Ведение государственного кадастра недвижимости с применением современных компьютерных технологий
История развития государственного кадастра недвижимости, порядок его ведения. Обзор компьютерных технологий, применяемых при ведении государственного кадастра недвижимости. Земельный фонд Заиграевского района, автоматизированная система его учета.
| Рубрика | Программирование, компьютеры и кибернетика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.06.2012 |
| Размер файла | 1,5 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
• Закрыть все - закрывает все открытые окна
• Список открытых окон (включая окно поиска, а также отчета
об ошибках и предупреждениях)
Авто заполнение полей
В ПК ПВД реализована функция автозаполнение полей. Данная функция предусмотрена для любого поля из группы Адрес по документу и включается нажатием горячих клавиш Ctrl+Space или нажатием кнопки для автозаполнения, размещенной справа от поля, с подсказкой Копировать из структурированного адреса (Ctrl-Пробел).
Поиск
Для вызова формы поиска необходимо выбрать пункт меню Вид и выполнить команду Поиск (горячая клавиша F3). Откроется окно, в котором нужно указать параметры поиска.
Поиск может осуществляться для следующих объектов:
• Дело в работе,
• Закрытое дело,
Выбор вида поиска осуществляется с помощью выпадающего списка.
СТАДИИ ОБРАБОТКИ ОБРАЩЕНИЙ
При обработке обращений доступны следующие действия: Прием - предназначено для ведения приема и учета обращений.
• Сканирование - предназначено для ведения сканирования и привязки отсканированных образов документов к описанию документа в обращении
• Печать - предназначено для вывода на печать исходящих документов, полученных в электронном виде в одном из следующих форматов (HTML, PDF, JPG, GIF, TIF, RTF).
• Выдача - предназначено для фиксации факта выдачи документа с сохранением сведений о лице, получившем документ, дате и времени получения документа, лице, выдавшем документ.
Ввод сведений обращения
В зависимости от выбранных действий пользователю становятся доступны формы ввода сведений по соответствующим действиям (далее сведения по обращению).
При выполнении данной стадии необходимо осуществить ввод сведений на следующих страницах:
1. Сведения о заявителях
2. Сведения об объекте
3. Представленные документы
4. Платежные документы
5. Обращение
КОРРЕКЦИЯ ДАННЫХ
• При выгрузке данных осуществляется их верификация. Все ошибки, которые могут быть обнаружены, подразделяются на два класса: предсказуемые и непредсказуемые.
• Предсказуемые ошибки связаны с ошибками в атрибутах вводимых данных и должны быть исправлены оператором на предыдущих стадиях работы с делом по обращению. При обнаружении ошибок этого класса весь пакет переходит на этап корректировки сведений, соответствующий первой технологической операции - Прием обращения. В журнал ошибок обмена с модулем диспетчеризации заносится сообщение об ошибке. После корректировки пакет данных повторно проходит верификацию. Если ошибка была исправлена, то запись об ошибке снимается; если ошибки сохранились, то запись об ошибке обновляется, и пакет опять переходит на этап корректировки данных.
• К непредсказуемым ошибкам в основном относятся ошибки, связанные с технической организацией процесса выгрузки и передачи пакета данных (например, недостаточное количество свободного места на диске либо отсутствие соединения с необходимым сервером). В случае возникновения такого рода ошибки в журнал ошибок обмена с модулем диспетчеризации заносится сообщение об ошибке, но дело остается на этапе выгрузки данных, и программный будет пытаться повторить проблемную операцию в дальнейшем, с заданной периодичностью выгрузки данных.
3.2 Кадастровый учет объекта недвижимости
Заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости содержит следующие основные реквизиты: адресат, т.е. сокращенное наименование организации, осуществляющий постановку земельных участков на кадастровый учет - ТО ФГУ ЗКП по Заиграевскому району; анкета заявителя, оформляемой в виде таблицы, содержащие сведения о:
заявителе (лице, подавшем заявление);
земельных участках, правоприобретателем которых является заявитель;
документы прилагаемые к заявлению;
адреса, телефоны заявителя или его представителя;
способ получения кадастрового паспорта;
подпись заявителя (или представителя заявителя для юр. лиц).
