Совершенствование системы информационных технологий в деятельности органов государственной власти (на примере филиала РГУ "Центр социальной поддержки населения" по г. Улан-Удэ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Организационные и правовые основы развития информационных технологий

1.1 Информационные технологии: теоретический анализ

1.2 Нормативно-правовая база регулирования информационными технологиями

1.3 Государственные программы информатизации общества

2. Информационные технологии в органах государственной власти

2.1 Развитие системы оказания государственных услуг в электронной форме в Российской Федерации

2.2 Общая характеристика филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г. Улан-Удэ

2.3 Система информационных технологий филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ

3. Совершенствование систем информационных технологий в органах государственной власти

3.1 Ключевые проблемы использования информационных технологий в органах государственной власти

3.2 Межведомственное взаимодействие филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ

3.3 Совершенствование системы информационных технологий Филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современных условиях динамичного развития общества и усложнения технической и социальной инфраструктуры информация становится таким же стратегическим ресурсом, как и традиционные материальные и энергетические ресурсы. Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информационных ресурсов потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности. Уровень использования информации становится одним из существенных факторов успешного экономического развития и конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Осознание мировым сообществом роли информации как стратегического ресурса стимулировало разработку новых информационных технологий для получения и переработки больших объемов информации, ее хранения и предоставления пользователям. Одно из ведущих мест среди новых информационных технологий занимают сетевые информационные технологии.

В настоящее время наиболее развитые страны мира-США, Канада, Япония, Германия, Франция, Англия, Италия-рассматривают проблему создания единого информационного пространства как одну из приоритетных. Поэтому именно эти страны совместно приступили к решению задачи создания глобальной информационной инфраструктуры, договорившись о сотрудничестве на базе следующих принципов:

- поддержка динамичной конкуренции;

- стимулирование частных инвестиций;

- установление гибких условий регулирования;

- обеспечение открытого доступа к сетям и универсального доступа к услугам;

- равенство возможностей для всех граждан;

- признание и учет различий, включая культурное и лингвистическое разнообразие;

- признание необходимости международного сотрудничества, особенно с менее развитыми странами.

Наиболее развитые страны мира находятся на завершающей стадии индустриального этапа развития общества и перехода к следующему, информационному этапу развития и построения “информационного общества”. Широкое использование информационных технологий и современных средств доступа к информации открыло принципиально иные возможности построения более сбалансированного общества с существенно большей реализацией индивидуальных возможностей его членов. “Информационное общество” несет в себе огромный потенциал для улучшения жизни граждан и повышения эффективности социального и экономического устройств государства, его управляемости.

В России этот процесс перехода от индустриального общества к информационному получил название “информатизация”.

Информатизация не может действовать только для себя, развиваясь, как самостоятельная система. Являясь подсистемой государственного управления, она должна обслуживать его потребности, быть доступной для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информации, т. к. это важнейший фактор социального развития общества.

Наибольший экономический и социальный успех сегодня сопутствует тем странам, которые активно используют современные средства коммуникаций, информационные технологии и их сетевые приложения: электронную почту, дистанционное обучение, мультимедиа, телевидение, телеконференции, визуализацию, моделирование, компьютерную графику и многое другое. Доступная для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информация превращается в важнейший фактор социального развития общества.

Развитие прогресса в науке и технике идет в направлении новых информационных технологий. Возникли понятия компьютерной преступности (киберпреступности), интернет преступности, информационной наркомании. Стремительно растет число преступлений в сфере интеллектуальной собственности и высоких (информационных) технологий.

Многие субъекты общественных отношений уже не могут существовать и успешно функционировать без взаимного информационного обмена и использования в своих технологических процессах различных программно-технических устройств - средств создания, накопления, хранения, обработки и передачи информации.

Объект исследования - системы информационных технологий в органах государственной власти РБ, в частности филиала Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ.

Предмет - функциональные, информационные и правовые аспекты использования информационных технологий государственными органами в РФ.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка вопросов совершенствования системы информационных технологий государственных органов РФ и в частности филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г. Улан-Удэ в целях повышения эффективности управления и качества предоставления услуг населению.

