Некоторые наблюдатели пытаются доказать, что в высших слоях казахстанской элиты из числа казахов преобладают выходцы из верхов Старшего жуза и, соответственно, мало выходцев из Среднего и Младшего жузов. Но эти утверждения не поддаются объективной проверке.

5. 2006-2010 г. г.

С точки зрения, определения дальнейших перспектив политического развития страны после президентских выборов - важный период.

Разработка общенациональной программы политических реформ в Казахстане, инициированная властью показывает границы возможных изменений в политической системе страны в плане ее дальнейшей либерализации. Стоит отметить, что парламентские выборы подняли на уровень широкого общественного обсуждения вопрос политического реформирования страны, который спровоцировал конкуренцию власти и оппозиции за перехват стратегической инициативы в определении темпов и рамок этой реформы. Поставили главную задачу, а именно: создание основы для консолидации элиты и общества

С другой стороны, 2006 год является переломным для казахстанской оппозиции, которая либо преодолеет внутренние разногласия и начнет готовиться к парламентским выборам 2009 года, либо будет отодвинута на периферию политической жизни в результате новых внутренних конфликтов и расколов.

Это также важно в преддверии обсуждения кандидатуры Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2009 году и само последующее председательство - признание казахстанской политической элиты.

За последние годы /2006-2010/ в Казахстане была проведена реорганизация и «чистка» исполнительной власти, силовых структур, госмонополий, принят ряд принципиально важных законов, завершивших переходный период в экономике, проведены показательные процессы над коррумпированными чиновниками. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура поспособствовала активизации социальной и инвестиционной политики. Иными словами, нынешний период развития Казахстана можно охарактеризовать как стабильное развитие.

Можно отметить значительный рост образовательного уровня управленческой элиты, как в государственном секторе, так и в частном. Причем данный тезис не обязательно иллюстрировать тем примером, что количество министров, акимов и генералов, имеющих звания докторов, кандидатов наук, профессоров и академиков, резко выросло. Речь идет именно о качественном росте: в стране сформировалась когорта профессиональных менеджеров и управленцев, которые - по аналогии с «профессиональными революционерами» 20-30 годов прошлого столетия, - с одинаковым успехом могут руководить и отдельными предприятиями, целыми отраслями и - при необходимости - политическими проектами. Основной успех здесь сыграла политика президента, реализуемая с самого начала 90-х годов и направленная на создание своеобразных «инкубаторов элиты», как в образовательной сфере (КИМЭП, НВШГУ, Академия госслужбы, программа «Болашак»), так и внутри управленческой (Высший экономический совет, Агентство по стратегическому планированию).

Кроме того, в целях освежения, оздоровления, омоложения управленческого корпуса, государство шло на различные эксперименты, в том числе и весьма неоднозначные в плане формирования политической элиты. К таковым можно отнести привлечение на госслужбу, сотрудников различных частных финансово-банковских и коммерческих структур, которые с одной стороны передали полученные ими в бизнесе навыки, приобретя взамен управленческий опыт и государственный подход к решению проблем, а с другой - во многом способствовали сращиванию госструктур и бизнеса, преимущественно в корыстных целях.

Однако, несмотря на ряд проблем морального свойства можно уверенно заявить, что казахстанская элита состоялась.

1. 4 Общая характеристика современной политической элиты

Проблемы формирования казахстанской политической элиты уже стали предметом нескольких исследований и многочисленных дискуссий в СМИ.

Общая характеристика современной политической элиты Казахстана:

· некоторая закрытость и дистанцированность (экономическая, политическая, информационная и ментальная) от населения;

· элита функционирует в рамках строгой иерархии, где важно понятие профессионализма

· Политическая элита является в целом монолитной, уменьшаются перманентные противоречия, вследствие чего внутри нее объединяются разнообразные блоки на основе совпадающих интересов и текущей конъюнктуры;

· основная борьба в среде элиты идет за право распространить свои идеалы на государственное и общественное развитие, снижается тенденция за право распространить свое влияние на главу государства и остальные элитные группировки, и уже посредством этого - на государственное и общественное развитие;

· гарантом стабильности внутри политической элиты является Президент страны, что обоснованно на нынешнем этапе развития Казахстана.

Уровень конфликтогенного потенциала внутри политической элиты Казахстана

На данный момент в политической элите Казахстана сохраняется некоторый процент конфликтогенного потенциала, который направлен на столкновения между различными элитными группами, что повышает уровень политического риска в Казахстане, но он столь незначителен, что не вызывает явных политических опасений.

К возможным причинам конфликтов можно отнести следующие:

Объективные причины:

· отсутствие прочного баланса между элитными группами;

· сокращение возможностей для реализации своих экономических амбиций;

· нескоординированная кадровая политика;

· объективный процесс взросления элиты, которая требует больше свободы для своих действий.

Субъективные причины:

· муссирование слухов, обсуждение списка возможных преемников;

· состояние психологического напряжения внутри политической элиты по поводу слишком частых кадровых изменений;

· замечания о слишком долгом пребывания у власти только лишь одной группы политической элиты.

В отличие от России, где был период сильного влияния олигархов на процесс принятия политических решений, в Казахстане никогда не ослаблялась президентская вертикаль, которая долгое время держала бизнес-элиту под контролем с целью стабильности. Многих в политической и бизнес элите Казахстана насторожила ситуация в Грузии, на Украине и в Кыргызстане, где жесткое противостояние между властью и оппозицией сначала привела к политическому кризису, а потом стала угрожать экономической безопасности страны, в том числе ударяя по интересам самого бизнеса.

