Общественные объединения в Республике Беларусь как элемент политической системы общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие общественных объединений, их место и роль в политической системе общества

2. Международная и национальная правовая регламентация деятельности общественных объединений

3. Общественные объединения в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Тема курсовой работы - «Общественные объединения в Республике Беларусь как элемент политической системы общества».

Формирование правового государства в Республике Беларусь невозможно без функционирования самостоятельного и независимого гражданского общества, составным и важнейшим элементом которого являются общественные объединения.

Республика Беларусь характеризуется активным формированием новой системы общественных объединений, организаций, созданных на основе гражданских инициативы и общественной самодеятельности с учетом разнообразных интересов различных слоев общества.

Конституция Республики Беларусь посвятила деятельности общественных объединений несколько статей. Так, в статье 4 Конституции Республики Беларусь закрепляются основы правового статуса политических партий и общественных объединений. В ней говорится, что демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений, а идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. При этом, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, что можно признать важным свидетельством развития демократических начал в нашей общественной жизни.

Общественные объединения создают тот защитный слой, который не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане через общественные объединения вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное и иное строительство, имеют возможность цивилизованно, в рамках закона общаться с властью. Все более заметным становится вклад общественных организаций в решение общенациональных и региональных задач, связанных с социальной защитой населения. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации прав граждан на общественное объединение.

Целью курсовой работы является исследование деятельности общественных объединений как элемента политической системы в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной темы необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие, место и роль общественных объединений в политической системы общества;

- охарактеризовать деятельность общественных объединений согласно международному и национальному законодательству;

- выявить особенности правового статуса общественных объединений;

- охарактеризовать общественные объединения в Республике Беларусь.

Новизна курсовой работы состоит в том, что она является комплексным исследованием законодательства Республики Беларусь, регулирующего деятельность общественных объединений, нацеленным на выявление особенностей, а также проблемных вопросов в действующем законодательстве.

Методологическую основу настоящего исследования составили общенаучные методы познания и специальные методы: сравнительно-правовой; формально-юридический; лингвистический; логические приемы анализа и синтеза.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

общественный объединение политический правовой

1. Понятие общественных объединений, их место и роль в политической системе общества

Категория «политическая система», наряду с категориями «политика» и «власть», занимает центральное место в политической науке. Понятие политическая система получило широкое распространение и стало доминирующим в 60-е гг. ХХ века. Само появление этого термина отражало серьезные изменения, которые произошли в изучении политических явлений, и открыло новые перспективы анализа политической сферы [1, с. 44].

Человеческий разум создает политическую систему для материализации политической власти. Наряду с экономической, социальной, духовной -- это одна из подсистем общества.

Назначение данной подсистемы определяется Т. Парсонсом в установлении коллективных целей, мобилизации ресурсов и принятии решений.

По мнению крупного американского политолога Д. Истона, политическая система -- это совокупность взаимодействий по поводу волевого распределения ценностей. Политическая система -- суть организма, который реагирует на поступившие к нему импульсы, предотвращает конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей.

Г. Алмонд предложил понимать под политической системой все типы действий, имеющих отношение к принятию политических решений, или как набор взаимодействующих политических ролей.

С точки зрения С. Уорда и Г. Макридиса политическая система является механизмом выявления, постановки проблем, выработки и принятия решений в сфере государственных отношений. Белорусский ученый -- юрист А.В. Матусевич понимает под политической системой совокупность субъектов общественных отношений, обладающих возможностью определять содержание политики, принимать политические решения, организовывать их осуществление либо участвовать в нем [2, с. 57-58].

Более полное определение политической системы, на наш взгляд, приводит Г.А. Белов. По его мнению, понятие «политическая система» выражает многообразие структур, взаимосвязей, коммуникаций, нормативов, процессов, с помощью которых властные отношения систематически воспроизводятся на всех уровнях, в разных формах и на всей территории страны.

На наш взгляд, под политической системой общества следует понимать взятую в единстве и взаимодействии совокупность государственных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, институтов непосредственной демократии, посредством которых осуществляется управление делами общества и государства. Это значит, что в структуру политической системы общества входит, прежде всего, само государство как особая организация политической власти, общественные объединения, которые представлены политическими партиями и движениями, профсоюзами, женскими, молодежными, творческими, религиозными, спортивными и другими объединениями, а также институты непосредственной демократии (выборы, референдумы и т.д.) и трудовые коллективы.

Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе. С помощью политической власти осуществляется управление делами общества. Власть - это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью отдельных людей или группы (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными). Данные отношения наблюдаются в самых различных общностях людей - от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т.п.

Политическая власть - это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризующаяся использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конституционным правом. Главный из этих институтов - это государство, власть которого легитимна, распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в установленных случаях, установленными способами и в установленной степени насилия к подвластным.

Политическая система общества включает в себя организацию и деятельность государственной власти, политических и иных общественных формирований, отношения между обществом и государством.

Политическая система общества представляет собой всего лишь одну из частей совокупной общественной системы и в реальной жизни взаимодействует с другими ее подсистемами: экономической, социальной, культурно-духовной.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, типом государства, формой правления, характером политического режима, социально-политических отношений (стабильные или нет, конфликтные либо консенсусные), политико-правового статуса государства (развитое, не развитое), исторической и национальной традицией уклада общественной жизни (политически активное или пассивное население, с развитым либо неразвитым гражданским обществом).

Основной функцией политической системы общества является определение политики и ее осуществление посредством управления во всех сферах общественных отношений, а также устройства государственной власти, определение форм ее осуществления. Поскольку в политике отражаются конкретные социально-экономические интересы, ее содержание во многом связано с состоянием экономики. Однако политика обладает относительной самостоятельностью и может оказывать сильное прогрессивное или реакционное, угрожающее влияние на экономику и другие сферы жизни общества. Недооценка активных политических действий обычно ведет к усилению стихийных процессов, пассивному выжиданию. И, наоборот, пренебрежение к требованиям экономики и вера во всесилие политики нередко проявляется в субъективизме и волюнтаризме, ведут к культу личности [3, с. 124-125].

Основной стратегической линией развития политической системы общества должно стать совершенствование демократии, более полное осуществление самоуправления народа на основе повседневного, активного и действительного участия граждан, их коллективов и организаций в решении вопросов государственной и общественной жизни.

В политическую систему общества, как ранее отмечалось, входят государство, политические партии, общественные объединения и движения, трудовые коллективы.

Политическая система общества обусловлена объективно существующей системой общественных отношений. Каждый элемент политической системы - это субъект общественных отношений, который в зависимости от их содержания занимает то или иное место в функциональной организации общества. Из-за различий в содержании общественных отношений их субъекты - элементы политической системы - должны обладать различной компетенцией.

Элементы политической системы представляют собой сложную совокупность не соподчиненных иерархически субъектов, каждому из которых присущ свой механизм функционирования и связи с обществом и государством. Элементы политической системы не взаимосвязаны, поэтому важнейшая проблема состоит в том, чтобы правильно определить приоритеты и пределы властных полномочий и выбирать четкую систему их взаимодействия.

Каждый структурный элемент политической системы - это субъект политических отношений, который в зависимости от их содержания исполняет определенную роль в управлении делами общества и государства. В данной работе всё внимание уделено одному из важнейших элементов политической системы - общественным объединениям. Государство как единственная властвующая организующая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность всех общественных объединений в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию. Они разнообразны. Это - профсоюзы, общества, союзы предпринимателей, потребителей, экологические, культурные, спортивные общества, ассоциации по национальному признаку, благотворительные фонды и другие.

При всех различиях в их организации, формах и направлениях деятельности, и круге объединенных ими лиц они имеют некоторые существенные общие черты, позволяющие объединить их в одну группу.

Во-первых, они не ставят перед собой цели извлечения прибыли. Во-вторых, хотя многие общественные объединения проявляют активность в политической жизни и подчас заметно воздействуют на политику государства (например, профсоюзы), политическое участие не является их основной целью (в отличие от политических партий), но представляет собой вспомогательное средство для достижения своих целей. Как правило, общественные объединения стремятся воздействовать на государство извне, тогда как политические партии добиваются овладения самой государственной власти.

В общем виде общественное объединение представляет собой добровольное формирование граждан, возникшее в результате свободного их волеизъявления на основе общности своих интересов, но не преследующее в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В политической жизни общественные объединения выполняют различные функции: выполняют общие интересы отдельных слоев и групп населения; ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики; активно организуют общественное мнение по различным аспектам общественной, в том числе государственной, жизни; объединяют депутатов или кандидатов в депутаты и т.д.

