Российская Федерация и особенности федеративного строения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие федеративного устройства

2. Российская Федерация и особенности федеративного строения

2.1 Становление российского федерализма

2.2 Принципы федеративного устройства Российской Федерации

2.3 Федеративное устройство Российской Федерации

2.4 Объединение регионов России

2.5 Принятие в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей

Заключение

Список используемой литературы

Приложение



Введение

Проблематика федерализма и федеративного устройства государств занимает одно из центральных мест в отечественной и зарубежной политической науке. Об этом свидетельствует наличие соответствующих исследовательских традиций; организация и деятельность специальных научных центров, занимающихся исследованием федерализма; издание специализированных научных журналов; публикация по различным аспектам данной проблематики достаточного количества книг и статей, проведение большого числа международных, общенациональных и региональных конференций. Столь серьезное внимание к вопросам федерализма отнюдь не случайно.

Федерализм как идеология и политика нацелен на обоснование и реальную организацию такого государственного устройства, которое обеспечивает единство в многообразии. Чем более разнообразными по своим почвенно-климатическим условиям, природным ресурсам, экономическому потенциалу, социально-этническому составу, культурным традициям и другим признакам являются регионы страны, тем более адекватной формой государственного устройства является федерация. Последняя представляет собой такую форму территориально-политического устройства государства, которая позволяет обеспечить, с одной стороны, его единство и целостность, с другой - относительную самостоятельность составных частей государства во имя эффективности управления, сохранения национальной государственности и этнической самобытности народов, компактно проживающих на территории данного государства.

Россия - уникальное государство, которое характеризуется наличием многочисленных региональных особенностей. Ее собственный исторический опыт достаточно убедительно подтверждает невозможность эффективного управления такой страной из единого центра без предоставления значительной самостоятельности и властных полномочий ее регионам.

Цель данной работы: охарактеризовать особенности федеративного устройства Российской федерации.



1. Понятие федеративного устройства

Понятие федеративного устройства применяется для характеристики территориальной организации государства, под которым понимается объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности.

Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяет правовую базу решения проблем общественного развития. Сущность государственного устройства всегда определяется характером общественных отношений в стране принявшей ту или иную форму своего государственного существования.

Исторически все устойчивые федерации в мире сложились на территориальном принципе, что связывалось либо с большой территорией (США), либо с необходимостью территориального объединения страны (Швейцария). Процесс образования СССР, как федеративного государства первоначально шел также по пути объединения его частей, расположенных на огромной территории. Но затем, все больше стал проявляться национальный фактор, что и предопределило образование СССР как многонационального федеративного государства.

В многонациональных государствах федерация выступает как государственно-правовое средство разрешения национального вопроса, реализации национального суверенитета. Такая федерация строится по национальному принципу (в прошлом - СССР), в ней национальный вопрос рассматривается в качестве особых, исключительных условий федеративной организации. В национально-федеративном образовании суверенитет нации совпадает с государственным суверенитетом субъекта федерации.

В основе национально-государственного устройства демократических многонациональных государств лежат принципы суверенности и равноправия наций, право на свободный выбор нацией своей государственности, право свободного развития наций. В этой связи отметим, что реализация национального суверенитета возможна и в форме автономии - самостоятельного осуществления государственной власти входящими в состав унитарного или федеративного государства национальными образованиями в соответствии с их правовым статусом. В РФ такими национально-государственными образованиями являются автономная область и автономные округа. В автономном образовании органы государственной власти состоят преимущественно из лиц коренной национальности и действуют, как правило, на языке национальности, образующей автономию.

Все федеративные государства характеризуются следующими юридическими признаками:

двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта Федерации;

наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации;

принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов Федерации);

верховенством федерального права; непризнанием за субъектами Федерации суверенитета (хотя они и обладают признаками государственного суверенитета);

финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков). Таким образом, создается механизм подчинения центральной власти субъектов Федерации;

принципом двойного гражданства;

отсутствием у субъектов Федерации права сецессии, т.е. выхода из состава Федерации. Такое право не признает ни одна из современных конституций федеративных государств.

Федеративное государство выполняет две главные функции:

- децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали;

- интегрирует территориальные сообщества, т.е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования.



