Исследование абсентеизма

Поскольку законодательство предусматривает возможность бесплатной трансляции информации в СМИ об избирательном процессе, можно при показе роликов на местных телеканалах / сетках телевещания размещать информацию о выборах от имени избирательной комиссии города. Необходима информационная поддержка всех мероприятий фестиваля местными СМИ и корпоративными студенческими изданиями. Для четвертой целевой группы (трудоспособное население) рекомендуется провести Ярмарку достижений с целью закрепления в сознании жителей города идеи о том, что обычные люди с высоким уровнем профессиональной подготовки и активной жизненной позицией могут добиваться высоких результатов в своей деятельности и, участвуя в выборах, способствуют качественным преобразованиям в стране.

Для пятой целевой группы - воздействие через печатные издания. Осветить актуальные проблемы города (здравоохранение, образование, ЖКХ, благоустройство домов, районов, дорог, социальная защита, выплата пенсий, пособий, задержки заработной платы, безработица, культура, преступность, транспортное обеспечение) в местных СМИ.

Следует предусмотреть нематериальное поощрение проголосовавших жителей города. Информационные потоки, сопровождающие процесс выборов, как правило, прекращаются после их фактического проведения. На наш взгляд, важно поблагодарить жителей города за проявленную активную гражданскую позицию, неравнодушие к судьбе города. Предлагается разместить в городе баннеры со следующим содержанием: «Спасибо любящим свой город - пришедшим на выборы! Спасибо за Ответственность и Неравнодушие! Избирательная комиссия».

Таким образом, становится очевидным, что проблема политического абсентеизма в России стоит так остро в основном из-за отсутствия электоральной культуры у населения, а также какой-либо грамотной просветительской и образовательной работы среди него. Но все эти проблемы можно решить путем применения социологических и политических норм. Все это должно происходить при участии органов государственной власти.

3.2 Правовые механизмы преодоления абсентеизма

Абсентеизм в конституционном праве означает неучастие в голосовании на выборах и референдумах граждан, обладающих активным избирательным правом. Это явление свойственно практически всем странам, где проводятся свободные выборы. Так, в Великобритании в парламентских выборах 2001 и 2005 гг. приняли участие около 60% избирателей, что в среднем на 11% ниже по сравнению с парламентскими выборами 1997 года. Снижение явки избирателей означает, что в голосовании не приняли участие более 5 млн граждан Великобритании, обладающих избирательным правом. Приведенный пример не является единственным, так как тенденция снижения активности избирателей носит мировой характер. В связи с этим показательной является динамика сокращения количества избирателей от 63% до 45,7%, принимавших участие в выборах в Европейский парламент в период с 1979 по 2004 годы.

Одним из способов решения проблемы абсентеизма в зарубежных странах является установление обязательного вотума, т.е. юридической обязанности избирателей принять участие в голосовании (Австрия, Бельгия, Италия, Люксембург, Португалия и др.). Например, в Бельгии установлено, что «голосование является обязательным и тайным» (ст. 62) и за уклонение от участия в голосовании избиратель подвергается различным санкциям (выговор, штрафы от 3 до 25 франков, включение в специальный список, который вывешивается на здании коммунальной администрации по месту жительства избирателя). Более серьезные последствия неисполнения обязанности по участию в голосовании установлены в Аргентине: не явившийся на выборы избиратель не только подвергается штрафу, но и лишается возможности в течение трех лет занимать публичные должности.

Некоторые зарубежные государства устанавливают исключения относительно обязательного участия избирателей в голосовании, определяя группы избирателей, которые имеют право голосовать в факультативном порядке, т.е. по собственному усмотрению. Например, в Бразилии факультативно могут голосовать граждане от 16 до 18 лет, а также лица старше 70 лет и неграмотные.

Введение обязательного голосования направлено на сокращение числа лиц, уклоняющихся от участия в нем, и, как показывает практика зарубежных государств, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум, достигает 90% и более.

Однако легитимность сформированных таким образом органов власти может быть поставлена под сомнение. В частности, рассматривая систему обязательного голосования, австралийский государствовед Э. Браун отмечал, что система обязательного голосования там, где она существует, «грубо фальсифицирует народное представительство, что обязательное голосование маскирует, но не устраняет пассивность голосующего избирателя, и эти пассивные избиратели, когда их принуждают голосовать, становятся легкой добычей демагогии». Учитывая вышесказанное, следует отметить, что вряд ли в современных условиях России можно пойти на введение обязательного голосования. Установление же факультативного голосования также не приведет к решению проблемы абсентеизма в нашей стране, так как по статистике среди российских избирателей наиболее активными избирателями являются именно граждане старше 55 лет. Это объясняется тем, что старшему поколению избирателей в большей мере, нежели молодым людям свойственны чувства патриотизма, гражданского долга и т.п.

