Особливості функціонування і розвитку сучасних політичних партій

Концепція "народної партії" змушує все партії як лівої, так і правої орієнтації сформулювати свої позиції по безлічі різноманітних питань, щоб залучати на свій бік нові групи і виборців шляхом включення в програму відповідних вимог [сувалова, 23].

Має місце тенденція до розширення спектра партійно-політичних альтернатив, зростанню впливу нових соціальних рухів та екологічних партій, які в сукупності створюють великі проблеми для "закорінених", традиційних партій. Ідейно-політичні позиції і партійно-політичні уподобання виборців на сучасному етапі серйозно коливаються. Для населення стали характерні досить різкі переходи від одних партій до інших, з ліберальних позицій на правоконсервативні, з консервативних - на соціал-демократичні і навпаки. Це свідчить про збільшення незалежності ("автономії") виборців по відношенню до партій. До того ж, за даними ряду досліджень, в цілому слабшає відданість виборців великим традиційним партіям. Велику роль в цьому процесі відіграють сучасні засоби масової інформації, які безпосередньо впливають на громадську думку і часто створюють імідж того чи іншого партійного лідера, всієї його партії. Сумніви в здатності партій вирішувати які стоять перед суспільством проблеми породжують феномен так званого "негативного голосування", тобто голосування не за того, кому треба надати підтримку, а проти того, хто відхиляється (голосування не "за", а "проти"). Так, на думку багатьох спостерігачів, важливу роль з точки зору результатів президентських виборів в США в 1980 р. зіграв "негативний фактор", тобто бажання позбутися від президента Дж. Картера. Згідно з опитуванням громадської думки, проведеним незадовго до виборів, 43% виборців заявили, що, віддаючи свої голоси маловідомому в той період Р. Рейгану, вони фактично голосують не за Р. Рейгана, а проти Дж. Картера і його політики. У 80-і рр.. цей феномен особливо виразно проявився в європейських країнах, де правлячі партії змушені були поступитися владою опозиційним не в силу зміни партійно-політичних переваг виборців, а в результаті негативного ставлення до партій, що стоять при владі. Аналогічна ситуація спостерігається в останні десятиліття і на пострадянському просторі.

На думку більшості американських аналітиків, в останні десятиліття в США неухильно спадала партійна прихильність. Крім природного процесу - змін вікового, соціального, расового складу електорату двох партій відбувалося загальне зниження їх популярності.Все менше американців готові заявити про свою партійну прихильність. І навіть наявність партійних переваг не є більше гарантом того або іншого рішення. На виборах, перш за все президентських, виборці все більше пов'язують свої проблеми з конкретним кандидатом, незалежно від його партійної приналежності. Так, однією з основних особливостей американських внутрішньополітичних процесів останніх 20 років минулого століття стало так зване "роздвоєне, голосування", тобто підтримка одним і тим же виборцем кандидатів від різних партій на різні виборні посади в один і той же виборний рік.

Як уже зазначалося раніше, партійна система США не передбачає масового членства і пов'язаної з ним партійної дисципліни. Партії не тільки не контролюють своїх прихильників, але й не ведуть постійного обліку тих, хто їх підтримує. Партійна приналежність в такій системі - неформальний акт або якийсь знак політичних поглядів конкретної людини.

Однак в останні десятиліття американці в своїй більшості сприймають партійні уподобання швидше як зручну систему політичних координат. Сьогодні вони все частіше називають партійну приналежність спробою придушити індивідуальність і наполягають на тому, що виборці голосують за особистість, а не за партію. За статистикою Центру політичних досліджень Мічиганського університету, в 1958 р. 19% громадян назвало себе "незалежними", а в 80-х роках їх вже було більше 38% [Журавльова, 67]. Таке ставлення можна пояснити зростанням свідомості індивіда, що на тлі посилення впливу Інтернету і створюваного ним нового виміру простору - віртуальності, сприяло персоналізації політики. Ця тенденція переплітається з ще однією - посиленням партійної бюрократії. У міру інституціоналізації і зміцнення впливу в державному механізмі партії перетворилися на важку бюрократичну машину, яка сприймається населенням вже як елемент великої державної машини, далекою від повсякденних потреб американців.Поєднання цих тенденцій призвело до ослаблення емоційно-психологічного зв'язку партій та індивіда.

Тим часом настрої громадян як завжди виявилися непередбачуваними. 

Незважаючи на критичне настрій суспільства щодо партій, в 1990-х роках відбувається парадоксальний зростання числа затятих прихильників обох партій, що продемонстрували останні три президентські кампанії. В результаті американські дослідники стали говорити про нову тенденцію в американській соціально-політичній системі - поділі суспільства та уряду за партійною ознакою на два майже рівних за чисельністю табори. Сьогодні політичні уподобання громадян практично повністю поділилися між демократами і республіканцями. Партії підійшли настільки близько один до одного за своєю популярністю в суспільстві, що найменша зміна у виборі громадян може порушити існуючий сьогодні крихкий баланс сил. При цьому центральним питанням, що визначає переваги американців і співвідношення партій в суспільстві і інститутах влади, став культурний питання. Партії та суспільство розділилися саме з цього блоку. Сьогодні культура визначає спосіб життя громадян, зачіпаючи ціле коло питань - від рішень державою соціальних проблем до американського ізоляціонізму та активної участі США в світових процесах.

Культурний блок був винесений на передній план самими ж партіями, які з 1952 р., втративши здатність встановлювати безроздільний контроль однієї з них в суспільстві і в політичній системі, почали гонку за переважання. Першими спробу повернути собі роль абсолютних лідерів, використовуючи соціокультурні питання, зробили демократи в період президентства Дж. Кеннеді та Л. Джонсона. Їх програма національного достатку була спрямована, перш за все на тих, хто випав з системи, особливо на афроамериканців, расові меншини і жінок.