В ст.22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.07 № 221 содержится перечень документов необходимых для кадастрового учета. В случае отсутствия одного из необходимых для кадастрового учета документов заявителю в устной форме разъясняется о том, что в соответствии с ч.4 п.1 ст.26 указанного Закона о кадастре недвижимости осуществление кадастрового учета будет приостановлено до дополнительного представления им недостающих документов.
Заверенная копия зарегистрированного заявления, выступает в качестве расписки выдаваемой заявителю. На экземпляре территориального отдела Управления Росреестра ставится отметка о получении расписки (копии заявления) заявителем.
Для регистрации полученных документов вводятся отдельные книги учета документов с указанием времени и даты получения таких документов.
В соответствии с пунктом 32 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции от 20.02.2008 г. № 35, с 1 марта 2008 года органы кадастрового учета при выполнении кадастровых процедур должны производить проверку документов, представленных для кадастрового учета. Результаты проверки оформляются в форме протокола проверки документов.
Протокол проверки документов содержит заключение по каждому виду проверки, а также все выявленные основания для приостановления или отказа в проведении кадастрового учета.
Проверка документов проводится по следующим направлениям:
проверка полномочий заявителя;
проверка на комплектность документов;
проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета;
проверка на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения.
Также в протоколе отражается идентификационный номер учетного дела, который совпадает с номером заявления, заявитель, наименование кадастровой процедуры (постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости), должностное лицо проводившее проверку и дата проверки.
Постановка на учет объекта недвижимости, в частности земельного участка, осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого расположен данный объект недвижимости.
После внесения сведений в документы ГКН вся информация должна быть проверена на соответствие документам дела по заявлению. В процессе проведения проверки все сведения в документах ГКН удостоверяются.
Кадастровый паспорт земельного участка, предназначенный для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для государственной регистрации прав и ограничений (обременений) прав, включает в себя разделы В.1 - В.4. В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка, раздел В.2 не оформляется. Разделы В.3 и В.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений. В нашем случае разделы В.3 и В.4 не оформляются.
Следующий этап - это формирование кадастрового дела. Все документы, на основании которых проводились процедуры формирования земельного участка и его учет, перекладываются в кадастровое дело с номером земельного участка. В состав кадастрового дела обязательно входит опись документов.
Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
В соответствии с ч.2 ст.23 Закона "О государственном кадастре недвижимости" при постановке на учет земельного участка как объекта недвижимости, в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью 1 статьи 17 указанного закона срока (20 дней), обязан выдать заявителю лично под расписку кадастровый паспорт объекта недвижимости. В рассматриваемом нами случае кадастровый паспорт земельного участка [36].
Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:
1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);
2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);
3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).
При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения срока, обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:
1) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);
2) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);
3) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);
4) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).
Количество поставленных на учет объектов недвижимости в Заиграевском районе РБ представлено в таблице 2 и в рисунке 3.
Таблица 3 - Количество земельных участков поставленных на кадастровый учет
|
Год |
Кол-во |
|
|
2005 |
450 |
|
|
2006 |
672 |
|
|
2007 |
693 |
|
|
2008 |
708 |
|
|
2009 |
1603 |
|
|
2010 |
1011 |
|
|
2011 |
593 |
Рисунок 6 - Количество земельных участков поставленных на кадастровый учет в период с 2005 - 2011 гг.
Увеличение численности поставленных на кадастровый учет земельных участков до 2009 г. можно обосновать влиянием основных факторов, в первую очередь это изменения в законодательстве: вступивший в силу федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", различные целевые программы федерального и местного уровней, принятие гл.31 Налогового кодекса Российской Федерации, которое внесло принципиальные изменения в порядок исчисления налоговой базы по земельному налогу (налоговой базой признается кадастровая стоимость земельного участка). Основным фактором увеличения количества поставленных на учет земельных участков является формирование коллективных некоммерческих объединений граждан в виде ДНТ, СНТ. После 2009 года формирование таких объединений уменьшилось, что и отразилось на общем количестве поставленных на учет земельных участков.