Увеличение числа голосующих на выборах в зарубежных странах достигается также посредством введения новых форм голосования (по доверенности и по почте). Кроме того, имеются случаи проведения экспериментов голосования по телефону, посредством сети Интернет.

Голосование по доверенности. Голосование по доверенности означает использование избирателем права голосования через доверенное лицо. Например, Французский избирательный кодекс закрепляет весьма обширный перечень лиц, обладающих правом голосовать по доверенности. К ним относятся:

а) избиратели, которые вследствие взятых на себя должным образом обязательств не могут находиться в коммуне, в которой они включены в избирательный список;

б) иные категории избирателей, независимо от того, находятся они или нет в день выборов в коммуне, в список которой они внесены (государственные служащие, работающие на маяках; лица, получающие пенсию по инвалидности или пенсию по старости и др.). При этом каждое доверенное лицо не может получить более чем две доверенности, одна из которых от лица, находящегося во Франции (ст. Ь.73 Французского избирательного кодекса). Избирателю, выдавшему доверенность, предоставляется право ее аннулировать и выдать новую доверенность. Кроме того, при голосовании по доверенности избиратель, выдавший доверенность, не лишается права проголосовать лично и может реализовать данное право, если прибудет в избирательное бюро ранее, чем проголосует лицо, получившее от него доверенность.

В России проблема невозможности явки на избирательные участки решается голосованием вне помещения для голосования (при помощи переносных ящиков для голосования), порядок проведения которого установлен ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако воспользоваться таким порядком голосования могут только те избиратели, которые по состоянию здоровья, инвалидности, а также в связи с нахождением в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых не могут прибыть в помещение для голосования.

Если гражданин не входит в число указанных выше лиц, однако не имеет возможности прибыть в помещение для голосования ввиду своего отсутствия на избирательном участке, то на основании ст. 62 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ему может быть выдано открепительное удостоверение для голосования на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Данное право может быть реализовано лишь в границах того избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом. Допускается также досрочное голосование, которое может осуществляться не ранее чем за 15 дней до дня голосования (ст. 65).

Таким образом, допустима ситуация, например, на муниципальных выборах, когда гражданин задолго до дня голосования выбыл за пределы избирательного округа. В этом случае его неучастие в голосовании будет вызвано объективными причинами, связанными с несовершенством избирательного законодательства. В зарубежных странах данная проблема решается посредством голосования по почте.

Голосование по почте. В настоящее время в мире применяются две формы почтового голосования: голосование по требованию гражданина и всеобщее голосование.

Первая форма - почтовое голосование по требованию гражданина. Оно сопряжено с соблюдением некоторых условий, например: исполнение гражданином служебных обязанностей, не позволяющих ему покинуть рабочее место для голосования в день выборов; наличие у гражданина религиозных или иных морально-этических убеждений, которые помешают его участию в выборах в определенный день; состояние здоровья, препятствующее осуществлению гражданином своих избирательных прав на избирательном участке по месту жительства и др. Эта форма голосования предполагает, что воспользоваться на выборах услугами почты могут только отдельные категории избирателей, которые соответствуют требованиям, установленным в законе.

Вторая форма - всеобщее голосование по почте. Оно заключается в том, что каждому избирателю предоставляется возможность вместо явки на избирательный участок в день выборов отправить свой бюллетень по почте. Необходимо также отметить, что голосование по почте в зарубежных странах получает все большее распространение.

Вряд ли можно рассматривать голосование по почте в качестве основного средства преодоления абсентеизма избирателей, однако его внедрение в российский избирательный процесс, безусловно, позитивно повлияет на выработку у избирателя чувства ответственности и гражданского долга. Тем более, что правовые предпосылки к этому имеются в российском законодательстве. Так, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает возможность введения законом субъекта Российской Федерации голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума (п. 14 ст. 64). Возможность голосовать по почте уже предусмотрена в законах многих субъектов Российской Федерации (Свердловская область, Тюменская область, Ярославская область, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия) и др.). В некоторых субъектах Российской Федерации вопрос о законодательном введении института голосования по почте находится на стадии обсуждения (Челябинская область и др.)