В этой связи дипломное исследование направлено на решение следующих задач:

- изучить понятие «информационных технологий», определив виды, свойства;

- исследовать нормативно-правовую базу, обеспечивающую регулирование информационных технологий в различных сферах деятельности;

- рассмотреть существующие и реализованные госпрограммы в области развития информационных технологий в РФ;

- проследить развитие системы оказания государственных услуг в электронной форме в Российской Федерации;

- ознакомиться с общей характеристикой филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г. Улан-Удэ

- провести анализ состояния системы информационных технологий филиал РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ;

- рассмотреть ключевые проблемы использования информационных технологий;

- исследовать межведомственное взаимодействие филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г. Улан-Удэ»;

- выработать предложения по совершенствованию информационных технологий в государственных органах и филиале РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г. Улан-Удэ в частности;

В дипломной работе были использованы следующие методы исследования: сбор, изучение и анализ теоретической литературы и особенностей функционирования органов социальной защиты населения.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложения по совершенствованию информационных технологий могут использоваться в работе государственных органов и в частности филиала Республиканского государственного учреждения для повышения эффективности работы, снижения материальных и трудовых затрат, повышения качества услуг населению.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, список использованных источников.

1. Организационные и правовые основы развития информационных технологий

1.1 Информационные технологии: теоретический анализ

Информационная технология - совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, накопление, хранение, актуализацию, поиск и распространение информации с целью снижения трудоемкости процессов использования информационного ресурса, а также повышения их надежности и оперативности.[13,с.27]

Как и все технологии, информационные технологии находятся в постоянном развитии и совершенствовании. Этому способствует появление новых технических средств, разработка новых концепций и методов организации данных, их передачи, хранения и обработки, форм взаимодействия пользователей с техническими и другими компонентами информационно-вычислительных систем.[26,c.15]

Наступивший век информационной цивилизации и стихийное вторжение компьютеров и Интернет во все сферы социальной жизни общества диктует новые условия и новые возможности познания мира и повышения интеллектуального потенциала человечества. Уже сегодня можно утверждать, что мир находится на границе раскола человечества на два класса: на тех, кто уже вступил в информационный круговорот и с успехом применяет последние достижения информационной цивилизации - информационные технологии и телекоммуникации, обеспечивая и усовершенствуя свой быт и свои социальные потребности, и тех, кто остался за бортом этого уникального явления современности. [25,c.30]

В Федеральном Законе от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», принятом Государственной Думой 8 июля 2006 года, одобренном Советом Федерации 14 июля 2006 года, в статье 2 даны следующие основные понятия:

- информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

- информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

- информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

- информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. [2]

Классификация информационных технологий и средств их обеспечения:

- автоматизированные информационные системы, их сети: банки данных, базы данных, базы знаний, экспертные системы, автоматизированные системы управления, системы автоматизированного проектирования, автоматизированные системы обработки данных, автоматизированные системы научно-технической информации, информационно-вычислительные системы, информационные сети.

- технические средства: средства вычислительной техники, копировально-множительная техника, оргтехника, средства связи, средства телекоммуникации, другие технические средства.

- программные средства: операционные системы, прикладные программы

- организационно-правовые средства: положение, устав, порядок функции и задачи, должностные инструкции, порядок применения, пользования системой, нормативно-технические документы

- лингвистические средства: словари, тезаурусы, классификаторы;

-технологическое обеспечение: информационные технологии, инструкции, правила. [15,c.34]

Отличительная черта новых информационных технологий - активное вовлечение конечных пользователей (специалистов управления-непрофессионалов в области вычислительной техники и программирования) в процесс подготовки управленческих решений, благодаря внедрению на их рабочих местах современных ПК. С одной стороны, это дает возможность использовать творческий потенциал, опыт, интуицию специалистов управления непосредственно в процессе подготовки и принятия управленческих решений (автоматизируя решение не полностью формализуемых задач), а также повышать оперативность получения результатной информации, снижать вероятность возникновения ошибок в связи с устранением промежуточных звеньев в технологической цепочке подготовки управленческих решений. С другой стороны, специфика работы конечных пользователей - специалистов управления потребовала создания для них таких средств и методов общения с вычислительной системой, благодаря которым, зная лишь в самом общем виде архитектуру и принципы функционирования ПК, они могли бы в полной мере удовлетворять свои информационные потребности.[16,c.25]

Для эффективного взаимодействия конечных пользователей с вычислительной системой новые информационные технологии опираются на принципиально иную организацию интерфейса пользователей с вычислительной системой (так называемого дружественного интерфейса), который выражается в следующем:

1. В обеспечении права пользователя на ошибку, благодаря защите информационно-вычислительных ресурсов системы от непрофессиональных действий на компьютер.

2. В наличии широкого набора иерархических меню, системы подсказок и обучения и т.п., облегчающих процесс взаимодействия пользователя с ПК.