Но, несмотря на сам факт появления заявления казахстанских банкиров, все-таки существуют определенные сомнения по поводу его прочности. Единственным гарантом соблюдения озвученных принципов может быть только страх бизнес-элиты перед возможными санкциями со стороны власти и нежелание превращаться в казахстанских «Ходорковских», «Березовских» и «Гусинских» [49].

Хотя, даже это не гарантирует от участия крупного бизнеса в политических играх, особенно в период смены власти. Назарбаев Н.А в настоящее время - гарант сохранения баланса сил внутри политической системы страны.

В очередной раз Президент напомнил о том, кто определяет правила политической игры в Казахстане, во время открытия первой сессии парламента третьего созыва.

Тогда глава государства упомянул о «десяти мега-холдингах», которые контролируют 80% всего ВВП Казахстана и мешают транспарентности, а также конкурентности на внутреннем рынке. А некоторые из них, по словам президента, рвутся к власти. Данное заявление можно было рассматривать, как предупреждение всем тем, кто начинает переходить границы дозволенного и нарушать правила игры, установленные в государстве. В любом случае можно сделать вывод, что процесс формирования казахстанской элиты по многим направлениям только начинается. Здесь нет исторической глубины [50]. Несомненно, однако, что этот процесс в очень большой степени происходит под личным контролем Н. Назарбаева, а не стихийно.

Именно президент сегодня назначает в Казахстане всех главных государственных должностных лиц вплоть до региональных и местных Акимов, а также в правоохранительных органах, в Кабинете министров. Президент сохраняет контроль и над двумя палатами казахстанского парламента. Есть в Казахстане и группы иностранных советников, которые обладают немалым влиянием в экономике, но лишены политических амбиций. По мнению оппозиции, в казахстанской элите не представлены крупные интеллектуалы видные ученые, какие-то выдающиеся личности, известные своими крупными трудами, научными трактатами или просто яркими идеями /см. очерк Нурбулата Масанова «Политическая и экономическая элита Казахстана»/. Эти суждения также очень субъективны и не поддаются объективной проверке.

Видные ученые и крупные интеллектуалы, а также люди, известные своими яркими идеями, должны иметь возможности и условия для своей научной работы и свободу эти яркие идеи свободно высказывать.

Но это вовсе не означает, что они должны входить в политическую элиту страны и заниматься политикой. Политика и бизнес, а также вся сфера управления нуждаются в поддержке ученых, в интеллектуальных ресурсах и научных разработках. Однако интеллигенция в целом - это совсем не тот слой общества, который призван управлять государством. В лучшем случае ученый должен выступать в качестве неофициального советника, или консультанта. Но лидеры самых крупных и авторитетных политических партий в том числе и находящихся в оппозиции, также должны с социологической точки зрения включаться в политическую элиту страны. Н. Масанов признает, что в Казахстане пока еще не сформировалось никакой авторитетной контрэлиты [51].

Ее формирование находится только в начальной стадии, она крайне неоднородна как в этническом и клановом, так и социально-экономическом отношении. Отдельные ее лидеры, будучи выведены из властных структур, утратили свое влияние и «пребывают в безвестности».

«Казалось бы, в стране есть питательная среда для формирования контрэлиты, - замечает Н. Масанов, - но с другой стороны, именно маргинальность ее казахской части мешает ее вызреванию и структурированию» [51].

Можно подумать, что власть должна сама позаботиться о создании авторитетной оппозиции себе самой. На самом деле Н. Назарбаев хорошо видит недостатки и нынешней элиты и «контрэлиты». Он понимает и недостатки того высочайшего уровня концентрации и монополизации власти, которое имеет место в стране сегодня[4].

С одной стороны, в Казахстане ставится вопрос о расширении демократии и местного самоуправления.

С другой стороны, принимаются меры по воспитанию нового поколения казахстанской элиты - через систему общего и специального образования. Несколько тысяч наиболее талантливых представителей казахстанской молодежи было направлено за государственный счет или за счет бизнес-структур для обучения в западные страны, в Россию, в Китай, в Турцию.

Среди чиновников и управленцев в Казахстане уже появились хорошо подготовленные люди 25-30 лет, знающие 2-3 языка. За этими людьми будущее республики. За каких-то последние десять лет правящая элита заметно помолодела, получила дипломы престижных российских и зарубежных вузов, заговорила на нескольких языках, можно сказать, что способствовала симбиозу западного (вестернизированного) и восточного (традиционного) стилей управления и внутриэлитного взаимодействия. Основной проблемой на сегодняшний день, на наш, взгляд автора, является уровень развития отечественной элиты. Элита - а, это, прежде всего, высший и средний слой госаппарата, менеджмент национальных компаний, банков, приватизированных промышленных предприятий, региональные политико-экономические бонзы - встала перед дилеммой: какой именно Казахстан в будущем она хочет видеть в ракурсе своих личных и групповых интересов.

Элита нуждается, как минимум, в гарантиях сохранности своего социального положения.

Нынешняя власть, в отличие от многочисленных «демократов», выражающих узкогрупповые сомнительные интересы, реализует политику, направленную на решение общегосударственных задач, синтезируя различные точки зрения и реагируя на изменения внешней среды.

