Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Сущность стабилизационной политики государства

1.1 Понятие, способы проведения и инструменты стабилизационной политики

1.2 Активная и пассивная макроэкономическая политика

1.3 Взаимодействие фискальной и монетарной политики

2. Реализация стабилизационной политики в Республике Беларусь

2.1 Анализ функционирования и перспектив развития фискальной политики в Республике Беларусь

2.2 Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на современном этапе

3. Рекомендации по стабилизации экономики в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

С развитием государства изменяется экономическая политика и весь механизм государственного регулирования. Нынешний этап развития Республики Беларусь характеризуется коренными изменениями механизма управления экономикой, заменой старых инструментов менеджмента новыми. Весьма существенную роль в совершенствовании как самой структуры рыночных отношений, так и механизма их регулирования, играет стабилизационная политика государства.

Большинство экономистов определяют стабилизационную политику государства, как систему экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение стабильности платежного баланса страны.

При этом стабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен. Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики. Изучение инструментов, способов и составляющих стабилизационной политики поможет проанализировать её состояние в нашей стране и на этой основе выделить ряд мер по улучшению экономического состояния Республики Беларусь.

Вышесказанным и обусловлена актуальность темы настоящей работы.

Цель данной курсовой работы - осуществить анализ особенностей стабилизационной политики в Республике Беларусь, выявить основные проблемы в реализации фискальной и денежно-кредитной политике страны и на этой основе разработать рекомендации по совершенствованию экономики в стране.

Цели данной работы соответствуют следующие задачи.

1. Изучить теоретические основы стабилизационной политики различных экономических школ.

2. Дать характеристику фискальной и денежно-кредитной политики, их взаимодействию.

3. Проанализировать состояние фискальной и денежно-кредитной политики в стране, представить прогноз на 2011 год.

4. Выявить основные проблемы и недостатки организации денежно-кредитной и фискальной сфер в РБ.

5. Представить рекомендации по улучшению существующего положения в сфере экономики страны.

Первый раздел данной работы представляет собой теоретические основы рассматриваемой проблемы - суть стабилизационной политики, её инструменты, основные принципы ее организации с позиции различных школ экономики и экономических моделей (неокейнсианства, модель Тинбергена, критика Лукаса)

Второй раздел данной работы посвящён непосредственно анализу состояния денежно-кредитной и фискальной политик в Беларуси, выявлению их основных проблем, повышению роли взаимодействия фискальной и денежно-кредитной политик с целью стабилизации экономики., а также содержит прогнозные данные относительно их развития, предоставленные Национальным банком Республики Беларусь.

Третий раздел данной работы содержит рекомендации по стабилизации экономики в стране.

Для написания данной курсовой работы были использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых, материалы периодических изданий, учебные пособия, информация СМИ.

1 СУЩНОСТЬ СТАБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие, способы проведения и инструменты стабилизационной политики

Как известно, государство очень часто вмешивается в экономику. Как правило, побуждают его к этому экономические интересы отдельных групп избирателей, реализуемые через политический механизм. Экономические интересы (цели) больших групп избирателей носят чаще всего макроэкономический характер, поэтому их можно выразить через целевые значения макроэкономических параметров. Макроэкономические цели правительства включают в себя:

1). удержание размера национального дохода (или темпа его роста) в определенных пределах;

2). удержание безработицы ниже определенного максимума;

3). удержание инфляции в нужном коридоре;

4). поддержка инвестиций;

5). контроль и регулирование бюджетного дефицита. [11, c.407-408]

Цели правительства в области макроэкономики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы или независимы. В частности, в коротком периоде цели снижения инфляции и повышения занятости противоречат друг другу и являются взаимозаменяемыми. Правительство должно постоянно контролировать состояние экономики, чтобы ставить непротиворечивые цели макроэкономической политики и выбирать наиболее актуальные и наиболее достижимые цели.

Исходя из этих целей, формируется государственная политика в макроэкономике. При этом стабилизационной политикой в узком смысле слова называют набор мер макроэкономического характера, направленных на смещение экономического равновесия в состояние, наиболее близкое к равновесию при полной занятости. [10, c.135]

В стабилизационной политике выделяют экспансионистскую политику, направленную на преодоление экономического спада, и контрактивную политику, направленную на замедление экономики во время бума.

При расширенном толковании этого термина в стабилизационную политику включают:

1). меры контроля уровня цен (т.е. антиинфляционную политику);

2). меры, направленные на поддержание в экономике равновесия при занятости выше естественного уровня. [5, c.348]

Большинство экономистов определяют стабилизационную политику государства, как систему экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение стабильности платежного баланса страны.

При этом стабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен. Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики.

Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, поэтому она должна носить предсказуемый характер. Хозяйствующие субъекты в свою очередь тоже влияют на проводимую стабилизационную политику. [9, c.147]

По набору используемых мероприятий стабилизационную политику делят на фискальную, кредитно-денежную и комбинированную. В общем виде суть стабилизационной политики сводится к воздействию государства на совокупной спрос и совокупное предложение с целью поддержания их динамического равновесия при желаемых значениях занятости, уровня цен и роста дохода.

Главными средствами (инструментами) макроэкономической стабилизации являются:

1). сокращение (в лучшем случае ликвидация) дефицита консолидированного государственного бюджета до уровня ниже 5% ВВП;

2). проведение жесткой денежно-кредитной политики (прекращение льготного кредитования центральным банком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т.д.);

3). установление «монетарного (номинального) якоря», под которым понимаются макроэкономические показатели, которые фиксируются на определенном уровне при осуществлении финансовой стабилизации (обменный курс валюты, номинальная денежная масса, номинальная заработная плата и т.п.). Эти показатели позволяют снизить инфляционные ожидания бизнеса и домашних хозяйств и удерживают на определенном уровне цены;

4). сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов;

5). либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен. [7, c.4-9]

В зависимости от применяемого набора инструментов можно выделить два основных сценария макроэкономической стабилизации: ортодоксальный и гетеродоксный.