3.3 Государственная регистрация прав на объект недвижимости
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В Заиграевском районе регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним занимается Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Заиграевский отдел [39].
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
свидетельства о праве на наследство;
вступившие в законную силу судебные акты;
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав [7].
Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются кадастровый паспорт земельного участка.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц [40].
Кадастровый паспорт земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, а планы другого недвижимого имущества - соответствующим государственным органом (организацией), осуществляющим государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества.
При наличии спора между органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, и правообладателем уточненные данные о границах и площади земельного участка могут вноситься в Единый государственный реестр прав на основании вступившего в законную силу судебного акта.
Необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основание для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.
Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.
Вместе с заявлением о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявляется документ об оплате регистрации. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо Федеральной регистрационной службы вносит соответствующую запись в книгу учета документов.
Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты их представления. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.
Регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав [40].
Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:
прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;
правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации [42].
Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав. Формы свидетельства о государственной регистрации, введенные отдельными субъектами Российской Федерации и администрациями городов до установления единой формы свидетельства, признаются юридически действительными.
Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.
Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав.
Разделы Единого государственного реестра прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов подлежат постоянному хранению.
Правила ведения Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учета документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом [7].
Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.
Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.
Каждый раздел состоит из трех подразделов.
Технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению регистратора прав после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях.
Государственная регистрация прав приостанавливается регистратором прав при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Регистратор прав обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Регистратор прав обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.
В указанных в ранее случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, регистратор прав обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.
Регистратор прав обязан в срок не более чем пять рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях приостановления государственной регистрации прав.
Также, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом;
с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;
лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;
лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;
правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;
правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие данного Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;
не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации прав;
имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
Наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него.
При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд. Данные о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в Заигравском районе районе представлены в таблице 11.
Таблица 4 - Данные о количестве земельных участков, по которым получены сведения о регистрации прав в Заиграевском районе
|
Год |
Всего земельных участков, по которым получены сведения о регистрации права |
Количество объектов недвижимости, на которые приостановлены права |
Количество объектов недвижимости, на которые получены отказы |
|
|
2009 |
11849 |
114 |
15 |
|
|
2010 |
7561 |
124 |
12 |
|
|
2011 |
4440 |
62 |
8 |
|
|
Итого за 2009-2012 гг. |
23850 |
300 |
35 |
Итого с 2009 года по 2011 год, как видно, из таблицы 11 зарегистрировано права на 23850 земельных участков в Заиграевском районе.
Раздел 4. Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий
4.1 Виды эффективности государственного кадастра недвижимости
Государственный кадастр недвижимости призван обеспечить актуальной юридически значимой информацией такие важнейшие потребности общества, как гарантии прав собственности и надежной защиты прав владений недвижимостью; поддержку системы налогообложения земли и недвижимой собственности; гарантии ипотечных кредитов; развитие и контроль земельного оборота; государственный контроль за использованием и охраной земель; рассмотрение земельных споров; проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды; сбор статистических данных о состоянии и использовании земельных ресурсов.
Эффективная система земельного кадастра создается за счет организации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориального размещения, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики на территориях, что сказывается, в конечном счете, на эффективности материального производства.
В системе государственного кадастра недвижимости существует такое понятие как эффект под которым понимают результат земельно-кадастровых действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях рассчитываемых по определенным формулам, а под эффективностью понимают - проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых действий для повышения качества и объема использования земельных и информационных ресурсов.
Эффективность и эффект системы ГКН можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В зависимости от охвата территории, периода освоения, степени воздействия и других факторов эффективность системы ГКН можно подразделить на ряд подсистем.
Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГКН на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.
Критерии экологической эффективности - предотвращение ухудшения природной и антропогенной среды, снижение заболеваемости населения и увеличение продолжительности жизни людей. Далее рассмотрены факторы, влияющие на эффективность управления земельными ресурсами:
Экологический эффект государственного кадастра недвижимости зависит от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:
первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду, улучшении ее состояния, снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также в воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загазованности и т.д.;
промежуточный эффект - снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;
конечный эффект заключается в повышении продолжительности жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.