Говоря же о стратегических задачах власти по отношению к элите, следует отметить, что количественный и качественный состав нынешней элиты принимается властью как данность (такая же как и сама власть), однако отнюдь не в качестве идеальной модели. Власть посредством тщательной селекции и, одновременно, смелых экспериментов поэтапно готовит новую генерацию казахстанских политиков, чиновников, менеджеров - тех, кому предстоит через 5-10 лет управлять страной, придя на смену как нынешней политической и деловой элите, которая к тому времени окончательно утратит свой как конструктивный, так и деструктивный потенциал. Переходный период становления элиты в Казахстане практически завершен и продолжается непрерывно в плане персонального обновления политической элиты.

1.5 Модель политической элиты в Республике Казахстан

По поводу процесса смены элит, можно сказать, что на данный момент на постсоветском пространстве существуют три модели:

1. Российская (преемник)

2. Азербайджанская (династийная форма передачи власти)

3. Украинская (победа контр-элиты)

4. Грузинская (победа контр-элиты)

5. Кыргызская (победа контр-элиты)

Для Казахстана, скорее всего, будет более приемлема российская модель передачи власти, так как именно она позволит сохранить политическую стабильность в стране. Хотя, как ни печально, но вопрос о «преемнике» это «проклятие» всех политических систем, чья перспектива зависит от одного человека или узкой группы лиц. В связи с этим вспоминается одна интересная беседа на данную тему с экспертом грузинского фонда по стратегическим и международным исследованиям Арчилом Гегешидзе. На вопрос о наличии возможного преемника у Саакашвили, он заявил, что может быть после грузинской революции, и возникло много разочарований, но одним из главных ее достижений было то, что вопрос о преемнике умер вместе со сменой власти. При Шеварднадзе этот вопрос был важен, сейчас уже нет. Поэтому следующий президент, после Саакашвили придет к власти только через демократические процедуры, через выборы[54].

Но, кроме поиска оптимальной модели преемственности власти, политической элите Казахстана необходимо ответить еще на один вопрос. Речь идет о результатах проведения политических реформ и как следствие становление казахстанской политической элиты.

Здесь имеются четыре проблемы:

· 1. Стратегическая инициатива по проведению реформ находится в руках президента. Немаловажным для президента является сохранение «политического лица», чтобы инициирование политических реформ не стали рассматривать как уступку международному и внутреннему давлению.

· 2. В понятие «политическая реформа» разные политические силы Казахстана вкладывают свой смысл. Нет общеполитического консенсуса по основным направлениям ее проведения.

· 3. В Казахстане пока авторитетная политическая сила, которая стала легитимным партнером власти в разработке и реализации политических реформ. Такой силой выступила полноценная демократическая коалиция, которая возможна в казахстанских политических кругах.

Но, несмотря на наличие некоторых постепенно решаемых проблем, Казахстан уже созрел для стабильной политической элиты, потому что другой разумной альтернативы нет.

Для эффективной реализации любой политической системы необходимы три условия:

· экономическая база, ибо в бедном государстве проведение политических реформ скорее приводит к неудачам, чем к успехам;

· политическая воля, которая определяется не конъюнктурными интересами, а стратегическими целями политического развития;

· последовательность, так как политические реформы это долгосрочный проект.

Из этих трех условий в Казахстане в наличии все - благоприятные экономические условия, и воля, и последовательность, что показывает благоприятный политический пейзаж: председательство в ОБСЕ, проведение саммита, предстоящие выборы 2011 года и другие политические инициативы.

Все политические изменения проходят В Республике Казахстан под знаком шести П:

1. Правовое поле;

2. Парламентская реформа;

3. Партийная реформа;

4. Процесс децентрализации;

5. Последовательность;

6. Политическая преемственность.

Правовое поле

Политическая стабильность элиты невозможна без специальной правовой основы.

Одной из главных целей политической системы является создание работающей системы сдержек и противовесов, что невозможно осуществить без повышения роли парламента в системе государственной власти. В частности, речь идет об участии парламента в формировании правительства.

Партийная система

Партийная система является частью политической системы. Такая ситуация определяет возможность казахстанских политических партий участвовать в разработке программы политических реформ. Основная цель партийной системы - создание эффективных каналов влияния партий на политический процесс:

· через парламент;

· через механизм циркуляции политической элиты;

· через активное взаимодействие с другими институтами гражданского общества, чей потенциал сейчас не реализован.

Процесс децентрализации

· центр-регионы. Введение механизма выборности акимов;

· местное самоуправление;

· бюджетная децентрализация.

Политическая последовательность

· определение приоритетов;

· наличие политического консенсуса по основным направлениям;

· партнерство;

· снижение внутреннего и внешнего фактора давления на власть, так как политические реформы под давлением обычно неэффективны[57].

Политическая преемственность

Одной из конечных целей политической системы является снижение личностного фактора в обеспечении стабильности и устойчивости политической системы:

· развитие механизма циркуляции политической элиты через партийные каналы;

· партнерские отношения с оппозицией, как с полноправным участником политического процесса, а не как с декорацией;

· политический консенсус по стратегическим вопросам экономического и политического развития между основными политическими силами.

Необходимо создать оптимальный механизм баланса между сильной президентской властью, сильным гражданским обществом и полиархией. Но всего этого можно достичь только при реализации вышеупомянутых инициатив[58].

По сути, на современном этапе политического развития Казахстан должен найти ответы на два актуальных вопроса:

1. К какому из трех типов относится авторитарная политическая система Казахстана?