2. Российская Федерация, особенности федеративного строения

2.1 Становление российского федерализма

Конец XX века стал временем пристального внимания к проблеме административно-территориального деления России. Сформировавшаяся к этому периоду структура административно-территориального деления страны перестала восприниматься как оптимальная и устойчива, т.к. в этот период административно-территориальные преобразования России охватили различные периоды государственного устройства страны: Российская Империя, РСФСР, Российская Федерация. Россия пережила несколько кардинальных преобразований административно-территориального деления: были попытки и значительного укрупнения административно-территориальных единиц (1924-1929 гг.), и их резкого «измельчения» (1930-е - 1950-е годы), и разнообразных «косметических» преобразований. Каждая из этих попыток была обусловлена своеобразием политической и экономической ситуации. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) была создана в 1917 году. Это был этап создания и развития социалистического федерализма, в результате которого и было образовано новое государство - Российская Федерация. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

10 июля 1918 г. III съезд Советов объявил федеративное устройство Советской России, которое было закреплено в Конституции РСФСР. На российской территории произошло образование республик и областей по национальному и географическому признакам, хотя четких границ национального расселения населения не устанавливалось, как не было и четкого различия между республикой и областью, а также разграничения компетенции между центральным правительством и автономными образованиями. Кроме того, административно-территориальные части России включали также губернии и области. И хотя исторически Россия после ее трансформации из унитарного государства в федерацию (в 1918 г.) стала строиться на основе национального принципа, необходимо отметить, что названная трансформация свершилась в указанное время лишь де-юре, т.к. де-факто Россия еще долгое время оставалась централизованным, унитарным государством.

В 1922 г. был провозглашен СССР - новое федеративное государство, которое включало в свой состав формально равные субъекты - социалистические республики, обладавшие правом выхода из Союза. В действительности это была фиктивная федерация с ярко выраженной тенденцией к созданию централизованного унитарного государства. РСФСР вошла в состав СССР на правах отдельной союзной республики. При этом статус ее автономий и административно-территориальных единиц не изменялся. Было провозглашено, что субъекты Советского Союза - республики - являются национальными по форме и социалистическими по содержанию. Руководящая роль Коммунистической партии, которая официально характеризовалась как интернациональная сила, превращала Советский Союз, по существу, в фактически унитарное государство с формальными признаками федеративного государства, построенного по национальному принципу.

После вхождения РСФСР в состав СССР на правах союзной республики сложилась уникальная, с точки зрения территориально-государственной структуры, ситуация, когда в состав федеративного государства входило другое федеративное государство, наряду с унитарными государствами. В этот период вопрос о национально-территориальной структуре РСФСР отошел на второй план, поскольку на первый план вышли вопросы укрепления Союза ССР как единого жестко централизованного государства. В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, а в 1937 г. по аналогии с общесоюзной была принята новая Конституция РСФСР. В процессе образования и развития автономий в составе России выявились три их основные формы: автономная республика, автономная область и национальный округ, которые, однако, были признаны субъектами федерации в разное время. В составе РСФСР насчитывалось 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 национальных округов (последние не были перечислены в тексте Конституции).

Кроме автономных образований в состав государства входили также крупные административно-территориальные единицы - края и области, в которых проживала большая часть населения РСФСР, управляемые непосредственно из центра. Края и области в качестве субъектов Федерации не признавались, более того на них распространялись унитарные отношения. Автономные республики являлись государствами, но не суверенными, поскольку их основные законы - Конституции - подлежали обязательному утверждению высшим органом государственной власти РСФСР - Верховным Советом.

Один из наиболее стабильных периодов, когда районирование почти не менялось, 1965-1991 гг. В середине 1980-х гг. в РСФСР насчитывалось 73 крупных административно-территориальных единицы первого уровня и 16 входящих в них регионов второго. Важнейший этап развития территориально-государственной формы Российской Федерации приходится на начало 90-х гг. ХХ века, когда требования демократизации политической и государственной структур СССР привели к его распаду и фактическому провозглашению суверенитета большинством автономных республик и многими автономными областями в составе РСФСР. Это явление, получившее название «парада суверенитетов», привело к сильному росту сепаратизма и национализма, что, в свою очередь, обернулось даже требованием некоторых республик о выходе из состава РФ.

Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР были следующие: все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года - автономные области и АССР) стали республиками. Поскольку все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области. Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию. 2 города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения. Были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую. Сокольский район Ивановской области (2 100 кмІ) перешёл в состав Нижегородской области.

