Формирование многопартийности в посткоммунистический период (1990-2000 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Существенной частью политической системы Российской Федерации являются политические партии. Научное изучение статуса политических партий в России является важным с теоретической и практической точки зрения.

На сегодняшний день тема становления политических партий довольно актуальна, так как осознание роли и сущности политической партии позволяет понять принципы выборной системы, принципы существующей демократии и политической системы в общем.

После долгого существования однопартийной системы в Советском Союзе за короткий период в Российской Федерации сформировалось множество партий разной направленности и обществу представилась возможность выбора среди множества разных по своим программам и идеологическим концепциям партий. В этом многообразии партийных концепций значительной части населения было сложно разобраться и понять, какие реальные политические и экономические задачи ставит та или иная партия. Исходя из этого, можно сказать, что изучение проблемы формирования партий важно для понимания процессов, происходящих в государстве.

Таким образом, представленная тема является актуальной, так как начавшийся процесс формирования многопартийности в Российской Федерации с 1990-х годов проходил сложно и противоречиво и до сих пор не закончился, но можно делать некоторые выводы о том, к чему этот процесс пришел к 2000-м годам.

Также, актуальным представляется то, что теоретические и практические проблемы возникновения и регулирования политических партий относятся к числу важных в отечественной политологической науке. Данная дипломная работа является попыткой в теоретическом аспекте найти истоки формирования политических партий России через призму однопартийности в Советском Союзе и дать оценку состоянию политических партий к 2000-м годам.

Данная тема является достаточно научно разработанной. Существует множество публикаций, посвященных теме политических партий и их становлению в России. Проблемы многопартийности в современной России находятся в фокусе исследовательских интересов уже почти 20 лет. Процесс изучения протопартийных структур и политических партий начался во второй половине 1980-х гг. и шел параллельно с процессом партийного строительства.

Темой становления политических партий занимался Дмитриев Ю.А., Толмаков В.Н. в работе «Россия: становление многопартийности» (1990). Авакьян С.А. в своей работе «Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации» (1996) рассматривает конституционно-правовые основы политических партий. Грачев М. изучил историю политических партий в России в книге «Политические партии России: история и современность» (2003). Исаев Б.А., Баранов. Н.А. в книге «Политические отношения и политический процесс в современной России» говорят о партийном генезисе в России, а также о функционировании партийной системы этой страны.

Большой вклад в развитие партологии внесли зарубежные и отечественные исследователи: Э. Бьюэлл, Р. Гантер, Л. Даймонд, К. Джанда, М. Дюверже, С. Липсет, Р. Кац, П. Мэир, Р. Михельс, М. Острогорский, С. Роккан, С. 3 аславский, Ю. Коргунюк, А. Кулик, Р. Матвеев, Ю. Никифоров, С. Радкевич К. Холодковский. Они представляют собой работы общетеоретического плана, содержащие всесторонний анализ происхождения и развития партий с точки зрения различных методологических подходов.

Общие аспекты партийного строительства современной России представлены и изучены в работах Ю. Абрамова, Т. Головиной, В. Гельмана, Б. Грызлова, Н. Кисовской, И. Клямкина, Б. Макаренко.

Объектом исследования данной работы являются политические партии в России.

Предметом исследования выступает процесс формирования политических партии в России с 1990-2000 года. Выбор хронологических рамок исследования определяется участием партий в политической жизни постсоветской России.

Цель исследования: анализ формирования политических партий в посткоммунистический период, обобщение того, к чему пришел процесс появления многопартийности в России.

Цель работы определила следующие задачи:

1. Проанализировать имеющиеся подходы для теоретического изучения категории «партийные системы» и «политические партии».

2. Рассмотреть понятие «политическая система».

3. Изучить политические партии в дореволюционной России.

4. Изучить историю становления однопартийности в СССР.

5. Проанализировать формирование многопартийности в России с 1990 года и подвести итоги становления политических партий.

Структура дипломной работы обусловлена поставленными в исследовании задачами. Состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы данной темы, в частности изучается понятие «политическая партия» и «партийные системы», история развития данных категории в западноевропейском контексте, их типология и классификация, рассматривается категория «политическая система», частью которой являются политические партии. Во второй главе проводится непосредственный анализ формирования политических партий и течений в России в разные периоды истории. На основе изучения и анализа течений автор проводит обобщение по итогам формирования партий в России к 1990-2000 годам, через изучение того, как происходило развитие партии и партийных систем в разные периоды в России. В заключении подводятся итоги и выводы по проведенному исследованию.

