Семья – важнейший социальный институт

Крайне важным элементом профилактической деятельности выступает раннее выявление детей, находящихся в социально опасной ситуации, и выстраивание работы с каждым ребенком. Координацией этой деятельности занимаются Советы по профилактике безнадзорности и правонарушений, созданные в образовательных учреждениях города. В их состав входят представители администрации, родительской общественности, инспекторы по делам несовершеннолетних, школьные инспекторы, педагоги, психологи и специалисты. В профилактической работе существенная роль отводится школьным психологам и центрам психолого-медико-социального сопровождения.

По состоянию на 1 января 2010 года на профилактическом учете в образовательных учреждениях состояло 10775 обучающихся, что на 7,4 % ниже аналогичного показателя 2009 года. Вместе с тем, на 10,4 % (с 3527 до 3894) выросло количество выявленных и поставленных на внутришкольный учет родителей. Выявление фактов семейного неблагополучия позволяет своевременно организовать профилактическую работу как с ребенком, так и с семьей. Обеспечивается социально-педагогическое и психологическое сопровождение обучающихся, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Их численность составляет соответственно 4791 человек (на 8,9 % больше аналогичного показателя 2008 года) и 5173 (на 8,3 % больше).

Социальными службами совместно с органами и учреждениями образования и здравоохранения реализуются программы, способствующие выявлению социально-неблагополучных семей, оказанию им своевременной помощи, позволяющие нормализовать детско-родительские отношения, предупреждение разводов. На базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Красносельский» работает круглосуточная городская приемная для несовершеннолетних. Обращение детей в приемную позволяет оказать экстренную помощь ребенку в любое время суток. За 2009 год в приемную обратилось 7520 человек, в т.ч. 1263 несовершеннолетних (за 2007-2008гг - 5628 человек, в т.ч.1012 несовершеннолетних). Проведено 2028 очных консультаций по социально-правовым, психологическим и семейным вопросам. В результате проведенной работы выявлено 372 несовершеннолетних, находящихся в сложной жизненной ситуации и нуждающихся в психологической и социальной реабилитации. Оказано более 15 тысяч услуг социально-правового характера, 93 подростка зачислены в стационарное отделение центра для проведения социальной реабилитации и оказания помощи в их дальнейшем жизнеустройстве.

Принимаемыми мерами удалось добиться некоторых положительных результатов в профилактике правонарушений несовершеннолетними. Значительно уменьшилось количество преступлений, совершённых несовершеннолетними и при их участии: за 2005-2009 гг. с 3398 до 1488 преступлений, только за 2008-2009 гг. снижение составило 27,3%. Сокращается количество преступлений, совершённых несовершеннолетними в группе (на 27,8%). В то же время, на 6,8% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, растёт удельный вес корыстных и корыстно-насильственных преступлений (кражи, грабежи, разбои, неправомерные завладения транспортом), а также преступлений, связанных с наркотиками. Увеличивается доля москвичей в общей численности несовершеннолетних, привлечённых к уголовной ответственности на территории г.Москвы..

Жестокое обращение с детьми имеет различные виды и формы, но его следствием всегда является серьёзный ущерб для их физического или психического здоровья. В 2009 году выявлено и поставлено на профилактический учёт около 6 тысяч родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, а также жестоко с ними обращающихся, (+7% к уровню 2008 года). В целом, в 2009 году в зоне профилактического воздействия органов внутренних дел находилось более 12-ти тысяч неблагополучных родителей.

В целях защиты прав и интересов детей судами в 2009 г. 737 родителей были лишёны родительских прав (в 2007 г. - 748 родителей, в 2005 г. - 797 родителей), 161 ограничены в родительских правах, 129 детей изъяты из асоциальных семей и помещены в медучреждения, с последующим направлением их в социально- реабилитационные центры, социальные приюты, дома ребёнка и другие детские учреждения.

Низкий уровень воспитательного потенциала семьи, неблагоприятные внутрисемейные отношения являются основной причиной самовольных уходов несовершеннолетних из дома. В 2009 году в федеральном и местном розыске находилось 618 несовершеннолетних москвичей. Более 80% из них ушли из дома.

За невыполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей, а также за совершение детьми правонарушений в 2009 году к административной ответственности привлечено 24.055 родителей, рассмотрено в КДНиЗП и составлено 9.245 протоколов (+16,2% к уровню 2008 года), за жестокое обращение с ребёнком к уголовной ответственности привлечено 27 родителей.

Особую тревогу вызывает отмечаемый на протяжении последних лет рост числа несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки. Причём, каждый 4-ый из них - школьник (за 2005-2009 гг. их число увеличилось на 92% и составило 37 тыс. человек). Росту числа несовершеннолетних с девиантным поведением, употребляющих спиртные напитки, в значительной мере способствует возможность беспрепятственно приобретать алкоголь в магазинах и предприятиях общественного питания. Вместе с тем, количество предприятий торговли, лишённых лицензии на продажу спиртных напитков, составляет примерно 1%, что свидетельствует о низких результатах проводимой профилактической работы, отсутствии действенных рычагов борьбы с правонарушениями в сфере продажи несовершеннолетним спиртных напитков. Из 2-х тысяч магазинов, в которых общественной организацией «Гражданская смена» в 2009 году были произведены контрольные закупки, спиртные напитки и табачные изделия отпускались подросткам практически в каждом втором случае.

