Государственное регулирование территориального развития Республики Удмуртия

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее социально значимых отраслей. Услуги, предоставляемые отраслью, являются жизненной необходимостью.

Будут осуществлены реальные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. При этом реформа жилищно-коммунальной сферы не будет и не должна сводиться только к повышению оплаты за жилье и коммунальные услуги.

Необходимо модернизировать жилищный фонд, объекты коммунального значения, осуществить масштабную программу капитального ремонта жилых домов, повсеместно внедряя энерго- и ресурсосберегающие технологии, как основу снижения затрат на жилищно-коммунальные услуги, провести комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Для комплексной модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях в предстоящем периоде предстоит выработать ряд действенных мер и мероприятий, для чего необходимо провести полную инвентаризацию объектов жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики.

Необходимо продолжить демонополизацию отрасли, в том числе за счет:

- повсеместного внедрения договорных отношений между субъектами жилищно-коммунальной деятельности и формирования двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании;

- оказания поддержки созданию и функционированию товариществ собственников жилья и иных форм самоорганизации граждан в жилищной сфере;

- созданию возможности жителям самостоятельно выбирать предприятия, оказывающие коммунальные услуги.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей будут доведены до экономически обоснованного уровня. При этом будет обеспечена прозрачность механизма ценообразования жилищно-коммунальных услуг, чтобы люди точно знали, на что идут их деньги.

Кроме этого, будет продолжена политика субсидирования социально-незащищенных слоев населения республики, при этом помощь будет максимально адресной. Субсидии будут предоставлять тем, кто в них действительно нуждается. Для чего планируется осуществить переход от прямого дотирования жилищно-коммунальных предприятий к адресному субсидированию малообеспеченных семей с использованием системы персонифицированных социальных счетов.

На "Развитие физкультуры и спорта" направлено 1531,18 млн. рублей, из них 550,80 млн. рублей из федерального бюджета http://udmurt.ru.

Всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта - важная составная часть государственной социально-экономической политики.

Главной проблемой, сдерживающей развитие массовой физической культуры и спорта, является недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физкультуры и спорта как со стороны государства, так и населения.

В связи с этим основной целью политики Правительства Удмуртской Республики является формирование здорового образа жизни, оздоровление населения республики, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также обеспечение достойного выступления спортсменов Удмуртии на крупнейших всероссийских и международных соревнованиях.

Для ее достижения предстоит решить следующие задачи:

- обеспечение гражданам республики возможности заниматься физической культурой и спортом через организацию спортивно-массовой работы по месту жительства, создание в городах республики зон отдыха;

- формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни, что требует организацию массовой компании по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни в республиканских средствах массовой информации, вовлечение в активные занятия физкультурой и спортом детей и подростков во внеурочное время;

- укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, особенно в учебных заведениях, строительство и модернизация действующих спортивных залов, спортивных площадок и полей, приобретение спортинвентаря;

- создание эффективной системы подготовки спортивного резерва, создание условий для развития спорта высших достижений, для чего необходимо обеспечить эффективное функционирование действующих центров и баз спортивной подготовки сборных команд республики, использование ведомственных спортивных баз для подготовки сборных команд по различным видам спорта, совершенствование медицинского обеспечения профессиональной деятельности спортсменов;

- представление детям, инвалидам и людям старшего поколения льготных условий для занятий физической культурой и спортом Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года. С. 60..

На "Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии" направлено 1898,20 млн. рублей, в том числе 325,07 млн. рублей из федерального бюджета. Введено в действие 17 объектов http://udmurt.ru.

Целью культурной политики на предстоящий период является обеспечение равных возможностей для участия граждан в культурной жизни республики, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и получение образования в области культуры.

Для этого предполагается продолжить поддержку развития профессионального искусства, творческих союзов, молодых дарований и коллективов любительского народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности.

Будет проводится работа по сохранению культурного наследия народа Удмуртской Республики путем восстановления, реставрации памятников истории и культуры, исторических комплексов.

Особым, знаковым событием предстоящего периода станет празднование 60-й годовщины Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов. Республика примет участие во Всероссийском фестивале народного творчества «Салют Победы».

В предстоящем периоде будет продолжена работа по развитию материально-технической базы отрасли, предполагается построить и ввести в эксплуатацию не менее 10 объектов культуры Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года. С. 71..

По разделу "Агропромышленный комплекс" направлено 957,41 млн. рублей, в том числе 262,04 млн. рублей из федерального бюджета на финансирование мероприятий по развитию зерноводства и повышению плодородия почв, по строительству комбикормовых заводов http://udmurt.ru.

Меры, принимаемые по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе, позволили сохранить производственный потенциал села и стабилизировать объемы производства сельскохозяйственной продукции. Однако, еще не в полной мере преодолены факторы, сдерживающие развитие агропромышленного комплекса.