Под экономическим эффектом ГКН понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению системы земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемую отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости.
Экономический эффект от деятельности органов Федеральной службы по земельному кадастру, ведущих государственный кадастр недвижимости (например, кадастровое бюро или земельные палаты), определяется отношением полученных результатов к производственным затратам.
Учитывая функционирование различных объектов и субъектов земельных отношений в стране в условиях нового экономического механизма, наличие между ними множества экономических, технологических и социальных взаимосвязей, эффективность земельного кадастра необходимо рассматривать с трех сторон: на уровне страны - народнохозяйственную, на уровне региона (область, район) - региональную, на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.
С методологической точки зрения данная дифференциация видов эффективности земельного кадастра позволяет сделать следующие выводы.
В первом и втором случаях система земельного кадастра выступает в качестве государственного действия для распределения земельного фонда страны и региона по категориям, субъектам земельных отношений, угодьям и регулирования экономики страны и регионов в целях обеспечения экономической и земельной политики. Поэтому кадастр с точки зрения его народнохозяйственной и региональной эффективности следует рассматривать как неотъемлемую составляющую общественного производства, без которого организовать экономическую деятельность страны и региона невозможно. Народнохозяйственное значение земельного кадастра обуславливается также его взаимосвязью с народнохозяйственным планированием, формированием рыночного механизма в экономике, повышением занятости и уровня жизни населения.
Хозрасчетная (коммерческая) эффективность земельного кадастра отражает возможности самообеспеченности и самодостаточности системы ГКН, развития земельно-кадастровых предприятий за счет средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений государственного кадастра недвижимости, оказания услуг и иных источников, не запрещенных законодательством.
Различают абсолютный и прямой, фактический и расчетный экономический эффект системы земельного кадастра.
Прямой эффект получают за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, платы за информацию и оказание услуг и т.д.).
Абсолютный эффект системы ГКН складывается из прямого эффекта и части косвенного, опосредованного эффекта, получаемого вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории на основе земельно-кадастровой информации. При этом варианты использования информации могут быть различные и, соответственно, различный эффект.
Фактический эффект системы определяется существующими единовременными затратами и ежегодными издержками на освоение и ведение системы ГКН.
Расчетный эффект определяет размер и состав расходов, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей.
Фактический и расчетный эффект могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых причин.
Абсолютный эколого-экономический эффект может быть выражен через прирост объемов валовой продукции, чистого дох да и прибыли за счет освоения, трансформации и улучшения земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов. Кроме того, этот эффект может быть выражен через снижение производственных затрат, экономию потерь живого и общественного труда, снижение себестоимости продукции, уменьшение износа основных фондов.
Социальная эффективность земельного кадастра выражается в двух аспектах: общенациональная и индивидуальная.
В первом случае результатом социальной эффективности кадастра является формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из значения земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий страны, общества и отдельного физического или юридического лица.
Во втором случае социальная эффективность кадастра обеспечивает высокий уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокое качество сервисного обслуживания; равнодоступность всех членов общества к земле как основе их жизнедеятельности.
Социальный эффект измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требуемым для его достижения.
Социальными результатами могут быть улучшение физического развития населения и сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, сохранения памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, создание благоприятных условий для роста и развития культуры населения и другие показатели.
Информационная эффективность земельного кадастра во многом формируется за счет ее информационного обеспечения.
Информационное обеспечение ГКН строится как логическое следствие функциональной структуры системы, должно соответствовать ее целевому назначению и следующим принципам функционирования:
· формирование, хранение, автоматизированная обработка и выдача по запросам показателей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для своевременного системного анализа данных выработки управленческих решений;
· решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования и прогнозирования, землеустройства и др.
Организационно-технологическая эффективность земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса. Критерием является степень освоения государственного кадастра недвижимости и характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.
Виды эффективности составных частей государственного кадастра недвижимости показаны в таблице 6.
Основным показателем, определяющим экономическую целесообразность затрат, является годовой экономический эффект.