Ортодоксальный сценарий представляет собой совокупность макроэкономических мероприятий, включающую: устранение или сведение к минимуму дефицита государственного бюджета; жесткий контроль за объемом денежного предложения и повышения учетной ставки сверх уровня инфляции; установление «монетарного якоря».

Гетеродоксный сценарий предполагает проведение жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в сочетании с регулированием цен и доходов. [10, c.320]

Инструменты стабилизационной политики можно также разделить на инструменты налоговой, бюджетной и долговой политики государства.

К инструментам налоговой политики можно относят изменение налоговой нагрузки на экономику, изменение распределения налоговой нагрузки между прямыми и косвенными налогами, между получателями больших и меньших доходов, между факторами производства, введение или отмену отрицательных налогов, т.е. выплата пособий и т.п. для некоторых групп граждан, отсрочку налоговых платежей.

Среди инструментов бюджетной политики можно выделить изменение величины государственных расходов, изменение структуры государственных расходов, создание государственных товарных резервов.

Дополнительными мерами государства, направленными на стабилизацию экономики, могут быть изменение минимальных размеров оплаты труда, изменение законодательства в трудовой сфере, в сфере пенсионного обеспечения и в сфере социального страхования, изменение политики выплат пособия по безработице, развитие системы переподготовки безработных, национализация и приватизация, регулирование и контроль финансовых рынков. [7, c.4-9]

Таким образом, на основе изученного материала можно сделать выводы относительно понятия и инструментов стабилизационной политики.

Под стабилизационной политикой государства в большинстве случаев понимается система экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение сбалансированности платежного баланса страны. В зависимости от разных подходов (ортодоксальный и гетеродоксный) инструменты стабилизационной политики различны. Это и сокращение дефицита консолидированного государственного бюджета, и проведение жесткой денежно-кредитной политики, и установление «монетарного (номинального) якоря», и сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов, а также либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.

В зависимости от состояния экономической конъюнктуры цели стабилизационной политики оказываются в отношениях взаимодополняемости, взаимозаменяемости или нейтральности. Это предопределяет тактику стабилизационной политики в конкретной ситуации.

1.2 Активная и пассивная макроэкономическая политика

Часть экономистов считает, что государство должно проводить кредитно-денежную и бюджетно-налоговую политику, направленную на сглаживание экономических колебаний.

Так, во время рецессии следует осуществлять стимулирующую экономическую политику, а во время бумов -- ограничительную. Это поможет избежать снижения эффективности функционирования экономики, связанного с недоиспользованием или чрезмерным использованием имеющихся ресурсов.

Экономисты неоклассического направления думают иначе. По их мнению, рыночная экономика является внутренне стабильной и саморегулирующейся системой. Экономические колебания возникают вследствие неудачного вмешательства государства в ее функционирование. Лица, принимающие решения, должны осознать ограниченность возможностей стабилизационной политики и учитывать вероятные негативные последствия ее проведения.[9, c. 150-151]

Таким образом, первые являются сторонниками активной экономической политики, вторые сомневаются в ее эффективности и считают, что она должна быть пассивной. В качестве критики активного подхода обычно выдвигают следующие аргументы.

1. Сравнительные издержки инфляции и безработицы. Важным моментом является вопрос об издержках проведения стабилизационной макроэкономической политики. Согласно теоретическим представлениям, вытекающим из кривой Филлипса, эта политика приводит к повышению темпов инфляции. Поэтому встал вопрос о сравнительных издержках безработицы и инфляции. Выигрыш от сокращения безработицы может быть переоценен, так как трудно оценить потенциальный ВВП и, следователь но, измерить разрыв между ним и реальным ВВП. Поэтому всегда ясно, когда безработица добровольная, а когда -- вынужденная. С другой стороны, издержки инфляции могут быть недооцены, так как трудно оценить издержки, связанные с неопределенностью темпов инфляции, в результате которой агенты отказываются от принятия решений. В то же время выигрыш от борьбы с безработицей моет быть большим, но временным (пока выпуск не достиг потенциального уровня). Издержки от возникающей при этом инфляции могут быть в каждом периоде незначительными, но суммарный их эффект оказывается существенным, так как в новом долгосрочном равновесии темпы инфляции будут постоянно выше прежнего уровня. Поэтому при принятии решений о проведении стабилизационной политики надо сопоставлять приведенные издержки инфляции с текущим выигрышем от снижения уровня безработицы. [12, c.50]

2. Достигает ли активная политика поставленных целей. Практика показывает, что активное использование бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики сталкивается с большими трудностями из-за существования лагов в ее проведении. Под лагом экономической политики понимается время, которое проходит между моментом осознания необходимости проведения этой политики и моментом, когда она дает конкретный результат. Обычно считают, что этот лаг является суммой внутреннего и внешнего. Внутренний лаг представляет собой время, которое проходит с момента осознания потребности в экономической политике до момента начала ее осуществления. Внешний лаг -- время, которое проходит с момента начала осуществления экономической политики до момента, когда она приносит результаты. С точки зрения внутреннего лага денежная политика имеет несомненные преимущества. Проведение этой политики требует только решения Центрального банка. С точки зрения внешнего лага, с одной стороны, преимущество имеет бюджетно-налоговая политика, так как она влияет непосредственно на производство. Кредитно-денежная политика обладает большими внешними лагами. Ее воздействие на экономику опосредованное, оно связано с изменением процентных ставок, которые, в свою очередь, влияют на инвестиционные решения. Выбор конкретной формы политики очень сложен, поскольку при ее проведении следует учитывать как лаги, так и мультипликаторы. [12, c. 51-52]