Методологической основой в данной работе, являются положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы становления и изменения политических партий. Среди использованных методов в данной дипломной работе можно указать: аналитический, сравнительный, сравнительно-исторический, обобщение.

Научная новизна работы обосновывается в комплексном сравнительном анализе идеологических основ и стратегии политических партий Российской Федерации на фоне глубоких системных изменений в развитии страны политических партий в России, которые были проведены органами власти в период с 1990 г.

Практическая значимость работы: материалы могут быть использованы участниками политического процесса для выбора своей роли в общественной жизни. Помимо этого, материалы могут быть использованы в учебном процессе на уроках Отечественной истории.

1. Теоретические аспекты категории «политические партии»

1.1 Понятие, структура и функции политических партий

История политических партий насчитывает не одно столетие, начиная с античных до наших времен. Понятие «партия» этимологически с латинского от латинского pars, род. п., partis - часть, участие, доля. http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ozhegov-term-21912.htm Производное от него понятие «партия» использовалось с давних пор, хотя и не в современном смысле. В основу выделения группы - партии могло быть положено территориальне деление, концентрация вокруг конкретного политика, другой объединяющий признак (к примеру, в Византии выделяли партии венетов и прасинов - в основе этого разделения было разделение болельщиков на ипподроме на синих и зеленых. Позже эти цвета стали основой для выделения групп во время мятежей или народных волнений.)

Со временем значение термина «партия» изменялось.

Политическая партия - это имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей Словарь политологических терминов // http://www.slovari.info/lawyer/1503.html .

На данный момент существует немало подходов к определению смысла политических партий.

Бенджамен Констан (французский мыслитель XIX столетия) определяет партию как 'собрание людей, исповедующих одинаковые политические доктрины'.

Согласно Эдмонду Берку, 'партия - это организация людей, объединенных общностью интересов, совокупностью принципов, на основе которых они достигают каких-либо целей'.

Есть трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм).

Институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже).

Другие подходы к определению партий:

партия - носитель идеологии;

партия - длительное объединение людей;

цель партии - завоевание и осуществление власти;

партия стремится заручиться поддержкой народа.

Политические партии, являясь относительно молодым институтом власти, тем не менее, всегда оказывали значительной частью политических отношений. Современного вида партии образовались на территории западной Европы в 19 веке. В данном контексте политические партии могут рассматриваться как явление, появившееся на западноевропейской территории и распространившееся со временем на культурные регионы мира.

В современных условиях не просто всесторонне раскрыть сущность политической партии, ее место и роль в политической жизни. В мире действуют многие сотни партий (только в России, других странах СНГ в последнее время возник не один десяток республиканских и региональных партий, различающихся по генезису, идеологическим основам, функциям, программам деятельности, принципам и формам организации). В учебной, монографической, справочной литературе встречается более 200 определений и называется более 30 разновидностей политических партий, что обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик, определяющих типичный портрет и политическую суть этого феномена.

Рассматривая политические партии с точки зрения западной политической науки, обычно выделяют три подхода.

Первый подход берет начало у М. Дюверже, который рассматривает партию как «объединение людей, имеющее свою особую структуру и относительно прочное, длительно существующее социальное формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти и имеющее такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров в центрах управления с их сторонниками на политической арене» Пушкарева Г.В. Партии и партийные системы: концепция М. Дюверже. // Социально-политический журнал. - М., 1993. - №9. - С. 112..

Второй подход, функциональный, где определение партии строится с точки зрения выполняемых ею функций. Сторонником данного подхода является К. Лоусон, который полагает что, политическая партия определяется как «организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или его частей для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных представительных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа» Политические партии // http://www.politicpr.com/2007/11/15/izbiratelnoe-pravo-v-rossij.html .

И, третьим можно отметить подход П. Меркла, считающего партию «политическим образованием, которое регулирует и социализирует новых членов, избирает лидеров через внутренние процессы представительства и выборов, разрешает внутренние споры» Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. - М., 1999. - С.97..

Все вышеназванные подходы к определению партии отражают важные для ее жизнедеятельности моменты и имеют значение. Вместе с тем они обладают односторонностью и не раскрывают в полной мере сущность политической партии. Поэтому в научной литературе предпринимаются попытки дать своего рода «синтетическое» определение партии через установление целой системы признаков, критериев.