Серьезное значение для сохранения целостности Российской Федерации имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора (за исключением Татарстана, Чечни («Ичкерии»), а также Ингушетии), который впоследствии был включен в текст Конституции РСФСР в качестве ее составной части. Договор подтверждал суверенитет республик в составе РФ, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами РФ. Кроме того, Федеративный договор разграничил предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами власти различных субъектов РФ.

С принятием Конституции РФ 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали равноправными субъектами РФ. Однако Федеративный договор не смог решить всех проблем территориально-политического устройства Российской Федерации и поставить заслон росту националистических тенденций в ряде субъектов, поскольку фактически не гарантировал принцип равноправия субъектов и оставлял много нерешенного во взаимоотношениях федеральных органов власти с органами власти субъектов. После распада СССР бывшие автономии, области и края, входившие в состав РСФСР, стали называться субъектами Федерации, сама РСФСР получила название Российская Федерация -- Россия, а бывшие АССР приобрели собственные национальные названия.

И наконец, особым этапом развития современного российского федерализма стало принятие всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституции РФ. Проект был одобрен Конституционным совещанием и представлен Президентом РФ на всенародное голосование. Большинством голосов проект был одобрен, и Конституция РФ вступила в силу, положив начало новому этапу развития федеративных отношений в России.

Конституция РФ закрепляет следующие характеристики Российской Федерация как демократического государства: народовластие; разделение властей; политическое, идеологическое и экономическое многообразие. Эти характеристики Российской Федерация как демократического государства являются, своего рода, статической основой или предпосылками для создания демократического государства. Демократическое государство - это содержательная характеристика государства. Федеративное государство - это характеристика его формы.

Федеративное устройство РФ должно способствовать полноценному осуществлению целей, задач и функций государства. В свою очередь государство призвано осуществлять власть многонационального народа РФ. Конституцией страны 1993 г. в статусе субъектов РФ закреплено шесть краев, 49 областей, 21 республика, одна автономная область, 10 автономных округов, два города федерального значения -- всего 89 образований, существенно различающихся по многим параметрам и правовому положению.

Современный вид административно-территориальное деление России получило после укрупнения ряда субъектов федерации во второй половине 2000-х годов (фактически - упразднения 6 из 10 автономных округов).

2.2 Принципы федеративного устройства Российской Федерации

Федеративное устройство России основывается на следующих принципах (рис.1), закрепленных в Конституции (ст. 4, 5): государственная целостность России; равноправие и самоопределение народов в РФ; верховенство Конституции РФ и федеральных законов; равноправие субъектов Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Принцип «государственная целостность» означает, что Российская Федерация представляет не сумму отдельных составных частей, а неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.

Принцип равноправия и самоопределения народов России проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Конституция РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69).

Принцип единства системы государственной власти выражается в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов Федерации. Единство системы власти обусловлено тем, что органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ), наличием единой федеральной системы судов и единого в масштабе страны централизованного прокурорского надзора, наличием в механизме российской государственности института федерального Президента и др.

Верховенство федерального права как принцип федеративного устройства означает, что федеральные законы обладают по отношению к законодательству субъектов Федерации высшей силой. Данный принцип вытекает из суверенитета России, распространяемого на всю ее территорию (ст.4 Конституции РФ), призван обеспечить единство, согласованность и стабильность всей правовой системы страны.

Принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами предполагает, что взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенции их деятельности.

Принцип равноправия субъектов Федерации означает, что они поставлены в равные юридические условия, равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий.

Рисунок 1 - Основные принципы федеративного устройства России

2.3 Федеративное устройство Российской Федерации

Федеративное устройство Российской Федерации представляет собой политико-территориальную организацию России как суверенного, целостного, федеративного государства, состоящего из равноправных субъектов. Третья глава Конституции Российской Федерации специально посвящена федеративному устройству РФ. Федерализм и республиканизм выступают в качестве основополагающих характеристик конституционного строя РФ, наряду с демократическим и правовым характером государства.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны.

Субъекты РФ перечислены в ст.65. Это перечисление не случайно. Включение названия субъекта Федерации в эту статью является правовым основанием для использования им своих конституционных прав, таких, например, как право законодательной инициативы, право на вхождение в Совет Федерации двух представителей.

Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Так, если сравнительно небольшие территории - Калининградская область и Республика Адыгея - занимают 15,1 и 7,6 тыс.кв.км соответственно, то Республика Саха (Якутия) - 3 млн 102 тыс.кв.км, Красноярский край - 2 млн 401 тыс.кв.км. Такие субъекты по своей территории превосходят многие иностранные государства. Республика Саха (Якутия) почти равна Индии и в два раза больше Индонезии; Республика Коми (415,9 тыс.кв.км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.

Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации - города федерального значения Москва (более 9 млн человек) и Санкт-Петербург (более 5 млн человек), а также Московская область (почти 7 млн человек) - входят в состав Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва - 307 тыс. человек, Республика Калмыкия - 328 тыс. человек, Камчатская область - 437 тыс. человек.

Субъекты Федерации различаются и по ряду других признаков - уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов РФ.

Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из ее состава. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Только Российская Федерация вправе обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность и неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных единиц.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Закрепляя принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации, Конституция в качестве одного из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного гражданства РФ, независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Важнейшее значение для нормального функционирования российского федерализма имеет принцип установления единого государственного языка на всей территории Российской Федерации, коим является русский язык. Свои государственные языки могут устанавливать и республики. Они используются наряду с государственным языком РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях этих республик. Вместе с тем, Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития и гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Итак, Российская Федерация состоит из 83 субъектов, из них:

21 - являются республиками: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

9 - краев и 46 - областей. Конституционный статус края и области одинаков: Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

2 - города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург. Отличие их от других субъектов заключается в особой форме организации местного самоуправления. Внутри городов федерального значения образованы внутригородские муниципальные образования (в Москве таких муниципальных образований 125, в Санкт-Петербурге 111), сами города муниципальными образованиями не являются. В целях сохранения единства городского хозяйства часть полномочий, закреплённых законом за органами местного самоуправления, сохраняется за органами государственной власти субъекта федерации. Кроме того, на период аренды Россией комплекса космодрома Байконур город республиканского значения Республики Казахстан Байконур в отношениях с РФ наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения РФ. Однако Байконур при этом не имеет статуса субъекта РФ. Органы его исполнительной и законодательной власти не представлены в Совете Федерации РФ.

1 автономная область - Еврейская автономная область;

4 имеют статус автономных округов: Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Кроме вышеперечисленного, по состоянию на 2008 год административно-территориальное устройство России включало: 1866 районов; 1095 городов; 329 городских районов; 1348 посёлков городского типа; 22944 сельских администраций; 154049 сельских населенных пунктов.

В январе 2010 года был образован СКФО - их восемь: Центральный округ - Москва; Северо-Западный округ - Санкт-Петербург; Приволжский округ - Нижний Новгород; Южный округ - Ростов-на-Дону; Северо-Кавказский округ - Пятигорск; Уральский округ - Екатеринбург; Сибирский округ - Новосибирск; Дальневосточный округ - Хабаровск. Во главе каждого из них стоит полномочный представитель Президента РФ. Эти округа не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления государственной власти.

В табл.1 приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов РФ, а на рис.2 приводятся субъекты РФ каждого типа и их территориальном расположении.

Таблица 1 - Особенности статуса субъектов Российской Федерации

Республика	охарактеризована в Конституции России как «государство» (часть 2 статьи 5); статус определяется Конституцией РФ и своей конституцией (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 66); вправе устанавливать свои государственные языки (часть 2 статьи 68).
Край, область, город федерального значения	статус определяется Конституцией РФ и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66).
Автономная область	статус определяется Конституцией РФ и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономной области (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66); может быть принят федеральный закон об автономной области (ч3ст66).
Автономный округ	статус определяется Конституцией РФ и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66); может быть принят федеральный закон об автономном округе (часть 3 статьи 66); отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (часть 4 статьи 66).

Рисунок 2 - Федеративное устройство России



2.4 Объединение регионов России

Объединение регионов России -- политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов РФ, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра. Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты РФ - края и области со входящими в их состав автономными округами. Одной из формальных причин объединения регионов - неясный правовой статус автономных округов, которые, с одной стороны, представляют собой субъекты федерации (в т.ч. имеют представительство в федеральных органах законодательной власти), с другой - входят в состав других субъектов (за исключением Чукотского АО), имеют с ними межбюджетные отношения и т.д.

Вопрос о политических и экономических причинах объединения регионов является дискуссионным и тесно связан с проблемой соответствия существующей сетки АТД политической и экономической реальности, принципами территориальной справедливости и т.д.

