· присоединение к международным договорам по вопросам защиты общественной морали".

С 1 января 2002 года введен в действие Закон Грузии "О защите несовершеннолетних от вредного влияния", целью которого является защита несовершеннолетних от вредного влияния, связанного с показом кино-, видео-, телефильмов и печатной продукцией, потреблением и реализацией алкогольных напитков и табака и участием в азартных играх.

В прошлом году Республика Молдова отказалась транслировать программы некоторых российских телеканалов вследствие нарушения ими статьи 7 европейской Конвенции о трансграничном телевидении, требующей от вещателей, чтобы распространяемые ими передачи не оказывали вредного воздействия на детей.

Согласно рекомендациям Совета Европы законодательство многих зарубежных стран предусматривает уголовную ответственность за распространение среди детей вредной для их психики и нравственного развития информации. УК ФРГ - за подстрекательство к противоправным деяниям, а также за показ актов насилия и демонстрацию жестокости и бесчеловечности способом, ущемляющим человеческое достоинство. УК Голландии - за демонстрацию изображений или предметов, показ которых должен считаться вредным для лиц до 16 лет. УК Швейцарии - за пропаганду насилия, выставление безнравственных изображений или сочинений. УК Швеции - за незаконное изображение насилия, а также распространение среди детей или молодежи литературы, изображений или технических записей, которые могут привести к грубости или жестокости или иным образом создать серьезную опасность для морального воспитания молодежи. УК Дании - за продажу непристойных изображений или предметов. УК Испании - за распространение информации, пропагандирующей насилие, и иной негативной информации.

В Литве, Латвии, Армении также действуют законы, защищающие детей от вредного информационного воздействия: они ограничивают оборот информации, которая может повредить физическому, психическому или нравственному развитию несовершеннолетних; устанавливают возрастные категории фильмов и обозначающие их знаки; вводят реестры фильмов и печатной продукции, оказывающих вредное влияние на детей; запрещают использование их образов в продукции эротического характера, а также при проведении зрелищных мероприятий сексуального характера; устанавливают ограничения по времени трансляции "опасной" информации, порядок ее анонсирования и маркировки и заблаговременного предупреждения о ее содержании.

Как показывает зарубежный опыт, принятие законодательных актов, устанавливающих ограничения на деятельность СМИ, направленные на защиту здоровья и обеспечение нормального умственного и духовного развития детей, не только не мешает объективному информированию граждан, но и является обязательным с точки зрения международного права.



Глава 2. Возрастные ограничительные рейтинги аудиовизуального контента США: проблемы и перспективы

2.1 Эволюция классификационных систем американского кинематографа и телевидения

Ассоциация американских кинематографистов - это американское отделение международной Кинематографической ассоциации. МРАА была основана в 1922 году как отраслевая ассоциация для защиты американской киноиндустрии от нараставшей в стране волны критики. Сейчас эта организация отстаивает интересы не только кинематографистов, но также продюсеров и дистрибьюторов развлекательной продукции для широковещательного телевидения, видеопроката и кабельного ТВ.

Первоначальным механизмом системы самоцензуры, принятой голливудскими студиями и регулировавшей содержание производимых ими фильмов, служил Кодекс производства кинематографической продукции (The Motion Picture Production Code), более известный как Кодекс Хейса. Он был разработан Организацией американских кинопродюсеров и прокатчиков во главе с Уиллом Х.Хейсом на основе созданного ими же в 1927 г. так называемого "списка запретных тем".

Кодекс Хейса принимается в марте 1930 г., всего через пять месяцев после биржевого краха. Мотивировкой для принятия Кодекса послужил ряд громких скандалов, связанных с частной жизнью голливудских знаменитостей, и многочисленные общественные требования о введении цензуры в кино.

Кодекс жёстко ограничивал способы демонстрации насилия и содержал конкретные запреты: на указание методов совершения преступлений, на высмеивание святости брака, на изображение христианских священнослужителей в дурном свете, на употребление даже мягких богохульственных выражений, на включение в фильмы сексуальных сцен, поз и жестов (регламентировал любые проявления сексуальности, вплоть до танцевальных номеров и характера одежды), на сексуальные отношения между представителями черной и белой расы, гомосексуализм, наконец, на изображения казни, процесса родов и другие откровенно натуралистичные сцены.