Исходя из представленных подходов к понятию «партия», можно сделать вывод, что большинство из них дают определение партии из определенных признаков.

Американский политолог Дж. Ла Паломбара попытался выделить четыре конституирующих партию элемента:

1. всякая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека;

2. партия - это структурно оформленная организация, т.е. относительно продолжительное по времени объединение людей, на самых разных уровнях политики от местного до международного. Это объединение единомышленников;

3. основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти;

4. каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования до активного членства, стремятся к расширению связей с массами, борется за политическое влияние в них Шмачкова Т.В. Из основ политологии Запада // Полис. - 1991. - №2. - С.138..

Соответственно, любая политическая партия имеет структуру.

В организационной структуре политической партии обычно выделяются четыре основных элемента:

1) высший лидер и штаб, которым принадлежит руководящая роль;

2) стабильный аппарат управления, выполняющий указания партийных руководителей и осуществляющий связь с членами партии;

3) члены партии, активно участвующие в ее деятельности;

4) пассивные члены партии и примыкающие к ней сторонники, в незначительной степени оказывающие влияние на партийную жизнь.

В политической системе место и роль партии определяется ее функциями. Функции отражают основные задачи и направления деятельности политической партии, ее назначение в обществе. Функции, в свою очередь, делятся на внешние и внутренние.

Таким образом, к внутренним относятся:

1. Сохранение и адаптация партии к новым реалиям.

2. Организация структуры партии и налаживание отношений между центром и периферией

3. Пополнения рядов партии за счет новых членов, т.е. рекрутирование.

4. Решение финансовых проблем.

5. Подготовка из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства для других структур политической системы, в том числе и для выдвижения кандидатов в представительные органы власти.

Внешние функции политических партий Ячник И.Н. Учебное пособие по сравнительной политологии: политические институты власти. - Б., 2001. - С.15 - 19.:

1. Социальная функция, т.е. работа партии с массами с целью расширения своих сторонников, разъяснение им политической и социально-экономической ситуации с целью предложение платформы действий, а также политическое воспитание (социализацию) граждан.

2. Идеологическая функция - представляет собой способ удовлетворения интересов меньшинств и выработку картины мира. Она ставит на предсказуемость политики и поведения в рамках общих правил игры.

3. Политическая функция - борьба за политическую власть на основе программных установок, организация различных форм участия в политической деятельности, а также налаживание контактов с другими политическими организациями для возможности коалиционных союзов.

4. Управленческая функция - осуществляется после победы на выборах, когда партия участвует в формировании правительства или берет на себя ответственность по управлению государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею. Поэтому партия должна контролировать деятельность своих лидеров независимо от надзора политических институтов.

Конечно же, выполнение партиями указанных выше функции зависит во многом от занимаемого партиями места в политической системе государства, что зависит от генетического образования партий, обусловлено дифференциацией общества на классы и другие социальные образования, имеющие различные интересы. Осуществление одних и тех же функций может отличаться у разных типов партий.

Различия в организационной структуре, условиях приобретения и особенностях партийного членства, во многом зависящие от места и роли партии в обществе, характера ее связей с политической и социальной средой, лежат в основе широко распространенного в западной политологии деления современных партий на кадровые и массовые - классической типологии, предложенной М. Дюверже.

Кадровые партии отличаются ориентацией на проведение предвыборных кампаний, невысокой численностью, достаточно свободным членством и относительной автономией своих базовых структурных организаций - комитетов, создаваемых по территориальному принципу из числа постоянных активистов, а также опорой по преимуществу на профессиональных политиков и представителей финансовой элиты, способных обеспечить партии материальную поддержку (типичными примерами являются две ведущие партии США - демократическая и республиканская). Массовые партии, впервые возникшие в Европе в период распространения всеобщего избирательного права, могут объединять в своих рядах до нескольких сотен тысяч человек на основе фиксированного членства, обладают достаточно жесткой структурой и характеризуются строгой внутренней дисциплиной, которая подразумевает выполнение решений вышестоящих органов, съездов и конференций не только нижестоящими партийными организациями и рядовыми членами, но также и парламентариями, избранными от имени партии и при ее поддержке (на таких принципах первоначально основывались рабочие, социал-демократические и социалистические партии; впоследствии подобная организационная структура с усилением акцента на централизм в руководстве и подчинение меньшинства большинству стала использоваться коммунистическими партиями, а в более «мягком» виде - некоторыми буржуазными и появившимися несколько десятилетий назад менее идеологизированными «электорально-массовыми» или «избирательными» партиями, которые нередко называют «всеядными»).