Таблица 5 - Определение видов эффективности составных частей ГКН
|
Виды эффективности |
Доходная часть |
Затратная часть |
|
|
Государственный кадастровый учет |
|||
|
Экономи- ческий |
Плата за предоставление информации ГКН, руб. |
Затраты на подготовительные работы (инвентаризация ранее учтенных земельных участков, кадастровое деление территории, межевание земель) |
|
|
Плата за копирование информации, руб. |
Затраты на предоставление и копирование информации, руб. |
||
|
Плата за документирование информации, руб. |
Затраты на аналитическую обработку информации, руб. |
||
|
Страховые взносы, руб. |
Затраты на хранение и страхование информации, руб. |
||
|
Увеличение сбора земельных налогов, руб. |
Затраты на документирование информации, руб. |
||
|
Правовой |
Закрепление статуса собственника земельного участка |
Затраты на оплату труда работников, на уплату налогов, руб. |
|
|
Снижение числа земельных споров |
Затраты на услуги связи, руб. |
||
|
Социаль- ный |
Уверенность участников земельного рынка в стабильности |
Затраты на обучение новой технологии ведения ГКН, руб. |
|
|
Равноправие в получении земельно-кадастровой информации |
Затраты на амортизацию основных средств, руб. |
||
|
Государственная кадастровая оценка земель |
|||
|
Экономи- ческий |
Увеличение сбора налогов, руб. |
Затраты на проведение оценки земель, руб. |
|
|
Экологи- ческий |
Снижение негативного воздействия на окружающую среду |
Затраты на обучение специалистов, руб. |
|
|
Социаль- ный |
Улучшение условий жизни |
Затраты на НИР, руб. |
|
|
Снижение заболеваемости населения |
Затраты на разработку программного обеспечения, руб. |
||
|
Эффективность автоматизации ведения ГКН |
|||
|
Экономи- ческий |
Экономия фонда заработной платы (из-за сокращения числа работников), руб. |
Капитальные затраты (оборудование и программное обеспечение), тыс. руб. |
|
|
Экономия бюджетных средств при выполнении функций ГКН в автоматизированном режиме, тыс. руб. |
Потери времени из-за недоразгрузки оборудования (из-за отсутствия программного обеспечения технологии ведения ГКН, неоптимального использования потенциальных возможностей оборудования), час. |
||
|
Снижение затрат времени на обработку и выдачу информации, час. |
Потери времени на ожидание ответа на запросы и дополнительную обработку информации, час. |
||
|
Затраты рабочего времени на ведение АИС ГКН, час. |
|||
|
Затраты на конвертацию базы данных, руб. |
|||
|
Затраты на НИОКР, руб. |
|||
|
Затраты на разработку программного обеспечения, руб. |
|||
|
Эффективность инвестирования земельного кадастра |
|||
|
Экономи- ческий |
Чистый доход, руб. |
Потребность дополнительного финансирования, руб. |
|
|
Чистый дисконтированный доход, руб. |
Стоимость инвестиционного проекта, руб. |
||
|
Внутренняя норма доходности |
Вложения в основные средства, руб. |
||
|
Индексы доходности инвестиций |
Материальные затраты, руб. |
||
|
Срок окупаемости инвестиций, лет |
Заработная плата, руб. |
||
|
Отчисления на социальные нужды, руб. |
|||
|
Эффективность информационного обеспечения |
|||
|
Организацио-нно-техноло- гический |
Рационализация документооборота |
Затраты на сбор, обработку, систематизацию и хранение информации, руб. |
|
|
Экономи- ческий |
Средства от продажи информации, руб. |
Затраты на автоматизацию обработки информации, руб. |
|
|
Социаль- ный |
Удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации |
||
|
Информацио-нный |
Минимизация времени, затрачиваемое потребите- лями на получение информации |
При определении экономической эффективности обязательным условием является сопоставимость всех показателей во времени, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, используемым при определении показателей, по элементам затрат. Экономические показатели определяются на основе действующих на момент расчета оптовых цен, тарифов и ставок заработной платы. Экономический эффект по каждой группе показателей определяется на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности, специальных обследований или результатов прогноза.