Наркомания является серьезной девиацией несовершеннолетних, приносящей вред и формирующейся личности, и обществу. В 2009 году за употребление наркотических средств или психотропных веществ в органы милиции было доставлено около 300 несовершеннолетних. На 9,6% увеличилось количество поставленных на профилактический учёт несовершеннолетних, употребляющих наркотики.

Вместе с тем, несмотря на то, что в городе вошли в практику обследования врачами - наркологами подростков, состоящих на учёте в милиции за употребление психоактивных веществ, а в 764-х учебных заведениях города созданы группы родительской общественности по противодействию наркомании, токсикомании и алкоголизма среди учащихся (объединяют более 3-х тысяч родителей), проблема наркозависимости среди подростков остаётся очень серьезной. Латентная наркомания намного превышает официальные данные о подростках, употребляющих наркотические средства.

К административной ответственности за различные правонарушения, в том числе и за употребление психотропных веществ, в 2009 году было привлечено более 31 тысячи несовершеннолетних. Поведение 11 тысяч из них (+2% к уровню 2008 года) было рассмотрено в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Остаётся актуальной и проблема выявления и пресечения экстремизма во всех его формах и проявлениях. В 2009 году за связанные с экстремизмом правонарушения в органы внутренних дел Москвы было доставлено 220 подростков, прирост составил 55% к уровню 2008 года. На профилактическом учёте состоит 146 несовершеннолетних, входящих в неформальные молодёжные объединения. Основная их часть - подростки: спортивные болельщики (60,3%), 4,1% составляют «Скинхеды».

Одной из основных причин роста противоправных действий со стороны подростков остаётся их незанятость учебой, трудом и организованными формами досуга. Почти 40% от общего количества несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности, составляют неработающие и неучащиеся. Проблемы, с которыми сегодня столкнулись многие подростки: нестабильность и агрессивные тенденции в обществе, утрата семьей функций традиционно эффективного института социализации, отсутствие профессиональной и жизненной перспективы роста, упраздненная система распределения выпускников профессиональных училищ, техникумов, колледжей.

Хотя органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города принимаются меры для решения указанных проблем, ситуация в целом требует дальнейшего внимания. Значимым фактором выступают меры по укреплению института семьи, оказания помощи родителям и детям в налаживании внутрисемейных контактов и взаимопонимания. Профилактика семейной дезадаптации требует комплексного подхода. Профилактическая деятельность, осуществляемая на уровне государства, призвана способствовать повышению качества жизни семей с детьми, минимизации факторов социального риска, созданию условий для реализации принципа социальной справедливости.

РАЗДЕЛ 2. РЕАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Развитие законодательных основ городской семейной политики

Семейная политика - это самостоятельное направление социальной политики, система комплексной деятельности, направленная на социальный институт семьи, его укрепление и развитие, защиту институциональных прав и интересов, активизацию субъектной роли семьи, обеспечение ее суверенитета и благополучия. Семейная политика направлена на оказание помощи полифункциональному общественному институту и должна оказывать содействие в реализации семьей всех ее функций.

В ряде стран, в том числе и в России, поддержка семьи становится особо актуальной из-за сокращения естественного прироста населения. Формирование наиболее благоприятных условий для создания семьи, рождения и воспитания детей, повышения качества и продолжительности жизни выступают основным средством преодоления неблагоприятных демографических тенденций.

Претворение в жизнь активной семейной политики, направленной на укрепление положения семьи, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, повышение рождаемости и развитие человеческого капитала входят в число приоритетных задач социально-экономического развития города Москвы.

Если в 90-х годах в условиях экономического спада органам исполнительной власти столицы приходилось разрешать, прежде всего, неотложные проблемы детства и семьи и оказывать поддержку только малообеспеченным семьям, то в последние годы началось формирование и реализация долгосрочной стратегии социальной политики, ориентированной на все категории семей. В основу этой политики положены принципы семейного воспитания детей, обеспечения равных прав и возможностей для каждой семьи и каждого ребенка, адресной помощи социально незащищенным группам семей.

2007 год - Год ребенка в столице - подготовил базу и определил вектор дальнейшей деятельности городских властей, представителей общественных организаций, бизнес-структур, научных и экспертных сообществ по решению проблем семей, урегулированию вопросов их социально-экономического положения. Комплексная программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год значительно расширила основные виды денежной, натуральной и другой помощи семьям с детьми.

2008 г. - Год семьи - продолжил курс на установку как существенного финансового обеспечения социальной поддержки семей с детьми, так и коренного изменения в общественном сознании в отношении к семейным ценностям. Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2007 г. № 1164-ПП была принята городская программа «Год семьи в городе Москве», которая разрабатывалась исходя из понимания непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, достижении общественной стабильности и прогресса.

Целью Программы выступало повышение престижа института семьи, развитие и сохранение семейных традиций; содействие в решении жизненных проблем семьям с детьми; развитие системы семейных форм воспитания. В определенной мере реализация Программы создала основы для формирования городской программы инновационной модели семейной политики, а также разработки среднесрочной системы мер законодательной и исполнительной ветвей власти в области семейной политики. С целью пропаганды семейных ценностей была учреждена новая награда города многодетным родителям - Почетный знак «Родительская слава». Традицией стало проведение конкурса «Московская семья».