Порядок объединения регионов России (порядок образования в Российской Федерации нового субъекта, не связанного с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части) установлен Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта РФ».

В настоящее время закон закрепляет механизм образования нового субъекта РФ лишь в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. При этом образование нового субъекта РФ может повлечь за собой прекращение существования всех или отдельных объединяющихся субъектов РФ, т. е. возможны ситуации так называемого поглощения одним субъектом другого, присоединения одного к другому (рис.3).

Инициатива образования нового субъекта Российской Федерации (в том числе при объединении регионов) принадлежит заинтересованным субъектам РФ, на территории которых предполагается образовать новый субъект.

Рисунок 3 - Порядок образования в составе РФ нового субъекта РФ

Предложение об образовании нового субъекта РФ направляется Президенту России. Вопрос об образовании нового субъекта РФ подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. В случае, если вопрос получил одобрение на референдумах всех заинтересованных субъектов РФ, Президент России вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ. В случае, если хотя бы в одном из субъектов РФ вопрос не был одобрен, повторный референдум может быть проведён не ранее, чем через год.

Проекты объединения регионов, по которым заявлено проведение референдума, и мероприятия по интеграции регионов. Проведена предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. Оглашавшиеся возможные названия -- Поморский край, Архангельский край, Северный край. Предполагаемый областной центр -- Архангельск. Предварительная работа по объединению была начата на уровне властей регионов в декабре 2005 и должна была быть завершена в течение 2006. Однако, в 2006 процесс объединения был заморожен из-за больших социально-политических рисков. С 1.01.08 ряд властных полномочий НАО отошёл к Архангельской области.

Московская область и Тверская область Оглашавшиеся возможные названия -- Центральная область, Подмосковная область и Верхневолжский край. Предполагаемый областной центр -- Тверь. С 2006 действует Объединенная коллегия исполнительных органов областей. Реализуются совместные и единые социальные, инфраструктурные и другие нововведения и проекты

Велось обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Среди предлагаемых названий -- Петербургская губерния, Невский край.

Проекты объединения регионов, которые оглашались и обсуждались на разных уровнях. Есть предложения о предварительном разделении упраздняемых дотационных регионов для создания укрупненных субъектов федерации:

Курганской области -- на части, передаваемые в Челябинскую (большая часть или целиком), Свердловскую, Тюменскую области с преобразованием их соответственно в Южно-Уральский, Уральский и Тюменский края.

Костромской области -- на части, передаваемые в Ярославскую, Кировскую, Нижегородскую, Вологодскую области. Ивановской области -- на части, передаваемые в Ярославскую, Нижегородскую, Владимирскую области.

Обсуждаются предложения о взаимных передачах территорий между соседними регионами: Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики -- для воссоединения близкородствнных Кабарды с Черкесией (возможное название -- Кабардино-Черкесская Республика) и Карачая с Балкарией (возможное название -- Карачаево-Балкарская Республика); Московская, Тульская, Орловская, Калужская, Липецкая области.

Разукрупнение «Регионов-Монстров» - есть предложение создать на основе Москвы и Московской области четыре новых субъекта федерации (Серединную Москву, Волоколамскую, Коломенскую и Дмитровскую области) с населением не более 5 Миллионов человек в одном субъекте.

Некоторыми общефедеральными институтами и политиками предлагаются ещё менее вероятно реализуемые радикальные комплексные проекты по перекраиванию административно-территориального деления России в 28, 20, 12, 38 или другое количество губерний.

Однако во всех случаях изменения состава Российской Федерации должны быть внесены изменения в ст. 65 Конституции РФ на основании соответствующего ФКЗ (ст. 137 Конституции).

2.5 Принятие в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей

Вопрос присоединения к России новых субъектов Федерации крайне политизирован, а его интерпретация в российских условиях зачастую зависит от текущей политической конъюнктуры, предвыборной ситуации и состояния отношений России с теми или иными соседними суверенными государствами.

Порядок принятия в РФ иностранного государства или его части, установлен вышеназванным ФКЗ от 17.12.2001 года №6-ФКЗ. Согласно этому Закону расширение РФ возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами.

В связи с небольшой вероятностью осуществления последнего условия, реально расширение России возможно только за счёт независимых государств, в том числе территорий, которые могут когда-либо получить такой статус. Но, в целях исключения правового вакуума, соответствующий механизм должен быть закреплен (рис.4), хотя возможность принятия в РФ в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей, представляется в целом гипотетической.