Впервые голосование по почте на практике применялось на выборах Губернатора Свердловской области 7 сентября 2003 года. В дальнейшем эта форма голосования использовалась и на выборах в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области. При этом наблюдается тенденция к увеличению количества избирателей, голосовавших по почте. Так, на выборах в 2004 г. в таком голосовании приняли участие только 12 избирателей, а на досрочных выборах в Областную Думу 8 октября 2006 г. количество избирателей, желающих воспользоваться голосованием по почте, увеличилось почти в 8 раз.

В соответствии с предписанием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядок голосования по почте должен быть урегулирован федеральным законом, а до его принятия порядок голосования по почте определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (п. 14 ст. 64). В связи с этим Центризбиркомом Российской Федерации принято постановление от 7.08.2003 г. №20/144-4 (ред. от 27.09.2006 г.) «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления».

Этот акт устанавливает первую форму голосования по почте, при которой право проголосовать предоставлено не всем, а только отдельным, четко определенным категориям граждан Российской Федерации. Так, п. 1.1. Временного порядка закрепляет: «Если в соответствии с федеральным законом избиратель имеет возможность проголосовать в день голосования вне помещения для голосования или законом субъекта Российской Федерации о выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления предусмотрена возможность внесения избирателя в список избирателей по месту временного пребывания на территории избирательного округа, голосования по открепительному удостоверению, а на выборах в органы местного самоуправления - возможность досрочного голосования, то такой избиратель в голосовании по почте не участвует». Представляется, что на начальном этапе внедрения почтового голосования в условиях, когда в России отсутствует практический опыт его применения, закрепление такой формы почтового голосования является наиболее целесообразным. В дальнейшем, если голосование по почте докажет свою эффективность, можно будет говорить и о его применении в отношении всех избирателей.

В связи с этим, несомненно, будет полезным изучение зарубежного опыта стран, имеющих многолетние традиции применения почтового голосования.

Таким образом, опыт зарубежных стран по использованию нетрадиционных способов голосования может послужить для Российской Федерации примером противодействия абсентеизму. Между тем не следует полагать, что совершенствование технологий голосования станет «панацеей от всех бед». Сохранение демократизма политической системы, доверие граждан к институту выборов, уверенность избирателя в силе своего голоса на выборах - это то, что, на наш взгляд, может реально противостоять абсентеизму.

Заключение

Наше исследование, имеющее своей целью раскрытие сущности и основ распространения абсентеизма и причин, которые ведут к электоральным конфликтам, подтвердило гипотезу о том, что сегодня возникновение абсентеизма как феномена российской политической практики связано с рядом факторов, среди которых главными являются деформации в политической системе общества, падение доверия к институтам государственной власти, уменьшение значимости демократии как ценности для представителей различных электоральных групп. Из-за этого часто возникают конфликты между властью и обществом. Если не учитывать данные факторы, то в ближайшее будущее (10-15 лет) уровень абсентеизма как электорального конфликта будет возрастать.

В ходе нашего исследования были решены следующие задачи:

1. Изучить понятие и основные теоретические подходы к изучению данного феномена.

Абсентеизм все же является негативным явлением в демократическом государстве, а также тот факт, что современные избирательные процессы в мире показывают тенденции к росту уровня абсентеизма, а также к появлению конфликта между власть и обществом, возникает объективная необходимость в разработке и воплощении определенных мер, которые способствовали бы росту электоральной активности граждан. Здесь необходимо учитывать специфику каждой страны и разрабатывать меры активизации граждан к участию в выборах, которые были бы адаптированы к национальным условиям.

2. Выявить причины абсентеизма.

Абсентеизм в современном обществе просматривается на протяжении долгого времени, носит устойчивый характер. Пока еще нет явных признаков сужения его рамок. Вместе с тем политическая элита, партии, общество в целом не могут проявлять безразличие к этому явлению, которое не вписывается в контур демократического процесса. Поскольку абсентеизм - явление многофакторное по своей природе и обусловленности, его учет позволит сконцентрировать усилия на ликвидации проблемных точек в политическом пространстве. Абсентеизм негативно сказывается на развитии избирательного процесса. Кроме того, он демонстрирует неудовлетворенность населения возможностями политического выбора. Дальнейшее изучение содержания, факторов, причин, влияющих на возникновение и распространение абсентеизма, представляется важным условием расширения пространства политической активности масс в российском обществе.

3. Изучить проявление конфликтного потенциала в условиях абсентеизма в современном избирательном процессе.