Одним из важнейших событий, выделяющимся на фоне прочих региональных новаций в области изменения законодательной базы в период проведения Года семьи, стало утверждение стратегии Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети» на 2008 - 2017 гг. Утверждена Постановлением Правительства Москвы от 25 марта 2008 г. N 195-ПП . Мероприятия, предусмотренные в рамках реализации стратегии, затрагивают и интересы семьи. Основными задачами реализации стратегии выступают: формирование системы моральных и материальных стимулов к рождению детей и увеличению количества детей в семье; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; формирование в общественном сознании, системы ценностей, связанных с семьей и рождением детей, создание условий для повышения социального престижа материнства и отцовства. В Стратегии отмечается, что целью политики заботы о семье в городе Москве должно быть содействие упрочению института семьи и брака и безусловному соблюдению права каждого ребенка на семью, повышению качества жизни семей с детьми, формированию в семьях морально-психологического климата, максимально способствующего гармоничному развитию детей.

Новацией разработанной стратегии выступает система взаимоувязанных критериев и индикаторов, призванных оценить эффективность реализации Стратегии. По сути, они же являются и основой для проведения мониторинга реализации предпринимаемых мер. Однако экономический кризис прервал поступательное движение в направлении формирования системных и концептуальных основ семейной политики.

С 2001 г. в Москве действует Уполномоченный по правам ребенка.

Позитивной тенденцией выступает консолидация усилий органов власти, гражданских институтов, некоммерческих и общественных организаций, бизнес-сообщества, религиозных конфессии в интересах семьи. Формируется межведомственный механизм взаимодействия в сфере реализации политики в интересах семьи и детей. Интересы семьи и детей учитываются при разработке долгосрочных планов развития столицы. Одной из ведущих целей стратегии развития города Москвы на период до 2025 года утверждена Постановлением Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. N513-ПП является последовательное повышение качества и безопасности жизни, а также создание условий, обеспечивающих укрепление семьи. Одним из направлений деятельности в рамках стратегии выступает реализация семейной политики.

Расходы на социальную политику в бюджете города увеличиваются: 2004 г. - 40602,6 млн. рублей, 2008 г. - 139673,7 млн. рублей, 2009 г. - 186234,7 млн.рублей, 2010 г. - 192681,4 млн.рублей. В условиях экономического кризиса доля расходов на социальную политику даже увеличилась: с 11,9% бюджетных расходов в 2008 г. до 12,9% в 2009 г. и 17,2% в 2010 г.

Безусловно, система пособий и льгот должна быть лишь дополнением к основному источнику улучшения условий жизни семей- доходу от профессиональной трудовой деятельности. Без существенного роста заработной платы невозможно добиться роста самообеспеченности семей с детьми. Специфика столицы заключается в том, что, несмотря на предпринимаемые шаги в области повышения минимального размера оплаты труда работников московских государственных учреждений, значительная часть работающих в госсекторе трудится в организациях, финансируемых из федерального бюджета, где минимальный размер труда значительно меньше. Кроме того, наряду с более высоким уровнем доходов, Москву отличают и значительно более высокая их дифференциация.

Москва является регионом, значительно расширяющим круг мер поддержки семей, реализуемых на федеральном уровне. Наряду с федеральным законодательством меры социальной поддержки семей с детьми регулируются комплексными программами мер социальной защиты жителей Москвы. Дополнительно к федеральным выплатам и компенсациям за счет средств городского бюджета семьям с детьми предоставляются различные льготы и натуральная помощь, оказывается значительная материальная поддержка.

Осуществление в столице семейной политики в последние годы опирается на принимаемые на федеральном уровне программные документы. В Москве реализуются федеральные целевые инициативы, затрагивающие интересы семьи: приоритетные национальные проекты «Образование» и «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», национальная образовательная инициатива «Наша новая школа».

Интересы различных типов семей представлены в ряде городских программ. Стоит отметить некоторые, затрагивающие интересы семей с детьми:

· Стратегия Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей "Московские дети" на 2008-2017 гг.

· Программа развития дошкольного образования в г.Москве на 2009-2017 гг.

· Преодоление сиротства в городе Москве (2009-2011 гг.).

· Комплексная программа мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009-2011гг.

· "Молодой семье - доступное жилье" (третий этап, 2009-2011 гг.).

· Городская целевая среднесрочная программа развития здравоохранения «Столичное здравоохранение» на 2008-2010гг.

· Городская целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008 - 2014 гг.

· Стратегия повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года.

Реализуемые в рамках различных столичных программ меры в определенной степени способствуют выполнению семьей ее воспитательной функции, направлены на охрану репродуктивного здоровья, поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поддержание социально приемлемого уровня жизни семей с детьми. Ведущим направлением деятельности в рамках семейной политики выступают меры, направленные на повышение качества жизни семей, поддержку малообеспеченных и многодетных семей (пособия, льготы, компенсации).

Важным условием функционирования института семьи является обеспечение возможностей для сочетания занятости родителей с выполнением семейных обязанностей. Сложная ситуация сложилась с обеспеченностью детей местами в дошкольных учреждениях. Вопросы расширения сети учреждений, разнообразия предоставляемых ими услуг являются предметом реализации ряда целевых городских программ, действует программа по возврату зданий бывших детских садов в ведение городской системы образования.