3. В наличии системы «отката», позволяющей при выполнении регламентированного действия, последствия которого не удовлетворили пользователя, вернуться к предыдущему состоянию системы.[11,c.8]

Расширение круга лиц, имеющих доступ к информационно-вычислительным ресурсам систем обработки данных, а также использование вычислительных сетей, объединяющих территориально удаленных друг от друга пользователей, особо остро ставит проблему обеспечения надежности данных и защиты их от несанкционированного доступа и съема информации при ее обработке, хранении и передаче.

В связи с этим современные информационные технологии базируются на концепции использования специальных аппаратных и программных средств, обеспечивающих защиту информации, причем доля затрат на эти средства неуклонно растет, доходя нередко до половины всех затрат в общей структуре затрат, предназначенных для создания и функционирования систем обработки данных.[20,c.10]

В числе отличительных свойств информационных технологий, имеющих стратегическое значение для развития общества, представляется целесообразным выделить наиболее важные, кроме названного выше.

Информационные технологии позволяют активизировать и эффективно использовать информационные ресурсы общества, которые сегодня являются наиболее важным стратегическим фактором его развития. Опыт показывает, что активизация, распространение и эффективное использование информационных ресурсов (научных знаний, открытий, изобретений, технологий, передового опыта) позволяют получить существенную экономию других видов ресурсов: сырья, энергии, полезных ископаемых, материалов и оборудования, людских ресурсов, социального времени.[24,c.9]

Информационные технологии позволяют оптимизировать и во многих случаях автоматизировать информационные процессы, которые в последние годы занимают все большее место в жизнедеятельности человеческого общества. Общеизвестно, что развитие цивилизации происходит в направлении становления информационного общества, в котором объектами и результатами труда большинства занятого населения становятся уже не материальные ценности, а, главным образом, информация и научные знания. Информационные процессы являются важными элементами других более сложных производственных или же социальных процессов. При этом они, как правило, реализуют наиболее важные, «интеллектуальные» функции этих технологий. Характерными примерами являются системы автоматизированного проектирования промышленных изделий, гибкие автоматизированные и роботизированные производства, автоматизированные системы управления технологическими процессами и т.п.[24,c.10]

Информационные технологии сегодня играют исключительно важную роль в обеспечении информационного взаимодействия между людьми, а также в системах подготовки и распространения массовой информации. В дополнение к ставшим уже традиционными средствами связи (телефон, телеграф, радио и телевидение) в социальной сфере все более широко используются системы электронных телекоммуникаций, электронная почта, факсимильная передача информации и другие виды связи. Эти средства быстро ассимилируются культурой современного общества, так как они не только создают большие удобства, но и снимают многие производственные, социальные и бытовые проблемы, вызываемые процессами глобализации и интеграции мирового общества, расширением внутренних и международных экономических и культурных связей, миграцией населения и его все более динамичным перемещением по планете.

Информационные технологии занимают сегодня центральное место в процессе интеллектуализации общества, развития его системы образования и культуры. Компьютерная и телевизионная техника, учебные программы на оптических дисках и мультимедиа - технологии становятся привычными атрибутами не только высших учебных заведений, но и обычных школ системы начального и среднего образования. Использование обучающих информационных технологий оказалось весьма эффективным методом и для систем самообразования, продолженного обучения, а также для систем повышения квалификации и переподготовки кадров.[24,c.11]

Информационные технологии играют в настоящее время ключевую роль также и в процессах получения и накопления новых знаний. Современные методы получения и накопления знаний базируются на теории искусственного интеллекта, методах информационного моделирования, когнитивной компьютерной графики, позволяющих найти решения плохо формализуемых задач, а также задач с неполной информацией и нечеткими исходными данными.

Принципиально важное для современного этапа развития общества значение развития информационных технологий заключается в том, что их использование может оказать существенное содействие в решении глобальных проблем человечества и, прежде всего, проблем, связанных с необходимостью преодоления переживаемого мировым сообществом глобального кризиса цивилизации. Ведь именно методы информационного моделирования глобальных процессов, особенно в сочетании с методами космического информационного мониторинга, могут обеспечить уже сегодня возможность прогнозирования многих кризисных ситуаций в регионах повышенной социальной и политической напряженности, а также в районах экологического бедствия, в местах природных катастроф и крупных технологических аварий, представляющих повышенную опасность для общества.[11,c.120]

Свободный доступ к информации - важнейшее условие соблюдения конституционного права граждан на информацию- права «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять любым законным способом» (ст. 29, п. 4 Конституция Российской Федерации).[1]

С помощью информационных систем, в том числе автоматизированных информационных систем, банков данных, их сетей, и иных систем на основе перспективных информационных технологий обеспечивается реализация процессов сбора, накопления, хранения информационных ресурсов, а также поиска и распространения информации.