Государство определяет правовые основы образования и функционирование общественных объединений. При этом регламентация их деятельности ограничивается лишь утверждением устава объединения, а внутренние отношения между ее членами регулируются не правом, а нормами общественной организации.

Общественные объединения в зависимости от целей своей деятельности имеют различное значение в политической жизни общества. Одни из них для реализации своих целей стремятся влиять на политические отношения, другие - нет. Поэтому все общественные объединения можно подразделить на имеющие политические черты и не имеющие таковых [4, с. 236]. Политическая функция общественных объединений, не являющихся политическими партиями, состоит не в борьбе за завоевание власти, а в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников. Такие объединения могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партия. В мировой истории известны случаи, когда профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями, забастовки, неповиновение указам правительства, пикеты, митинги, шествия и другие.

Типичными способами воздействия общественных объединений на органы власти являются непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти; участие членов объединения в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов и служб; лоббизм. Общественные объединения призваны реализовывать свои полномочия и в осуществлении народовластия. Им предоставлено право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в избирательной кампании, если это зафиксировано в уставе и т.д.

Важным аспектом формирования системы общественных объединений в государстве является появление самых разнообразных по своему характеру объединений, а также их энергичность, инициатива и самостоятельность в решении индивидуальных вопросов [5, с. 56].

На сегодняшний день одними из самых массовых общественных объединений Республики Беларусь являются профсоюзы, объединяющие на добровольных началах трудящихся, связанных общими интересами по роду деятельности, как в производственных, так и в непроизводственных сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов. В борьбе за интересы трудящихся, профессиональные союзы часто используют крайнюю меру разрешения социального конфликта - забастовку. Твердая позиция профсоюзов существенно влияет не только на социально-экономические отношения, но и на политический процесс в обществе.

Значителен вес в социально-политической жизни различных промышленных, научно-технических, творческих, культурно-просветительских, религиозных, спортивно-туристических и иных ассоциаций, союзов, обществ и фондов, отражающих экономические, социально-духовные, религиозные и политические интересы различных слоев общества.

Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что общественные объединения, созданные в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства, должны соблюдать Конституцию, не посягать на территориальную целостность государства, его безопасность, не создавать вооруженных формирований. Когда мы говорим о взаимоотношениях государства и негосударственных организаций, необходимо иметь в виду, что эти отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая различный характер: государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д. Правовое закрепление различных сторон организации деятельности негосударственных структурных элементов политической системы общества способствует их укреплению и развитию, упорядочению и стабилизации их связей с государственными органами и, как результат, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей [6, с. 146].

Необходимо учитывать, что общественные организации - это не «отделения» государства, не его «филиалы», а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои особые функции, свое социальное назначение и активно способствующие формированию гражданского общества и правового государства. Следовательно, усиление сотрудничества и взаимодействия всех субъектов политической системы служит стабилизации общественной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии.

Следует также помнить, что успешное функционирование политической системы общества может осуществляться только на основе правовых норм. Все структурные элементы политической системы - государство, политические партии, общественные объединения и движения, трудовые коллективы - обязаны действовать в рамках и на основе Конституции и законов, образующих правовой фундамент государственной и общественной жизни.

Таким образом, политическая система общества обусловлена объективно существующей системой общественных отношений. Каждый элемент политической системы - это субъект общественных отношений, который в зависимости от их содержания занимает то или иное место в функциональной организации общества. Элементы политической системы не взаимосвязаны, поэтому важнейшая проблема состоит в том, чтобы правильно определить приоритеты и пределы властных полномочий и выбирать четкую систему их взаимодействия. Важным звеном в построении гражданского общества на современном этапе, а также важнейшим элементом политической системы являются общественные объединения граждан, как структур, которые представляют интересы определенной группы людей.

Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни.

В общем виде общественное объединение представляет собой добровольное формирование граждан, возникшее в результате свободного их волеизъявления на основе общности своих интересов, но не преследующее в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения в зависимости от целей своей деятельности имеют различное значение в политической жизни общества, поэтому все общественные объединения можно подразделить на имеющие политические черты и не имеющие таковых.