3. Несовершенная информация о состоянии экономики. С проблемой существования лагов тесно связана проблема несовершенства информации о текущем состоянии экономики и результатах проводимой экономической политики. На продолжительность внутренних лагов влияет, в частности, то, что агрегированные данные собираются достаточно редко. Поэтому для принятия решений о проведении экономическом политики используются так называемые опережающие показатели. Речь идет об индикаторах, предупреждающих о наступлении очередной фазы экономического цикла. В качестве примера можно назвать величину запасов, цены на акции, объем заказом. реальные запасы денежных средств, объем кредитов и др. Зачастую изменение этих показателей вызывает необходимость формирования соответствующих мер экономической политики, поступления отчетных агрегированных данных о состоянии экономики. Таким образом, управляющие органы стараются снизить продолжительность внутреннего лага. Тем не менее, оценка эффективности экономической политики затруднена из-за того, что длина внутреннего и внешнего лага в точности неизвестна. Кроме того, существует неопределенность в оценке результатов политики, во-первых, из-за неточного знания величины мультипликатора; во-вторых, из-за неточного знания реакции экономических агентов на проводимую политику.

4. Рациональные ожидания и критика Лукаса. Зависимость последствий экономической политики от способа формирования ожиданий породила так называемую критику Лукаса. Суть критики Лукаса заключается в необходимости учета при проведении экономической политики не только текущих ожиданий, но и обратного влияния на ее результаты изменений этих ожиданий (петля обратной связи).

Положительный пример критики Лукаса -- соотношение потерь и результата при адаптивных и рациональных инфляционных ожиданиях. Традиционное соотношение потерь и результата при проведении ограничительной кредитно-денежной политики может быть существенно снижено и даже сведено к нулю, если экономические агенты формируют свои ожидания рационально. Пример отрицательного влияния ожиданий на экономическое развитие -- история введения инвестиционного налогового кредита для стимулирования совокупного спроса во время рецессии. Фирмы знают, что обычно при спаде правительство вводит инвестиционный налоговый кредит, поэтому при появлении признаков рецессии они приостанавливают инвестиции, ожидая налоговых льгот. В результате инвестиционный спрос падает, что усугубляет рецессию.
Ожидания оказывают существенное влияние на экономическое поведение. К тому же их очень трудно измерить и точно определить, как они изменятся под воздействием экономической политики. Это обстоятельство также затрудняет проведение активной экономической политики. [12, c.53]

Таким образом, часть экономистов считает, что государство должно проводить кредитно-денежную и бюджетно-налоговую политику, направленную на сглаживание экономических колебаний, что поможет избежать снижения эффективности функционирования экономики, связанного с недоиспользованием или чрезмерным использованием имеющихся ресурсов. А часть экономистов (неоклассического направления) полагает, что рыночная экономика является внутренне стабильной и саморегулирующейся системой, и экономические колебания возникают вследствие неудачного вмешательства государства в ее функционирование.

1.3 Взаимодействие фискальной и монетарной политики

Главной целью макроэкономической политики является достижение устойчивого экономического роста в контексте стабильности цен и жизнеспособного платежного баланса. Для этого важно достичь тесной взаимосвязи между государственными институтами, принимающими решения в монетарной и фискальной сферах экономики, то есть между правительством и центральным банком. Максимальный эффект от действий, принимаемых в любой из этих сфер, неизбежно будет зависеть от того, как каждая из политик будет влиять друг на друга.

Под фискальной политикой подразумевается воздействие государства на экономическую конъюнктуру посредством изменения объема государственных расходов и налогообложения. Поскольку осуществление государственных расходов означает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом. [8, c.7-8]

Монетарная политика - один из четырех основных макроэкономических инструментов, опирающийся на способность денежно-кредитной системы влиять на денежное предложение и, соответственно, на ставку процента, а через нее на инвестиции и реальный ВВП. [6, c.87]

Отсутствие координации между фискальными и монетарными властями может послужить причиной финансовой нестабильности, привести к повышению процентной ставки, колебаниям обменного курса, резкому росту инфляции, неблагоприятному влиянию на экономический рост. В то же время следует учитывать, что монетарная и фискальная политики построены на различных институциональных базисах, каждая из них -- со своими целями, ресурсами, ограничениями и инструментами.

Эффективное проведение фискальной и монетарной политик требует всесторонней координации со стороны соответствующих государственных органов. Координация помогает властям достигать поставленных целей наиболее эффективным способом, а также обеспечивает ответственность фискальных и монетарных структур за взаимно поставленные цели, что помогает избежать проблемы непостоянства во времени при моделировании стабилизационной политики. [2]

Исходя из этого, координация может принимать форму постоянного контакта между фискальными и монетарными властями для принятия совместных действий по формированию и реализации стабилизационной политики, или, как альтернатива, -- координация может быть представлена набором правил и мероприятий, которые сводят к минимуму постоянное взаимодействие.

Наиболее эффективный метод координации двух политик зависит от характеристик экономики конкретной страны и степени ее институционального развития. Отсутствие координации между правительством и центральным банком способно привести к негативным последствиям для экономики.