Охват детей всеми формами дошкольного образования превысил общероссийский показатель. Доля родительской платы в расходах на содержание ребенка в ДОУ составляет 5%. С 2007 г. в Москве действует Примерное положение об организации деятельности семейного детского сада. В процессе реализации программы «Московская семья - компетентные родители» меняются не только формы и методы взаимодействия с родителями воспитанников, но и философия взаимодействия: от «работы с родителями» до «сотрудничества». Взаимодействие с родителями, оказание им помощи в решении психолого-педагогических проблем осуществляется не только в дошкольных образовательных учреждениях, но и в консультативных пунктах для родителей и детей, службах ранней помощи, лекотеках и семейных детских садах.

В Департаменте труда и занятости населения города Москвы действует телефонный канал «горячая линия» для сбора и обработки информации о нарушениях работодателями норм трудового законодательства. Крайне значимым и востребованным выступает проведение городского конкурса «Лучшее предприятие для работающих мам», привлекающего к деятельности в интересах работающих родителей широкие круги бизнеса. Немаловажную роль играет совершенствование системы социального партнерства на предприятиях, взаимных обязательств, заложенных в коллективных договорах, в т.ч. по вопросам соблюдения международных норм организации труда для женщин, имеющих детей, улучшения положения детей, развития социальной инфраструктуры.

Реализуются меры, направленные на оказание помощи семье в воспитании и образовании детей, развитие консультативной помощи.

Определенные шаги предпринимаются в направлении формирования доступной (с территориальной, кадровой и финансовой точек зрения), разветвленной социальной инфраструктуры жизнедеятельности, которая позволяет семьям более успешно выполнять свои функции, чувствовать себя комфортно в мегаполисе.

Большой популярностью пользуются городские акции семейных посещений «Всей семьей в театр», «Семейное путешествие в музей», кинофорум «Я и семья».

В рамках работ по благоустройству проводится оборудование дворовых территорий детскими игровыми и спортивными площадками, соответствующими современным требованиям комфортности и безопасности, обеспечивается их доступность для различных групп детей-инвалидов.

Важной частью семейной политики является организация отдыха и оздоровления детей и родителей с детьми. Однако внимание уделяется, в основном, летнему отдыху детей и подростков. Учитывая, что 2008 год был объявлен Годом семьи, приоритетным направлением в 2008 г. стала организация семейного отдыха. Это привело к увеличению на 35% количества предоставляемых путевок, по которым вместе с детьми смогут отдохнуть и родители. В первую очередь, путевками были обеспечены семьи, нуждающиеся в поддержке города (многодетные, с приемными детьми, детьми-инвалидами). Организуются семейные лагеря - трудовые и туристические - для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья. Однако в целом проблема семейного совместного отдыха остается, что обусловлено совокупностью факторов: значительной дифференциацией уровня жизни москвичей, недостатком средств у семей с несколькими детьми на проведение отпуска вне дома при высокой стоимости рекреационных услуг; невозможностью (в силу профессиональной занятости) проведения совместного отпуска супругами в дни школьных каникул.

С 1 января 2011 года вступят в силу и изменения, внесенные в Закон «Об общем образовании в городе Москве». Наряду с детьми, которым федеральным законодательством и законодательством города Москвы предоставлено преимущественное право при приеме в 1 класс, такое право получили ребята, проживающие в домах, расположенных в непосредственной близости от образовательного учреждения, дети-сироты, дети из многодетных семей и дети, чьи братья и сестры уже обучаются в данном учреждении.

Разрабатываются и апробируются механизмы сотрудничества и взаимодействия семьи и школы. Родительские активы работают в составе комиссий по лицензированию и аттестации образовательных учреждений, выступают общественными экспертами и членами жюри профессиональных педагогических конкурсов «Учитель года», работают в составе Общественной палаты по образованию и общественных комиссий по контролю за организацией и качеством питания. Школьные советы родительской общественности созданы в каждом образовательном учреждении города. В 43% школ функционируют управляющие советы. Попечительские советы действуют в 32% учреждений. Однако не всегда удается вовлечь родителей в принятие управленческих решений. Формирование информационной среды образовательного учреждения как нового инфраструктурного элемента идет достаточно медленно и неравномерно. В 2009/2010 учебном году, по данным Департамента образования, только 16,3% школ города применяли на практике такие формы взаимодействия с родителями как электронный журнал и дневник. Открыт Форум «Школьное питание», на котором родители и школьники высказывают свое мнение об организации и качестве питания, недостатках его организации и вносят свои предложения.

Интересы семей с ребенком-инвалидом учитывает Стратегия повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года. Реализуемые в рамках Стратегии меры направлены на обеспечение равного доступа к воспитанию и образованию, равного доступа к медицинскому обслуживанию, безбарьерной среды обитания, обеспечения равного доступа к услугам в сфере потребления, культуры, спорта, равных возможностей на рынке труда, доступа к реабилитационным услугам.

В современных условиях важным элементом семейной политики выступает охрана репродуктивного здоровья. В Москве реализуются мероприятия, направленные на совершенствование системы оказания медицинской помощи беременным женщинам, детям и подросткам: осуществляется внедрение высокотехнологичных методов диагностики и лечения, оснащение лечебно-профилактических учреждений современным медицинским оборудованием, строительство новых, реконструкция и ремонт имеющихся учреждений детства и родовспоможения.

Продолжается работа по информированию москвичей о возможностях и особенностях организации лечения бесплодия методами вспомогательных репродуктивных технологий за счет средств бюджета (информация была размещена на сайте Департамента здравоохранения, в печатных изданиях).