2. Международная и национальная правовая регламентация деятельности общественных объединений

В своей деятельности общественные объединения руководствуются Конституцией страны, национальным законодательством, а также опираются на международные акты. Так, в соответствии с международным пактом «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. «каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов». Пакт акцентирует внимание на том, что «пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц» [7].

В качестве европейского билля о правах человека выступает Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая государствами-членами Совета Европы 4 ноября 1950 г. в Риме. В ст. 11 Конвенции подтверждается право каждого человека на создание ассоциаций для защиты своих интересов.

Отмеченные положения международных пактов и конвенций получили свое закрепление и развитие в Конституции и Законах Республики Беларусь «О политических партиях» и «Об общественных объединениях».

Конституционализация общественных объединений закреплена в ст.5 Конституции. В ст. 36 Конституции провозглашается, что каждый имеет право на свободу объединений, а в ст. 41 Конституции указывается, что каждый имеет право на объединение в профессиональные союзы [8].

Законодательно правовое положение общественных объединений закреплено в Гражданском кодексе Республики Беларусь (ст.ст. 117, 121), законах: «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992 г.; «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г.; «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994 г.; «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях» от 9 ноября 1999 г. и некоторых других нормативных актах.

Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» содержит определение понятия общественного объединения, под которым понимается добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав. Этим же законом регулируется и порядок создания и деятельности союзов. Союзом (ассоциацией) общественных объединений признается добровольное объединение общественных объединений, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов. Граждане Республики Беларусь имеют право по своей инициативе создавать общественные объединения и вступать в действующие общественные объединения. Иностранные граждане и лица без гражданства также могут вступать в действующие общественные объединения, в случае, если это предусмотрено их уставами.

На территории Республики Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные общественные объединения.

Международными признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на территории республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств.

Республиканским признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

Местными признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности, а равно деятельность незарегистрированных общественных объединений запрещаются.

Общественные объединения, союзы создаются и действуют на основе принципов законности, добровольности, самостоятельности, равноправия и гласности.

Республика Беларусь гарантирует защиту прав и законных интересов общественных объединений, союзов. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, союзов, равно как и вмешательство общественных объединений, союзов в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством [9, с. 121].

Учредителями общественного объединения имеют право выступать граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. При этом законодательством предусмотрен пониженный возраст для учредителей молодежных и детских общественных объединений - шестнадцать лет.

Молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до тридцати одного года (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.

Детским признается общественное объединение граждан в возрасте до восемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития детей.

Для создания и деятельности в Республике Беларусь общественного объединения необходимо:

- для международного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от Республики Беларусь и не менее чем по три учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а также создание на территории этих иностранных государств организационных структур этого общественного объединения (отделения, филиала, представительства);

- для республиканского общественного объединения - не менее пятидесяти учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска;

- для местного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от двух или более административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность этого общественного объединения;

- для отделения международного общественного объединения, созданного на территории иностранного государства, - не менее десяти учредителей (членов) от Республики Беларусь.

В качестве учредителей союза имеют право выступать общественные объединения, принявшие решение создать союз.

Для создания и деятельности в Республике Беларусь союза необходимо не менее двух общественных объединений, при этом:

- для международного союза - одновременно не менее одного общественного объединения, зарегистрированного в Республике Беларусь, и не менее одного общественного объединения, осуществляющего деятельность в соответствии с его уставом на территории одного или нескольких иностранных государств;

- для республиканского союза - не менее двух республиканских общественных объединений либо не менее одного республиканского и одного местного общественного объединения одновременно;

- для местного союза - не менее двух местных общественных объединений.

Условия создания и деятельности отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

Учредители общественного объединения, союза созывают учредительный съезд, или конференцию, или общее собрание, или иное учредительное собрание, на котором принимают решение о создании общественного объединения, союза, утверждают название и устав общественного объединения, союза и избирают органы общественного объединения, союза.

Общественное объединение может, а в случае, предусмотренном законом, обязано создавать свои организационные структуры, под которыми понимаются его обособленные структурные подразделения, создаваемые в соответствии с уставом этого общественного объединения по территориальному либо иному принципу и действующие на основании устава того общественного объединения, обособленными структурными подразделениями которого они являются [10, с. 275].

Организационные структуры общественного объединения в соответствии с уставом общественного объединения, обособленными структурными подразделениями которого они являются, могут наделяться правами юридического лица.