Определение экономической эффективности деятельности осуществляется с учетом объекта капиталовложений на его создание, которые рассчитываются с применением фактора времени в тех случаях, когда эти вложения реализуются в течение ряда лет. Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели эффективности и учитываются при принятии управленческих решений.
4.2 Автоматизированная система ГКН
Была создана "Федеральная целевая программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости".
Данная подпрограмма начала применяться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Бурятия с 10 марта 2011 по 1 июля 2011 года.
Целью создания и развития автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
Основные мероприятия:
1. разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного кадастра недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений;
2. создание автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости как единой системы, функционирующей на всех уровнях государственного управления недвижимостью, обеспечивающей консолидацию сведений об объектах недвижимости на уровнях субъектов РФ, центрального аппарата Роснедвижимости, а также обеспечивающей возможность публичного доступа к сведениям единого кадастра объектов недвижимости;
3. создание автоматизированных систем государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, государственного земельного контроля, государственного мониторинга земель;
Внедрение автоматизированной информационной системы кадастрового учета объектов недвижимости:
комплексный анализ кадастрового деления в электронном виде, семантических и графических баз данных ЕГРЗ;
выдача рекомендаций по исправлению ошибок кадастрового деления и межевой информации;
анализ протоколов загрузки и выдача рекомендаций по исправлению ошибок;
проверка в объеме тестового контура готовности информационной инфраструктуры города Улан-Удэ для внедрения автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;
установка тестовых контуров;
установка тестового сервера районов;
консультация пользователей технологическим процедурам подготовки информационного обеспечения автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;
консультация системных администраторов ФГУ "Земельная кадастровая палата" по вопросам прикладного и системного администрирования автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.
Внедрение информационно-справочной системы, в том числе в территориальных подразделениях Росреестра:
тестовая инсталляция программного обеспечения для сопровождения и программно-технической поддержки;
первичный анализ наличия и состояния программно-технических средств (серверов, СУБД Oracle 10g), необходимых для установки ИСС;
выезд специалистов в территориальные подразделения Росреестра для проведения работ по:
1. развертыванию, установке и настройке программного комплекса ИСС (серверной и клиентских частей);
2. отладке и проверке работоспособности ИСС по установленной методике;
3. первичному наполнению базы данных;
4. консультация системных администраторов и пользователей по вопросам прикладного использования и системного администрирования ИСС.
Комплекс технологических работ и предоставление услуг по технической поддержке, сопровождению и эксплуатации подсистем автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости:
мониторинг производительности БД Oracle промышленного контура автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости: анализ структур памяти, событий ожидания, различных статистик. Выработка рекомендаций по устранению замедлений в работе СУБД;
анализ и мониторинг событий журналов "Система" и "Приложение", а так же параметров журнала Performance Monitor, на предмет выявления тенденций снижения производительности серверов приложений / баз данных промышленного контура автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;
выезды на производственную площадку ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Бурятия;
подготовка нестандартных SQL-запросов к базе данных, не предусмотренных штатными средствами автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости, по запросам пользователей системы;
участие в работе службы главных технологов по вопросам эксплуатации автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;
обработка обращений сайта поддержки [40].
Пример расчета экономической эффективности создания и внедрения АИС ГКН на уровне кадастрового района (Заиграевского района).
В таблицах 6 - 7 представлены расчеты затрат по каждому виду работ по внедрению АИС ГКН на уровне кадастрового района (Заиграевского района).