Существуют и другие подходы к типологии политических партий. Так, по характеру участия в осуществлении государственной власти различают правящие и оппозиционные партии; последние в зависимости от их места в политической системе подразделяются на легальные, полулегальные и нелегальные. По способу связи с парламентской фракцией выделяются «жесткие» и «гибкие» партии: в первом случае при принятии важных политических решений депутаты должны голосовать в строгом соответствии с позицией, выработанной партийным руководством или съездом (например, лейбористская и консервативная партии Великобритании); напротив, «гибкость», свойственная, в частности, обеим ведущим партиям США, означает, что конгрессмены или сенаторы воспринимают точку зрения руководящих партийных органов только как «рекомендацию», голосуют более свободно, и в результате между президентом и членами конгресса от той же партии могут возникать острые противоречия.

Выше уже рассматривался вопрос классификации и типологии политических партии, исходя из организационной структуры. Но, помимо схожести и различии в организации партии, также в изучении категории «политические партии» стоит учитывать, что партии во всем многообразии обладают внешне схожими функциями и определенными общими чертами, что позволяет их классифицировать по разным критериям. Под типом партии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

Долгое время было принято разделение партий на левые (сюда относили коммунистов, социал-демократов), центристские (те, что пытались отстаивать интересы большинства), правые (выступавшие за элитарное понимание политики). Однако, поскольку в 20 в. большинство политических партий переориентировались на средний класс, стали выделять всего лишь два их вида: правоцентристы и левоцентристы. При этом сама шкала ранжирования осталась прежней.

В современной политической науке к партиям правоцентристского толка принято относить

1. Консервативные партии (Это республиканцы и демократы в США, в России раньше - НДР, теперь - ЕР). Ранее их классифицировали как буржуазные политические партии. Все их объединяет положение о том, что управлять должны профессионалы - элита.

2. Конфессионные политические партии. Долгое время они были праворадикальными, «успокоение» произошло примерно в начале 70-х гг. прошлого века. В основном, они ориентируются на средний класс, выступают за внедрение религиозных заповедей в политику. (Партия верного пути в Турции, ХДС, ХСС в Германии). Однако в последние годы активизировались исламские движения, ориентированные на бедные слои. Однако немногие из них партийно оформлены. В большинстве своем такие партии борются за преобладание духовной власти над светской (например, Исламская партия в Иране).

3. Либеральные партии. Однако это категория самая условная. ЛДПЯ (Японии) - больше консерваторы. ЛДПР - авторитарна по программе. Многие либералы также выступают за элитарное видение политики. («Яблоко», «Партия свободы» в Бельгии и т.д.)

К левоцентристскому блоку относят следующие группы партий:

1. Социально-демократические (лейбористы в Великобритании и др.)

Они ориентированы на людей наемного труда. Их идеалы - справедливость, солидарность. Порой их группируют по странам Северной Европы (в скандинавских странах - социал-демократы по воззрениям) и Южной (Франция, Испания, Португалия - здешние социал-демократы ближе к либералам)

2. Мелкобуржуазные (аграрные) Защищают социальные группы в связи с определенным видом занятий.

3. Коммунистические. После событий в восточной Европе и СССР в 80-90 гг. произошел кризис коммунистических партий. Выступают за приоритет государства и общества перед личностью. В России довольно много коммунистических партий (РКРП, КПРФ, ВКПб и др.)

4. Транснациональные (Европейские партии, которые ведут борьбу против ядерного оружия. за экологию и др.)

5. Националистические

Зеленые (хотя имеют черты правых)

Морис Дюверже в своей работе «Политические партии» делит партии на:

1. Массовые партии, объединяющие большие коллективы людей. Такие партии сильно централизованы, имеют четкую иерархию и финансируются за счет членских взносов.

2. И кадровые партии, которые, в свою очередь, возникли в результате сотрудничества низовых избирательных комитетов рядовых граждан и парламентских групп в верхах. У такого рода партий нет постоянного членства и централизованной структуры, а партийную линию выбирают партийные боссы.