Проведение слабой политики одним из государственных органов затрудняет эффективное проведение политики другим и в долгосрочном периоде может показать нежизнеспособность данной политики. Например, непоследовательная фискальная политика способна оказывать давление на сдерживающую монетарную политику, даже если последняя не может полностью компенсировать фискальные диспропорции. Кроме того, отсутствие доверия к совместной политике, вызванного долгосрочным проведением несогласованных действий правительства и центрального банка, снижает эффективность монетарной политики.[2]

Координация действий правительства и центрального банка в первую очередь должна принимать во внимание необходимость проведения устойчивой политики на макроэкономическом уровне.

Важнейшими условиями сохранения устойчивости действующего курсового режима и макроэкономической стабильности в целом являются улучшение сальдо внешней торговли товарами и услугами, достижение его положительного уровня к 2015 году, а также приток в страну иностранного капитала в значительных объемах, преимущественно в форме прямых иностранных инвестиций. Обеспечение устойчивого состояния внешнего сектора экономики и переход к более гибкому режиму курсообразования будут способствовать дальнейшему совершенствованию денежно-кредитной политики в направлении установления в качестве ее главной цели ценовой стабильности. Смещение акцента денежно-кредитной политики в сторону долгосрочных целевых ориентиров, таких как поддержание финансовой стабильности, которая кроме ценовой стабильности предполагает и надежную работу финансовых рынков и институтов, позволит повысить ее эффективность. Применение и развитие инструментов денежно-кредитной политики в первую очередь будут направлены на достижение приоритетной цели монетарной политики. Операционным ориентиром монетарной политики по-прежнему останется ставка однодневного межбанковского рынка в белорусских рублях. Национальный банк будет стремиться формировать среднюю стоимость краткосрочных ресурсов на денежном рынке на уровне, приближенном, как правило, к ставке рефинансирования Национального банка. [17, с.15-16]

Даже если государственные органы тесно согласовывают свои действия, координация не достигает цели, если одна из политик в средне- и долгосрочной перспективе является неустойчивой.

При построении координационного процесса также следует принимать во внимание, что регулирование фискальной и монетарной политик происходит за различные временные интервалы. Обычно изменение состояния фискальной сферы занимает достаточно долгий период времени, а у монетарной политики, наоборот, условия могут меняться ежедневно, что неизбежно заставляет монетарные власти принимать на себя роль “точной настройки” стабилизационной политики.[2]

Координацию политики необходимо осуществлять на двух различных уровнях.

Во-первых, нужно обращать внимание на ограничения, возникающие в краткосрочном периоде при проведении конкретных мероприятий правительством и центральным банком.

Во-вторых, важно принимать во внимание долгосрочные макроэкономические эффекты, которые могут возникнуть из-за несбалансированной совместной политики. В краткосрочном периоде скоординированная политика предполагает обеспечение достижения упорядоченных финансовых условий, прежде всего -- стабильности цен. [4]

Особое внимание следует также уделять управлению государственным долгом. В долгосрочном периоде проблема координации политик сводится к тому, как удерживать экономику на траектории устойчивого роста: контролируя инфляцию и создавая финансовые условия для устойчивого роста.

Это предполагает ограничение бюджетного дефицита на уровне, который может финансироваться за счет операций на рынке капиталов без создания искажений в распределении ресурсов в экономике, без использования прямого монетарного финансирования бюджетного дефицита со стороны центрального банка и без чрезмерного увеличения внешних заимствований. [4]

Создание и развитие внутреннего финансового рынка предполагают еще большую степень взаимодействия фискальной и монетарной политик. Внутренний финансовый рынок представляет собой один из источников финансирования бюджетного дефицита, тогда как необходимость оплачивать стоимость обслуживания государственного долга по рыночным ставкам -- сдерживающий фактор для его накопления. В то же самое время наличие развитого финансового рынка позволяет центральному банку проводить монетарную политику более эффективно, применяя косвенные рыночные инструменты.

Действия монетарных властей могут влиять на управление государственным долгом через определенные инструменты: состояние монетарной сферы, выбор и состав инструментов центрального банка, мероприятия, направленные на развитие внутреннего финансового рынка.

Способность государства разместить долг по низкой ставке во многом зависит от состояния монетарной сферы. Экспансионистская монетарная политика может позволить разместить на рынке государственный долг по низкой ставке. Однако если результатом такой монетарной политики является инфляция или наблюдается рост бюджетного дефицита при относительно низкой стоимости обслуживания, номинальная процентная ставка будет стремиться к повышению, означая финансовые потери для инвесторов. В результате инвесторы будут стремиться к высоким процентным ставкам, стоимость обслуживания долга возрастет, и фискальные власти будут вынуждены снизить объем бюджетного дефицита для того, чтобы получить необходимое финансирование. С другой стороны, рестрикционная монетарная политика на начальном этапе способна повысить стоимость обслуживания долга для правительства, но при согласовании с соответствующей фискальной политикой. Это может помочь в достижении доверия со стороны экономических агентов, что не позволит произойти утечке капитала и, в свою очередь, сохранит низкие процентные ставки и развитие внутреннего финансового рынка. [2]

Если монетарные власти проводят сдерживающую политику без соответствующей координации с правительством, возможен противоречивый результат, так как будет наблюдаться отсутствие доверия со стороны экономических агентов не только к монетарной, но и к фискальной власти. В этом случае определенная степень монетарной рестрикции может повлиять на увеличение стоимости обслуживания государственного долга, что способно подорвать стабильность фискальной сферы.

Таким образом, для достижения устойчивого экономического роста в контексте стабильности цен и жизнеспособного платежного баланса важно достичь тесной взаимосвязи между государственными институтами, принимающими решения в монетарной и фискальной сферах экономики, то есть между правительством и центральным банком.