Так в протистоянні демократів і республіканців економічні питання, що були історично на першому плані, змінив культурно-соціальний аспект розвитку суспільства, розділивши виборців на білих і чорних, а не тільки на бідних і багатих.

Демократи не домоглися тривалого домінування, але з новою гостротою вивели на передній план проблему расових відмінностей. 

Рейганівські республіканці в 1984 р. підхопили почин демократів, пофарбувавши соціокультурний блок в релігійні тони.Соціокультурна політика остаточно потіснила класову, знайшовши своє подальше вираження у передвиборчій програмі "Нових демократів" Клінтона, спрямованої, перш за все, на жінок, расові та етнічні меншини, іммігрантів і бідні верстви населення. Вибори 2000 р. відбив протистояння космополітичною і модерністської Америки в особі А. Гора і консервативної і релігійної - в особі Дж. Буша-молодшого. Перевага однієї зі сторін виявився дуже незначним, так само склалося і співвідношення сил в Конгресі після виборів 2002 року.

В даний час країну можна умовно поділити на червоно-республіканський центр, південь і південний захід і синьо-демократичні штати Атлантичного і Тихоокеанського узбережжя.Республіканський блок складається в основному з білих євангелістів, фермерів, жителів півдня і білих сімейних чоловіків. Демократичний блок формують в основному афроамериканці, іспаномовне населення, жінки з вищою освітою, малорелігіозное біле населення, особливо зі східного і західного узбережжя, і профспілки.

Таке рівне співвідношення партій примушує демократів і республіканців прикладати особливі зусилля по зміцненню та розширенню своїх сил; втрата хоча б одного голосу зі свого табору неприпустима. Кращий спосіб об'єднання та згуртування прихильників обидві партії бачать у взаємному протиставленні, що ще більше посилює розкол в суспільстві. Між тим посилення партійної прихильності виборців поєднується зі ще однією протилежної рисою сучасного американського політичного процесу - збільшенням числа незалежних виборців. Крім двох згуртованих опозиційних таборів, з'явився ще третій табір незалежних виборців, голоси яких можуть бути вирішальними для перемоги однієї з партій. Збільшення чисельності цього блоку в чому пов'язане з тим, що спрямованість партій на посилення своїх позицій і залучення прихильників призводить до надмірної концентрації на певному колі питань, поза яким залишається без уваги ще багато проблем. В результаті зростає число незалежних виборців, до 2000 р. воно склало 35% [Журавльова, 69].

Таким чином, за останні два десятиліття XX століття і перші роки XXI століття змінилися дві тенденції. Трансформація партійної системи, що супроводжувалася партійної поляризацією на рівні інститутів влади, призвела спочатку до падіння партійних переваг громадян, яке спровокувало роздільне голосування виборців, укрепившее в американській політичній системі розділене правління. Надалі партійна поляризація викликала протилежну реакцію суспільства, яке перейшло від партійного нейтралітету до жорсткого поділу по партійній лінії. Фактично партійна поляризація на інституціональному рівні доповнилася партійної поляризацією на рівні суспільства. При цьому паралельно з ростом партійної прихильності збільшувалося число незалежних виборців в суспільстві, у відповідь на надмірну концентрацію зусиль партій на збереження своїх блоків. Партії в боротьбі за домінування в соціополітичною системі добилися такого поділу суспільства, при якому не просто зменшилися шанси однієї з партій головувати в системі, але з'явилася можливість домогтися певних успіхів у третіх партій, які запропонують відповіді на питання 35% незалежного електорату. Ймовірно, їх посилення могло б розрядити обстановку, як це вже не раз бувало в історії країни, щоб надати в подальшому демократам і республіканцям можливість по-новому вибудовувати відносини як на інституціональному рівні, так і на рівні суспільства.

Проте як би не розвивалася в подальшому склалася ситуація, очевидно те, що, незважаючи на всі зміни і трансформації, пережиті партіями, вони як і раніше безпосередньо впливають на створення умов, в яких функціонують інститути влади і формується політична поведінка громадян. Трансформація партій може знижувати їх відносна вага в політичній і соціальній системі, але вона також впливає на зміну умов функціонування гілок влади та організацію політичного процесу. 

Важливість партійного фактора в створенні соціополітичною середовища змушує гілки влади знаходити шляхи до взаємодії як в умовах розділеного правління і партійної поляризації, так і при домінуванні однієї з партій в інститутах влади.

Таким чином, новітні тенденції в еволюції партій полягають у наступному: певне поєднання соціал-демократичних, ліберальних і консервативних елементів в програмних документах основних політичних партій; порушення зв'язку між партійними уподобаннями різних груп виборців, їх голосуванням за певні партії та соціально-класовим становищем людей; перетворення партій з соціально-класових організацій в "народні партії" або "партії для всіх", які претендують на представництво всіх верств населення; невизначеність і нестійкість соціальної бази партій і, як наслідок, непередбачуваність підсумків виборів; різкі переходи виборців від одних партій до інших, зростання числа незалежних ("автономних") виборців, які голосують не за традиційну, а за конкуруючу партію; феномен "негативного голосування", тобто голосування не за того, кому треба надати підтримку, а проти того, хто відхиляється; зростання впливу нових соціальних рухів та екологічних партій; збільшення ролі і впливу засобів масової інформації на суспільно-політичні процеси в цілому і партійне життя зокрема.

Проте значення зазначених тенденцій не слід перебільшувати. Хоча влада і вплив партій дещо зменшилися, було б передчасно робити висновок про кризу їх як політичних інститутів. Аналіз реального стану речей показує, що політичні партії ще зберігають важливе значення в якості головних інструментів реалізації політичних функцій, особливо в якості центрального елемента виборчого процесу.

Глава 3. Політичні партії Російської Федерації та Республіки Білорусь

Історія політичних партій, розвитку партійної системи в СРСР і країнах, що виникли після його розпаду незалежних держав, має вельми суперечливий характер.