Москва как столичный мегаполис в настоящее время играет роль крупнейшего в Европе центра миграционного притяжения и транзита. В целях обеспечения интеграции семей мигрантов в городскую среду, формирования атмосферы толерантности действуют целевые программы, учитывающие интересы семей мигрантов (в частности, Московская городская целевая миграционная программа на 2008- 2010 годы). Программные меры направлены на обеспечение доступности для детей из семей мигрантов качественного образования, их адаптации к жизни в городе, формирования толерантного отношения. В целях адаптации и социализации детей мигрантов, плохо владеющих русским языком, продолжает развиваться сеть «школ русского языка». Усилия Москвы по интеграции в социум детей-мигрантов, вынужденных переселенцев отмечены Комитетом ООН по правам ребенка. Комитет по правам ребенка. Сороковая сессия. Заключительные замечания по итогам обсуждения третьего периодического доклада Российской Федерации об исполнении РФ Конвенции ООН о правах ребенка. Пункт С.7 Вместе с тем, необходимо отметить, что среди несовершеннолетних, доставленных за занятие бродяжничеством и попрошайничеством в органы внутренних дел, более 70% составляют жители регионов РФ и стран СНГ.

Отдельным направлением в семейной политике выступает профилактика социального сиротства и развитие семейных форм воспитания. Введены единовременные выплаты при устройстве ребенка в семью, оплата труда приемных родителей и патронатных воспитателей, ежемесячные выплаты и компенсации.

Создается видеобаза данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Использование данной технологии работы увеличивает возможность детей жить и воспитываться в семье. Анализ комплекса мер по преодолению социального сиротства позволяет утверждать, что в целом он соответствует общепризнанным стандартам политики деинституциализации: профилактики детского и семейного неблагополучия; ориентации на передачу детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы устройства; улучшения качества жизни детей в сиротских учреждениях; перепрофилирования сиротских учреждений; поддержки выпускников детских домов в начале их жизненного пути.

В целях подготовки детей, проживающих в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к будущей самостоятельной жизни проходят занятия по программам: «Социально-бытовая ориентация», «Социально-правовое ориентирование», «Гендерное воспитание», «Мы сами», «Ты не один» и другие. Это позволяет получить детям, выросшим вне семьи, навыки семейной жизни и взаимоотношений. Для продолжения социализирующих программ подготовки детей к самостоятельной жизни в ряде образовательных учреждений оборудованы помещения по типу однокомнатной квартиры, где организовано личное пространство подростка. Создаются семейные воспитательные группы.

В соответствии с программой экспериментальной деятельности, разработанной на 2004-2009 годы по теме: «Развитие инновационных форм патронатного воспитания», в детских домах и школах-интернатах работают «Родительские школы» для кандидатов в патронатные воспитатели и непосредственно патронатных воспитателей. В 2009 году более чем в 2 раза увеличилось число прошедших специальное обучение кандидатов. Это позволяет снизить риск возникновения проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье.

Формируется система социального обслуживания семей, призванная оказать помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Важной составляющей ее деятельности выступает профилактика семейного неблагополучия. Закон города Москвы от 9 июля 2008 г. N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы» создал правовые основы деятельности в сфере социального обслуживания, закрепил права граждан, семей и социальных групп населения в этой области, а также гарантии их соблюдения; установил организационные, кадровые и финансовые основы предоставления социальных услуг жителям города Москвы; определил порядок формирования городских стандартов социального обслуживания.

Реализация принципа адресности в оказании помощи семьям осуществляется в Москве путем формирования сети принципиально новых, как для столицы, так и для России, учреждений: по подготовке к ответственному родительству, по сопровождению семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, гостиницы для выпускников сиротских учреждений, центра по возвращению ребенка в кровную семью и для несовершеннолетних беременных и юных матерей.

Реализуются программы, способствующие раннему выявлению социально-неблагополучных семей: «Работа с ребенком и семьей, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, и их ближайшим окружением», «В здоровой семье - здоровые дети», направленная на создание условий для приобретения навыков родительства молодыми семьями и семьями с детьми в возрасте до 7 лет, находящимися на ранней стадии семейного неблагополучия. В учреждениях работают: школа беременных женщин «Готовлюсь стать мамой», школа для родителей «Учусь играть со своим ребенком», клуб отцов «Папины дети» и др.

Расширяется деятельность по профилактике семейного неблагополучия. Значительную роль здесь играют центры и отделения социальной помощи семье и детям. Формируется механизм взаимодействия специалистов и ведомств, оказывающих помощь семье в трудной жизненной ситуации. Действует мобильная служба, которая выезжает по обращениям граждан, сотрудников органов внутренних дел, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и других субъектов системы профилактики. Создана и функционирует городская распределенная информационная система учета и идентификации беспризорных и безнадзорных детей - (ГРИС).

Формирование новой модели социальной помощи, ориентированной, прежде всего, на учет интересов семей, включающей четкий механизм взаимодействия и ответственности специалистов различных служб, невозможно без подготовки соответствующего персонала. Осуществляется подготовка и переподготовка кадров для работы с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В высших педагогических учебных заведениях системы Департамента образования города Москвы (МИОО, МГППУ, МГПУ, МГПИ) реализуются курсы повышения квалификации, учебные модули по темам: «Профилактика социально-педагогической дезадаптации», «Социальная работа с кризисными семьями», «Инновационные технологии профилактической работы с детьми «группы риска», «Профилактика алкоголизма и наркомании у детей и подростков», «Здоровый образ жизни: профилактика алкоголизма, курения и наркомании», «Психология зависимости (алкоголизм, наркомания, игромания, компьютерная зависимость)», «Семья и ее роль в профилактике алкоголизма и наркомании у детей» и др. В 2009 году более 40 тыс. педагогических работников и специалистов системы образования прошли обучение по указанным программам.