Учредительным документом общественного объединения является устав общественного объединения, учредительным документом союза является устав союза.

Устав общественного объединения, союза должен содержать:

- полное и сокращенное название общественного объединения, союза;

- цели, задачи, предмет и методы деятельности общественного объединения, союза;

- указание на территорию распространения деятельности общественного объединения, союза;

- условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, союзе, а также порядок учета членов общественного объединения, союза;

- права и обязанности членов общественного объединения, союза;

- порядок управления деятельностью общественного объединения, союза;

- название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов общественного объединения, союза, органов организационных структур общественного объединения и их компетенцию;

- порядок принятия и обжалования решений органов общественного объединения, союза, органов организационных структур общественного объединения;

- источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, союза; орган, правомочный принимать решения о приобретении имущества и распоряжении им; пределы распоряжения имуществом общественного объединения его организационными структурами;

- порядок внесения изменений и (или) дополнений в устав общественного объединения, союза;

- порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, союза и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации общественного объединения, союза;

- юридический адрес общественного объединения, союза (место нахождения руководящего органа);

- структуру общественного объединения, условия и порядок создания и прекращения деятельности его организационных структур (только для устава общественного объединения).

В уставе общественного объединения, союза могут содержаться и иные положения, касающиеся создания и деятельности общественного объединения, союза и не противоречащие законодательству.

В уставе общественного объединения, союза не допускается указание на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.

Общественные объединения имеют фиксированное членство. Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, при наличии соответствующего письменного согласия своих законных представителей. Отметим, что юридические лица не могут быть членами общественных объединений.

Членами союза являются общественные объединения, входящие в этот союз.

Учредители общественного объединения, союза после государственной регистрации общественного объединения, союза становятся членами общественного объединения, союза и приобретают соответствующие права и обязанности. В законодательстве Республики Беларусь в том числе закреплены нормы, касающиеся названия и символики общественного объединения, союза. Название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности. Название организационной структуры общественного объединения должно содержать указание на название общественного объединения, обособленным структурным подразделением которого она является.

Название союза должно содержать указание на основной предмет его деятельности и деятельности его членов и включать слова «союз» или «ассоциация».

В названии общественного объединения, его организационных структур, союза не допускается использование:

- слов «Республика Беларусь», «Беларусь», «белорусский», «национальный», «народный», «академия», если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

- официальных названий (как полных, так и сокращенных) иностранных государств либо ранее существовавших государств;

- имени гражданина - при отсутствии заявления такого гражданина (в случае его смерти - заявления его наследников) о даче согласия на использование в названии общественного объединения, союза имени этого гражданина;

- указания на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.

Общественное объединение, союз могут иметь флаг, гимн, эмблему, значок, вымпел, галстук, нагрудные и опознавательные знаки (далее - символика, если иное не предусмотрено настоящим Законом), которые учреждаются в порядке, установленном законодательством и их уставами.

Использование государственных символов Республики Беларусь и (или) символов иностранного государства либо ранее существовавшего государства в качестве символики общественного объединения, союза не допускается.

Название общественного объединения, союза, в том числе сокращенное, и их символика должны отличаться от названий и символики других общественных объединений, союзов, зарегистрированных в Республике Беларусь либо ликвидированных по решению суда, и не должны противоречить настоящему Закону, иным актам законодательства, уставу общественного объединения, союза, а также нарушать права на интеллектуальную собственность. Название и символика общественного объединения, союза не должны служить цели осуществления пропаганды войны или экстремистской деятельности.

Учредители общественного объединения созывают съезд (конференцию, общее собрание), на котором принимают решение о создании общественного объединения, утверждают название и устав объединения, избирают органы общественного объединения.

Государственная регистрация международных и республиканских общественных объединений и их символика осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Государственная регистрация местных общественных объединений и их символика осуществляется главными управлениями юстиции областного и Минского городского исполнительного комитета.