В даний час держави, що входили до складу СРСР, вступили в новий етап своєї історії, що характеризується ускладненням соціальної структури суспільства і посиленням диференціації політичних сил. Це знаходить своє вираження і в формуванні партійних систем. Нині на політичній арені кожної з країн Співдружності Незалежних Держав діє від десятка до декількох десятків партій, а також велике число політичних клубів та організацій місцевого значення. 

Вони представляють практично весь сучасний політичний спектр. Особливістю процесу формування багатопартійності в минулий після розпаду СРСР період було те, що окремі партії або їх об'єднання дуже швидко набували широку популярність, а потім так само швидко її втрачали. В даний час число партій практично повсюдно стабілізувався, але далеко не всі збереглися партії мають реальним політичним вагою. Після кожних нових виборів партійна конфігурація в представницьких органах влади змінюється досить істотно. Це означає, що процес становлення партійних систем, хоча і минув свою початкову стадію, провідні ж політичні партії далеко ще не утвердилися.

3.1 Етапи правового розвитку російської багатопартійності

політичний партія генезис розвиток

Аналіз багатопартійності в Росії передбачає необхідність ретроспективи процесів еволюціонування інституту багатопартійності, особливо в тому, що стосується підміни даного інституту однопартійною системою. Особливістю генезису багатопартійності в дореволюційній Росії було те, що її становлення відбувалося в умовах заборони діяльності будь-яких незалежних від влади політичних організацій, а також повної відсутності яких би то не було представницьких органів. Так як будь-які політичні організації могли бути тільки нелегальними, їх виникнення і подальший розвиток було можливо тільки в тій частині політичного спектра, яка відрізнялася б безумовною опозиційністю до влади.

В роки першої революції 1905 р. склалася багатопартійність, для якої було характерно наступне: наявність сильного й організованого лівого флангу, налаштованого непримиренно по відношенню не тільки до самодержавства, але і до "центру", тобтолібералам; численність, але крайня організаційна аморфність правого флангу; швидке зростання досить нестабільного ліберального "центру", права частина якого тяжіла до угоди з владою, а ліва намагалася балансувати між вкрай лівими та владою. 17 жовтня 1905 був прийнятий Маніфест, яким Микола II дарував свободи, в тому числі освіти та офіційного функціонування "благонадійних" партій, які стали брати участь у виборах, виступати з програмами перетворення суспільства і держави, мати фракції в першому російському парламенті - Державній Думі .

Революції 1917 р. дали новий поштовх багатопартійності, розгортання діяльності партій щодо формування та відображенню громадської думки, створення та забезпечення діяльності державних інститутів, участі у підготовці та прийнятті політичних рішень.

З Жовтневого перевороту 1917 р. в російській державі починається період підміни багатопартійної системи однопартійної. Так, компартія однозначно висловила свою позицію щодо багатопартійності в резолюції XI з'їзду РКП (б): "Щоб закріпити перемогу пролетаріату і відстояти в загострення громадянської війни диктатуру його, пролетарському авангарду довелося позбавити волі організації все ті політичні угруповання, які були ворожі Радянської влади" [Усанов].

До 1920 р. російська багатопартійність як політико-правовий інститут було ліквідовано.Однак, незважаючи на зовнішню статичність, що склалася в країні однопартійна система за роки свого існування пережила глибоку внутрішню еволюцію. Якщо період 1917 - кінця 1920-х рр.. з'явився часом її становлення, 1930-ті - перша половина 1950-х рр.. - Часом розквіту, то в 60-80-і рр.. ХХ ст. система вступила в стадію старіння, супроводжувалася девальвацією ідеологічних цінностей і розмиванням соціальної бази. Ці роки можна охарактеризувати як період розкладу однопартійної системи і формування передумов реставрації багатопартійності на території російської держави.

Розглядаючи даний етап реставрації багатопартійності, доктор юридичних наук, професор В.В. Лапаєва пише: "У роки перебудови в нашій країні розпочався процес формування нових суб'єктів політичного життя - масових рухів, народних фронтів, політичних клубів, асоціацій, партій і т.д. Важливим кроком на шляху до багатопартійності стала відміна III З'їздом народних депутатів СРСР конституційного положення про керівну роль КПРС і легалізації таким чином принципу політичного плюралізму. На основі цього незабаром був прийнятий Закон СРСР "Про громадські об'єднання" від 9 жовтня 1990 р., який визначив правові параметри створення і діяльності політичних партій "[Усанов].

Наступний етап розвитку російської багатопартійності найбільш цікавий, оскільки пов'язаний з процесом формування в Російській Федерації сучасної парламентської системи і з конституційним оформленням даної системи, а також парламентаризму як особливого принципу організації політичного життя російської держави. Так, в основі подальшої активізації політичних партій в РФ лежав конфлікт між представницькою та виконавчою гілками влади. Події вересня - жовтня 1993 року різко змінили громадську та політичну ситуацію в Росії. У надзвичайно напруженій обстановці належало в короткі терміни прийняти нову Конституцію Російської Федерації і сформувати нові органи представницької влади.

У цій ситуації виконавчої влади для забезпечення легітимності майбутніх заходів було необхідно отримати згоду і забезпечити участь в них основних суспільно-політичних сил і рухів, що вимагало широкого залучення політичних партій до участі у виборчому процесі.Цим і було продиктовано введення в дію Указом Президента Російської Федерації № 1557 "Положення про вибори депутатів Державної думи", яке забезпечило політичним партіям найбільш сприятливі умови для участі у виборах.