2.2 Социально-экономическая поддержка семей

Система денежных выплат семьям с детьми в городе Москве многообразна: они различаются по видам (единовременные, ежемесячные, ежегодные), целевому назначению (по беременности и родам, на рождение ребенка), источникам финансирования (за счет средств федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации и бюджета города Москвы).

На территории Москвы помимо 10 денежных выплат семьям с детьми осуществляется выплата 31 городского пособия и компенсаций. Важно, что значительная часть из них (20) носит систематический характер, то есть ежемесячно город разделяет с семьей ответственность за материальное благополучие детей.

Пособия регулярно индексируются. В частности, можно назвать следующие единовременные выплаты.

В связи с рождением ребенка в городе Москве, в дополнение к федеральному пособию, выплачивается единовременная городская компенсация, размер которой дифференцируется в зависимости от очередности рождения ребенка, и в настоящее время составляет: 5500 руб. -- при рождении первого ребенка; 14 250 руб. -- при рождении второго и последующих детей. Единовременная компенсационная выплата в связи с рождением одновременно трех и более детей увеличена в 2009 г. до 50 000 руб. на семью.

В соответствии с Законом города Москвы от 28.01.04 «О молодежи» на детей, родившихся 1 января 2004 года и позднее молодой семье (где оба или один из родителей не достиг возраста 30 лет), выплачивается из средств городского бюджета дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка. Размер пособия зависит от очередности рождения детей: при рождении 1-го ребенка - пятикратная, 2-го ребенка - семикратная, 3-го и последующих детей - десятикратная величина прожиточного минимума. Так, в 2009 г. было назначено 38006 дополнительных единовременных пособий в связи с рождением ребенка молодым семьям. Примерно в 80% пособие выплачивается на первых детей в семье.

Важное значение в системной поддержки семей имеют ежемесячные выплаты.

В столице существует ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем -- физическим лицом в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в размере 1500 руб.

Введена компенсация на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, - до 18 лет) одиноких матерей (отцов), военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, нетрудоспособных родителей с детьми до 1,5 лет.

Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 лет предоставляется студенческим семьям, многодетным семьям, семьям с ребенком-инвалидом, семьям одиноких матерей, детям военнослужащих срочной службы, детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.

В столице действует специальное пособие на детей в период розыска родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов. В семье с одним ребенком оно составляет 1/4 величины прожиточного минимума, установленного Правительством Москвы на ребенка, в семье с двумя детьми -- 1/3 величины прожиточного минимума, в семье с тремя и более детьми -- 1/2 величины прожиточного минимума.

В 2008 г. расширен круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на ребенка за счет повышения «планки» среднедушевого дохода, - право на ежемесячное пособие приобрели те малообеспеченные семьи, среднедушевой доход которых не превышает 8 тыс. руб. С 2009 г. право это пособие распространено на всех детей до достижения ими возраста 18 лет, независимо от факта учебы.

Семьям с детьми предоставляются целый ряд льгот и натуральных видов помощи: от бесплатного обеспечения новорожденных комплектами детского белья всем семьям до оплаты по льготным ценам посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок и культурно-просветительных мероприятий в учреждениях культуры, находящихся в ведении Правительства Москвы.

За счет средств городского бюджета многодетным семьям москвичей предоставляются различные меры социальной поддержки. В соответствии с п.1 ст.2 Закона города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», при реализации социальной политики в г. Москве под многодетной семьей понимается семья, имеющая 3 и более несовершеннолетних детей (в т. ч. усыновленных, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы. Для семей, в которых родилось 10 и более детей, действуют особые льготы. Немаловажную роль играют денежные выплаты.

Для многодетных семей в Москве действует система выплат и льгот: по оплате коммунальных услуг, содержанию детей в дошкольных образовательных учреждениях, бесплатный проезд детей школьного возраста в городском наземном транспорте, двухразовое бесплатное питание в школе, денежная компенсация на школьную форму и др.

В отношении отдельных категорий семей, находящихся в трудной жизненной ситуации вследствие объективно низкого уровня жизни, состояния здоровья, вводятся дополнительные льготы и компенсации.

В рамках поддержки семей с детьми-инвалидами осуществляются дополнительные выплаты детям-инвалидам и родителям, осуществляющим уход за ними (в дополнение к федеральным мерам).

В столице реализуется комплекс мер, призванных снизить остроту жилищной проблемы для московских семей. В соответствии с действующей нормативной базой определенные льготы по улучшению жилищных условий предоставляются для многодетных семей при условии, что они были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., семей с детьми-инвалидами при условии, что они были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 января 2001 г..