· мобилизационный;

· консервативный;

· модернизирующийся (способной к политическим реформам).

2. К чему приведет чрезмерная концентрация власти у президента: к авторитаризму ради авторитаризма или к авторитаризму ради модернизации?

Именно выборы 2011 года являются той самой иммунной системой государственного организма, которая защитит его от политических болезней в Казахстане.

Но честные выборы возможны с наличием соответствующих избирательной и партийной систем. Создания этих взаимосвязанных систем и есть первый признаком политической модернизации, которая является самым оптимальным вариантом дальнейшего развития политической системы Казахстана. Для нас мог бы быть полезен опыт некоторых новых индустриальных стран (Таиланда, отчасти Южной Кореи, Тайваня, Бразилии).

И если история - это политика, которую уже нельзя исправить, то политика - это история, которую еще можно исправить.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, для Казахстана можно спрогнозировать два возможных варианта дальнейшего моделирования политического развития, а вместе с тем и развития политической элиты самого высокого уровня, защищающей интересы государства:

Оптимальный вариант

· политическая модернизация;

· появление новых каналов рекрутирования политической элиты;

· повышение количества и качества существующих точек доступа к процессу принятия политических решений;

· проведение четкой границы между бизнесом и политикой;

· введение института выборности местных руководителей;

· рост среднего класса;

· более активное вхождение Казахстана в мировое экономическое и политическое пространство, что автоматически повышает требования к государственному управлению;

· становление электоральной формы поддержки институтов власти;

· формирование эффективного механизма преемственности власти;

· диверсификация экономики (1) низкая цена на сырье + хорошее управление; 2) хорошая цена на сырье + хорошее управление).

Результат: снижение уровня политических и инвестиционных рисков в Казахстане. Смягчение перехода от состояния «стабильная нестабильность» к состоянию «стабильное развитие».

По поводу политических партий можно сказать, что их превращение в реальный инструмент представительства социальных интересов возможен при четырех условиях:

1) реформирование избирательной системы;

2) повышение функциональной роли парламента;

3) развитие плюралистического информационного пространства;

4) сокращение сферы влияния элитных групп давления.

В последнем утверждении нет ничего парадоксального, так как опыт других стран показал, что при слабой партийной системе действуют достаточно мощные и активные лоббистские группы, и наоборот[57].

Второй вариант - негативный

· закрытие политической системы;

· олигархическая форма корпоративизма;

· доминирующая роль политической элиты в отношениях с бизнесом. Новая конфронтация между бизнес-элитой и номенклатурными группами давления;

· ограниченное количество точек доступа к процессу принятия политических решений;

· ограниченные каналы рекрутирования политической элиты;

· сохранение сырьевой ориентации (1) низкая цена на сырье + плохое управление; 2) хорошая цена на сырье + плохое управление).

Результат: высокий уровень политических и инвестиционных рисков в стране. Политический и экономический кризис. Насильственная смена политической элиты с непредсказуемыми последствиями.

Современная политическая элита Казахстана олицетворяет в первую очередь те реальные процессы и противоречия, которые характеризуют современную казахстанскую действительность[59].

Попытки носителей западноевропейской идеологии адаптировать новые ценности формирования национальной элиты - потерпели фиаско. Указанные выше факторы не только не облегчали, а, наоборот, затруднили становление политической элиты, отрицательно повлияли на механизмы ее формирования и воспитания.

Вывод: В процессе этого мощного экономического роста и укрепления политической и социальной стабильности Казахстана идет и формированиеи становление новой казахстанской элиты. Каждый народ, национальность и даже отдельная личность имеют свою историческую функцию, без выяснений которой мы не сможем устанавливать историческую направленность и взаимосвязь социальных событий. В этой связи несомненный интерес представляет вопрос о будущем казахстанской политической элиты. И это же полностью отвечает и на другой широко обсуждаемый вопрос- о перспективах постсоветской интеграции.

2. Эмпирическое исследование материалов влияния института президентства на модернизационные процессы и политические элиты в Республике Казахстан

2.1 Цели и стратегия политического развития Казахстана

Цель эмпирического исследования: проанализировать влияние института президентства на модернизационные процессы и политические элиты в Республике Казахстан.

Практическая часть исследования базируется на анализе эмпирического материала, поскольку какой-либо иной путь проблематичен. При этом, в процессе исследования возникали трудности с некоторыми материалами, относящимися к теме, в силу их труднодоступности, а акже на опросе населения.

Нами проведено исследование посредством опроса населения накануне выборов в Мажилис с целью определения предпочтений населения в выборе политической элиты через партийную принадлежность.

Данные позволят нам отследить результат предстоящих выборов.

Число опрошенных: 200 респондентов от 18 лет и старше, казахской, русской и других национальностей, проживающих в областном центре и 3 селах. Коэффициент погрешности результатов опроса: 1,8%

В исследовании применен многоступенчатый принцип отбора респондентов, что предоставило репрезентативно и пропорционально отобразить всю генеральную совокупность населения РК.

На 1-ой ступени единицами отбора стали села и город.

На 2-й ступени учитывался принцип отбора по типам населенных пунктов.

На 3-й ступени применялся принцип отбора домохозяйств по адресной выборке

На 4-й ступени - соблюдение пропорций по этнической принадлежности, возрастному составу взрослого населения и гендерному составу.

Произведен 30% выборочный контроль поля.