Фильм выходил на широкий экран только после того, как производители получали разрешение на прокат в виде "Печати Непорочности" (Purity Seal of approval), т.е. одобрения "офиса Хейса" ? так называли администрацию, следившую за выполнением одноименного кодекса. Кроме того, в контракты кинозвезд были включены пункты о праве студий увольнять их за скандальное поведение в частной жизни. Так, актриса Ингрид Бергман, бросившая мужа Петера Линдстрома ради итальянского режиссера Роберто Росселлини, на протяжении семи лет была лишена возможности работать в Голливуде.

В мае 1966 г. президентом Американской кинематографической ассоциации становится Джек Валенти. Это также было непростое время для США, отмеченное волнениями в университетских городках, ростом движения эмансипации, уличными протестами молодёжи, выпадами в сторону института брака ? в общем, практически под вопрос были поставлены социальные традиции. Конечно же, кино как "универсальная форма досуга", не могло остаться незатронутым происходящими изменениями в обществе. Поэтому, вступив в должность, новый президент сразу же столкнулся с вопросами этического характера.

К этому времени ряд режиссеров ? Алфред Хичкок, Престон Стёрджес, Отто Людвиг Преминджер и другие ? находили различные способы обходить кодекс Хейса, а социальные перемены в обществе постепенно приводили к его неофициальному смягчению. После того, как в апреле 1968 г., американский Верховный Суд поддержал конституционную власть штатов об ограничении доступа детей к книгам и фильмам, предназначенным только взрослым, стало очевидно, что старая система саморегулирования себя изжила. Кроме того, отношение нового президента Американской кинематографической ассоциации к Кодексу Хейса было довольно критичным: Валенти усматривал в нем "одиозный запах цензуры".

1 ноября 1968 г. Американская кинематографическая ассоциация совместно с Национальной ассоциацией театральных владельцев, Комитетом международных киноимпортеров и дистрибьюторов Америки и их подразделениями объявила о рождении новой добровольной рейтинговой системы в киноиндустрии. Речь больше не шла об оценке содержания фильма - его одобрении или неодобрении, задача новой системы заключалась в предоставлении совета взрослым относительно просмотра детьми той или иной картины.

В настоящее время выходящий в американский прокат фильм может получить один из следующих пяти рейтингов:

1. G - General Audiences.

Общая зрительская аудитория без ограничений.

Данный рейтинг получают фильмы, в содержании которых не присутствует сцен, которые могут хоть как-то негативно повлиять на детскую психику. Тем не менее, если картина получает рейтинг G, то это никоим образом не предполагает, что фильм предназначен только для детей.

Обнажение, сексуальные эпизоды и сцены приёма наркотиков отсутствуют; сцены насилия минимальны; отрывки диалога могут выйти за рамки вежливой беседы, но не выходят за пределы обычных ежедневных выражений.

Преимущественно рейтинг G присваивают классическим семейным комедиям и мультфильмам.



2. PG - Parental Guidance Suggested.

Рекомендуется просмотр под наблюдением/в сопровождении родителей/опекунов.

Явные сексуальные эпизоды и сцены употребления наркотиков отсутствуют; показ наготы, если присутствует, то весьма ограниченно, ужас и насилие не превышают умеренного уровня.

До просмотра фильма рекомендуется объяснить и обсудить материал, который, возможно, не подходит для детей, но может присутствовать в фильме.

Рейтинг PG обычно не присваивают ленте жанра хоррор или триллер.

3. PG-13 - Parents Strongly Cautioned.

Настоятельное предупреждение для родителей/опекунов. Данный рейтинг введен с 1 июля 1984 г.

Некоторые сцены адресованы аудитории старше 13 лет. Дети до 14 лет должны допускаться на просмотр фильма только с родителями/опекунами.

Эпизоды грубого насилия или продолжительные сцены жестокости, а также наготы отсутствуют; могут присутствовать некоторые сцены употребления наркотиков, а также единичные употребления грубой сексуальной лексики.



4. R - Restricted.

Ограниченная аудитория. Требуется сопровождение взрослых для детей младше 18 лет.

Родителям/опекунам рекомендуется больше узнать о фильме прежде, чем разрешить его просмотр детям, поскольку некоторый материал фильма предназначается для взрослых.

Рейтинг R может быть присвоен также из-за используемых в фильме определенных языковых форм (к примеру, нецензурной брани), тем насилия, секса, сцен с использованием наркотиков.