У зв'язку з цим видається доречним навести думку Ю.Г. Коргунюк і С.Є. Заславського щодо ролі політичних партій у виборчому процесі: "У країнах з розвиненою багатопартійною системою виборчі кампанії є саме тими періодами, коли політичні партії виходять зі стану" анабіозу "і мобілізують в повному обсязі всі наявні у них ресурси. В країнах зі стає багатопартійною системою діяльність партій протікає в деякому віддаленні від основного русла політичного життя, і виборчі кампанії нерідко обходять їх стороною, вірніше, самі партії з тих чи інших причин не можуть взяти в них участь. Тому ступінь включення партій у виборчі кампанії є своєрідним індикатором розвиненості багатопартійної системи "[ Усанов]. Дана позиція видається обгрунтованою, оскільки саме діяльність партій під час виборчих кампаній дозволяє останнім максимально реалізувати накопичений потенціал довіри виборців і брати участь у формуванні політики держави. Згідно з частиною 1 статті 11 Федерального Закону "Про політичні партії" політична партія створюється вільно, без дозволів органів державної влади та посадових осіб. Політична партія може бути створена на установчому з'їзді політичної партії або шляхом перетворення в політичну партію загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху на з'їзді загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху. Політична партія та її регіональні відділення підлягають державній реєстрації відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців" з урахуванням встановленого спеціального порядку державної реєстрації політичної партії та її регіональних відділень (ст. 15). Таким чином, сама участь партій у парламентській діяльності не тільки є школою вираження того загальнозначущого начала в різних групових інтересах, яке може бути покладено в основу державної політики, існуючого конституційного ладу і законодавства, а й змушує партії "прищеплювати" корпоративістських орієнтованим верствам і групам населення основи політичної культури, норми і правила цивілізованої політичного життя.

На закінчення виділимо кілька суттєвих аспектів розвитку в Росії багатопартійності як необхідної умови парламентаризму та основи конституційного ладу:

1. Під багатопартійністю необхідно розуміти конституційний принцип, що визначає форму самоорганізації суспільства і передумову формування органів державної влади, що полягає в дозволі створення політичних партій і механізмів їхньої участі в політичному житті держави.

2. В даний час в Російській Федерації склалася багатопартійна система, здатна, завдяки формалізації специфічних правових механізмів, впливати на розвиток парламентаризму і конституціоналізму. До даних механізмам слід віднести формалізовану в законі пропорційну систему виборів, можливість створення та діяльності всередині російського парламенту партійних фракцій, а також безліч інших механізмів, похідних від сукупності прав політичної партії, закріплених у Федеральному законі "Про політичні партії".

3. Історія російської багатопартійності довела неможливість існування парламентської системи в умовах однопартійності, а також взаємозалежність і взаємозумовленість парламентаризму і багатопартійності. Так, в Росії спочатку відбулася одночасна заміна парламентських органів системою Рад і багатопартійної системи - однопартійної, а потім - одночасна реставрація того й іншого. Сама взаємозалежність даних категорій криється в природі як політичної партії, так і парламенту. Причому парламент приймає форму одержавленою структури формує його партії, а цілі існування політичної партії в суспільстві і методи і форми її впливу на інших суб'єктів політичної системи зайвий раз підтверджують, що тільки в умовах багатопартійності політична партія найбільш повно реалізує свій потенціал специфічного суб'єкта конституційного права.

4. В даний час політичні партії відіграють велику роль в конституційному ладі Російської Федерації, по-перше, сприяючи існуванню політичного та ідеологічної багатоманітності і, по-друге, забезпечуючи функціонування політичної системи і державного апарату Російської Федерації.

5. Багатопартійність - одна з основних умов функціонування парламентаризму, оскільки саме завдяки багатопартійної системи сучасний російський парламент є справді демократичним органом. При цьому за допомогою парламенту носії різної ідеології можуть не тільки намагатися на практиці довести життєстійкість своїх ідей, а й безпосередньо впливати на управління державою.

Сучасним російським політичним партіям і рухам найбільш повно вдається виконувати ті функції, в здійсненні яких задіяні в основному внутрішні ресурси організацій. Коли ж виконання будь-якої функції можливе тільки за наявності розвинутої зворотного зв'язку із суспільством і державою, успіхи партій мінімальні. 

У нинішніх умовах найбільш повно виконується функція політичного рекрутування, меншою мірою - інноваційна та акумулююча, в мінімальною - що конструюють і інтегруюча.

Іншими словами, в даний час політичні партії в Російській Федерації, володіючи усіма притаманними для подібного роду суб'єктів конституційного права інструментами і технологіями, разом з тим в мінімальному ступені використовують потенціал подібного роду організацій. Поза всяким сумнівом, подібна ситуація в області політико-правового статусу партій на території Російської Федерації не може не впливати на ефективність багатопартійності як принципу організації політичного життя і як основу конституційного ладу Російської Федерації. Звертаючись до сучасної російської партійній системі, В.І. Міллер висловив припущення, що нинішнє велика кількість партій в Росії в майбутньому навряд чи збережеться, а процес диференціації неминуче зміниться інтеграцією [Усанов, інтра].

Таким чином, найближчим часом процес партійного "будівництва" в Росії прийме рамки розумного і обгрунтованою достатності, коли число партій стабілізується і створення нових партій припиниться, в той час як авторитет уже діючих політичних партій буде неухильно зростати. Викладене дозволяє запропонувати наступне: проводити таку державну політику, яка сприяла б інституціалізації найбільш значущих соціально-політичних груп у вигляді політичних партій і подальшого отримання даними політичними партіями представництва в російському парламенті. Це дозволило б ввести соціально-політичні конфлікти в парламентську русло, утримати ситуацію в рамках права і виграти, таким чином, час для вироблення реального суспільної злагоди, тобто такого розташування громадських сил, при якому соціальні конфлікти зводилися б до мінімуму. У зв'язку з цим необхідно підвищувати політичну активність громадян, зокрема забезпечуючи їх участь у політичних заходах (наприклад, у виборах в органи державної влади) за допомогою політичних партій.