Абсентеизм есть в любом обществе. Возникновение абсентеизма связано с рядом объективных и субъективных факторов, среди которых главными являются деформации в политической системе общества, падение доверия к институтам государственной власти, уменьшение значимости демократии как ценности для представителей разных электоральных групп. Для современной России характерно принципиальное отличие оснований абсентеизма от развитых зарубежных демократий. В западных странах неучастие в выборах в значительной степени вызвано нежеланием граждан переформатировать установившиеся и одобряемые властные институты, тогда как в России - абсентеизм чаще всего это признак отчуждения от власти, недоверия к ней, пассивности и равнодушия.

4. Изучить последствия абсентеизма.

Абсентеизм, имея распространение во всех странах развитой демократии, имеет несколько другую природу в современной России, где неучастие порождено в большей степени недоверием к политической системе. В настоящий период имеет место отчуждение от народа со стороны самой власти, которое трансформировалось в самоотчуждение граждан по причине неэффективности демократических механизмов. Именно такое самоотчуждение порождает постоянный рост числа абсентеистов, не верящих в возможность изменить политическую ситуацию существующими законными способами, и политическое бездействие именно таких абсентеистов может превратиться в политическое действие протестного радикального характера.

5. Выявить социальные и политические меры преодоления механизма.

Проблема политического абсентеизма в России стоит так остро в основном из-за отсутствия электоральной культуры у населения, а также какой-либо грамотной просветительской и образовательной работы среди него. Но все эти проблемы можно решить путем применения социологических и политических норм. Все это должно происходить при участии органов государственной власти.

6. Описать правовые механизмы преодоления абсентеизма.

Опыт зарубежных стран по использованию нетрадиционных способов голосования может послужить для Российской Федерации примером противодействия абсентеизму. Между тем не следует полагать, что совершенствование технологий голосования станет «панацеей от всех бед». Сохранение демократизма политической системы, доверие граждан к институту выборов, уверенность избирателя в силе своего голоса на выборах - это то, что, на наш взгляд, может реально противостоять абсентеизму.

Библиографический список

1. Алмонд ГА., Верба С. Гражданская культура и стабильная демократия // Политические исследования. 1992. №4. С. 113-129.

2. Артамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов. // Законодательство и экономика. 2006. №12. С. 67-83.

3. Бушенева Ю.И. Абсентеизм как фактор избирательно процесса в современной России - М., 2007. 180 с.

4. Гельман В.Я. 2000. Политическая культура, массовое участие и электоральное поведение. - Голосов Г.В., Мелешкина Е.Ю. (ред.) Политическая социология и современная российская политика. СПб. 275 с.

5. Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов. // Полис. 1997. №4. С. 57.

6. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. - М.: ИНФРА-М, 2002. -448 с.

7. Гончаров Д.В., Гоптарева И.Б. Введение в политическую науку. М., 1996. 184 с.

8. Градосельская Г.В. Анализ социальных сетей. Москва, 2001. С. 17.

9. Гришин Н.В. Избирательная система как институт артикуляции политических интересов общества // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2013. №2. С. 42 - 47.

10. Гудина Ю.В. Активность российских избирателей: теоретические модели и практика. // Полис. 2003. №1. С. 112-123.

11. Джандубаева З.З. Абсентеизм как феномен современной российской практики - М., 2005.134 с.

12. Лафитский В.И. Выборы в европейский парламент // Журнал российского права. 2005. №4. С. 139.

13. Лафитский Д.В., Касаткина Н.М., Орлов А.Г., Трещетенкова Н.Ю. Современные избирательные системы. Вып.1: М: РЦОИТ: НОРМА, 2006. С. 103.

14. Малькевич А.А. Проблемы повышения электоральной активности молодежи: опыт избирательных кампаний последних лет // Проблемы развития политических коммуникаций в условиях демократизации и глобализации общества. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во МИЭП, 2006. С. 31-33.

15. Медведев Р.Н. Народ и власть // «Свободная мысль», 1998, №4. с. 11, 19-20.

16. Мертон Р. Социальное действие, вписываемое в социальное пространство /. - М.: Междунар. ун-т бизнеса и управления, 1996. 556 с.

17. Мирошниченко И.В. Политический абсентеизм молодежи и пути его преодоления // Южнороссийское обозрение, Ростов-на/Д, 2002, №6. 236 с.

18. Холмская М.Р. Политическое участие как объект исследования // Полис. - 1999. - №5. С. 18-25.

Размещено на Allbest.ru