5. NC-17 - No one 17 and under admitted.

Просмотр может быть разрешен только для людей старше 17 лет.

Фильм может содержать явные сексуальные эпизоды, многократное использование сексуально-ориентированной языковой лексики и сленга, сцены употребления наркотиков и чрезвычайного насилия.

Рейтинг NC-17, однако, не означает, что данный фильм является непристойным или порнографическим. До 1990 г. использовалась рейтинговая категория Х, которая, единственная из всех классификационных обозначений, не была зарегистрирована Американской кинематографической ассоциацией. Первоначально предполагалось, что кинопроизводители, не апеллирующие к рейтинговой системе в целом, могут самостоятельно использовать символ Х, показывая тем самым, что фильм предназначен только для взрослых. В 1970-х гг. символ стал активно использоваться создателями порнографической кинопродукции, некоторые из них даже использовали несколько Х (ХХ, ХХХ и т.д.), чтобы подчеркнуть степень визуального сексуального содержания в фильме. Постепенно в общественном сознании это обозначение стало ассоциироваться с порнофильмами, и мало кто из кинопроизводителей не порно-продукции осмеливался обратиться к нему. В итоге 27 сентября 1990г. Американская кинематографическая ассоциация объявила об изменении обозначения Х на NC-17 и официально зарегистрировала его.

Для фильмов, не получивших рейтинг Американской кинематографической ассоциации, обычно используется обозначение NR (Not Rated), а для картин, вышедших в прокат до введения системы рейтингов, то есть до 1 ноября 1968 г., ? обозначение U (Unrated). Фильмы, которые еще не получили прокатные рейтинги, но ожидают классификации, обычно рекламируются с обозначением "Этот фильм еще не классифицирован" (This Film Is Not Yet Rated), или "В ожидании рейтинга" (Rating Pending). Данные обозначения, однако, не являются официально принятыми Ассоциацией.

С 1990 г. все желающие могут получить краткие объяснения того, почему данный фильм проходит по категории PG, PG-13, R или NC-17 по телефону или в кассах кинотеатра, в специальных обзорах СМИ, а также на домашней интернет-странице Американской кинематографической ассоциации.

Отдельного внимания заслуживает кинореклама, система ограничения аудитории которой является частью саморегулирующего механизма кинопроизводства. Всей рекламе фильмов, прошедших рейтинговую классификацию, необходимо получить одобрение Рекламной администрации Американской кинематографической ассоциации. Каждая кинореклама должна иметь отличительную отметку, обозначающую, во-первых, аудиторию, для которой данный анонс был одобрен, и, во-вторых, рейтинговую категорию рекламируемого фильма. Анонсы, предназначенные для всей аудитории, имеют отметку зеленого фона; анонсы, предназначенные для ограниченной аудитории, имеют отметку красного фона. Это касается печатной, радио, телевизионной и видео рекламы, включая упаковки кассет. Кстати, Ассоциация дилеров видеообеспечения (the Video Software Dealers Association, VSDA), главная американская торговая ассоциация в сфере торговли видео, активно поддерживает соблюдение добровольной рейтинговой системы продавцами видео продукции.

Так называемая Рейтинговая комиссия (The film rating board of the Classification and Rating Administration, CARA) состоит из Рейтингового комитета и Правления по апелляции; расположена в "столице киноиндустрии" ? Лос-Анджелесе, штате Калифорния. В Рейтинговый комитет входит от восьми до тринадцати сотрудников, чей полный рабочий день финансируется деньгами, вносимыми производителями/ дистрибьюторами для классификации их фильмов. Посмотрев фильм, каждый член Комитета высказывает свое мнение, и после группового обсуждения все эксперты заполняют определенную форму, где обстоятельно объясняют свой выбор рейтинговой категории. Затем идет голосование за тот или иной рейтинг, решение принимается большинством голосов. Производитель фильма имеет право затребовать пояснения по поводу присужденной категории. Он также имеет право, отредактировать фильм с учетом присужденной категории и вновь обратиться в Рейтинговый комитет, чтобы добиться менее строгой оценки. В таком случае процесс классификации начинается заново.