С помощью традиционных информационных технологий в составе информационных ресурсов формируются, как правило, фонды или картотеки документов (данных) - файлы в автоматизированных информационных системах, базы данных в банках данных и их сетях.

В России социальная и политическая перестройка, формирование рыночной экономики объективно привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в обществе. Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационное обеспечение органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на низком уровне.[23,с.15]

Совокупность средств, методов и условий, позволяющих использовать информационные технологии, составляет информационный потенциал общества. Это не только весь индустриально-технологический комплекс производства современных средств и методов обработки и передачи информации, но также сеть научно-исследовательских, учебных, административных, коммерческих и других организаций, обеспечивающих информационное обслуживание. В настоящее время в России быстрыми темпами идет формирование рынка информационных продуктов и услуг, важнейшими компонентами которого являются:

1. Нормативно-правовая составляющая. Это юридические документы: законы, указы, постановления, которые обеспечивают цивилизованные отношения на информационном рынке.

2. Информационная составляющая. Это справочно-навигационные средства и структуры, помогающие находить нужную информацию. «Российская энциклопедия информации и телекоммуникаций», где обобщены сведения об информационной структуре рынка, включая производителей и распространителей.

3. Организационная составляющая. Это элементы государственного регулирования взаимодействия производителей и распространителей информационных продуктов и услуг. В нашей стране организационный фактор государственной политики становится особенно актуальным. Следовательно, формирование информационного рынка и решение всех проблем наше государство во многом должно взять на себя.

4. Техническая и технологическая составляющая. Это современное инфо-оборудование, мощные компьютеры, развитая компьютерная сеть и соответствующие им технологии переработки информации.[30,с.17]

1.2 Нормативно-правовая база регулирования информационными технологиями

Информационное законодательство-это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере.

Информационное законодательство формируется на основе разработки и принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, непосредственно касающиеся сферы информатизации - порядка создания, сбора, хранения, обработки и передачи информации; отношения по владению и распоряжению информационным ресурсом конкретных субъектов права; отношения по созданию рынка информационных ресурсов и предоставлению информационных услуг и т.п. В настоящее время информационное законодательство находится в стадии становления.

Фундаментом законодательства в сфере информации и информатизации является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием в декабре 1993 г. Конституция определила основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации.[1]

Конституционную основу правового регулирования информационных отношений составляют нормы, содержащиеся в статьях 23, 24, 29 и 44 Конституции Российской Федерации.

В 1995 году была разработана и одобрена Президентом Российской Федерации “Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов”, являющаяся, по сути, аналитическим документом, направленным на выявление проблем в процессе информатизации и предложение путей их решения. В документе формулируются цели информатизации и проблемы, стоящие на пути России к “информационному” обществу.

В соответствии с “Концепцией” в едином информационном пространстве законодательство должно быть направлено на обеспечение:

- соблюдения конституционного права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (Конституция Российской Федерации, статья 29 п.4), в частности, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы;

- возможностей контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти;

- защиты авторского права и права имущественной собственности на информационные ресурсы, информационные технологии и средства их обеспечения;

- формирования и использования информационных ресурсов в условиях равенства всех форм собственности, путем создания информационного рынка и конкурентной среды, проведения государственной антимонопольной политики;

- ответственности субъектов единого информационного пространства за правонарушения при формировании информационных ресурсов и их использовании, в частности, персональной ответственности руководителей органов государственной власти за качество формирования государственных информационных ресурсов и доступа к ним;

- согласованности решений органов государственной власти в области создания и использования единого информационного пространства;

- тесного информационного взаимодействия и активного обмена в системе информационного международного сотрудничества;

- информационной безопасности.[43]

Таким образом, законодательное обеспечение формирования и развития единого информационного пространства должно регулировать весь комплекс общественных отношений, связанных с информацией, ее производством, распространением и использованием.