Для снижения финансовой нагрузки для семей - очередников с детьми, которые приобретают жилье у города Москвы в собственность на льготных условиях, принимаются следующие дополнительные меры: при заключении договора купли-продажи с рассрочкой платежа семья единовременно оплачивает взнос в размере 30% от стоимости жилья. При наличии в семье двух детей размер первоначального взноса может быть снижен до 20 %, а при наличии трех и более детей - до 10 %; очередники, приобретающие жилье по программе социальной ипотеки, имеют право на приостановление платежей по кредиту на срок декретного отпуска. Для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. и заключивших договор купли-продажи с рассрочкой платежа, имеющих трех и более детей, выкупная стоимость жилого помещения определяется за вычетом 30 кв. м из общей площади этого жилого помещения. Предоставляется льгота в виде списания части задолженности за приобретенное жилое помещение по договору купли-продажи с рассрочкой платежа при рождении (усыновлении) ребенка в период действия договора.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.04.2008 г. № 248-ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы» многодетным семьям предоставлена возможность бесплатного получения коттеджей с заключением договора безвозмездного пользования на период до достижения младшим ребенком в многодетной семье возраста 16 лет (при обучении в общеобразовательном учреждении - до 18 лет).

Молодые семьи -- участники программы «Молодой семье -- доступное жилье» Постановление Правительства Москвы от 13.12.2005 № 994-ПП «О втором этапе Московской программы «Молодой семье -- доступное жилье» на 2006-2008 гг.» подразделяются на 3 группы: семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке по месту жительства до 01.03.2005; семьи молодых специалистов Семья молодого специалиста -- семья (в том числе неполная) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в городе Москве, в которой хотя бы один из супругов (молодой специалист): работает в бюджетной организации системы Комплекса социальной сферы города Москвы и соответствует требованиям, установленным распорядительными документами Правительства Москвы; является сотрудником государственных органов города Москвы, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, моложе 30 лет и окончившим высшее учебное заведение., занимающие независимо от формы собственности жилые помещения размером менее нормы предоставления (18 кв. м) на каждого члена семьи; семьи молодых (до 35 лет) преподавателей, талантливых ученых и аспирантов государственных вузов и институтов города Москвы.

Программа предусматривает несколько схем улучшения жилищных условий молодых семей, включая приобретение жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа либо с использованием социальной ипотеки; наем квартиры, находящейся в собственности города, и право на получение в течение срока действия договора из бюджета г. Москвы безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

При этом для участников программы цены продажи жилого помещения установлены в 3-4 раза ниже рыночной цены; им предоставляются рассрочки платежа до 10 лет под 5% годовых в рублях и льготные условия ипотечного кредитования на срок до 30 лет под 10,5% годовых в рублях; снижен размер первоначального взноса при приобретении жилья с рассрочкой платежа до 10% с учетом количества детей в молодой семье; они освобождаются от оплаты части долга за приобретенное жилое помещение при рождении (усыновлении) ребенка в молодой семье в размере, эквивалентном стоимости 10-18 кв. м этого жилого помещения.

Постановлением Правительства Москвы от 23.01.2007 № 24-ПП «О среднесрочной жилищной программе «Москвичам -- доступное жилье» на период 2007-2009 гг. и задании на 2010 год» с 1 января 2007 года формы и меры социальной поддержки молодых семей распространены на следующие категории граждан, постоянно проживающих по месту жительства в городе Москве не менее 10 лет и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года: молодые семьи, в которых возраст супругов не превышает 35 лет (включительно); семьи, суммарный возраст супругов в которых не превышает 70 лет: ожидающие рождения ребенка; усыновившие (удочерившие) несовершеннолетнего ребенка; имеющие ребенка в возрасте до пяти лет; имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

В целях поддержки семей с детьми, в рамках третьего этапа Московской городской программы «Молодой семье - доступное жилье», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 10.02.2009 г. № 76-ПП, дополнительно введены следующие меры поддержки молодых семей в жилищной сфере: списание части задолженности в размере 30% стоимости при рождении (усыновлении) ребенка; предоставление многодетным молодым семьям скидки на выкупную цену жилья в размере 30 % ее стоимости; компенсация по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения для молодых семей - граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. и имеющих в своем составе инвалидов или двух и более несовершеннолетних детей.

Хотя масштабы ввода жилья в 2009 г. на 35% превысили запланированные цифры, все же существующий охват нуждающихся нельзя назвать значительным. Частично это объясняется низкой информированностью потенциальных участников программы о своих правах и возможностях. Так, в консультационный пункт по Московской программе «Молодой семье - доступное жилье» за 2009 г. обратилось 5881 человек, из них 1550 семей на жилищном учете в г. Москве не состоят.

Важное значение имеет информационная компонента реализации мер семейной политики. Помимо прямой функции - информирования семей о реализуемых в их интересах мерах поддержки, реализация информационной кампании создает в городском информационном пространстве среду, дружественную детям, меняет общественное мнение в сторону большего признания значимости роли семьи в жизни города и горожан. Формируется социальная реклама, адресованная различным категориям семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Используются возможности интернет-технологий, действует ряд информационных порталов на сайтах департаментов города Москвы. Развиваются службы «горячих линий», общественных приемных, куда москвичи могут обратиться за разъяснениями, помощью по интересующим их вопросам, работает детский телефон доверия. Регулярно выпускаются информационные листки и брошюры, содержащие материалы о направлениях и мерах семейной политики, распространяемые через отделение почтовой связи.