В случае, когда производитель/дистрибьютор не согласен с присужденной категорией, он вправе обратиться в Правление по апелляции. Правление состоит из 14?18 членов. После просмотра искомого фильма, члены Правления выслушивают претензии заявителя, а затем доводы председателя Рейтингового комитета. При этом апеллирующая сторона имеет право на диспут. После того, как оппоненты удаляются из зала, члены Правления обсуждают апелляцию, а затем тайно голосуют. Для пересмотра оценки Рейтингового комитета требуется две трети голосов. Решение Правления по апелляции окончательно и пересмотру не подлежит. Далее в случае невыгодной для себя классификации создатели картины решают: либо удалить спорные сцены, либо переснять (перемонтировать), либо согласиться с присужденной категорией.

Хотя президент Американской кинематографической ассоциации не принимает никакого участия в решении Комиссии, он назначает ее Председателя. Для контроля над деятельностью Комиссии создан специальный Наблюдательный совет, состоящий из представителей Американской кинематографической ассоциации и Национальной ассоциации театральных владельцев. Кроме того, для отслеживания общественного мнения по поводу эффективности классификационной системы в национальном масштабе ежегодно проводятся опросы Принстонской Корпорацией исследования общественного мнения, Нью-Джерси, которые в целом дают системе одобрительные оценки родителей.

Рейтинговая система Консультативного правления по фильмам. Это вторая из двух официальных рейтинговых классификаций, хотя и не столь известная как система Американской кинематографической ассоциации. В 1988 г. в ответ на запросы так называемых независимых кинопроизводителей и дистрибьюторов и в качестве альтернативы ? в том числе менее дорогостоящей ? Консультативное правление по фильмам создало собственную рейтинговую систему. Она используется в основном дистрибьюторами коммерческого видео. Сюда входит шесть рейтинговых категорий, каждая из которых включает краткое объяснение присужденного рейтинга.



Для детей (до 11 лет). Рейтинговая категория обозначена на желтом фоне.

Для семейного просмотра. Некоторые сцены, к примеру, исторические эпизоды, могут содержать "жестокость в батальных сценах", вызвать испуг у малышей и т.п. Рейтинговая категория обозначена на зеленом фоне.

На родительское усмотрение. Некоторые эпизоды могут содержать краткие сцены сексуального характера, незначительный процент грубой лексики, насилия, жестокости и т.д. Рейтинговая категория обозначена на синем фоне.

От 13 лет и старше. Могут присутствовать сцены сексуального характера, наготы, грубой лексики, насилия. Рейтинговая категория обозначена на синем фоне.

От 17 лет и старше. Некоторые сцены могут детализировать изображение наготы, содержать откровенные сексуальные эпизоды, грубую лексику, жестокость и насилие. Рейтинговая категория обозначена на оранжевом фоне.

Только для взрослых (от 18 лет и старше). Фильм сексуального/ эротического характера. Рейтинговая категория обозначена на красном фоне.

Христианский проект по защите детей. Эта система, как и предыдущая, включает в себя шесть категорий:

1. Wanton violence/crime ? распутное насилие/преступление.

2. Impudence/hate ? бесстыдство/ненависть (среди оценочных критериев здесь, в частности, представлены расизм, пренебрежение родителями, ложь, сквернословие и т.д.).

3. Sexual immorality ? половая распущенность.

4. Drugs/alcohol ? наркотики/ алкоголь.

5. Оffence to God ? прегрешение против Бога (оскорбительное использование имени Бога, пренебрежение словом Божьим и т.д.).

6. Murder/uicide ? убийство/самоубийство.

Если сложить первые буквы названий категорий на английском языке, составится слово wisdom - благоразумие.

19 декабря 1996 г. телевизионной индустрией, Федеральной комиссией по связи и Конгрессом США была предложена классификационная система телевидения в помощь родителям. Она включает в себя семь категорий, три из которых были разработаны специально для детской аудитории.

1. Телевизионные передачи, предназначенные для детей любого возраста.



All Children

Содержание, игра актеров, анимационные сцены и т.д. разработаны специально для детской аудитории, включая малышей от двух лет.

2. Телевизионные передачи, предназначенные для детей от семи лет и старше.

Directed to Older Children

Предполагается, что, начиная с семи лет, дети начинают приобретать навыки и умения различать фантазию и действительность.

3. Телевизионные передачи, предназначенные для детей старшего возраста.