Таблица 6 - Затраты на информационное обеспечения АИС ГКН (К1)
|
№№ п/п |
Вид работ |
Единица измерения |
Объем |
Норма времени |
Расценка, руб |
Стоимость, тыс. руб |
|
|
1 |
Кадастровое деление |
Секция квартал |
1288 |
0,148 |
27,81 |
35,82 |
|
|
2 |
Дигитализация |
Планшет |
38 |
6,4 |
700 |
26,6 |
|
|
3 |
Занесение информации с клавиатуры |
Участок |
250 |
0,1 |
9,43 |
23,57 |
|
|
Итого затрат |
85,99 |
Таблица 7 - Затраты на подготовку кадров по эксплуатации АИС ГКН (К2)
|
№ п/п |
Статьи затрат |
Стоимость. тыс. руб. |
|
|
1 |
ФЗП преподавателей |
15.0 |
|
|
2 |
Отчисления на социальное страхование |
7.8 |
|
|
3 |
Материалы |
2.0 |
|
|
4 |
Амортизационные отчисления |
1,25 |
|
|
5 |
Накладные расходы |
11,12 |
|
|
6 |
Итого затрат |
37.17 |
Таблица 8 - Затраты на внедрение и освоение АИС ГКН (К3)
|
№ п/п |
Наименование статей затрат |
Стоимость, тыс. руб. |
|
|
1 |
ФЗП |
11.18 |
|
|
2 |
Отчисления на социальное страхование (39 % от п.1) |
4.36 |
|
|
3 |
Командировочные расходы |
14.5 |
|
|
4 |
Итого: затрат |
30.04 |
Таблица 9 - Эксплуатационные затраты на функционирование АИС ГКН (К4).
|
№ п/п |
Наименование статей затрат |
Стоимость, тыс. руб. |
|
|
1 |
ФЗП |
115,8 |
|
|
2 |
Отчисления на социальное страхование (39% от п.1) |
45,22 |
|
|
3 |
Ремонтные и вспомогательные материалы (2,5% от стоимости оборудования) |
1,98 |
|
|
4 |
Затраты на эксплуатационные материалы |
49,0 |
|
|
5 |
Амортизационные отчисления (10% от стоимости оборудования) |
7,9 |
|
|
6 |
Затраты на электроэнергию |
1,37 |
|
|
7 |
Прочие затраты |
20.0 |
|
|
8 |
Итого |
241,27 |
Определим экономию от автоматизации информационных преобразований исходя из того, что в базовой системе время, затрачиваемое на выполнение одного запроса составляет - 4 часа, в автоматизированной - 1 час, количество документов, выдаваемых на один запрос - 2. Тогда себестоимость выдаваемого документа в базовой системе - 71.1 руб., в автоматизированной - 17.6 руб. При числе запросов, обслуживаемых в день равном 6 запросам, с учетом того, что система выполняет еще другие функции, число обслуживаемых запросов в год составит порядка 4500.
Экономия от автоматизации процесса информационного обслуживания потребителей кадастровой информацией будет равна:
Эа = (Ср - Са) х Nn х r х d, (4.2.1)
где Nn - количество потребителей информации АИС ГКН;
r - среднее количество запросов, поступающих от одного потребителя;
d - среднее количество документов, выдаваемых на запрос;
Ср - себестоимость одного выдаваемого документа при ручной подготовке;
Са - себестоимость одного выдаваемого документа с использованием автоматизированной системы.
В качестве интегрального показателя экономической эффективности принимается соотношение между затратами на внедрение системы и полученными экономическими результатами (коэффициент экономической эффективности), а также срок окупаемости этих затрат.
Эа = (71.1-17.6) *4500*2 = 482 тыс. руб.
Годовая экономия от автоматизации информационных преобразований:
Э = Эа + Рэкс, (4.2.2)
где - Эа - суммарная экономия от автоматизации процесса информационного обслуживания потребителей кадастровой информацией;
Рэкс - разность эксплуатационных затрат при ручном способе создания и ведения земельного кадастра и при автоматизированном.
Так как в базовой системе эксплуатационные расходы отсутствуют,
то ДРэкс = - 241,27,тогда Э = 482-247 = 235 тыс. руб.
Единовременные затраты на внедрение АИС ГКН составят:
КАИСГКН = К1+К2+К3+К4 = 85,99 + 37,17 + 30,04 + 241,27 = 394,47
Таблица 10 - Показатели экономической эффективности внедрения АИС ГКН
|
Показатели |
Значение, тыс. руб. |
|
|
Затраты на внедрение АИСГКН |
394,47 |
|
|
Предварительный годовой экономический эффект |
118 |
|
|
Срок окупаемости |
1,7 года |
|
|
Расчетный коэффициент экономической эффективности |
0,6 |
Коэффициент экономической эффективности определяется по формуле:
Ер = Э/КАИСГКН = 235/394.47 = 0,6 (10)
Если расчетный коэффициент эффективности больше нормативного, то систему можно считать эффективной.