Стоит отметить классификацию Стэна Роккана, как исключение. С. Роккан построил партийно-политическую модель Европы на основе концепции идейно-политических разломов - кливажей. Он выделил четыре «критические точки» как главные организующие вехи на пути, который пришлось пройти всем государствам и политическим образованиям Западной Европы. Это Реформация, национальная революция (воздействие Французской революции), промышленная революция и «коммунистическая» революция. Его в первую очередь интересовали сдвиги в структуре властных союзов внутри правящих политических сил и среди элит. Именно поэтому он и рассматривал названные выше «критические точки» в качестве основных поворотных пунктов расколов и объединений за последние 400 лет. В результате он начертил трехступенчатый путь создания восьми вариантов партийных систем. Потом он совместно с С. Липсетом сформулировал тезис об «отвердении». Им была высказана мысль о том, что в период около 1910-1920 гг. под углом зрения электоральных и партийных систем все современные европейские государства достигли своей окончательной формы. Гипотеза «отвердения» была выдвинута в конце 1960-х годов, и устойчивость европейских партийных систем, исходя из существовавшего тогда «положения дел», выглядела поразительной.

В процессе своей деятельности политические партии вступают в определенные отношения друг с другом, а также с государством и другими политическими институтами. В подобном взаимодействии они и образуют партийную систему.

Прежде всего, стоит определиться с понятием «партийная система». Партийная система представляет собой объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. Этим понятием охватывается, таким образом, совокупность существующих в стране партий и принципы взаимоотношений между ними. http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/16936

Характер и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов - расстановкой социально-классовых сил, степенью политической зрелости общества, уровнем политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуаций и др. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство и, прежде всего, избирательные законы.

Взаимодействуя в борьбе за завоевание власти или участвуя в ее осуществлении, политические партии, как уже говорилось, образуют партийную систему, которая отражает специфику положения каждой партии в государственной и гражданской структуре общества, а также особенности межпартийной конкуренции в ходе борьбы за завоевание власти или участие в ее осуществлении. Грачев М.Н., Ирхин Ю.В. Актуальные проблемы политической науки. - М., 1996

Итак, подводя итоги, можно сказать, что среди множества концепций и подходов к изучению понятия «политические партии» автором делается вывод, что партии есть ни что иное как, добровольные, долговременные союзы на идеологической основе, направленным на получение государственной власти либо участие в ней, преимущественно через избирательный процесс, причем власть для этого союза является инструментом реализации политической программы. В зависимости от типа партии и места занимаемого ею в политической жизни, ею исполняются определенные функции, практически все партии могут быть вписаны в одну структуру, определив наиболее важные классификации, можно сделать вывод о том, что правильно оценить политические партии их деятельность и место в политической системе можно лишь с объединительных позиций.

1.2 Политическая система общества: понятие, структурные элементы, функции

политический партия посткоммунистический многопартийность

Распространение понятие «политическая система» получило только в середине XX в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций.

Термин «политическая система» встречается ещё в трудах Аристотеля. Но он не осмысливался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону политической жизни. В «Политике» Аристотеля мы читаем: «…форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве» Аристотель. Политика//Антология мировой фило-софии. - М., 1969. Т. 1. С. 472..

Понятие «политическая система» - это определение организованной на единой нормативно-ценностной основе совокупности взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом.

Представленное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властных отношений - государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие «политическая система» обозначает характерные для определенного общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса. Наконец, оно фиксирует существенную связь политических структур и отношений с конкретной территориальной общностью людей.

Основой политической системы является определенное сообщество людей.

Существуют различные подходы к анализу данной категории, так как термин «политическая система» носит неоднозначный характер и является многоаспектным. Можно рассматривать «политическую систему» с трех разных точек зрения:

1. Институциональный план: ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества.

2. Властный аспект: ее определение связывается главным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми.

3. Позиционирование как систему авторитарного распределения власти в обществе.

Таким образом, каждый из подходов является верным при употреблении термина в аспектах конкретной ситуации.

Политической системе свойственны общие черты социальных систем, ее характеризуют специфические признаки, вытекающие из сущности политики и власти. Эта система, формируется в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей - идеология, отражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой опредмеченные политические идеи и проекты.

Политическая система не только формируется, но и действует главным образом на рациональной основе. Рациональность политики воплощается в таких ее институтах (по Т. Парсону), как лидерство, органы власти и регламентация. Признание института лидерства точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формирующейся и действующей. В данном контексте понятие «лидерство» означает некую нормативную модель поведения индивида или группы (элиты, партии), включающую, в силу занимаемого ими в данном обществе положения, право и обязанность осуществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество.