Для государственной регистрации общественного объединения в регистрирующий орган в месячный срок после проведения съезда (конференции, собрания) предоставляются:

- заявление о государственной регистрации общественного объединения, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа общественного объединения;

- два экземпляра устава;

- протокол учредительного съезда (конференции, собрания);

- документ банка об уплате госпошлины;

- список учредителей общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса постоянного жительства, место работы (учебы) и номера домашнего и рабочего телефонов, а также личная подпись учредителя;

- список членов выборных органов общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса постоянного жительства, место работы (учебы) и номера домашнего и рабочего телефонов, занимаемую должность в выборном органе;

- решение высшего органа общественного объединения о наделении не менее трех членов руководящего органа общественного объединения полномочиями представлять общественное объединение в процессе государственной регистрации либо в суде;

- документ, подтверждающий наличие юридического адреса общественного объединения;

- документ об оплате за сообщение, о государственной регистрации общественного объединения в учредительном печатном издании [11].

По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, соответствующий регистрирующий орган принимает одно из следующих решений:

- о государственной регистрации общественного объединения;

- об отсрочке государственной регистрации общественного объединения до одного месяца, если нарушения носят устрашающий характер;

- об отказе в государственной регистрации общественного объединения.

Решения Министерства юстиции обжалуются в Верховный Суд Республики Беларусь, а решения главных управлений юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов соответственно в областные и Минский городской суды, в месячный срок со дня их получения.

Организационные структуры общественного объединения, наделенные правами юридического лица, подлежат государственной регистрации, а организационные структуры общественного объединения, не наделенные правами юридического лица, подлежат постановлению на учет. Государственная регистрация, постановка на учет организационной структуры общественного объединения осуществляются главных управлением юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета, районным, городским исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения руководящего органа этой организационной структуры.

Со дня государственной регистрации общественные объединения приобретают ряд прав, определенных статьей 20 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях», а именно:

- осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей;

- беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;

- пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;

- учреждать собственные средства массовой информация и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством:

- защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;

- участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством;

- поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами; - создавать союзы;

- осуществлять деятельность по управлению имущественными правами авторов или иных правообладателей на коллективной основе в порядке, установленном законодательством.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов общественными объединениями возлагаются на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров. Контроль за соответствием деятельности общественных объединений их организационных структур, Конституции республики Беларусь, иным актам законодательства и их учредительным документом осуществляют соответствующие регистрирующие органы.

Общественные объединения ежегодно до 1 марта представляют в соответствующий регистрирующий орган:

- информацию о продолжительности своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;

- списки членов выборных органов общественного объединения, в которых должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, место работы, номера домашнего и рабочего телефона, должность в этих выборных органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов;

- информацию о численности общественного объединения, его организационных структур;

- сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением за год.

За нарушение Конституции, Закона «Об общественных объединениях», иных актов законодательства и учредительных документов в отношении общественного объединения могут быть применены следующие меры ответственности:

- письменное предупреждение;

- приостановление деятельности общественного объединения;

- ликвидация общественного объединения.

Письменное предупреждение может быть обжаловано в месячный срок соответственно в Верховный Суд, областной и Минский городской суд.

Приостановление деятельности и ликвидация общественного объединения осуществляется соответственно решением Верховного Суда, областного и Минского городского суда по заявлению регистрирующего органа. Таким образом, международная и национальная правовая регламентация создания и деятельности общественных объединений представлена Конституцией Республике Беларусь, международным пактом «О гражданских и политических правах», международной Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. При этом необходимо отметить Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», который содержит определение понятия общественного объединения (союза), этим же законом регулируется порядок создания и деятельности общественных объединений (союзов). Правовое положение общественных объединений в том числе закреплено в Гражданском кодексе Республики Беларусь, законах Республики Беларусь «О профессиональных союзах», «О свободе совести и религиозных организациях», «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях» и некоторых других нормативных актах.

3. Общественные объединения в Республике Беларусь

Статистические данные не дают возможности точно оценить объем общественных организаций в Беларуси и, тем более, провести четкое разделение между независимыми организациями гражданского общества и квазиобщественными структурами (государством организованные негосударственные организации, ГОНГО). Тем не менее, они дают возможность для примерных оценок объема общественного сектора и некоторых сравнительных сопоставлений с другими странами в данной области.

По официальным данным Министерства юстиции Республики Беларусь (далее -- Минюст), по состоянию на 1 января 2017 года в Беларуси было зарегистрировано 2731 общественное объединение, 36 союзов общественных объединений и 31 профсоюз [12]. Эти данные не учитывают общественные по своей сути организации, зарегистрированные в иных организационно-правовых формах (так, например, в настоящее время из-за более простой процедуры получения государственной регистрации популярной является такая организационно-правовая форма, как учреждение).