Отсутствие координации между фискальными и монетарными властями может послужить причиной финансовой нестабильности, привести к повышению процентной ставки, колебаниям обменного курса, резкому росту инфляции, неблагоприятному влиянию на экономический рост.

Координация рассмотренных политик может принимать форму постоянного контакта между фискальными и монетарными властями для принятия совместных действий по формированию и реализации стабилизационной политики, или координация может быть представлена набором правил и мероприятий, которые сводят к минимуму постоянное взаимодействие.

2 РЕАЛИЗАЦИЯ СТАБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ функционирования и перспектив развития фискальной политики в Республике Беларусь

Фискальная политика представляет собой наиболее актуальную проблему для любого современного государства, поскольку в конечном итоге направлена на обеспечение экономического роста. Именно с экономическим ростом связываются показатели развития производства и его эффективности, возможности повышения материального уровня и качества жизни, накопление и прямые инвестиции в экономику.

Фискальная политика в Республике Беларусь имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить проведение сдерживающей фискальной политики, что связанно с инфляционными процессами в национальной экономике; попытку сократить расходы, с помощью совершенствования системы налогообложения увеличивая доходы; дефицит государственного бюджета, осложняющий поведение действительной фискальной политики.

На протяжении последних лет перед фискальной политикой в Республике Беларусь стояли следующие цели: плавное протекание переходного периода, стимулирование деловой активности. До настоящего момента приоритет отдавался первой цели, то есть бюджетно-налоговая политика носила "фискально-защитный" характер, при котором государство стремилось обеспечить высокую степень социально защиты населения, прямой поддержки предприятий (фирм) и ценового регулирования. Это требовало значительных расходов и соответственно - высоких налогов. В результате возникло явление "усталости" национальной экономики от высоких налогов, что нашло свое выражение в снижении темпов производственно - инвестиционной деятельности, низкой собираемости налоговых платежей, ухудшении финансового положения хозяйствующих субъектов, стимулировании уклонения от уплаты налогов. [12, c.50]

С целью устранения данных недостатков фискальная политика в Беларуси предлагает: рациональное сочетание фискальной, регулирующей и стимулирующей функций налоговой системы; создание защиты от двойного налогообложения; достижение справедливости в налогообложении; принятие мер по повышению уровня собственности налогов, в том числе адресная работа с крупными неплательщиками налогов; сокращение неэффективных бюджетных расходов; использование практики бюджетного секвестрирования (ограничения), предусматривающего направление бюджетных средств на селективную социальную защиту малообеспеченных слоев населения, поддержку здравоохранения, образования и науки; использование прогрессивного мирового опыта с целью гармонизации и унификации налоговых в рамках СНГ и ЕС. [12, c.55]

Рассмотрим, каковы прогнозы фискальной политики Беларуси на 2011 год.

На первый взгляд, фискальная политика консервативна. То есть существуют малые дефициты, а отчасти даже профицит. Однако обширные, мнимо фискальные меры, например, дотируемые кредиты государственным предприятиям совершенно непрозрачны. Кроме того, долг государства находится преимущественно в USD, из-за чего существуют высокие риски, связанные с обменным курсом. Поэтому девальвация 2011 года значительно увеличили объем задолженности. Важной задачей является стабилизация.

Ниже представлены некоторые данные по ВВП за 2005-2011 годы:

Таблица 2.1 - Валовой внутренний продукт в 2005-2010 годах.

Валовой внутренний продукт	2005	2006	2007	2008	2009	2010
в фактически действующих ценах, млрд. руб.	65067,1	79267,0	97165,3	129790,8	137442,2	162963,6
в сопоставимых ценах; в % к предыдущему году	109,4	110,0	108,6	110,2	100,2	107,6



Рисунок 2.1 - Динамика ВВП (в сопоставимых ценах; в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Таблица 2.2 - Внешняя торговля товарами Республики Беларусь в 2005 2010 годах (миллионов долларов США)

Внешняя торговля товарами Республики Беларусь в 2005-2010 годах	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объем внешней торговли товарами - всего	32 687,4	42 084,9	52 968,4	71 952,1	49 873,2	60 167,9
Экспорт	15 979,3	19 733,7	24 275,3	32 570,8	21 304,2	25 283,5
Импорт	16 708,1	22 351,2	28 693,1	39 381,3	28 569,0	34 884,4
Сальдо	-728,8	-2 617,5	-4 417,8	-6 810,5	-7 264,8	-9 600,9
В том числе с Россией:	15 834,0	19 944,4	26 083,5	34 059,3	23 444,8	28 034,2
Экспорт	5 715,8	6 845,3	8 878,6	10 551,9	6 718,5	9 953,6
Импорт	10 118,2	13 099,1	17 204,9	23 507,4	16 726,3	18 080,6
Сальдо	-4 402,4	-6 253,8	-8 326,3	-12 955,5	-10 007,8	-8 127,0

Таблица 2.3 - Индексы внешней торговли товарами в 2005-2010 годах (в % к предыдущему году)

Индексы внешней торговли товарами в 2005-2010 годах	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объем внешней торговли товарами - всего	108,0	128,7	125,9	135,8	69,3	120,6
Экспорт	116,0	123,5	123,0	134,2	65,4	118,7
Импорт	101,3	133,8	128,4	137,2	72,5	122,1
В том числе с Россией:	89,4	126,0	130,8	130,6	68,8	119,6
Экспорт	88,1	119,8	129,7	118,8	63,7	148,2
Импорт	90,2	129,5	131,3	136,6	71,2	108,1

Таблица 2.4 - Объем внешней торговли товарами в 2011 году (в текущих ценах; миллионов долларов США)