Пока не решена проблема высокой степени изнocа мaтepиaльнo-теxничecкoй бaзы агропромышленного комплекса, пocкoлькy именно развитая материально-техническая база позволит поднять ypoвень пpoизвoдcтвa и увеличить oбъeм сельскохозяйственной пpoдyкции.

Продолжает требовать значительных затрат сохранение почвенного плодородия, как одного из главных факторов, влияющих на успех осуществления сельскохозяйственного производства.

Cлeдcтвиeм нерешенности вышепеpeчиcлeнныx пpoблeм cтaнoвитcя снижение эффeктивнocти функционирования агропромышленного комплекса, чтo негативно cкaзывaeтcя нa финaнcoвoм cocтoянии организаций, oпpeдeляющeм вoзмoжнocть иx дальнейшего paзвития.

Финанcoвая несостоятельность значительной части организаций агропромышленного комплекса обостряет coциaльные проблемы села, решение которых является важной составной частью общегосударственного процесса перехода к устойчивому развитию экономики.

Такая ситуация, в свою очередь, препятствует обновлению руководителей и специалистов, работающих на селе, и, как результат, наблюдается ухудшение качественного состава этого звена и снижение действенности управленческих решений.

Влияние вышеназванных пpoблeм в организациях агропромышленного комплекса усугубляется отсутствием в них оптимальной организационно-экономической структуры Ларина Н.И. Система документов по координации регионального развития //Регион: экономика и социология. 2005, № 1.

.

Стратегической целью государственной политики в сфере агропромышленного комплекса является создание необходимых организационно-экономических условий для повышения устойчивости и эффективности агропромышленного производства и на этой основе насыщения рынка продовольствием, улучшения основных социальных параметров жизни на селе.

Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих основных задач.

Реализация первоочередной задачи совершенствования организационно-экономической структуры АПК должна осуществляться по следующим приоритетным направлениям формирования эффективного механизма хозяйствования:

- формирование у сельских тружеников рыночного мировоззрения и мышления собственника, как определяющего условия эффективного хозяйствования;

- финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- внедрение оптимальных моделей внутрихозяйственных отношений, форм организации производства и труда;

- передача имущества разорившихся предприятий собственникам, способным организовать эффективное производство;

- привлечение для работы в сельской местности кадров, обладающих высокой профессиональной подготовкой, деловыми качествами и адаптированных к рыночным преобразованиям;

- приведение структуры производства в соответствии с требованиями рыночной и общеэкономической конъюнктуры;

- совершенствование системы государственной поддержки агропромышленного производства.

Задача развития межхозяйственной кооперации и вертикальной интеграции в АПК предполагает следующие приоритетные направления деятельности:

- сельскохозяйственная производственная кооперация по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции;

- сельскохозяйственная кредитная кооперация;

- потребительская кооперация для сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;

- развитие агропромышленных формирований, объединяющих эффективное производство, закупку, транспортировку, переработку и реализацию продукции на основе взаимовыгодных отношений.

Повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала предприятий АПК будет достигаться за счет:

- централизации инвестиций на приоритетных направлениях, определенных республиканскими целевыми программами;

- конкурсного подхода к финансированию инвестиционных проектов;

- создания условий для формирования новых источников инвестиций и кредитных ресурсов, в том числе разработка механизмов гарантирования и страхования инвестиций, возврата кредитов;

- возмещение за счет средств бюджета республики части процентной ставки по коммерческим инвестиционным кредитам;

- формирования благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе путем организации республиканских выставок и участия в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов.

Задача формирования аграрных рынков, включает в том числе:

- формирование эффективного рынка материальных и научно-технических ресурсов;

- формирование устойчивых цепочек продвижения продукции от производителя к конечному потребителю за счет горизонтальной и вертикальной интеграции производства и сбыта;

- проведение закупочных и товарных интервенций.

Приоритеты развития в отраслях сельского хозяйства определяются исходя из положения, сложившегося в агропромышленном комплексе республики.

Основной целью земледелия республики является повышение устойчивости и эффективности производства растениеводческой продукции за счет сохранения и повышения почвенного плодородия, внедрения ресурсосберегающих технологий возделывания продукции, адаптированных к условиям природных зон, применение более продуктивных видов и сортов сельскохозяйственных культур.

Основной целью развития животноводства является повышение устойчивости и эффективности производства за счет повышения продуктивности всех видов сельскохозяйственных животных путем улучшения селекционно-племенной работы, совершенствования технологии содержания и кормления, рационального размещения скота.