Опрос проводился по следующим направлениям

1. Партийные предпочтения электората

Наибольший интерес, представляют показатели голосования за политические партии, выдвинувшие списки кандидатов в депутаты Мажилиса РК.

Результаты опроса показали, что за три недели до дня официального голосования около 38% населения готовы проголосовать за НДП «Нур Отан» и 22,3% за Общенациональную социал-демократическую партию (Диаграмма 1). Остальные партии пока не способны преодолеть 7-%-й барьер.

Партийные предпочтения электората

Результаты опроса показывают, что после начала агитационной кампании, рост, электоральной поддержки наблюдается у четырех партий в лице ОСДП, ДПК «Ак жол», НДП «Нур Отан» и Партии Патриотов Казахстана. Рост произошел за счет числа не определившихся с выбором, отказавшихся ответить на данный вопрос и электората КСДП «Ауыл». Потенциально перешагнуть 7%-й барьер готова ДПК «Ак жол».

Таким образом, основная борьба в день голосования развернулась между НДП «Нур Отан» и ОСДП. «Ак жолу» в данной ситуации пришлось рассчитывать только на вероятность прохождения избирательного порога. Остальные партии при сохранении выбранной динамики и темпов агитационной кампании в период подсчета голосов участвовали только в роли статистов, что и предполагалось результаами исследования

2. Социально-демографический состав электората партий

НДП «Нур Отан»

Как и предполагалось у «Нур Отана» значительно показатель электоральной поддержки за 10 дней не изменился, так как данная партия за 3 месяца до объявления выборов начала активную информационную кампанию по своему позиционированию. Как отмечалось в прошлый раз у данной партии электорат уже устоявшийся, и увеличение которого до конца агитационной кампании прогнозируемо в пределах 5%.

Примечание: далее нами приводятся показатели, значение которых выше среднего статистического республиканского значения голосования по конкретной партии

Картина доминирования поддержки партии власти представлена г. Костанай (40,5%).

Преобладающая часть нуротановского электората проживает в сельской местности (43,5%). Национальный состав представлен 41,5% казахами, а также третей частью жителей русской и других национальностей.

За партию власти в преобладающей мере будут голосовать работники сферы госуправления (64%), полиции, органов национальной безопасности и военнослужащие (51,9%), занятые в сфере культуры, образования и здравоохранения (48,2%), а также рабочими транспорта, строительства, связи и коммуникаций (39,4%).

По уровню образования, гендерному и возрастному распределению существенного распыления мнений от среднего республиканского значения не наблюдается.

ОСДП

У Общенациональной социал-демократической партии, помимо основных 22,3%, которые она набрала за 10 дней с начала момента официальной политической агитации, достаточно велика вероятность повысить свою электоральную поддержку, хотя бы в силу того, что основная фаза агитационной кампании только набирает обороты. Если учесть, что за 10 дней численность желающих проголосовать за данную партию увеличилась на 2%, то априори можно предположить, что ко дню голосования данная партия подойдет с поддержкой третьей части населения пришедших на избирательные участки.

Региональная картина поддержки ОСДП представлена электоратом г. Костаная (30,6%), селами областями (36,8%).

Показатели голосования за партию социал-демократов находятся в прямой зависимости от возраста избирателей. Чем старше возраст избирателей, тем больше число готовых проголосовать за данную партию.

Социально-профессиональная матрица электората ОСДП представлена занятыми в сфере сельского хозяйства, пенсионерами, безработными и домохозяйками, работниками торговли, сферы обслуживания, ИТР, занятыми в сфере здравоохранения (все категории более 25%), к ним следует добавить еще 24% государственных служащих.

В остальных социально-демографических параметрах существенного разброса мнений от среднего значения по республике не наблюдается.

ДПК «Ак жол».

Шансы на преодоление 7-%-го барьера при умело организованной агиткампании есть также у ДПК «Ак жол».

Основной ареал электората «Ак жол» дислоцируется не в нашей области -1,5%

Характерной особенностью социально-демографических параметров электората ДПК «Ак жол» является то, что чем выше уровень образования у респондентов, тем ниже число поддерживающих партию.

Социально-профессиональный портрет электората «Ак жола» чаще представлен занятыми в сельском хозяйстве (2%), предпринимателями (3,8%), как ни странно - работниками правоохранительных органов (8,3%) и студентами (6,1%).

Остальные партии

В отношении оставшихся партий, которые по всей видимости останутся на обочине избирательного процесса, следует отметить следующее:

- у ППК поддержка чаще прослеживается в не Костанае, а на селе;

- у КСДП «Ауыл» электорат дислоцируется в других областях, что понятно, так как эти регионы являются аграрно-ориентированными, многие-40% - о ней не знают;

- у КНПК поддержки в городе и селе. При этом чаще за эту партию проголосуют представители русской национальности;

- «Руханият» может рассчитывать на незначительную поддержку в Костанайской области.

Результаты выборов в Мажилис через три недели полностью подтвердили наши предположения. Погрешность исследования составила в среднем -3%.

Данные подтверждают наши предположения об элитарности партии, приближенной к президенту, которой и отдает предпочтение электорат.

Послание Президента страны народу Казахстана - «Казахстан-2030», в котором он отмечает: «Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели. Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов. Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути» [5].

С обретением полного государственного суверенитета перед Казахстаном встала сложная задача определения самостоятельного пути политического развития с учетом специфики республики и мирового опыта.

Основная мысль во всех этих документах - становление Казахстана как суверенного государства.