Объем внешней торговли товарами в 2011 году	1 квартал 2011	1 полугодие 2011	Январь-Июль 2011	(справочно) Январь-Июль 2011
Объем внешней торговли товарами - всего	18 585,0	40 933,4	48 216,6	30 805,6
Экспорт	7 782,8	18 224,1	21 949,4	13 303,3
Импорт	10 802,2	22 709,3	26 267,2	17 502,3
Сальдо	-3 019,4	-4 485,2	-4 317,8	-4 199,0
В том числе с Россией:	8 314,4	17 724,9	21 046,9	14 749,9
Экспорт	2 913,9	6 349,9	7 544,1	5 270,4
Импорт	5 400,5	11 375,0	13 502,8	9 479,5
Сальдо	-2 486,6	-5 025,1	-5 958,7	-4 209,1

Доходы консолидированного бюджета в 2011 году прогнозируются в объеме Br52,993 трлн (30,4% ВВП), расходы - Br55,693 трлн (31,9% ВВП).
Доходы республиканского бюджета в 2011 году запланированы в объеме Br35,552 трлн, что на 20,7% больше к ожидаемому исполнению 2010 года. Расходы республиканского бюджета на 2011 года сформированы в сумме Br38,222 трлн, что на 23,5% превышает ожидаемое исполнение текущего года. Реальный уровень зарплаты в бюджетной сфере в будущем году сохранится на уровне текущего года. При этом на выплату зарплаты в бюджетной сфере с учетом сопутствующих расходов будет направлено 35% расходов консолидированного бюджета. [16]

Расходы на образование в 2011 году составят Br7,6 трлн, на здравоохранение - Br5,6 трлн, прирост ассигнований на эти статьи составит 6-7%. Также из бюджета на жилищное строительство предполагается направить более Br3 трлн, в том числе на льготирование процентных ставок по кредитов -Br1,3 трлн, финансирование строительства инфраструктуры нового жилья - Br1,4 трлн.

В составе расходов консолидированного бюджета расходы местных бюджетов составят Br24,8 трлн, что на 17% больше по сравнению к ожидаемому исполнению 2010 года. Дотации местным бюджетам из республиканского в 2011 году составят Br5,5 трлн. [16]

Налоговые доходы бюджета в следующем году составят Br49,3 трлн, или 82% доходов, в основном за счет поступлений НДС (32,1% налоговых доходов консолидированного бюджета), налогов от внешнеэкономической деятельности (19,1%), налогов на доходы и прибыль (11,8%), подоходного налога (10,3%), акцизов (8,6%).

В бюджете предусматривается отмена отчислений в фонд поддержки сельхозпроизводителей, местных налогов на продажи, налога на продажу автотранспортных средств и сбора за пользование парковками. Таким образом, налоговые доходы консолидированного бюджета снижаются на Br2,3 трлн. С целью компенсации выпадающих доходов бюджета с 2010 года ставка НДС будет повышена с 18% до 20%, что обеспечит дополнительные поступление Br1,7 трлн. [16]

Особенностью бюджета следующего года станет выведение из состава республиканского бюджета средств Фонда соцзащиты населения, доходы которого планируется сформировать в объеме Br17,956 трлн, расходы - Br17,8 трлн. При этом с учетом фонда социальной защиты государственные расходы составят Br66,4 трлн, в том числе на социальные нужды - Br41 трлн или 61,7% всех расходов государства. [3]

В 2011 году бюджетные расходы на государственную инвестиционную программу сохранятся на уровне 2010 года и составят Br2 трлн. Предусмотрено финансирование строительства 290 объектов, из которых 122 планируется ввести в эксплуатацию. [3]

Рост расходов бюджета на обслуживание госдолга в 2011 году составит 36%. Лимит внешнего госдолга увеличен в 2011 году до $11 млрд с $9,5 млрд в 2010 году.

На поддержку реального сектора экономики в 2011 году запланировано выделение Br830 млрд, из которых Br691 млрд будет направлено на субсидирование процентных ставок. Эта статья расходов увеличивается на 33%. Из консолидированного бюджета на поддержку агропромышленного комплекса в 2011 году будет направлено более Br6,5 трлн.

Бюджет-2011 сформирован исходя из предполагаемого роста ВВП на 9%, инфляции на уровне 53,6%. В бюджете заложена среднегодовая цена импорта газа на уровне $270 за 1 тыс. куб. м.

До получения запланированной динамики по росту экономики часть ресурсов бюджета в размере Br2,5 трлн собирается в резервном фонде президента и местных органов власти. Эта сумма учтена в доходах бюджета, но не распределена в расходах.

Дополнительные доходы бюджета, которые, как предполагается, сформируются в связи с опережающим ростом экономики, будут направлены в расходы лишь в случае фактического обеспечения запланированного роста ВВП.

2.2 Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на современном этапе

В условиях экономики переходного периода проблемы определения направлений, выбора и реализации инструментов денежно-кредитной политики особенно сложны в связи с тем, что рыночные механизмы экономического регулирования, как правило, в недостаточной степени отработаны, а банковская система не обладает существенным финансовым и организационно-технологическим потенциалом.[13]

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь направлена на неуклонное углубление финансово-экономической стабильности, последовательное достижение нормальных, согласно международным стандартам, темпов инфляции и девальвации. При этом Национальный Банк Республики Беларусь исходит из того, что оптимальным является такой вариант денежно-кредитной политики, при котором не допускается резких скачков в уровнях процентных ставок, обменном курсе национальной валюты. [6]

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в 2011 году направлена на формирование условий стабильного экономического развития Республики Беларусь, выполнение показателей социально-экономического развития страны и повышение благосостояния населения, прежде всего, путем обеспечения устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развития и укрепления банковской системы; повышения надежности и безопасности функционирования платежной системы. [16]

В январе - октябре 2009 г. в результате воздействия внешних факторов, связанных с мировым финансово-экономическим кризисом, макроэкономическая ситуация в стране по сравнению с аналогичным периодом 2008 года характеризовалась замедлением темпов экономического роста, снижением инвестиционной активности, замедлением темпов роста реальных денежных доходов населения, а также увеличением отрицательного сальдо внешнеторговых операций. [16]

В январе - октябре 2009 г. монетарная политика проводилась в соответствии с Основными направлениями денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2009 год. Курсовая политика была направлена на сохранение финансовой стабильности и устойчивости курса белорусского рубля к корзине иностранных валют, включающей в равных долях доллар США, евро и российский рубль.