Органы власти - органическая часть политических институтов, в чем аккумулируется власть; они служат орудием целенаправленного действия политических субъектов. Наконец, институт регламентации - это совокупность разрабатываемых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), составляющих основу регуляции и контроля в массиве политической деятельности и отношений.

Политическая система, являясь орудием осуществления власти, выражения, защиты и реализации общих, обязательных для большинства граждан, интересов, выступает по отношению к другим системам общества доминантой.

Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие - все они опираются на политическую систему, которая обеспечивает их организованность, легитимность, закрепляет именно данные структуры в качестве ведущих, господствующих в обществе. В этом смысле можно говорить о первенстве политики по отношению к другим системам общественного организма.

Политическая система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, зависит от общественной среды, определяется социально-экономической структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Обусловленность политической системы социальной средой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступают определенные большие социальные группы, классы, слои. Политическая система - это организация больших социальных групп в сфере власти и управления Методология социологических исследований По-литической жизни советского общества. - М., 1989. С. 14..

Материалистическая концепция обусловленности политической системы способом производства, социально-экономическими отношениями в настоящее время подвергается критике. Так, французский политолог Клод Лефор в статье «Демократия» утверждает: «Считать, что общественная система раскрывается в инфраструктуре, состоящей из способа производства, а также, что политическая организация - это лишь элемент надстройки, созданной для подтверждения могущества обладателей средств производства, - значит забывать о том, что поведение классов, групп, индивидуумов зависит от их принадлежности ко всему комплексу, управляемому политическими принципами, забывать о том, что у них здесь есть условия для свободного выражения интересов и мнений, условия для свободного объединения, информации, формулировки новых прав…» Лефор К. Демократия. 50/50: Опыт словаря нового мышления. - М., 1989. С. 465. Критическая аргументация К. Лефора больше относится к экономическому толкованию взаимосвязи политической надстройки от экономики, ясно, что всякая политическая система формируется под воздействием не одного только экономического базиса, а комплекса условий и факторов. Польский политолог-материалист А. Боднер показал историческую обусловленность политических систем. Он назвал пять факторов, влияющих на формирование систем:

1) непрерывность природной среды, в которой живет данная нация или ее отдельная группа;

2) материальные продукты ее деятельности;

3) совокупность ценностей и образцов поведения, знания и представления о мире, передаваемые из поколения в поколение;

4) общественные институты, которые каждое поколение застает как данность;

5) внешняя среда нации, образующая вместе с нею определенный круг цивилизации и культуры, а также политические условия.

Научное понимание диалектического взаимодействия политической системы с другими сферами общества не исключает, а предполагает влияние на поведение социальных групп и индивидов разнообразных элементов социальной среды. Следовательно, не может быть жесткой, линейной зависимости политических субъектов и организаций, их действий от экономики.

Политическая система, будучи обусловленной социально-экономическими структурами, выступает по отношению к ним и ко всей социальной среде как целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами - правовыми и политическими.

Как часть общества, функционируя в социальной среде, политическая система подвергается влиянию тех воздействий, которые исходят извне, от общества, а также импульсов изнутри - взаимодействий ее институтов, ценностей и т.д. По Д. Истону, на «входе» системы, это совокупность требований и поддержка, в коих проявляются реальные интересы социальных групп. Например, требования безопасности, равноправия, политического участия и другие; поддержка в виде открытых действий общественных сил в защиту системы, соответствующие умонастроения, приверженность господствующим ценностями т. п. Система регулирует потоки требований, формулирует их в применении к проводимой правящими институтами политике. На «выходе» системы - результаты деятельности, принимаемые решения, словом, реализация государственной власти и заложенных в системе способов управления сообществами людей. Политическая система устойчиво функционирует, если не допускается перегрузка ее требованиями и достигается взаимоувязка действий системы на «входе» и «выходе».

Как самостоятельный организм, политическая система обладает своими возможностями или способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд выделяют четыре главные способности:

1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т.д.);

2) экстракционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;

3) дистрибутивная - способность распределять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;

4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. I. С.149-150.. П. Шарон добавляет еще пятую, не менее существенную, способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость.

Способности реализуются в функциях политической системы, или иначе, в главных ее видах деятельности, которые определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного общества как единого самоуправляемого социального организма.

Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом» в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации Шварценберг Р.-Ж. Указ. соч. С. 149.. Они взаимосвязаны, взаимопроникают и в реальной жизни скорее представляют стороны различных видов деятельности политических институтов.

Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества:

Первое. Обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны. Политическая система-это институциональная (упорядоченная, закрепленная нормами) форма бытия власти. Через институты, образующие политическую систему, осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, - это легитимная, поддерживающая порядок или трансформирующая система в обществе.

Политической системой устанавливаются и осуществляются определенные формы и методы властвования: насильственные и ненасильственные, демократические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических институтов.

Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию - свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики.

Второе. Политическая система - управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих функций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значительно уже, чем в странах социалистической ориентации.

Такая особенность объясняется двумя обстоятельствами. В позитивном плане: социализм в идеале предполагает, сознательное творчество масс. Политика как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать важнейшим фактором исторического прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в странах, сделавших социалистический выбор, стала чрезмерной, деформированной. Политические институты в значительной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам.

Действие политической системы как управляющей включает постановку целей и разработку на их основе политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую политическим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех исторических условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропагандировавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма.

Третье. Политическая система выполняет интегративную функцию в обществе: обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения статус-кво общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социально-политических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встречающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения Шаран П. Политическая система//Политология вчера и сегодня. Вып. 4. - М., 1992. С. 7..

Четвертое. Одна из важнейших функций политической системы - создание необходимых политических условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собственности на средства производства, обеспечение единого экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т.п.).

Пятое - защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приобретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, идеологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы.

Таким образом, политическая система реализует функцию целеполагания и целедостижения, обеспечивает порядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, профессиональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между членами общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения социальных потребностей.

Переход на следующий - внутренний уровень функционального анализа системы - представляет собою рассмотрение видов ее деятельности, сопряженных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним Р.-Ж. Щварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конверсии (преобразующих). Речь идет о тех преобразовательных действиях, которые осуществляют институты на «входе» и «выходе» системы:

1. артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс предъявления, выражения и обобщения социальных интересов при выработке политических решений;

2. нормотворчество (выработка норм и правил);

3. применение норм и правил;

4. контроль за соблюдением норм и правил;

5. политическая коммуникация.

Три последние функции - сфера деятельности институтов государственной власти. Пятая функция в значительной мере реализуется негосударственными организациями, в том числе партиями.

Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности:

1. По подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять главные политические роли;

2. По осуществлению политической социализации, т.е. процесса внедрения политической культуры в сознание и поведение индивидов и масс.

Функции политической системы связаны с ее составными элементами.

Исходя из выполняемых функций, выделяют следующие элементы:

1. Политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы - несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу государственных служащих, различные слои избирательного корпуса, военных и т.д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от политики и власти.

2. Совокупность политических институтов и организаций, составляющих структуры системы: государство, все ступени правления от высших органов власти до местных, политические партии, общественно-политические и неполитические организации, преследующие политические цели (объединения предпринимателей, группы интересов и другие).

3. Нормативная подсистема: политические, правовые и моральные нормы, традиции, обычаи и другие регуляторы политического поведения и деятельности.

4. Функциональная подсистема: методы политической деятельности.

5. Политическая культура и коммуникативная подсистема (средства информации).

Итак, к числу элементов политической системы относятся все институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с помощью которых реализуется политическая власть и осуществляется управление общественной жизнедеятельностью людей. В составе системы - политические структуры и сообщество людей со свойственным ему образом политической жизни стилем политической деятельности.

Некоторые зарубежные политологи считают «основными элементами» политической системы саму власть, а также интересы и политику, понимаемую как результат взаимодействия между властью и обществом. При таком подходе расширено толкование понятия «основной элемент», оно отождествляется с понятиями «признак» или «специфическая черта» системы. Смысловое содержание термина «элемент» вполне определенно: это составная часть целого, чем не выступают ни власть, ни интересы, ни тем более политика.

Политические институты - один из основных элементов политической системы. Каждый социальный институт занимает определенное место в политической системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены свойствами системы как целого. Скажем, функции политической партии в нынешних западноевропейских странах определяются типом существующих в этих странах политических структур.

Поскольку существование и деятельность политических институтов связаны только с присущими им функциями, ролями и нормами, то они приобретают относительную самостоятельность в рамках системы, например, свойства политических и идеологических аппаратов власти. Истории, в том числе отечественной, известны случаи, когда аппараты возвышались над государством, партиями и превращались в господствующую над ними бюрократическую силу.