В октябре 1997 г., в Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030, процветание, безопасность и улучшение благосостояния казахстанцев» были подведены некоторые итоги работы государства и намечены дальнейшие перспективы экономического и социального развития. Например, было выделено, что достигнуты следующие положительные результаты:

заложены основы независимого суверенного государства;

начаты широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы, «работает совершенно иная политическая и экономическая система»;

происходит смена «государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое»;

оказывается поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций в проведении реформ.

И в то же время современное состояние политики говорит о том, что для осуществления поставленных задач у Казахстана есть все потенциальные возможности:

- относительно устойчивая политическая стабильность и единство в обществе.

Для достижения данных целей, поставленных в государстве Н.А. Назарбаев выделил в своем послании семь долгосрочных приоритетов [1]:

Приоритет 1. Национальная безопасность.

Приоритет 2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества.

Приоритет 3. Обеспечение экономического роста.

Приоритет 4. Здоровье, образование и благополучие граждан.

Приоритет 5. Энергетические ресурсы.

Приоритет 6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь.

Приоритет 7. Профессиональное правительство. (Подробнее см. Приложение №1.)

При соблюдении всех этих принципов государство берет на себя функции социальной защиты, становясь действительно социальным государством, снимает с себя многие контрольные функции, децентрализуя власть, отдавая ее на места. Центральные органы будут осуществлять надзорные и контрольные функции. И в этом случае госслужащий будет отвечать требованиям, вытекающим из Послания Президента: «чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный, справедливый преданный своему делу и профессиональный».

Только создав эффективный и современный корпус политической элиты Казахстана, преданных делу её представителей и способных выступать представителями народа, общество сможет реализовать стратегию, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых планах.

Таким образом, постоянное обновление позиций действительно является неоспоримым обстоятельством, особенностью политики Казахстана и как следствие особенностью становления политической элиты Казахстана.

Нынешнее Послание Президента народу Казахстана 2011 года охватывает самые животрепещущие актуальные проблемы современного казахстанского общества и основные направления его развития.

В Послании указаны пути решения узловых экономических и социальных проблем. Сегодня с уверенностью можем сказать, что Казахстан сумел решить задачу строительства самостоятельного, суверенного государства, избрал правильные векторы демократии и рыночных отношений, заложил фундаментальные базовые институты демократического государства. Мы сумели перейти от классовой политической культуры, идеологии противоборства к становлению гражданской демократической культуры.

В Послании Президента четко определены принципы и подходы Казахстана на ближайшую историческую перспективу. Важно отметить, что они Главой государства определены комплексно и системно.

Сегодня архиважной проблемой нашего общества является обеспечение социальной защиты населения, обеспечение достойного уровня жизни казахстанцев. Разделы Послания, касающиеся социального блока развития нашего общества, нашли у всех самый благожелательный отклик.

Интегрирующей основой культур различных этнических групп нашей страны должно стать овладение языком, культурой, традициями и обычаями государствообразующего казахского народа при обязательном обеспечении условий для развития языков, культуры всех этнических групп, проживающих в Казахстане, на этой базе и должна формироваться политическая элита.

Отрадно, что в документах правительства нашли свое отражение вопросы модернизации политической сферы, демократизации и повышения эффективности государственного управления, совершенствования избирательной системы, главной чертой которой стала прозрачность и открытость избирательных процессов, что и должны доказать выборы Президента 2011 года.

Одной из главных особенностей современного политического режима Казахстана является существование некоторого субэтнического раскола казахских элит и параллельного становления новой элиты, лучшего слоя умных, образованных молодых людей, ориентирующих свои действия на процветание и благополучие Республики Казахстан. Поэтому, несмотря на большие формальные полномочия Президента, режим сохраняет элементы полицентризма власти, которые, однако, часто носят латентный характер. Таким образом, при наличии доминирующего фактора в лице Президента, обладающего большими формальными полномочиями, в Казахстане в целом, удалось ликвидировать структурные расколов неформального типа, которые проявляются в виде клановой фрагментации элит и их периодическом противоборстве друг с другом.

В Казахстане четко определены роль и место политических партий и неправительственных организаций в политическом устройстве республики, что является еще одним шагом по дальнейшей демократизации общества[61]. Можно отметить, что Президент в своем Послании определил цели, созвучные чаяниям нашего народа и их осуществление послужит дальнейшему увеличению благосостояния всех казахстанцев и укреплению независимости Казахстана.

2.2 Модернизация внешнеполитических связей

Модернизация внешнеполитических связей также способствует становлению и развитию политической элиты.

После обретения государственной независимости Республика Казахстан стала полноправным членом мирового сообщества, получив признание и поддержку абсолютного большинства государств мира. 2 марта 1992 г. Казахстан стал членом ООН и сегодня признан 113 государствами, со 105 из них установлены дипломатические отношения. В республике функционируют 55 посольств и представительств международных организаций. Расширилась сеть миссий Казахстана за рубежом: открыты посольства и консульства в США, Великобритании, Китае, Индии, Турции, Иране, Италии, Германии и других государствах ближнего и дальнего зарубежья.