3.2 Сучасний стан партійної системи в Республіці Білорусь

Правовою підставою для формування багатопартійної системи в Білорусі, як і в інших республіках СРСР, стало прийняте в січні 1990 р. рішення з'їзду народних депутатів СРСР про скасування статті 6 Конституції СРСР. Фактично ж багатопартійна система в Білорусі почала формуватися з моменту освіти 19 жовтня 1988 р. на зборах по установі громадської організації "Мартиролог" (Комітет "58") оргкомітету зі створення Білоруського народного фронту (БНФ). Основну роль у створенні Народного фронту зіграли існували на той час численні молодіжні організації, в першу чергу "талак", і історико-меморіальна комісія Білоруського фонду культури. У перші роки незалежності Білорусі БНФ зайняв домінуюче становище на політичній арені.Це стало фактором, що стримує самостійний розвиток політичних партій. БНФ не бажав "розчинятися" в політичних партіях або перетворитися в одну з них, не довіряв їм і вважав себе єдиним послідовним захисником незалежної держави і національно-культурного відродження країни. Тому він ставився до партій демократичного спрямування як до нерівноправним партнерам по боротьбі з існуючою владою, намагаючись нав'язати їм свої правила гри.

На початку 90-х років усі недержавні політичні сили розділилися навпіл: з одного боку, БНФ, що грав найпомітнішу роль в політичному житті країни, з іншого - політичні партії різних ідеологічних напрямків, організаційно не пов'язані з БНФ і не в усьому підтримують його політику. Партійне будівництво в новітній історії Білорусі умовно можна розділити на кілька етапів.

Перший етап (1991-1995 рр..) Характеризувався появою великої кількості політичних партій, становленням багатопартійної системи. У перших демократичних виборах в Білорусі, які пройшли навесні 1990 р., зміг взяти участь тільки БНФ, так як на момент їх проведення в країні не було інших реальних політичних організацій і партій, а наступні вибори до Верховної та місцевих Рад відбулися лише в травні 1995 р., причому проходили вони вже в умовах кризи між гілками влади. Такий велику перерву не сприяв зміцненню політичних партій на першому етапі. Появі великої кількості нових партій сприяли невисокі вимоги до партій першого закону про громадські об'єднання (наявність не менше 100 членів і сплата державного мита у розмірі 10 мінімальних окладів).

У 1991 р. було зареєстровано п'ять демократичних партій, які стояли в опозиції до КПБ-КПРС: Об'єднана демократична партія Білорусі, Білоруська селянська партія, Білоруська соціал-демократична Громада, Національно-демократична партія Білорусі, Білоруський християнсько-демократичний союз. Після провалу в серпні 1991 р. путчу ГКЧП Верховна Рада прийняла рішення про припинення діяльності Комуністичної партії Білорусії. У грудні 1991 р. пройшов установчий з'їзд Партії комуністів Білоруської, яка була зареєстрована в травні 1992 р. Крах КПРС стимулював появу в 1992 р. також Партії народної згоди, основу якої склали депутати парламентської фракції "Комуністи за демократію" і багато активістів Демократичної платформи в КПРС.

У зв'язку з можливістю проведення республіканського референдуму про розпуск Верховної Ради і проведення дострокових виборів за пропорційно-мажоритарною системою прем'єр-міністр В'ячеслав Кебіч і його прихильники ініціювали створення Об'єднаної аграрно-демократичної партії та Партії "Білоруський науково-виробничий конгрес", які повинні були скласти основу проурядової блоку на парламентських виборах. У 1992 р. були зареєстровані партія Слов'янський собор "Біла Русь", що виступала за приєднання Білорусі до Російської Федерації, і Білоруська партія зелених. У 1993 р. партійна система Білорусі поповнилася Республіканською партією праці та справедливості і Партією любителів пива. Другий етап партійного будівництва в Білорусі (1994-1996 рр.). Також характеризувався масовою появою нових політичних партій, причому якщо в 1991 р. в республіці діяло 15 політичних партій, в 1995 - 34, то в 1998 - вже 46 партій, більш за тисячу громадських об'єднань і фондів. Наближення великих політичних кампаній - президентських виборів і виборів до Верховної Ради XIII скликання викликало в 1994 р. бум партійного будівництва. З'явилося відразу 12 нових політичних партій: Білоруська партія праці, Ліберально-демократична партія, Білоруська гуманітарна партія, Білоруська екологічна партія, Республіканська партія, Білоруська партія "Зелений світ", Білоруська партія жінок "Надзея", Білоруська республіканська партія, Партія Білоруського народного фронту, Білоруська соціалістична партія, Партія Всебілоруського єдності і згоди, Білоруська національна партія.

Президентські вибори 1994 р. стали серйозною школою для молодих політичних партій Білорусі. З 21 зареєстрованої політичної партії в президентських виборах реально брало участь шість. Ці вибори зіграли серйозну роль у становленні партійної системи Білорусі. В ході виборчої кампанії, які брали в ній участь партії змогли значно розширити свої ряди і географію своєї присутності в регіонах. Крім того, їх активісти придбали практичний досвід участі у виборах.

У 1994 р. Верховна Рада прийняла Закон Республіки Білорусь "Про політичні партії".Відповідно до закону, мінімальна кількість членів, необхідне для реєстрації політичної партії, було збільшено з 100 до 500 осіб. Після вступу цього закону в дію була проведена перереєстрація, яку пройшли всі 24 існували в той час політичні партії.

У виборах до Верховної Ради XIII скликання брали участь практично всі зареєстровані політичні партії. Однак більшість з них не добилося результатів. За підсумками травневих виборів і довиборів в листопаді 1995 р. парламентські мандати отримали: Партія комуністів Білоруська (44), Аграрна партія (34), Партія народної згоди (8), Об'єднана громадянська партія (8); по два мандати Білоруська соціал-демократична Громада і Партія Всебілоруського єдності і згоди; по одному мандату - Білоруська селянська партія, Білоруське патріотичний рух, Республіканська партія праці і справедливості, Білоруська партія праці, Білоруська народна партія, Ліберально-демократична партія.