Срок окупаемости затрат определяется по формуле:
Ток = 1/Ер. = 1/0,6 = 1,7 (10)
Поскольку Ер>Ен, (0,6›0,15) то систему можно считать эффективной. Однако в связи с тем, что при расчете экономии от внедрения использовались ориентировочные значения исходных данных, то величина экономического эффекта будет приближенной [38].
В это же время, приближенное значение годового экономического эффекта позволяет сделать вывод о том, что внедрение АИС ГКН экономически целесообразна. Кроме того, при принятии решения о целесообразности внедряемой АИС ГКН необходимо учитывать также достигаемое повышение технического уровня производства, стабилизацию технологических процессов, повышения качества и достоверности выдаваемой информации, за счет поддержания ее на современном уровне, исключение неоправданного дублирование информации при ее сборе, обработки и хранении, а также социальный эффект, состоящий в замене ручного труда на электронный более высококвалифицированным [40].
4.3 Анализ затрат на осуществления ГКН с использованием сайта "gosuslugi.ru"
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал) - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:
доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;
предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.
Подобные документы
Функции и назначение географических информационных систем (ГИС), потребители ГИС-информации. Обзор информационных технологий, используемых при ведении земельного кадастра. Применение ГИС для целей государственного кадастрового учета земельных участков.
реферат [42,5 K], добавлен 27.12.2014Разработка технологических решений, обеспечивающих совершенствование автоматизации приема и выдачи сведений государственного кадастра недвижимости и государственной регистрации прав на объекты недвижимости. Оценка эффективности разработанной базы данных.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 23.07.2016Сущность MS Access - одной из наиболее известных систем управления базами данных, где информация хранится в виде таблиц. Создание реляционной базы данных средствами Microsoft Access, содержащей сведения о предлагаемых квартирах на рынке недвижимости.
курсовая работа [997,9 K], добавлен 09.06.2011Значение геоинформационных систем для ведения государственного земельного кадастра. Разработка трехмерной визуализации в 3D ландшафта с. Тугулук; природные и социально-экономические условия. Сравнительный анализ ГИС-продуктов MapInfo и VerticalMapper.
дипломная работа [3,0 M], добавлен 13.06.2014Правовые основы аренды в Республике Казахстан. Обзор существующего программного обеспечения по работе агентств недвижимости. Выбор инструментария разработки информационной системы. Организация технологии сбора, передачи, обработки и выдачи информации.
дипломная работа [930,2 K], добавлен 16.06.2015Понятия глобализации в сфере информационных технологий. Задачи и процессы обработки информации по этапам развития. Преимущества применения компьютерных технологий. Инструментальные технологические средства. Изменения стиля ведения бизнеса с внедрением ИТ.
презентация [584,5 K], добавлен 19.09.2016Разработка программы автоматизированной системы, предназначенной для учета информации о сдающихся, продающихся, покупаемых и арендуемых объектах недвижимости. Разработка реляционной модели данных. Руководство пользователя и Руководство администратора.
курсовая работа [821,4 K], добавлен 28.12.2012История развития средств создания и демонстрации компьютерных презентаций. Краткий обзор программных средств: MS Power Point, Open Office Impress, iWork и некоторых online – сервисов. Проектирование и разработка презентации на основе собственного шаблона.
курсовая работа [7,5 M], добавлен 19.12.2012История развития компьютерных технологий в России. Технические средства обеспечения деятельности секретаря. Работа с текстовыми документами с помощью Word, Excel. Сетевые технологии в работе секретаря. Внедрения компьютерных технологий управления.
курсовая работа [190,9 K], добавлен 27.02.2017- Разработка геоинформационного программного обеспечения на базе открытых продуктов для целей кадастра
Исследование современных геоинформационных технологий, анализ их преимуществ и недостатков. Проектирование структуры базы данных, приложения и интерфейса проекта. Программная реализация геоинформационной системы и оценка ее экономической эффективности.
дипломная работа [3,2 M], добавлен 21.06.2012