Также отсутствуют обобщенные данные о количестве общественных организаций и инициатив, действующих в стране без белорусской государственной регистрации: для разных секторов гражданского общества Беларуси количество таких организаций может варьироваться от 10% (для сектора молодежных организаций) до 40% (для организаций правозащитного сектора). На примерное количество организаций, лишенных возможности получения государственной регистрации в Беларуси, указывает количество белорусских организаций, зарегистрированных за пределами страны, в частности, в Украине, Литве, Польше, Чехии. По некоторым данным, только в Литве и Польше зарегистрировано около 200 белорусских общественных организаций. Таким образом, по очень грубым подсчетам, можно говорить о том, что в Беларуси общее число неправительственных организаций (зарегистрированных в Беларуси как общественные объединения и в других организационно-правовых формах, зарегистрированных в других странах, а также незарегистрированных) может составлять около 3000 организаций.

Очевидно, что данное количество неправительственных организаций является крайне низким для такой страны, как Беларусь. В сравнении с другими странами региона Восточного партнерства, в Беларуси насчитывается наименьшее число общественных организаций как в абсолютных цифрах, так и в пересчете на 100 тыс. населения.

Например, в Армении действует около 4000 неправительственных организаций, при том что количество населения Армении почти втрое меньше чем в Беларуси. Судя по данным, приведенным в таблице, также можно сделать предположение о главной причине такого положения дел: состояние дел в области реализации основных прав и свобод человека в стране в значительной степени определяет количество неправительственных организаций.

Сферы деятельности организаций, основываясь на официальных данных, также достаточно сложно определить в точных цифрах, как по причинам, описанным выше, так и ввиду специфической группировки, применяемой белорусским Минюстом. По официальным данным, по состоянию на 1 января 2017 год в Беларуси были зарегистрированы следующие типы общественных объединений:

- физкультурно-спортивные -- 745 организаций;

- благотворительные -- 389 организаций;

- молодежные -- 320 организаций (в том числе, детские -- 26 организаций);

- просветительские, культурно-досуговые, воспитательные -- 232 организации;

- граждан, относящих себя к национальным меньшинствам -- 113 организации;

- инвалидов войны и труда, ветеранов -- 93 организации;

- научно-технические -- 85 организаций;

- сторонников охраны природы, памятников истории, культуры -- 80 организаций;

- творческие -- 53 организации;

- женские -- 32 организации [13].

Опираясь на результаты социологического исследования, выполненного Центром европейской трансформации совместно с Белорусским институтом стратегических исследований в 2014 году, можно представить секторальную структуру активной части организованного гражданского общества (организаций, включенных в деятельность основных тематических и национальных коммуникативных площадок) по профильным сферам деятельности организаций, чьи представители приняли участие в исследовании. И мы полагаем, что за прошедшее с момента исследования время данная секторальная структура не претерпела существенных изменений.

Достаточно уверенно можно говорить о том, что белорусские неправительственные организации в основной своей массе сосредоточены в Минске и областных центрах и в гораздо меньшей степени присутствуют в других городах, а также сельской местности. Анализируя официальные данные Минюста об общественных объединениях, получивших государственную регистрацию, начиная с 2014 года, можно увидеть, что 30% этих организаций были зарегистрированы в Минске, а еще 22% были зарегистрированы в организационно-правовой форме национальных (республиканских) организаций. Поскольку организации с национальным уровнем деятельности за редким исключением регистрируются в Минске, то вполне уверенно можно говорить о том, что, как минимум, половина всех зарегистрированных в указанный период времени организаций имеет «минскую прописку». Около 37% организаций сосредоточены в областных центрах или имеют областной масштаб деятельности, и лишь около 10% организаций действуют на уровне менее крупных административных единиц (районных центров, районов, сельской местности) [14, с. 8].

Такая динамика официальной регистрации с 2014 года косвенно отражает общую структуру географии деятельности белорусских организаций гражданского общества, в большей части сосредоточенных в Минске и крупных областных центрах, при малом количестве организаций в малых городах и сельской местности. Данные специальных социологических исследований и исследований отдельных секторов деятельности белорусских организаций гражданского общества также подтверждают доминирование крупных городов в региональном распределении НПО. Так, в опросе представителей организаций, активно присутствующих на уровне репрезентативных национальных и тематических коммуникативных платформ, более половины респондентов (57,3%) представляли столичные организации, а среди регионалов обозначилось наибольшее количество представителей организаций, действующих в Гомельской области (10,1%) [15].