Укрепляется взаимодействие, расширяется сотрудничество с наиболее авторитетными международными структурами: Европейским сообществом, Всемирной торговой организацией, МАГАТЭ, Красным Крестом, ЮНИСЭФ, ЮНЕСКО, ЭСКАТО (экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана), ПРООН (программа развития для государств - членов ООН), ЮНЕП (охрана окружающей среды), ВОЗ (здравоохранение), ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), ОИК (Организация исламской конференции), ОБСЕ и др. Республика присоединилась к более, чем 40 международным конвенциям, ею подписано более 400 многосторонних и более 800 двусторонних договоров и соглашений. Республика является членом нескольких международных финансовых организаций, в том числе: Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатского банка развития и др. [62]. Закрытие Семипалатинского полигона, отказ от ядерных вооружений укрепили безопасность страны. Россия, Великобритания и США дали гарантии уважения независимости, суверенитета и существующих границ Республики Казахстан, гарантии безопасности даны Казахстану и со стороны Китая, между ними подписано соглашение о юридическом оформлении границы. Как один из правопреемников распавшегося СССР Казахстан подписал заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и Парижскую хартию. Республика стала членом созданного по инициативе НАТО Североатлантического совета сотрудничества, играющего важную роль в диалоге и взаимодействиях между государствами.

В сфере внешних сношений важнейшее значение имеет развитие сотрудничества с Россией. Страны тесно связаны между собой на протяжении веков. Россия является крупнейшим торговым партнером республики. Граждан России и Казахстана связывают миллионы родственных нитей. Казахстанско-российские отношения базируются на договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о военном сотрудничестве, основных положениях Таможенного Союза.

Президентами стран подписаны соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами при переезде из одной страны в другую, для постоянного проживания, а также Договор о правовом статусе граждан одной страны, постоянно проживающих на территории другой страны. В целях обеспечения своей безопасности и обеспечения благоприятных условий для экономического развития Казахстан в мае 1992 г. в г. Ташкенте подписал Договор о коллективной безопасности. В то же время Казахстан выступает за более тесную интеграцию членов Содружества. Президент Казахстана Н.А. Назарбаевым инициировалась идея создания Евразийского союза (ЕАС). Интеграционный процесс на постсоветском пространстве подтверждает обоснованность и объективность данного проекта. Ныне действует Межгосударственный экономический комитет; ведется работа по созданию Платежного союза между пятью государствами СНГ (Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном), подписано соглашение о Таможенном союзе. Расширяются и укрепляются связи и всестороннее сотрудничество Казахстана с его ближайшими соседями по региону. Подписано Соглашение о Межгосударственном совете Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан и его институтах, создан Центральноазиатский банк сотрудничества. Важное значение приобретают отношения с Азербайджаном и Туркменистаном, особенно в связи с освоением нефтяных месторождений Каспийского шельфа. Как азиатское государство Республика Казахстан заявила о себе в Азии[63].

Казахстану принадлежит инициатива созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Одним из стратегических партнеров Казахстана в Азии является Китай. Поддержание и развитие между государствами долговременных отношений добрососедства, дружбы и взаимного сотрудничества отвечает интересам народов государств, способствует сохранению мира. Это закреплено в Декларации, подписанной в 1993 г. Председателем КНР Цзян Цземинем и Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, и ряде других документов о сотрудничестве в торгово-экономической и гуманитарной областях.

Особое место среди азиатских партнеров нашей страны занимают Турция и Иран, с которыми государство связывают как общность истории, так и выгоды экономического сотрудничества. Республика стремится на высоком уровне поддерживать политический диалог, развивает экономические связи также с Индонезией, Индией, Пакистаном, Республикой Корея, Японией, арабскими странами, Израилем, государствами АСЕАН. В Европе новый импульс получили отношения Казахстана с Германией, Францией, Великобританией, Италией, Австрией, другими странами ЕС.

Подписано соглашение «О партнерстве и сотрудничестве между ЕС и государствами - их членами, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны», с ЕС заключен временный договор о торговле, что открывает республике европейский рынок для торговли и сотрудничества, дает возможность казахстанцам учиться и работать в Европе. Развиваются связи со странами Балтии, а также бывшими участниками СЭВ - Венгрией, Польшей, Болгарией, Чехией, Словакией и Румынией. Одним из главных приоритетов казахстанской внешней политики является развитие взаимоотношений с крупнейшей мировой державой - Соединенными Штатами Америки. Казахстан является единственным государством в Центральной Азии, которое вывело свои отношения с ней на партнерский уровень. Юридически это закреплено в Хартии о демократическом партнерстве[64].

Либерализация внешнеэкономической деятельности устранила, монополию государства в этой сфере, позволила предприятиям, фирмам и частным лицам свободно устанавливать контакты с зарубежными партнерами, заложила конкурентные основы в этой сфере деятельности. В настоящее время в республике происходит интенсивный рост числа совместных предприятий, открываются представительства крупнейших компаний мира, разрабатываются и осуществляются проекты совместной разработки природных ресурсов и переработки сырья и материалов, внедрение прогрессивных технологий в аграрной сфере и т.п. [65].

Вывод: совсем немного времени прошло с момента, когда Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества. Но его репутация как миролюбивой страны, умеющей дружить с ближними и дальними соседями, приверженной демократии, активно внедряющей рыночные отношения и строящей правовое государство, общепризнанна. В период локальных и этнических конфликтов государство сумело сохранить гражданский мир в стране, выработать такие социальные и правовые принципы, которые позволяют гармонизировать разнообразные общественные интересы, превратить этническое, конфессиональное и политическое многообразие в источник силы и развития, сформировать политическую элиту.

Все эти факторы и способствуют формированию новой политической элиты, необходимой для решения важных общеполитических задач. Так поставленные задачи необходимо решать конкретным людям, представляющим элиту Казахстана.