Рисунок 4 - Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта РФ

Принятие в состав России нового субъекта РФ возможно только на добровольной основе, при этом в состав РФ может быть принято как иностранное государство, так и его часть. В основе такого решения, оформляемого принятием специального федерального конституционного закона, должен лежать в том числе и международный договор с данным государством, заключаемый исключительно по инициативе последнего.

В целях постепенного интегрирования нового субъекта в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти международным договором может устанавливаться переходный период.

Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье. В последнее время активно муссируется вопрос о возможности вхождения в состав России некоторых из бывших автономных образований в составе союзных республик СССР - ныне самопровозглашённых непризнанных государственных образований - Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья, но в ближайшие годы это вряд ли произойдет.

Регионы Украины со значительной долей русского населения. С момента достижения 8.12.1999 соглашения о преобразовании конфедеративного Союза России и Белоруссии в союзное государство, которое, если это осуществится, должно стать «мягкой» федерацией по типу СССР, ряд российских политиков высказывали недовольство тем, что отличающиеся более чем на порядок по территории, населению, экономике и т.п. Россия и Белоруссия в будущем федеративном союзе будут иметь равный решающий голос. В связи с этим, ими предлагаются альтернативные варианты объединения - вступление Белоруссии в состав РФ в качестве одного субъекта или в виде семи субъектов (по числу областей Белоруссии).

Однако даже заявляющий о своём согласии с концепцией тесной интеграции президент Белоруссии категорически отверг эти варианты как ликвидирующие (растворяющие) белорусскую государственность, так что вероятность реализации этих предложений в ближайшем будущем невелика.

Крайне спорной является и постановка вопроса о гипотетической возможности присоединения к России каких-либо регионов Украины - даже тех, где имеется значительная доля русскоязычного населения. Этот вопрос периодически поднимается, но перспектива его реализации при серьёзном рассмотрении является маловероятной.

Регионы Казахстана со значительной долей русскоязычного (русского) населения. Ещё до распада СССР и обретения Казахстаном независимости Уральское и Сибирское Казачьи войска и русская община территории потребовали от Верховных Советов СССР, РСФСР и КазССР провести референдум о присоединении к РФ территории Северного Казахстана (Северо-Казахстанской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Кустанайской, Уральской областей). Однако в 2005-2006 годах российское и казахстанское руководство сделали несколько совместных заявлений о том, что демаркация границы между двумя государствами осуществлена на всём её протяжении.

Проявления сепаратистской активности впредь маловероятны, поскольку за последние годы почти во всех областях Северного Казахстана исчезли объективные условия для подобных изменений: в связи с притоком этнических казахов и эмиграцией русскоязычного населения (2млн за 1990) доля последнего уменьшилась до половины и менее.

Таким образом, поскольку любое федеративное государство состоит из частей и образуется этими частями, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает Конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и ее субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой.

Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях.

федеративный политический государство



Заключение

Итак, сущность государственного устройства определяется характером общественных отношений в стране, принявшей ту или иную форму своего государственного построения. Федерация - это форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеральные единицы-члены федерации имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы.

Конституция РФ закрепляет федеративный характер нашего государства. Федерация - сложное государство. В отличие от унитарного государства, целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц.

В федеративном устройстве России в конституционной форме закреплены важные процессы происходящие в сфере национально-государственных отношений. Исторически первой была образована Российская Федерация (РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией), положив начало СССР, объединявшего впоследствии 15 союзных республик, и до 1991 года входила в его состав в качестве суверенной союзной республики. По Конституции 1993 г. РФ организуется на национально-территориальной основе. Ее субъектами являются как республики, автономные области и округа (национально-территориальный принцип), а также края, области, города Москва и Санкт-Петербург (территориальный принцип). С 1 марта 2008 года Российская Федерация состоит из равноправных субъектов - их 83: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Современное федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Одним из основополагающих принципов федеративного устройства РФ является равноправие ее народов. Россия прошла сложный исторический путь в своем развитии по всем этим направлениям, но проблемы становления федерализма требуют дальнейшего развития и это является насущной задачей науки конституционного права.



Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Беленко Н.М. Три этапа развития федерализма в постсоветской России / Н.М.Беленко, М.В.Столяров // Федерализм. - 2006. - №3. - С.12.

3. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций С.И.Некрасов. - М. : Юрайт-Издат, 2007. - 206 с.