С 2 января по 1 ноября 2009 г. параметры изменения курса белорусского рубля к стоимости корзины иностранных валют находились в предусмотренных значениях. За указанный период стоимость корзины иностранных валют увеличилась на 5,4 процента (с 960 до 1012 рублей). С учетом сложившихся взаимных курсов иностранных валют официальный обменный курс белорусского рубля с 2 января по 1 ноября 2009 г. снизился к доллару США на 3,5 процента (с 2650 до 2743 рублей за 1 доллар США), к евро - на 9,2 процента (с 3703 до 4044 рублей за 1 евро), к российскому рублю - на 3,7 процента (с 90,16 до 93,48 рубля за 1 российский рубль). [16]

Для своевременной реакции курсовой политики на дополнительные неблагоприятные внешние факторы с 22 июня 2009 г. границы допустимых колебаний стоимости корзины иностранных валют были расширены с плюс минус 5 до плюс/минус 10 процентов.

Индекс реального эффективного курса белорусского рубля за январь - октябрь 2009 г. к соответствующему периоду 2008 года укрепился на 2,3 процента, что обусловлено резким снижением в январе - феврале 2009 г. курса российского рубля, занимающего значительную долю в расчете указанного индекса, по отношению к мировым валютам. Снижение индекса реального эффективного курса белорусского рубля в октябре 2009 г. по отношению к октябрю 2008 г. составило 13,2 процента, а с декабря 2008 г. по октябрь 2009 г. снижение указанного индекса составило 17,9 процента, в том числе к российскому рублю - 15,7 процента. [3]

На конец 2009 года стоимость корзины иностранных валют не превысит 1056 белорусских рублей (или 10 процентов к началу 2009 года).

В целях снижения инфляционно-девальвационного давления, дальнейшего стимулирования привлечения рублевых банковских вкладов физических и юридических лиц ставка рефинансирования с 8 января 2009 г. была повышена на 2 процентных пункта (с 12 до 14 процентов годовых). [16]

Для поддержания финансовой стабильности в начале января 2009 г. процентные ставки по операциям Национального банка были увеличены на 2 процентных пункта (по кредиту ”овернайт“ и сделкам СВОП ”овернайт“ - 3 до 22 процентов годовых, по депозитам - до 10 процентов годовых). В апреле 2009 г. в связи со снижением темпов инфляции указанные ставки понижены на 2 процентных пункта. В мае - июне 2009 г. увеличился спрос населения на иностранную валюту и ухудшилась ситуация с привлечением срочных рублевых вкладов физических лиц. В связи с этим для предотвращения дальнейшего развития негативных тенденций на денежных рынках с 17 июня 2009 г. процентные ставки по названным инструментам были увеличены на 2 процентных пункта. [16]

Аукционными операциями на открытом рынке Национальный банк удерживал процентную ставку на однодневном рублевом межбанковском рынке на уровне, близком к верхней границе, задаваемой постоянно доступными операциями.

Для обеспечения непрерывности платежного процесса Национальный банк оказывал значительную ресурсную поддержку банкам. [7, c.9]

Ставка рефинансирования и ставки на межбанковском рынке оказывали влияние на формирование процентных ставок по депозитам и кредитам в национальной валюте. В октябре 2009 г. средняя процентная ставка по новым срочным рублевым депозитам юридических и физических лиц сложилась на уровне 18 процентов годовых, по новым рублевым кредитам банков - 21,4 процента годовых. [16]

Денежно-кредитные показатели. В январе - октябре 2009 г. рублевая денежная масса сократилась на 7,8 процента (на 1,59 трлн. рублей) и на 1 ноября 2009 г. составила 18,95 трлн. рублей, широкая денежная масса возросла на 14,7 процента (на 4,55 трлн. рублей) и составила 35,51 трлн. рублей. [16]

Коэффициент монетизации экономики по рублевой денежной массе снизился с 14,4 процента на начало 2009 года до 13,3 процента на 1 ноября 2009 г., по широкой денежной массе увеличился с 21,3 до 24 процентов.

Депозиты физических лиц возросли на 29 процентов (на 3,84 трлн. рублей), депозиты юридических лиц - на 0,7 процента (на 92 млрд. рублей). В январе - октябре 2009 г. рублевая денежная база сократилась на 4,8 процента (на 0,35 трлн. рублей) и на 1 ноября 2009 г. составила 6,92 трлн. рублей. [3]

Что касается параметров развития банковского сектора, то в январе - октябре 2009 г. активы банков возросли на 23,1 процента (на 14,63 трлн. рублей), требования банков к экономике - на 31,3 процента (на 14,76 трлн. рублей), в том числе в национальной валюте - на 33,2 процента (на 10,6 трлн. рублей). По итогам работы за январь - октябрь 2009 г. прирост нормативного капитала банковского сектора составил 12,1 процента, рентабельность капитала сложилась на уровне 8,53 процента, доля проблемных активов в активах банков, подверженных кредитному риску, составила 5,51 процента.