Однако уровень информированности москвичей о деятельности социальных служб продолжает оставаться достаточно низким. В ходе исследования «Московская семья - 2008» Кучмаева О.В., Марыганова Е.А., Петрякова О.Л., Синельников А.Б., Юцкова Е.М. «Организация и проведение социологического исследования московских семей с целью определения их потребностей в объемах и видах социальной помощи». Отчет по результатам социологического исследования. Рукопись. 2008 г. на вопрос: «Знаете ли Вы, что существуют учреждения социального обслуживания семьи и детей?» очень многие респонденты (41,7%) ответили «не знаю» и еще 6% вообще не ответили. Суммарная доля этих двух групп равна 47,7%, т.е. почти половина от общего числа респондентов.

При получении информации о социальных службах по оказанию помощи семьям москвичи, в первую очередь, ориентируются на такие источники информации, как «социальная реклама, листовки» - 31,3%, «родственники, соседи, знакомые» - 16,2%. Гораздо в меньшей степени доверяют средствам массовой информации (газетам и журналам - 12,6%, радио и телевидению - 9%, интернету - 7%).

В ходе опросов москвичи демонстрируют незначительные знания о возможностях получения со стороны социальных служб города помощи, плохо представляют, по каким вопросам и в какую службу они могут обращаться при возникновении различных сложностей в семье (экономического, педагогического, психологического, медицинского характера). Треть респондентов не осведомлены о наличии бесплатных юридических консультаций, занимающихся вопросами семьи и оказывающих юридическую помощь и поддержку. Около половины не знают о психолого-педагогических консультациях, почти 40% - о социально-психологических службах.

Нередко отсутствует целенаправленное получение информации, она может носить случайный и неполный характер, а также быть преднамеренно или непреднамеренно искаженной. В последнем случае следствием могут быть неоправданно высокие требования и ожидания (и последующее разочарование в эффективности помощи и необходимости обращения за ней) или неверное решение не обращаться за помощью с учетом негативного опыта источника информации. Население не проявляет должной активности в обращении за социальной помощью не только из-за отсутствия информации о её наличии, видах и характере, условиях её оказания, но и из-за отсутствия осведомленности о степени её эффективности и неумения оценить необходимость для благополучия семьи получения такой помощи.

2.3 Потребность московских семей в мерах помощи

При разработке стратегии развития семейной политики в столице необходимо учитывать мнения и оценки самих москвичей. На потребность семей в отдельных видах помощи влияет демографическая структура семей. По данным исследования «Московская семья - 2008» Кучмаева О.В., Марыганова Е.А., Петрякова О.Л., Синельников А.Б., Юцкова Е.М. «Организация и проведение социологического исследования московских семей с целью определения их потребностей в объемах и видах социальной помощи». Отчет по результатам социологического исследования. Рукопись. 2008 г, самые низкие оценки параметров внутрисемейных отношений наблюдаются в многопоколенной сложной семье. Видимо, совместное проживание родственников в таких семьях дает больше поводов для разногласий.

В наиболее сложной социально-экономической ситуации находятся нуклеарные - неполные - московские семьи. Семьи, состоящие из матери (гораздо реже - отца) с детьми. Они нуждаются в серьезной поддержке со стороны общества.

Наиболее острой проблемой для московских семей являются плохие жилищные условия. На нее указали 30,4% мужчин и 29,2% женщин. Значимо проблема жилья стоит перед сложными, многопоколенными семьями (38,2%) и полными семьями (30,3%). При этом серьезные отличия наблюдаются в оценке жилищных условий москвичами, разное время проживающими в Москве. Если средний балл оценки жилищных условий у москвичей, проживших в столице «всю жизнь», составил 6,4 балла по 10-балльной шкале, то среди совокупности «совсем недавно проживающих в Москве» - 4,0 балла.

Такая же дифференциация наблюдается и в оценке уровня жизни своей семьи. Среди бедных семей в значительной степени преобладают те, кто приехал в столицу сравнительно недавно. Так, среди коренных москвичей нет тех, кто оценил бы свое экономическое положение как «бедствуем, недоедаем», среди тех, кто прожил в столице значительную часть своей жизни к самой бедной категории можно отнести 1,2%. Наряду с этим среди тех москвичей, кто живет в столице «совсем недавно», 31,7% оценили экономическое положение своей семьи как «бедствуем, недоедаем».

На вопрос о причинах беспокойства за здоровье детей отвечали те москвичи, у которых вызывает беспокойство состояние здоровья их детей. Судя по числу респондентов, таковых несколько больше половины. Наиболее часто москвичи считают причиной плохого состояния здоровья своих детей экологическую ситуацию в городе, что легко объяснимо в таком крупном городе, каким является Москва.

В составе почти каждой пятой московской семьи есть инвалид. Часто это ребенок (в более чем в половине случаев уже достигший 18 лет), в ряде случаев в семье проживает несколько инвалидов, например, ребенок и пожилой член семьи. Конечно, такие семьи попадают в категорию наиболее уязвимых.

Настороженно относятся москвичи к приходу в их семью социального работника. Примерно четверть ответивших (25,5%) не хотела бы вмешательства социальных служб в свою семейную жизнь, 37,1% согласились бы на это лишь в самых крайних случаях, 14,6% респондентов предпочли бы сами обратиться в соответствующие службы при возникновении такой необходимости. Лишь 18,8% респондентов приняли бы помощь социального работника с благодарностью. Этот показатель практически соответствует доле тех москвичей, кто уже имеет опыт пользования услугами социальных служб.