У Верховній Раді XIII скликання були утворені партійні парламентські фракції: аграрна фракція (46); фракція ПКБ (44); соціал-демократична фракція (18); фракція "Громадянська дія" (18).

У загальній складності партійні фракції включали в себе 2/3 депутатського корпусу. У Верховній Раді XIII скликання партійні фракції стали реальною політичною силою. Уже на першій сесії парламенту його керівні органи були сформовані на підставі міжфракційного пакетної угоди. Жоден серйозний закон не міг бути прийнятий парламентом, якщо не був підтриманий партійними фракціями.

Після парламентських виборів 1995 р. процес появи нових політичних партій призупинився. У 1996-1998 роках були створені тільки дві політичні партії - пропрезидентська Партія "Очищення" (кінець 1995 р.) і Білоруська партія "За соціальну справедливість", зареєстрована в грудні 1996 р. Другий період існування політичних партій характеризувався досить жорсткою політичною боротьбою між партійною опозицією і владою (продовжувалося протистояння з прем'єром В. Кебіч до президентських виборів 1994 р. і президентом А. Лукашенко).Підсумком кризи між гілками влади - виконавчої в особі Президента і законодавчої, сформованої більш ніж наполовину з представників політичних партій, став референдум 1996 р. і розпуск Верховної Ради XIII скликання. Провідні політичні партії обрали тактику жорсткого протистояння з Президентом і бойкотували вибори до Палати представників 2000 р. Такий хід подій призвів до практично повного витіснення партій на периферію політичного простору, ослабленню партій і перегрупуванню політичних сил.

Третій етап (1996 р. - по теперішній час) характеризується зменшенням числа партій, інтенсивним процесом їх реорганізації, об'єднань і розколів існуючих партій. Не останню роль в цьому процесі зіграла законодавча ініціатива Президента, підтримана Палатою представників, яка поставила партії в більш жорсткі рамки діяльності.

У 1998 р. з ініціативи Міністерства юстиції Верховний суд Білорусі прийняв рішення про ліквідацію 8 політичних партій, які після парламентських виборів 1995 р. фактично припинили своє існування: Білоруська об'єднана спортивна партія, Білоруська партія "За соціальну справедливість", Білоруська екологічна партія, Народна партія "Відродження", Партія любителів пива, Партія "Очищення", Партія "Білоруський науково-виробничий конгрес" і Партія Всебілоруського єдності і згоди.

Значною подією, що змінив партійну систему Білорусі, став Декрет Президента Республіки Білорусь № 2 "Про деякі заходи щодо впорядкування діяльності політичних партій, професійних спілок та громадських об'єднань" від 26 січня 1999 р. Декрет збільшив мінімальну кількість членів партії, необхідне для реєстрації, з 500 до 1000 членів. Була заснована Республіканська комісія з реєстрації та перереєстрації громадських об'єднань, склад якої затверджується Президентом Республіки Білорусь. З існуючих 28 політичних партій 18 прийняли рішення брати участь у перереєстрації, 17 партій були перереєстровані.

Після вступу в 1999 р. в силу нової редакції Закону Республіки Білорусь "Про політичні партії" були зареєстровані Консервативно-християнська партія БНФ і Партія БНФ, які утворилися в результаті розколу Партії Білоруського народного фронту. У результаті перереєстрації політичних партій на політичній сцені Білорусі залишилося 18 партій, які представляли практично весь спектр - від правих до лівих. Станом на 1 січня 2008 року в республіці зареєстровано 15 політичних партій, поставлено на облік 1114 організаційних структур політичних партій (65 обласних, 425 районних і міських, 624 первинні). Проте всі зареєстровані в кращому випадку є протопартіямі, а не цілком сформованими політичними партіями у власному розумінні цього поняття [Мельник, 233]. Партійна система Білорусі ще остаточно не встановилася і володіє значною порівняно з сусідніми країнами специфікою.

Найбільш частим епітетом для білоруських політичних партій є термін "опозиція".Одинадцять політичних партій Білорусі відповідно до їх програмами є опозиційними щодо Президента країни і проведеної ним політики, це: Білоруська партія жінок "Надзея", Білоруська партія "Зелені", Білоруська партія праці, Білоруська соціал-демократична партія (Народна Громада), Білоруська екологічна партія зелених "БЕЗ", Консервативно-християнська партія - БНФ, Ліберально-демократична партія, Об'єднана громадянська партія, Партія "Білоруська соціал-демократична Громада", Партія БНФ, Партія комуністів Білоруська.

Жорстка політична боротьба в Білорусі в останні роки надає додаткову вагу і значення ідеологічним доктринам. З цієї причини сьогодні у нас в країні фактично немає партій, які вважали б себе чистими прагматиками (центристами) та демонстративно цуралися ідеології.

На даний момент білоруська політична культура має яскраво виражений антипартійний характер. Виборне законодавство не стимулює політичне об'єднання громадян в партії (партії практично не володіють ніякими перевагами на жодному з етапів виборчої кампанії). У парламенті відсутні партійні фракції, немає навіть так званої партії влади. У зв'язку з цим більшість білоруських партій є, швидше, політичними клубами, чий рейтинг довіри не перевищує 5%. Партійна організація зберігає своє політичне значення тільки для опозиційних сил. В даному випадку партії є важливим засобом накопичення людських і фінансових ресурсів, консолідації сил.