4. Павлов Н.Е. Правоведение: Учебное пособие / Н.Е.Павлов. - М.: РИЦ ВФ МГИУ, 2005. - 346 с.

5. Саликов М. Национальный федерализм России / М.Саликов. - М.: Янус-К, 1998. - 380 с.

6. Территориальное устройство России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.terrus.ru/



Приложение

Административно-территориальное деление Российской Федерации по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 г.

	Административные районы	Города	Внутригородские районы и округа	ПГТ
Российская Федерация	1 868	1 099	328	1 295
Центральный федеральный округ	421	310	68	318
Белгородская область	21	11	2	18
Брянская область	27	16	4	24
Владимирская область	16	23	3	9
Воронежская область	31	15	6	21
Ивановская область	21	17	4	13
Калужская область	24	22	3	7
Костромская область	24	12	-	7
Курская область	28	10	3	22
Липецкая область	18	8	4	-
Московская область	38	80	-	72
Орловская область	24	7	4	13
Рязанская область	25	12	4	22
Смоленская область	25	15	3	12
Тамбовская область	23	8	3	12
Тверская область	36	23	4	28
Тульская область	23	19	5	25
Ярославская область	17	11	6	13
г.Москва	-	1	10	-
Северо-Западный федеральный округ	155	145	36	141
Республика Карелия	15	13	-	11
Республика Коми	12	10	1	29
Архангельская область вкл. НАО	22	14	9	20
Ненецкий автономный округ	1	1	-	1
Вологодская область	26	15	-	9
Калининградская область	13	21	5	3
Ленинградская область	17	31	-	32
Мурманская область	5	16	3	12
Новгородская область	21	10	-	11
Псковская область	24	14	-	14
г.Санкт-Петербург	-	1	18	-
Южный федеральный округ	145	79	32	54
Республика Адыгея	7	2	-	5
Республика Калмыкия	13	3	-
Краснодарский край	38	26	12	12
Астраханская область	11	6	4	7
Волгоградская область	33	19	8	23
Ростовская область	43	23	8	7
Северо-Кавказский федеральный округ	114	56	20	39
Республика Дагестан	41	10	3	19
Республика Ингушетия	4	4	6	-
Кабардино-Балкарская Республика	10	8	-	2
Карачаево-Черкесская Республика	10	4	-	7
Республика Северная Осетия - Алания	8	6	4	1
Чеченская Республика	15	5	4	3
Ставропольский край	26	19	3	7
Приволжский федеральный округ	447	198	77	272
Республика Башкортостан	54	21	7	2
Республика Марий Эл	14	4	-	15
Республика Мордовия	22	7	3	14
Республика Татарстан	43	22	7	18
Удмуртская Республика	25	6	5	5
Чувашская Республика	21	9	3	-
Пермский край	33	25	7	30
Кировская область	39	18	4	41
Нижегородская область	48	28	8	60
Оренбургская область	35	12	7	1
Пензенская область	27	11	4	16
Самарская область	27	11	12	14
Саратовская область	38	18	6	27
Ульяновская область	21	6	4	29
Уральский федеральный округ	119	115	26	75
Курганская область	24	9	-	6
Свердловская область	30	47	12	27
Тюменская область включая АО	38	29	4	29
Ханты-Мансийский АО-Югра	9	16	-	24
Ямало-Ненецкий автономный округ	7	8	-	5
Челябинская область	27	30	10	13
Сибирский федеральный округ	325	130	59	227
Республика Алтай	10	1	-	-
Республика Бурятия	21	6	3	14
Республика Тыва	17	5	-	1
Республика Хакасия	8	5	-	9
Алтайский край	60	12	5	6
Забайкальский край	31	10	4	41
Красноярский край	48	23	7	40
Иркутская область	33	22	7	54
Кемеровская область	19	20	14	23
Новосибирская область	30	14	10	17
Омская область	32	6	5	21
Томская область	16	6	4	1
Дальневосточный федеральный округ	142	66	10	169
Республика Саха (Якутия)	34	13	-	42
Камчатский край	11	3	-	5
Приморский край	22	12	5	30
Хабаровский край	17	7	5	24
Амурская область	20	9	-	19
Магаданская область	8	2	-	28
Сахалинская область	17	15	-	5
Еврейская автономная область	5	2	-	11
Чукотский автономный округ	8	3	-	5

Размещено на Allbest.ru