Для реализации поставленных целей политика в области аграрного сектора республики предусматривает решение следующих основных задач:

Развитие материально-технического потенциала, повышение технологического уровня аграрного производства. В рамках решения этой задачи работа будет проводиться по следующим направлениям:

- поставка техники и других материальных ресурсов на лизинговой основе;

- совершенствование работы действующих и создание новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;

- восстановление и изготовление на базе соответствующих организаций агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техники, оборудования узлов и агрегатов к ним с частичной компенсацией затрат из бюджета республики;

- централизация технических и финансовых ресурсов для развития семеноводства и племенного дела;

- создание системы адаптивной интенсификации сельского хозяйства, которая позволила бы в условиях ограниченности энергетических и других материально-технических ресурсов формировать высокоэффективное производство;

- оказание содействия сельхозтоваропроизводителям в освоении инновационных разработок, передового опыта и методов эффективной деятельности в условиях рыночной экономики http://citystrategy.leontief.ru.

Для решения задачи повышения плодородия почв республиканской целевой программой предусматривается: возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, комплекс работ по известкованию и фосфоритованию кислых почв, а также осуществление работ по реконструкции осушительных и оросительных систем.

Государственная политика в области социального развития села, направленная на решение задачи развития социальной инфраструктуры сельских территорий, предусматривает постепенное улучшение жилищных и социальных условий сельских жителей, развитие сети учреждений здравоохранения, образования, расширение оказываемых услуг и повышение их качества.

Последовательная реализация государственной аграрной политики позволит увеличить производство продовольствия до уровня, соответствующего агроприродному потенциалу республики. В количественном выражении ежегодное производство к 2009 году составит: зерна - 715 тыс. тонн, картофеля - 575 тыс. тонн, овощей - 155 тыс. тонн, скота и птицы в живой массе - 127,8 тыс. тонн, молока - 605,9 тыс. тонн, яйца - 647,2 млн. штук Ларина Н.И. Система документов по координации регионального развития //Регион: экономика и социология. 2005, № 1..

Республика Удмуртия в 2007-2008 гг. принимала участие в реализации на своей территории других федеральных целевых программ, которые финансировались из федерального бюджета:

- Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010 годы)" - 18,4 млн. рублей;

- Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" - 196,07 млн. рублей;

- Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы - 6,38 млн. рублей;

- Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" - 24,7 млн. рублей;

- Федеральная целевая программа "Русский язык (2006-2010 годы)" - 0,41 млн. рублей;

- Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007-2011 годы)" - 18,5 млн. рублей;

- Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" - 422,01 млн. рублей;

- Федеральная целевая программа "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)" - 13,08 млн. рублей http://udmurt.ru.

Реализация программных мероприятий способствовала достижению положительных результатов по основным макроэкономическим показателям социально-экономического развития Республики Удмуртия. Это нашло отражение в росте промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличении реальных денежных доходов населения, интенсивном развитии потребительского рынка товаров и услуг. Улучшились финансовые результаты деятельности предприятий и организаций республики, стабилизировалась ситуация на рынке труда. Увеличились поступления налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней.

Заключение

В правительстве Удмуртии подвели итоги выполнения федеральных целевых программ в 2005-2008 годах. В прошлом году в республике действовала 21 федеральная программа. На финансирование работ по строительству и реконструкции 23 объектов федеральных целевых программ российский бюджет в 2005-2008 годах выделил 9 млрд 810 млн рублей. Из них на завершение строительства промышленной зоны завода по утилизации химического оружия в Камбарке были направлены 2,9 млрд рублей.

В целом государственное регулирование территориального развития Республики Удмуртия положительно сказывается на социально-экономическом развитии региона: повышается уровень благосостояния населения, начата работа по увеличению объемов жилищного строительства через привлечение к участию в строительстве жилья широкого круга предприятий и организаций всех форм собственности; в настоящее время в республиканской экономике наблюдается рост, увеличение инвестиций, в том числе в социальную сферу; и т.д.

Приложение 1

Республика Удмуртия

Приложение 2

Позиция в рейтингах среди субъектов РФ

Приложение 3

Оценка перспективной динамики некоторых значимых для экономики Удмуртской Республики рынков в условиях кризиса

Список используемой литературы

1. Бузгалина А., Колганова А., Шульце П. От кризиса к модернизации: теория и опыт переходных экономик. М., 2004.

2. Видянина В.И., Степанова М.В. Экономическая география России. М., 2002.

3. Волков А.А. Роль государства в разработке и реализации инвестиционной политики региона (на примере Удмуртской Республики) //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003, № 1-2 (14-15).

4. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М., 2003.

5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2000.

6. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. М., 2001.

7. Кистанов В.В. Региональная экономика России. М., 2002.

8. Котилько В.А. Региональная экономическая политика. М., 2001.

9. Красникова Е.В. Теория переходной экономики. М., 2006.

10. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М., 2002.

11. Ларина Н.И. Система документов по координации регионального развития //Регион: экономика и социология. 2005, № 1.

12. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

13. Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики //Экономист. 2004, № 1.

14. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М., 2000.

15. Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года. Ижевск, 2008.

16. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

17. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000.

18. http://citystrategy.leontief.ru - сайт по проблемам территориального стратегического планирования.

19. http://www.economy.gov.ru - официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ.

20. http://udmurt.ru - официальный сайт Удмуртской Республики.