В даний час існує коаліція опозиційних партій, які координували свої дії під час останніх парламентських виборів (осінь 2008 року). Мова йде про Об'єднаних демократичних силах (ОДС). Головні учасники - Об'єднана громадянська партія (ОГП), Партія БНФ, Партія комуністів білоруська (ПКБ), Білоруська соціал-демократична партія Грамада (БСДПГ). За підсумками виборів до Палати представників восени 2008 р. ніхто з кандидатів, що представляли опозиційні сили не пройшов. Перед голосуванням з 98 претендентів реєстраційні посвідчення кандидата вдалося отримати 78 представникам коаліції ОДС: ОГП - 20 кандидатів, Партія БНФ - 16, Партія комуністів Білоруська (ПКБ) - 14, БСДПГ - 10, безпартійні - 18 (представники оргкомітетів по створенню Білоруської християнської демократії, Білоруської партії трудящих і ліквідованої владою Білоруської партії жінок "Надзея"). Опозиція не визнала підсумків виборів. Потенційним кандидатом на роль партії О.Лукашенко може стати громадське об'єднання "Біла Русь". Воно було створене в Гродно в 2004 р. як обласне об'єднання. У 2007 р. організація вирішила вийти на республіканський рівень. 17 листопада 2007 в Мінську в Палаці Республіки відбулися установчі збори пропрезидентського громадського об'єднання "Біла Русь". Міністр освіти А. Радьков, який одноголосно був обраний головою громадського об'єднання, заявив, що розвиток держави тісно пов'язане з ім'ям А. Лукашенко.

Поки керівництво "Білої Русі" не прагне перетворити рух в політичну партію. При цьому багато членів обох палат білоруського парламенту входять до цього об'єднання.Аналітики вважають, що в разі необхідності А. Лукашенко може перетворити "Білу Русь" в проурядову партію на зразок "Єдиної Росії" в Російській Федерації для зміцнення своєї влади. Сформована в Білорусі партійна система не вписується до певної міри ні в одне відоме визначення. 

Це не однопартійна система, оскільки представники влади не організовані в політичну партію. Крім того, в країні легально діють політичні партії, що ставлять перед собою завдання зміни існуючого режиму за допомогою виборів. Правда, для влади характерно ставлення до опозиційних політичних партій як до якогось антинародному освіти. Не можна поки охарактеризувати ситуацію, що у нас партійну систему і як багатопартійну, оскільки після листопадового референдуму 1996 р. основні партії опозиції не брали участі у виборах до місцевих Рад і в Палату представників, а на президентських виборах висунули єдиного кандидата, що протистоїть кандидату від "партії влади" .

Тому деякі дослідники говорять про існування в Білорусі так званої "партії влади" в якості своєрідної правлячої політичної партії, не зареєстрованої і не має фіксованого членства.Всі інші демократичні партії тоді розглядаються в якості єдиної політичної організації - "опозиції". В цьому випадку, ймовірно, можна говорити про існування у нас квазідвухпартійной системи, в рамках якої протистоять один одному сторони ("опозиція" і "партія влади") ведуть боротьбу за владу в країні. Дані соціологічних опитувань показують вкрай низькі рейтинги існуючих в даний час політичних партій. Деякі дослідники відзначають, що "партія влади" займається цілеспрямованою роботою щодо повного витіснення опозиційних партій зі сфери публічної політики, проводить в державних ЗМІ політику повного замовчування їх діяльності. Це створює в суспільній свідомості ефект відсутності партій, що само по собі не є достатнім свідченням їх слабкості.

Чому ж в Білорусі, на відміну від багатьох сусідніх держав, у тому числі і Росії, де існує розвинута партійна система, не відбулося до цього часу складання реально функціонуючої партійної системи?

Ряд дослідників називає наступні чинники:

1. На відміну від європейських країн СНД і постсоціалістичних країн Східної Європи в Білорусі існує мажоритарна виборча система, яка об'єктивно гальмує розвиток політичних партій. Політичні партії мають право висувати своїх кандидатів по округах, проте часто кандидатам вигідніше виступати в якості незалежних, так як це відкриває для них більше можливостей для залучення максимальної кількості виборців. Політичні партії не мають серйозної електоральної бази, а негативний рейтинг більшості політичних партій значно перевищує їх позитивний рейтинг.

2. Більшість опозиційних політичних партій організаційно слабкі, не мають серйозної матеріальної та матеріально-технічної бази і не можуть надати своїм кандидатам реальної підтримки на виборах. Також більшість політичних партій не має власних засобів масової інформації, а державні і незалежні засоби масової інформації, як правило, намагаються дистанціюватися від політичних партій.

3. Білорусь сьогодні - президентська, а не парламентська республіка. Інститут президента, безпартійний в своїй основі, підносить виконавчу і принижує законодавчу владу, яка має безпосередній зв'язок з партіями. Ця обставина ще більш посилює стереотипи поведінки населення по відношенню до влади і партій. Незважаючи на можливі утиски, більшість владної еліти вважає, що існуючий спосіб організації влади - адміністративний - їй вигідніший, ніж парламентська, коли гра йде за загальними і приблизно однаковим для всіх правилами. Вони прекрасно розуміють, що сьогодні кар'єру на державному терені допомогою діяльності в партії не зробиш.

4. У Білорусі виконавчі органи влади не обираються, а призначаються вищестоящими органами. Що стосується виборів президента республіки, то законодавство і практика цих виборів за висновком авторитетних європейських структур (ОБСЄ тощо) не відповідають демократичним стандартам. Політичні партії не можуть самостійно висувати своїх кандидатів на пост президента, так як і партійні, і незалежні кандидати для реєстрації повинні здійснювати збір 100 000 підписів громадян. Характерно, що на останніх президентських виборах більшість кандидатів, у тому числі основні фаворити, були безпартійними.

5. Політичні партії фактично відсторонені від виборчого процесу. Виборче законодавство не дозволяє політичним партіям мати гарантоване членство у виборчих комісіях. Права ж спостерігачів, яких можуть висувати політичні партії, обмежені.

6. Представницькі органи всіх рівнів від сільської ради до Палати представників не мають владних повноважень, характерних для багатьох європейських країн і країн СНД.Тому наявність в політичній партії депутатських мандатів не дозволяє їм реалізовувати на практиці одну з основних функцій партії - лобіювати через владні структури інтереси соціальних, корпоративних або класових груп. Така ситуація перешкоджає розширенню соціальної бази всіх політичних партій.