В "Концепции государственной информационной политики", одобренной Комитетом Государственной думы по информационной политике и связи Федерального Собрания Российской Федерации (15 октября 1998 г.) и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации (21 декабря 1998 г.), отмечается, что в России формируется новая информационная реальность, базирующаяся на принципе открытости информации и постоянно совершенствующейся системе информационного законодательства.[41]

Основой законодательства о формировании и использовании информационных ресурсов является базовый Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации”, в котором регламентированы важнейшие нормы в сфере информатизации, формирования, использования и защиты информационных ресурсов:

- обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления формировать информационные ресурсы, отражающие результаты их деятельности;

- основы правового режима информационных ресурсов;

- права собственности на информационные ресурсы, информационные системы, технологии и средства их обеспечения;

- классификация информационных ресурсов по категориям доступа;

- реализация и защита права на доступ к информации из информационных ресурсов;

- обязанности и ответственность владельца информационных ресурсов;

- сертификация информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирование деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов;

- права и обязанности субъектов в области защиты информации;

- защита прав субъектов в сфере информационных процессов и др.[6]

В базовом Федеральном законе от 04.07.96 г. № 85-ФЗ “Об участии в международном информационном обмене” определены права субъектов общества на свободный вывоз из Российской Федерации информационных продуктов, доступ к которым не ограничен законами, а также на свободный ввоз и на неограниченное распространение в Российской Федерации информационных продуктов, распространение которых не ограничивается законами.[35]

Особое положение в законодательстве в сфере информации и информатизации занимают правовые нормы, направленные на регулирование отношений субъектов, связанных с формированием и использованием информационных ресурсов с ограниченным доступом.

В стране действует базовый Закон Российской Федерации от 21.07.93 г. № 5485-1 “О государственной тайне”. В этом законе определены порядок отнесения сведений к государственной тайне и ответственность лиц за ее разглашение. В этом же законе определяется состав организационных и технических мер, направленных на предотвращение утечки сведений, составляющих государственную тайну.[28]

Формирование конкретных видов информационных ресурсов регулируется рядом федеральных видовых законов, к которым в первую очередь следует отнести:

Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ “О библиотечном деле”; Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ “Об обязательном экземпляре документов”; Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.93 № 5341-1 “Об архивном фонде Российской Федерации и архивах”; “Патентный закон Российской Федерации” от 23.09.92 № 3517-1; Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 5154-1 “О стандартизации” и другие.

Во всех этих законах детально представлены нормы, касающиеся порядка формирования соответствующих видов информационных ресурсов.

Отраслевое информационное законодательство, касающееся формирования и использования отдельных видов общедоступных государственных информационных ресурсов, представлено рядом федеральных законов, направленных на регулирование отношений субъектов в конкретных сферах (отраслях) жизни общества.

К наиболее значимым федеральным законам следует отнести:

Закон Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 “О недрах”; Федеральный закон от 26.12.95 № 209-ФЗ “О геодезии и картографии”; Закон Российской Федерации от 25.12.90 № 445-1 “О предприятиях и предпринимательской деятельности”; Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании"; Федеральный закон от 26.05.96 № 54-ФЗ “О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации”; Федеральный закон “О государственном земельном кадастре” от 02.01.2000 №28-ФЗ и другие.[12,c.534]

На развитие информационной инфраструктуры существенное влияние имеют нормы следующих видовых федеральных законов:

Федеральный закон от 16.02.95 №126-ФЗ “О связи”; Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4524-1 “О федеральных органах правительственной связи и информации”.[34]

Правовым фундаментом, регулирующим в РФ отношения в области информации, является федеральные законы, направленные, например, на обеспечение защиты информации: Закон РФ от 23 сентября 1992 г. №3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в ред. от 24 декабря 2002 г.), Закон РФ от 23 сентября 1992 г.№3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (в ред. от 2 февраля 2006 г.), Закон РФ от 23 сентября 1992 г. №3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (в ред. от 2 февраля 2006 г.), Закон РФ от 6 августа 1993 г. №5605-1 «О селекционных достижениях» и др.[21,c.23]

В ряде стран и на международном уровне происходит формирование нормативно-правовой базы, непосредственно нацеленные на развитие информационного общества, на превращение этого процесса в глобальный. Так, например, в настоящее время на территории РФ действуют более 40 федеральных законов в области информации, более 80 актов президента, около 200 актов Правительства России, обеспечивающие правовые основы глобализирующегося информационного общества, среди которых:

Конвенция «О преступлениях в компьютерной сфере» от 27 апреля 2000 г.; Всеобщая декларации ООН «О правах человека» 10 декабря 1948 г.; Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.; Гражданский кодекс РФ; ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г.; ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 г.;- ФЗ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.; Постановления Правительства РФ («О Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям» от 28 марта 2008 г., «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» от 6 ноября 2007 г. и др.); Доктрина информационной безопасности РФ от 9 сентября 2000 г.; Федеральная целевая программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»; Федеральная целевая программа «Электронные библиотеки» (проект 2000 г.);Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»; Проекты ФЗ «О документации», «Об электронном документе» и ряд других. [29]

Проблема создания глобального информационного общества обсуждается на совещаниях, организованных Советом Европы, Европейским сообществом, ЮНЕСКО. В 1998 г. Международный Телекоммуникационный союз (ITU) в Миннеаполисе принял решение (Резолюция №73) выступить с предложением Организационному комитету ООН о проведении Всемирного саммита по информационному обществу (WSIS). В 1999 г. ООН приняла положительное решение и началась подготовка Саммита. Уже к началу 2003 г. было подготовлено и началось широкое обсуждение двух основных документов Всемирного саммита: Декларации принципов и Плана действий.[31,c.52]

Декларация принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» провозглашает стремление и решимость построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие глобального информационное общество, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, с тем чтобы дать отдельным лицам, общинам и народам возможность в полной мере реализовать свой потенциал, содействуя своему устойчивому развитию и повышая качество своей жизни на основе целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций и соблюдая в полном объеме и поддерживая Всеобщую декларацию прав человека; совместное использование и расширение глобальных знаний в целях развития может способствовать устранение барьеров на пути достижения равноправного доступа к информации для осуществления деятельности в области экономики, в социальной сфере, политике, здравоохранении, культуре, образовании и науке, а также упрощение доступа к информации, являющейся публичным достоянием, в том числе путем обеспечения универсального дизайна и использования ассистивных технологий». [37]

«План действий» носит достаточно конкретный характер и включает ориентировочные показатели применения информационных технологий в странах-участниках Саммита до 2015 г. Конечно, данные показатели могут корректироваться с учетом национальной специфики. Однако в целом планируется, что к 2015 г. информационно-компьютерными технологиями должны быть обеспечены: деревни и сельские населенные пункты, где должны быть созданы точки коллективного доступа; университеты, средние и начальные школы; научно-исследовательские центры; публичные библиотеки, культурные центры, музеи, почтовые отделения и архивы; центры здравоохранения и больницы; все местные центральные госучреждения; планируется также пересмотреть все программы начальных и средних школ с тем, чтобы включить в них знания, необходимые для формирования информационного общества; все население планеты должно быть обеспечено доступом к телевещанию и радиовещанию; в Интернете должно быть обеспечено представление всех языков мира; в целом к 2015 г. доступ к информационным технологиям должно иметь более половины населения Земного шара. [27,c.33]

1.3 Государственные программы информатизации общества

Федеральная целевая программа «Электронная Росссия (2002-2010 годы)».

ФЦП "Электронная Россия" реализовывалась с 2002 по 2010 гг. в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".[53]

Первая редакция ФЦП "Электронная Россия" была утверждена правительством в 2002 году. Главными целями проекта являлись развитие информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в области государственного управления, а также совершенствование законодательства в сфере информационно-коммуникационных технологий, развитие системы подготовки специалистов по информационно-коммуникационным технологиям, создание электронной торговли и многое другое. В последующие 9 лет на ее реализацию из федерального бюджета планировалось выделить 39 млрд рублей. Однако программа забуксовала. Представители различных министерств и ведомств не раз высказывали в СМИ мнение, что задача программы - слишком глобальна: построение в России информационного общества требует не менее глобальной информатизации, повышения компьютерной грамотности населения, бюджетоемких научных исследований.[44]

В 2006 году ФЦП «Электронная Россия» претерпела существенные изменения. Произошла смена курса: от проведения «информатизации ради информатизации» к объединению и эффективному использованию информационных систем. Федеральная программа стала напрямую связана с административной реформой, стала одним из основных инструментов ее реализации. Программа была направлена на улучшение государственного управления посредством внедрения электронного правительства.

Программа ставила перед собой выполнение следующих задач:

- повышение качества и эффективности государственного управления;

- расширение возможности доступа граждан к информации;

- обеспечение защиты и безопасности данных;

- устранение дублирования сбора данных;

- повышение оперативности предоставления государственных услуг;

- повышение уровня подотчетности органов власти гражданам;

- придание официального статуса электронным формам обмена;

- повышение эффективности управления органов государственной власти внедрением информационно-коммуникационных технологий;

- повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования информационно-коммуникационных технологий.[51]

В Программе предусматривалось реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

- формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении. Целью направления являлось формирование единой системы организационно-технических норм, требований, принципов, регламентов и методических материалов, обеспечивающих эффективное создание и согласованное развитие государственных информационных.

- обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем.

- обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий. Создание информационных систем, поддерживающих предоставление юридически значимой и справочной информации и непосредственно самих государственных услуг, в том числе с использованием сети Интернет.

- внедрение информационно-аналитических систем управления деятельностью органов государственной власти, в целях создания условий для оперативности повышения качества подготовки управленческих решений.

- создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти. Повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти путем централизованного создания, развития и последующего тиражирования программно-технических решений.

- управление реализацией мероприятий Программы. Достижение планируемых результатов ее реализации, определение механизма реализации Программы, включая порядок взаимодействия органов государственной власти, ответственных за ее реализацию.[39]

Планировалось, что в итоге реализации программы произойдет повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти на 10%, снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне на 25%, снижение количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти для получения государственных услуг и необходимого времени ожидания на 10%.[45]

Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002-2010 годы), в процессе реализации претерпела существенные изменения. От реализации задач в сфере повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распределения информационно-коммуникационных технологий перешла к реализации задач в сфере повышения качества и эффективности государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий, расширения возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав. Основным направлением программы стало построение электронного правительства. Из бюджета на нее фактически было потрачено менее 21 млрд. руб.[45]

Результатом реализации программы является появление единого портала госуслуг, который позволяет гражданам взаимодействовать с государственными органами в электронной форме. Планируется, что к концу этого года реестр федеральных госуслуг расширится до 17 тыс. наименований. На базе "центрального" решения в Республике Бурятия был создан региональный портал - http://pgu.govrb.ru.

В последнее время совершен технологический прорыв, но, по-прежнему, сохраняется неравенство в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиям различных групп населения и регионов. Или так называемое «цифровое неравенство», которое все более превращается в фактор, тормозящий социально-экономическое развитие общества.[17,c.132] Часть денег "Электронной России" ушло на преодоление цифрового неравенства. В частности, были разработаны инфоматы, которые позволяют гражданам общаться с государством в электронной форме даже без компьютеров. Планируется к 2014 году ввести в строй 15 тыс. подобных устройств -- сейчас их всего 500. Через инфомат можно зайти на сайт госуслуг и получить их в электронной форме. Однако со временем планируется расширить функциональность инфоматов, добавив в них возможность платного совершения телефонных и видеозвонков, а также подключения к Интернету по технологии Wi-Fi. Не исключено, что дальнейшее финансирование расширения сети инфоматов будет сделано из фонда универсальной услуги, поскольку инфоматы также будут предоставлять гражданам доступ к Интернету и телефонные услуги.[45]

В рамках разработки системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) с протоколами обмена данными между ведомственными информационными системами были выработаны общие форматы представления документов, протоколы их обмена и утверждения. Была создана единая система доверия государственных органов, которая позволяет использовать электронную цифровую подпись (ЭЦП) для проверки подлинности документов. Это дает возможность ведомствам запрашивать данные из смежных информационных систем без участия самих граждан. Элементом системы общения с государством также является аутентификация на базе электронной подписи. В частности, для обращения за госуслугами на портал нужно вначале получить эту самую электронную подпись. Для ее хранения разрабатывается универсальная карта гражданина РФ. Правда, далеко не для всех услуг будет необходима квалифицированная электронная подпись -- сейчас Минкомсвязи готовит список услуг, для которых можно использовать более простые варианты аутентификации, предусмотренные недавно принятым законом "Об электронной подписи". С новым законом связано и еще одно нововведение -- личный кабинет юридического лица. Если в старом законе об ЭЦП подписывать документы мог только конкретный человек, то в законе "Об электронной подписи» появилась возможность выдать электронную подпись на юридическое лицо. [39]

Программа "Электронная Россия", вызвавшая так много критики со стороны профессионального сообщества, завершена, и на смену ей приходит новая -- "Информационное общество».

Все же на данный момент можно сказать, что программа «Электронная Россия» провалена, большинство населения о ней даже не слышала. К тому же Счетная палата РФ и Генеральная прокуратура РФ проверяет траты на ФЦП «Электронная Россия». Разработка и внедрение типовых программных решений для органов государственной власти в рамках программы носили единичный характер. Закупка и внедрение программного обеспечения для государственных нужд производилась без учета необходимости стандартизации форматов и протоколов обмена данными, вследствие чего возникают несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными госорганами.