Казахстан имеет все возможности для обеспечения политической самостоятельности и успешного сотрудничества со многими странами мира

2.3 Взаимосвязь закономерностей и особенностей процесса политической модернизации с процессом становления политической элиты

Разработчики ранних теорий модернизации, отождествляя ее с вестернизацией, делали акцент на смене традиционных политических институтов западными структурами. Убежденность в правильности калькирования и механического переноса западного опыта исчезла, после того как раз за разом в восточных государствах стали рушиться режимы, принявшие на себя роль модернизаторов и начавшие с коренного изменения институциональных основ. Дело в том, что первые государства, которые начали предпринимать модернизаторские усилия, совершенно правильно определив одной из стратегических целей замену институтов, оказались в плену теоретического положения, что это и есть главная мишень политической модернизации, достигнув которой можно говорить о закреплении западных стандартов. Только череда неудач в процессе модернизации показала, что параллельно с модернизацией институтов необходимо обновлять и общественное сознание, особенно, в части восприятия политической системы[66].

Одним из главных направлений политической модернизации является демократизация политической системы.

Однако процесс демократизации сталкивается с серьезной проблемой преодоления природы реформируемого общества. В традиционных, авторитарных и тоталитарных обществах зачастую очень мала степень структурно-функционального разделения институтов. Функциональная неразделенность в традиционных обществах проистекала из того, что политические, социальные, экономические и религиозные функции сосредотачивались в руках одного человека - лидера общины. Собственно, этот момент и был основной отличительной чертой традиционной политической системы. Ряд известных казахстанских политологов считают необходимым учитывать при анализе политических процессов в стране восточную специфику. Так, Ж.Х. Джунусова отмечает: «…Для нашей республики, как и для многих азиатских государств, верховенство государства над гражданским обществом является главной трудностью демократии» [68].

К.Л. Сыроежкин, исследуя особенности государственности, подчеркивает, что «…Казахстан не явился исключением из общего правила, наследуя те общие закономерности, которые присущи переходным обществам стран Востока» [69].

Вопрос о необходимости внедрения западных политических институтов в процессе модернизации восточных стран до сих пор вызывает много споров. Как показала практика, большинство стран, вставших на путь «догоняющей модернизации», во главу угла которой был поставлен приоритет достижения демократических стандартов, в своем конституционном устройстве закрепили президентскую форму правления.

Первая причина этого лежит в специфике политических систем модернизирующихся обществ, которые были свойственны им до начала преобразований. Как правило, эти государства имели авторитарные, либо тоталитарные политические системы. Строго иерархизированная структура политической власти не могла быть изжита за короткий срок. Более того, переход к системе с демократическим устройством зачастую приводил к потрясениям, которые сводили на нет усилия реформаторов, и приводили общество к очередному витку авторитарного развития. Типичные примеры - Иран и Индонезия. Поэтому, вплоть до начала 80 годов XX века существовала идейная установка на то, чтобы признать за некоторым усилением авторитарных тенденций, в период модернизации, роль необходимого условия для обеспечения стабильности и консолидации общества. Последнее до сих пор предстает в качестве главенствующей причины в выборе института президентства как системообразующей структуры [70].

Вторая причина имеет более глубокие основания и лежит в поле политико-культурных предпочтений модернизирующегося общества, и связана с уровнем легитимности новых, внедряющихся структур. В обществах с традиционными политическими ценностями, в большинстве своем более высокий уровень легитимности имеет политический институт, выстроенный вокруг личности одного человека.

Коллективный институт, хотя бы и избранный всенародным голосованием на прямых выборах, не имеет такого уровня легитимности. Очевидно, что это происходит из-за того, что коллективные институты политического управления в традиционных обществах исполняли роль только лишь законодательных собраний, на которых лежала функция легитимации существующего режима. Это стало существенной причиной для того, чтобы в большинстве модернизировавшихся стран не были установлены республики парламентского типа.

Таким образом, весь комплекс преобразований в институциональной подсистеме в период модернизации направлен на замену устаревших политических институтов, а соответственно на смену или на развитие новых политических элит. В чистом виде политическая элита в политической сфере почти всех модернизирующихся обществ на начальном этапе схожа. Соответственно, она несёт в это время одинаковые функции с аналогами в других политических системах. Различия политических элит в разных странах проявляются тогда, когда с течением времени происходит их адаптация к «местным» условиям.

В период социальной модернизации резко возрастает роль государственной власти, которая вынуждена реагировать на многочисленные вызовы и угрозы политической стабильности. Государство выступает в качестве организатора модернизации, ее основного агента. Поэтому в этих условиях широкое распространение получает авторитарный режим, с разной степенью эффективности пытающийся решить проблемы развития.

Как показывает исторический опыт, авторитаризм присущ как странам «первого эшелона», так и обществам «запоздалой модернизации». Важной тенденцией становления политических режимов и элит в странах «догоняющей модернизации» является усиление роли института президентства и персонализация власти, высокая роль субъективного фактора.

Однако главный вопрос, как представляется, лежит несколько в другой плоскости. Важнее оказывается не тип политического режима, а совместимость политической элиты с целями и задачами модернизации.

В одних случаях политическая элита ведет к консервации отсталости, а в других - способствует головокружительным взлетам страны. Поэтому в контексте темы нашего исследования нас особенно интересует так называемый «авторитаризм развития элиты», или «авторитаризм модернизации элиты».