Ядро политической системы - государство. Государство выступает орудием политического господствa определенного класса (или классов) и управления обществом. Но это лишь одна из концепции современной политической науки. Причем не следует ее упрощать. К. Маркс подчеркивал, «что государство в обществе с классово-антагонистической структурой решает задачи двоякого рода: «выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические функции, вытекающее из противоположности между правительствами народными массами» Маркс К. Капитал. Т. Ш.//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422..

Государство - многофункциональный институт. Это относительно самостоятельная подсистема публичной власти и управления обществом, включающая совокупность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих институтов, структур. В их числе: институты законодательной, исполнительной и судебной властей, правовая система, государственная администрация, органы представительной и исполнительной власти на региональных уровнях и, наконец, институты местного самоуправления.

Существование государственных и иных политических институтов невозможно без их легитимации. Легитимация - важная сторона политической системы как целого. Вне зависимости от того, на какой основе она построена, в любом варианте легитимация неразрывно связана с нормативно-правовой подсистемой и вместе с нею как бы цементирует всю политическую систему, придает ей качественную специфику. В свою очередь нормативно-правовая подсистема обеспечивает реальное функционирование политических и общественных институтов власти и управления. Ее характер зависит от того, какова социальная основа институтов, кто правит в данном обществе, а сама эта подсистема определяет то, как правят, каким образом осуществляется власть. Отсюда особенности основных методов деятельности политических институтов. Они могут базироваться на прямом насилии или же на угрозе применения принуждения, действовать посредством привития членам сообществ навыков к сотрудничеству и согласию, а также путем применения вознаграждения и наказания.

Свойства политической системы, связанные как со способом ее фактического действия в данном обществе, так и с субъективной ориентацией на нее членов общества, составляет политическую культуру. Специфика этого элемента - в его интегрированности во все другие компоненты системы, способности быть своеобразным человеческим (субъективным) критерием прогрессивности политического общества в целом.

Что касается коммуникативной подсистемы, то без нее политическая система не может ни существовать, ни функционировать уже только потому, что она суть институционализация совместной деятельности людей, их общественных отношений.

Отмеченные элементы политической системы приобретают свою специфическую конкретизацию в зависимости от типа системы и политических режимов. Неодинаков и конкретный набор элементов в различных обществах. Так, в ряде стран одним из главных элементов политической жизни выступают религиозные учреждения (Иран, Саудовская Аравия, Пакистан). В развитых же капиталистических странах церковь, как известно, отделена от государства и не играет существенной роли в политике. Качественно отличается от других политическая система в странах, где господствует одна идеология и политическая партия.

Функции политических институтов выявляются и реализуются в их взаимосвязях. Последние подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Первые означают следование одних институтов предписаниям других. Централизация власти всегда основана на вертикальных связях. Вторые (горизонтальные связи) характеризуются взаимодействием институтов как равнозначных в политической системе, равноправных по своим властным функциям. Без них не осуществима децентрализация власти и управления.

Политическая система, будучи организованной совокупностью взаимодействующих политических субъектов, вся соткана из политических действий и отношений. Вот почему ни то, ни другое не имеет смысла рассматривать в качестве каких-то отдельных элементов системы. В единстве политические действия и политические отношения образуют само содержание системы. И действительно, социальные институты - это организованные формы функционирования политических отношений. Политические и правовые нормы опять-таки фиксируют образцы взаимосвязей и взаимодействий политических субъектов. Феномены политической культуры аккумулируют накопленный и интернализованный субъектами политический опыт, в том числе властеотношений. То есть, какой бы структурный элемент системы мы ни взяли, во всех случаях сталкиваемся с одной и той же материей - политическими отношениями.

Политические отношения властвования выступают в определенном аспекте как господство одних групп людей над другими. До сих пор в истории общества господство оставалось объективным законом политической жизни. Право одних властвовать над другими в явном или скрытом виде было не исключением, а правилом. Социалистические революции поначалу возвестили миру о кончине отношений политического господства в обществе. Но затем они вновь возродились в лике партийно-государственной бюрократии. Антиподом господства являются идеалы демократии. Идеалы, но не деформированная демократическая реальность с ее принципом безоговорочного подчинения меньшинства большинству, с неизменной тенденцией перерастания в фактическое господство меньшинства над большинством или же, что не менее опасно для свободы, в диктатуру большинства по отношению к личности.