Хотелось бы заострить внимание на некоторых статистических данных, касательно исследуемой темы. В ходе социологического исследования, посвященного изучению социальной базы трансформационных процессов в Беларуси, которое было проведено в 2016 году, было уделено отдельное внимание вопросу известности конкретных общественных организаций и инициатив. В список организаций были включены несколько наиболее крупных НПО «со стажем» (РПОО «Белорусский Хельсинский комитет», ОО «Белорусская ассоциация журналистов», Асамблея НДА Беларусі, Правозащитный центр «Вясна», Товарищество «Зеленая сеть», Международный консорциум «ЕвроБеларусь»), интеллектуальные инициативы и инициативы в области образования (Летучий университет, Беларускі калегіюм) и несколько более молодых, но интенсивно развивающихся инициатив (Общественный Болонский комитет, ППУ «Офис по правам людей с инвалидностью», «Мова Нанова», «Будзьма беларусамі!»). При этом по данным опроса, практически никому из белорусских граждан неизвестно о существующих белорусских общественных объединениях.

В заключение работы, перечислим основные и наиболее известные общественные объединения в Республике Беларусь

1) Просветительские, культурно-досуговые, воспитательные общественные объединения:

- Общественная организация «Белорусская олимпийская академия»;

- Общественное объединение «Белорусский фонд мира»;

- Международное общественное объединение «Понимание»;

- Общественное объединение «Белорусская ассоциация любителей кошек «Фелинолог»;

- Белорусское общественное объединение «Республика без наркотиков»; - Международное общественное объединение по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие»;

2) Научные, технические, профессиональные общественные объединения:

- Общественное объединение «Белорусское общество изобретателей и рационализаторов»;

- Общественная организация «Белорусская ассоциация психотерапевтов»;- Общественное объединение «Белорусское научное общество гигиенистов»;- Общественное объединение «Ассоциация оральных и челюстно-лицевых хирургов»;

- Белорусское общественное объединение преподавателей французского языка;

- Общественное объединение «Белорусская ассоциация урологов»;

3) Благотворительные общественные объединения:

- Республиканское общественное объединение «Дети -- творцы XXI века»;

- Международное благотворительное общественное объединение «Жизнь с Чернобылем»;

- Международное общественное объединение «Голос сердца»;

- Международное общественное объединение «Натали»;

- Общественное объединение «Детям Чернобыля»;

4) Физкультурно-спортивные общественные объединения:

- Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь;

- Белорусская ассоциация бейсбола и софтбола;

- Общественная организация «Белорусская федерация кикбоксинга и таиландского бокса»;

- Белорусская спортивная общественная организация «Федерация гольфа»;- Республиканское физкультурно-спортивное общественное объединение «Федерация борьбы на поясах»;

- Общественное объединение «Белорусская федерация биатлона»;

- Общественное объединение «Белорусская федерация конного спорта»;- Общественная организация «Белорусская федерация шашек»;

- Общественное объединение «Белорусская теннисная ассоциация»;

5) Молодежные, детские общественные объединения:

- Общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи»;

- Общественное объединение «Белорусская республиканская пионерская организация»;

- Молодежное общественное объединение «Белорусский КВН»;

- Детская общественная организация «Белорусская республиканская скаутская ассоциация»;

6) Общественные объединения ветеранов, инвалидов:

- Белорусское общественное объединение ветеранов;

- Общественное объединение «Белорусский союз ветеранов войны в Афганистане»;

- Общественное объединение «Белорусское общество инвалидов»;

- Общественное объединение «Белорусское общество глухих»;

- Общественное объединение «Белорусский комитет ветеранов подразделений особого риска»;

- Белорусская общественная организация ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск;

- Общественное объединение «Белорусский союз блокадников г Ленинграда»;

7) Общественные объединения защитников природы, памятников истории, культуры:

- Международное экологическое общественное объединение «Природа и мы»;

- Общественное объединение «Белорусский социально-экологический союз «Чернобыль»;

- Общественная организация «Белорусский Зеленый Крест»;

8) Творческие общественные объединения (творческие союзы);