Для сравнения большая часть населения другой крупной страны, считающейся северной, -- Канады -- проживает между широтами Киева и Сочи" [3].

Остаётся лишь надеяться, что в ближайшие несколько лет Россия будет вплотную заниматься развитием Арктической зоны России. Речь идет о воссоздании утраченной советской и создании новой транспортной инфраструктуры, реализации масштабных программ по добыче полезных ископаемых, наращивании военного присутствия.


Подобные документы

  • Понятие геоконфликтологии; факторы возникновения и развития политических конфликтов. Характеристика природно-ресурсного потенциала Арктики, историко-географические подходы к ее освоению. Геополитические амбиции и перспективы России в Арктическом регионе.

    дипломная работа [5,6 M], добавлен 27.07.2015

  • Анализ современной ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, возможные угрозы для международной безопасности. Место России в системе новых международных военно-политических и экономических координат. Интересы и стратегии Российской Федерации в регионе.

    курсовая работа [56,3 K], добавлен 06.10.2015

  • Серьезные геополитические сдвиги ХХ века после распада СССР. Активная борьба за обладание Каспийским морем и его ресурсами. Характеристика государств, играющих активную роль и влияющих на экономическую и политическую ситуацию Каспийского региона.

    статья [40,0 K], добавлен 19.09.2010

  • Анализ геополитического пространства стран Персидского залива. Персидский залив как зона геополитических интересов США. Разность геополитических интересов: Иран - стратегический партнер России и объект "оси зла" для США. Развитие ситуации в регионе.

    курсовая работа [67,9 K], добавлен 27.09.2006

  • Геополитическая специфика Кавказского региона. Геополитические интересы России на Кавказе. Проблемы реализации стратегии развития юга России. Религиозная сфера как угроза безопасности в Северокавказском регионе. Противостояние религиозному экстремизму.

    курсовая работа [41,0 K], добавлен 12.11.2014

  • Основание Хэлфордом Маккиндером понятия "heartland" (хартленд), представляющего собой основную суть его геополитической концепции. Содержание геополитических приоритетов мусульманского мира. Роль Саудовской Аравии в регионе. Конфликты с Израилем.

    контрольная работа [618,4 K], добавлен 07.09.2012

  • Характеристика традиционных представлений о международных отношениях. Биография и развитие геополитических взглядов Ф. Ратцеля, его антропогеография и политическая география. Семь законов экспансии, или "пространственного роста государств" Ф. Ратцеля.

    реферат [35,3 K], добавлен 11.12.2009

  • Россия и Кавказ в исторической ретроспективе. Позиция стран Запада в отношении Кавказского региона в XIX веке. Кавказ в системе международных отношений в период "холодной войны". Трансформация геополитической ситуации в регионе в начале XXI века.

    дипломная работа [118,0 K], добавлен 02.02.2015

  • Разрешение конфликтов в трудовых коллективах. Сущность и особенности внутриполитических конфликтов. Роль и место международных конфликтов в общественной жизни. Истоки, динамика развития и особенности регулирования политических конфликтов в России.

    курсовая работа [51,9 K], добавлен 16.02.2011

  • Общая характеристика политических конфликтов как процессов отражения многообразной реальности общественной жизни через противоречие интересов и борьбы за власть. Конфликтный потенциал современной России и способы преодоления политических конфликтов.

    контрольная работа [15,8 K], добавлен 10.04.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.