В июне 2011 г. Государственная дума РФ приняла поправки к закону 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Эти поправки сводят на нет саму идею электронного правительства. Уже введен перечень из 18 типов документов, которые гражданам придется представлять в государственные органы лично, хотя «Электронная Россия» в самом начале своего внедрения предполагала освободить россиян от этого. Можно сказать, что это глобальная переделка проваленной ФЦП «Электронная Россия». Она значительно суживает цель и увеличивает сроки реализации.

На смену программе «Электронная Россия» пришла программа «Информационное общество» (2011-2020гг.) и в нее включены задачи, не решенные предыдущей программой, но вместе с тем в нее внесен целый ряд новых проектов, таких как создание поисковой системы, поддерживающей различные виды контента -- мультимедийного и текстового. Работать такой поисковик должен на всех государственных сайтах, а разработать его планируется за счет федеральных средств. В числе прочих нововведений -- создание государственной платформы цифрового контента, национальной программной и облачной платформы, платежной системы и другие.[52]

Цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. [52]

Задачи Программы:

1. Повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе, в том числе:

- развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных технологий;

- перевод государственных (муниципальных) услуг в электронный вид;

- развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;

- повышение открытости деятельности органов государственной власти;

- создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, образования и науки, культуры и спорта.

2. Построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления, в том числе:

-формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия;

-создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;

-создание справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах;

-повышение эффективности внедрения информационных и телекоммуникационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

-создание инфраструктуры пространственных данных РФ;

-развитие системы учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках госзаказа;

-обеспечение перевода в электронный вид государственной учетной деятельности;

-создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота.

3. Развитие российского рынка информационных технологий, переход к экономике, осуществляемой с помощью информационных технологий, в том числе:

-стимулирование отечественных разработок в сфере информационно-коммуникационных технологий;

-подготовка квалифицированных кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий;

-развитие экономики и финансовой сферы на основе использования информационно-коммуникационных технологий;

-формирование социально-экономической статистики развития информационного общества;

-развитие технопарков в сфере высоких технологий.

4. Преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и создание базовой инфраструктуры информационного общества, в том числе:

- развитие телерадиовещания;

- развитие базовой инфраструктуры информационного общества;

- популяризация возможностей и преимуществ информационного общества;

- повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий.

5. Обеспечение безопасности в информационном обществе, в том числе:

-противодействие использованию потенциала информационно-коммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам Российской Федерации;

-обеспечение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий;

-развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также безопасность информации ограниченного доступа;

-обеспечение развития законодательства Российской Федерации и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий.

6. Развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия:

-оцифровка объектов культурного наследия, включая архивные фонды;

-развитие средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому контенту.[52]

Глобальная цель программы развития информационного общества к 2015г. вывести Россию в первую десятку стран мира по индексу развития информационных технологий, а также в число первых 20-ти стран мира по уровню развития «Электронного правительства». [18c.38]

Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий по информатизации ориентировочно составят 123 млрд. рублей ежегодно. Из конкретных показателей было названо предоставление к 2015 г. основных федеральных услуг (около 200) в электронном виде, увеличение удельного веса информационно-коммуникационных технологий в ВВП России до 6% (сейчас порядка 4%), рост экспорта товаров, связанных с информационно-коммуникационными технологиями до 6 млрд. долл. в год, увеличение доли отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационно-коммуникационных технологий до 15% (сейчас менее 5%).[45]

2. Информационные технологии в органах государственной власти

2.1 Развитие системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме

Информационные и телекоммуникационные технологии широко используются органами государственной власти в целях повышения качества оказания услуг населению. Без современных электронных технологий невозможно соответствовать запросам и ожиданиям потребителей. Рассмотрим историю развития системы оказания услуг в электронной форме и на каком этапе находится сейчас эта система.

Во второй половине 2000-х годов были предприняты первые попытки создания нормативной базы для развития системы предоставления государственных и муниципальных электронных услуг. На настоящий момент можно сказать, что в России создается база для качественного предоставления услуг в электронной форме. В частности, в органах государственной власти сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура, обеспечены потребности в вычислительной технике, созданы автоматизированные рабочие места. Кроме того, к 2010 году был утвержден ряд нормативно-правовых документов, касающихся развития системы электронных услуг органами государственной власти РФ.