В январе - октябре 2009 г. в автоматизированной системе межбанковских расчетов проведено платежей на сумму 942,3 трлн. рублей, что выше на 70,8 процента, чем в аналогичном периоде 2008 года. [16]

Социально-экономическое развитие страны в 2010 году в значительной мере будет определяться динамикой воздействия внешнеэкономических условий. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны на 2010 год рост реального валового внутреннего продукта (далее - ВВП) составит 111 - 113 процентов, инвестиций в основной капитал - 123 - 125 процентов. Индекс потребительских цен (инфляция) оценивается на уровне 108 - 110 процентов. Дефицит республиканского бюджета в 2011 году не превысит 3% процента к ВВП. [6]

В 2011 году денежно-кредитная политика будет направлена на поддержку внешней и внутренней сбалансированности экономики Беларуси как важнейшего условия ее стабильного развития. [14]

Курсовая политика сохранит роль важнейшего инструмента достижения внешней и внутренней устойчивости белорусского рубля. В 2011 году сохранится привязка курса белорусского рубля к корзине иностранных валют (евро, доллар США и российский рубль).

Для обеспечения необходимой гибкости реагирования обменного курса на изменение ситуации на внешних рынках будет использоваться коридор колебаний стоимости корзины иностранных валют плюс/минус 10 процентов от центрального значения, равного стоимости корзины, сложившейся к началу 2010 года.

К концу 2011 года при прогнозируемом уровне инфляции ставка рефинансирования составит 35 процентов годовых. [16]

Процентная политика ориентирована на доступность кредитов субъектам экономики и стимулирование привлечения в банковские депозиты средств юридических и физических лиц.

В 2010 году увеличение рублевой денежной базы (включая рефинансирование банков) оценивалось на уровне 36 - 43 процентов, рублевой денежной массы - 35 - 42 процентов, широкой денежной массы - 34 - 42 процентов (приложение). При этом депозиты физических лиц возрасли на 5,6 - 7,2 трлн. рублей, депозиты юридических лиц - на 5,1 - 6,2 трлн. рублей.

Реализация мер денежно-кредитной, налогово-бюджетной и экономической политики позволила в 2010 году увеличить коэффициент монетизации экономики по рублевой денежной массе до 14,6 - 14,8 процента, по широкой денежной массе - до 26,6 - 27,2 процента. [3]

Таким образом, на основании проведённого анализа можно сделать следующие выводы.

1. Фискальная политика в Республике Беларусь имеет ряд особенностей, среди которых выделяют проведение фискальной экспансии, в действиях которой лежит бюджетно-налоговая политика, направленная на расширение или ограничение совокупного спроса, т.е. увеличение или сокращение дефицита госбюджета.

2. На протяжении последних лет перед фискальной политикой в Республике Беларусь стояли задачи плавного протекания переходного периода, стимулирование деловой активности. Но приоритет отдавался первой цели - бюджетно-налоговая политика носила "фискально-защитный" характер, при котором государство стремилось обеспечить высокую степень социальной защиты населения, прямой поддержки предприятий (фирм) и ценового регулирования.

3. В настоящее время в Республике Беларусь наблюдается снижение инвестиционной деятельности, низкая собираемость налоговых платежей, ухудшение финансового положения хозяйствующих субъектов, стимулирование уклонения от уплаты налогов.

4. С целью устранения данных недостатков фискальной политики необходимо рациональное сочетание фискальной, регулирующей и стимулирующей функций налоговой системы; создание защиты от двойного налогообложения; достижение справедливости в налогообложении; сокращение неэффективных бюджетных расходов.

5. Согласно прогнозам состояния фискальной политики Беларуси на 2010 год увеличились доходы республиканского бюджета на 20,7% по сравнению с 2009 годом, однако расходы республиканского бюджета на 2010 год на 23,5% превысили ожидаемое исполнение.

6. Денежно-кредитная политика Республики Беларусь направлена на обеспечение эффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействие достижению устойчивого экономического роста, повышению реальных денежных доходов населения, росту инвестиций и сбережений, последовательное достижение нормальных, согласно международным стандартам, темпов инфляции и девальвации.

7. Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в 2011 году направлена на формирование условий стабильного экономического развития Республики Беларусь, выполнение показателей социально-экономического развития страны и повышение благосостояния населения, путем обеспечения устойчивости белорусского рубля, его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развития и укрепления банковской системы; повышения надежности и безопасности функционирования платежной системы.

политика беларусь стабилизация

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Перед Республикой Беларусь стоит задача разработки эффективной денежно-кредитной и фискальной политики и построения налоговой системы, обеспечивающей экономический прогресс. Мировой опыт показывает, что эта задача относится к разряду наиболее сложных, поскольку требует учета и оптимального сочетания двух противоречивых тенденций: поиска путей увеличения поступлений средств в бюджет государства и снижения налогового давления на товаропроизводителя для увеличения возможностей инвестирования.

В части бюджетно-налоговой политики государства рекомендуется:

- продолжить налоговую реформу, которая обеспечит снижение налоговой нагрузки, улучшение налогового администрирования и повышение рациональности, справедливости и стабильности налоговой системы.

- отменить мелкие, неэффективные, а также оказывающие негативное влияние на экономическую деятельность субъектов хозяйствования налоги и сборы;

- выравнивание условий налогообложения для всех категорий плательщиков путем максимального сокращения существующих налоговых льгот и оптимизации налоговых ставок;

- совершенствовать систему налогового администрирования, которая должна обеспечивать снижение уровня издержек, исполнение налогового законодательства, как для государства, так и для плательщиков;