7. Чинне в Білорусі законодавство серйозно обмежує можливість для політичних партій використовувати у своїй діяльності позапарламентські засоби політичної боротьби, такі, наприклад, як демонстрації, пікети, мітинги, ходи.

8. Політична культура громадян Білорусі перебуває на невисокому рівні. У Білорусі ще не склалися стійкі соціальні групи, які усвідомлюють свої групові інтереси і готові відстоювати їх через політичну діяльність за допомогою політичних партій. Цей же фактор перешкоджає розвитку політичної ідентифікації різних соціальних груп навколо традиційних ідеологічних доктрин - соціал-демократії, лібералізму, консерватизму.

9. Рейтинг лідерів усіх існуючих політичних партій невисокий, що значною мірою перешкоджає популяризації та представляються ними політичних партій.

10. Опозиційні політичні партії не в змозі досягти навіть мінімальної консолідації хоча б на базі найбільш загальних засадничих цінностей (демократія, суверенітет і т. д.).

У пошуках виходу з ситуації, що склалася і нормалізації діалогу влади і політичних партій ряд партійних діячів пропонує комплекс заходів щодо зміцнення політичних партій:

1. Введення пропорційної або змішаної системи виборів до всіх представницькі органи влади.

2. Право висування на виборні посади в системі виконавчої \ тельной влади має належати політичним партіям.

3. Виборчі комісії всіх рівнів повинні повністю або частково формуватися з представників політичних партій, які на попередніх виборах зібрали визначений законом мінімум голосів виборців.

4. Державне фінансування політичних партій, що зібрали на виборах визначений законом мінімум голосів виборців. Фінансова підтримка політичних партій з боку юридичних або фізичних осіб повинна бути прозорою, цільовий і строго регламентуватися законом.

5. Політичні партії, що зібрали на виборах визначений законом мінімум голосів виборців, повинні мати гарантоване право виступати в державних засобах масової інформації.

Зазначені вище причини слабкості партій і пропоновані заходи є далеко не вичерпними.Реальна політика завжди полягає в системі переговорів і компромісів. І якщо нинішнім партіям ("опозиції") і влади ("партії влади") вдасться досягти певних домовленостей, то можна буде говорити і про зміцнення політичної системи Білорусі.

Висновок

В дипломній роботі автор простежив історичний процес поступового зростання і перетворення партій з дрібних громадських груп, які мають вплив всередині свого класу, в більші об'єднання, які виявилися здатні результативно боротися за владу і при, вдалому результаті цієї боротьби, успішно здійснювати управлінські функції.

Дійсно, партії сьогодні є невід'ємним елементом політичної системи суспільства. Вони виступають носіями конкуруючих один з одним політичних курсів, служать виразниками інтересів, потреб і цілей певних соціальних груп, будучи сполучною ланкою між суспільством і державою. Їх основне завдання полягає в перетворенні безлічі приватних інтересів окремих громадян, соціальних верств, зацікавлених груп у їх єдиний сукупний політичний інтерес. 

Через партії та виборчі системи відбувається формалізація дій громадян у політичному житті. Партії беруть активну участь у функціонуванні механізму політичної влади або намагаються чинити опосередкований вплив на нього. Важливою рисою діяльності політичних партій є їх ідеологічне вплив на населення, значна їх роль у формуванні політичної свідомості і культури.

На погляд автора, партії завжди повинні спонукати до руху вперед. Усім їм необхідно добре визначати і розмежовувати інтереси тієї чи іншої соціальної групи, яку вони представляють. Крім того, партії зобов'язані чітко бачити форми і методи руху до здійснення цих інтересів, так як в противному випадку їх діяльність виявиться чисто декларативною і не принесе належних результатів.

Політичним партіям необхідно постійне оновлення. Вони повинні бути привабливими для молоді та представників нових професій, виховувати кадри, які добре розуміють і представляють вимоги і потреби людей, а також самостійно оцінювати зміни в політиці і приймати відповідні рішення. Тільки активні дії партій, що виражають і захищають вимоги прибічників, дозволять їм в кінцевому підсумку розширювати свою соціальну базу.

Так же автор хотів би підкреслити і ту обставину, що політичні партії виграють, якщо будуть розвиватися як демократичні і плюралістичні організації, засновані на принципі більшості та відповідальності. Діяльність їх є реальним показником процесу становлення громадянського суспільства, демократизації політичної системи, розвитку самоврядування, і чим результативніше вона стане здійснюватися, тим зрелее і міцніше буде громадянське суспільство.

Провівши аналіз стану партійних систем сучасних держав, можна зробити висновок, що основною метою політичної партії є сприяння участі громадян у політичному житті суспільства. 

Формами і методами досягнення даної мети є:

сприяння у формуванні та вираженні політичної волі громадян, політичне виховання громадян;

вираження думок громадян з будь-яких питань суспільного життя, законними методами, в тому числі проведенням масових заходів та маніфестацій;

представлення інтересів громадян у законодавчих органах державної влади та представницьких органах місцевого самоврядування;

участь у виборах в органи державної влади та місцевого самоврядування, передусім, за допомогою висування кандидатів;

робота в органах державної влади та місцевого самоврядування.

Література

1. Гаджієв К.С. Політологія: Підручник для вищих навчальних закладів. - М.: Логос, 2001. - 488 с.

2. В.П. Пугачов, А.І. Соловйов. Введення в Політологію: Підручник для студентів вищих.навч. Закладів. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 447 с.

3. Політологія: Підручник для вузів / Під ред. М.А. Василика. М.: - МАУП, 2001. - 592 с.

4. Соловйов А.І. Політологія: Політична теорія, політичні технології: Підручник для студентів вузів. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 559 с.

5. Новгородцев П.І. Соч. М., 1995. С. 388-404.

6. Джефферсон Т. Декларація незалежності. Інавгураційні промови. Алмати, 2004. С.29.