Directed to Older Children - Fantasy Violence

Интенсивность фантазии в программах данной категории более напряженная и жесткая. Теоретически они предназначены для детей в возрасте от семи лет, однако некоторые сцены могут содержать следующие характеристики: жестокость как превалирующая тема передачи; поединок между "злодеем" и "супергероем" представлен захватывающим, иногда ужасающим образом, при этом жестокие действия героев могут одобряться и прославляться; жестокость трактуется как возможное и эффективное решение проблемы.

4. Телевизионные передачи, предназначенные для общей зрительской аудитории без возрастных ограничений.

General Audiences

Данная категория не означает, что программа создана специально для детей, однако некоторые телевизионные передачи классификации TV G нацелены, в том числе, на детскую аудиторию. Как правило, они не содержат или содержат незначительный процент сцен жестокости, темы секса, некоторые отрывки диалога могут выйти за рамки вежливой беседы, но не за пределы обычных ежедневных выражений.

При использовании классификационной системы в целом и следующих трех категорий в частности вещатель также вправе выбирать показывать или нет специальную субрейтинговую отметку (в четырех вышерассмотренных категориях субрейтинги не используются):

V (Violence) ? для обозначения сцен насилия;

FV (Fantasy Violence) ? для обозначения фантазийной жестокости, рисованных "сцен насилия";

L (Coarse or crude indecent language) ? для обозначения вульгарной или непристойной лексики, грубых выражений;

S (Sexual Situations/Content) ? для обозначения сексуального контента;

D (Suggestive dialogue) ? для обозначения непристойных выражений (обычно означает непристойный диалог на тему секса).

5. Телевизионные передачи, рекомендуемые для просмотра детьми под наблюдением/в сопровождении родителей/опекунов.



Parental Guidance Suggested

Программа данной категории содержит материал, не рассчитанный для просмотра маленькими детьми. Сама тема передачи может предполагать совместный просмотр несовершеннолетних со взрослыми. Трансляция может сопровождаться субрейтинговыми отметками V, S, L, D. Программа может включать в себя некоторое количество неактивных сцен: насилия, секса, вульгарной лексики или непристойных диалогов.

6. Телевизионные передачи с настоятельным предупреждением родителей /опекунов: взрослые строго предостерегаются от бесконтрольного просмотра данной телевизионной передачи несовершеннолетними младше 14 лет.

Parents Strongly Cautioned

Трансляция может сопровождаться субрейтинговыми отметками V, S, L, D. Программа содержит активные сцены одного или более из следующих характеристик: жестокости, секса, вульгарной лексики, непристойного диалога.

7. Телевизионные передачи, адресованные только взрослой аудитории. (До осени 1998 г. маркировались как TV-M.)



Mature Audience Only

Программа данной категории создана специально для просмотра взрослой аудиторией, поэтому не рассчитана для зрителей младше 17 лет. Трансляция может сопровождаться субрейтинговыми отметками V, S, L. Субрейтинг D в данной категории не используется. Передача содержит активные сцены одного или более из следующих элементов: показательной жестокости, откровенного секса, непристойно вульгарной лексики.

В целом, в этой категории выходит незначительный процент программ.

Во времена президента Рейгана в США проводилась политика "либерализации" в отношении СМИ и было отменено значительное количество запретов, налагаемых на СМИ в связи с демонстрацией информации, оказывающей вредное воздействие на детей. Американская общественность обратила внимание на влияние СМИ на рост преступности, в особенности с участием несовершеннолетних, поэтому политика в этой области претерпела значительные изменения. С 2000 года в США и Канаде запрещено продавать телевизоры, не имеющие специального кодирующего устройства, позволяющего родителям программировать телевизор на прием передач с учетом их возрастной классификации.

Все классификационные обозначения опознаются специальным устройством, известным как ви-чип (v-chip), встраиваемым во все телевизионные приемники, с диагональю от 33 см (13 дюймов), изготовленные с 2000 г. К раннее выпущенным телевизорам могут быть подсоединены внешние устройства-аналоги. Однако ви-чипы должны быть активированы владельцем устройства, после чего они обеспечивают общее блокирование для программ с той категорией/категориями, который определил владелец. Для того, чтобы ви-чип обнаружил рейтинговую оценку, ее код должен быть заложен в телевизионный сигнал создателем программы (таким же образом, как закрытый ввод субтитров для людей глухих/плохо слышащих, либо изучающих иностранный язык, либо смотрящих телевизор в шумной обстановке и т.п.).

В течение первых 15 секунд каждой прошедшей через классификационную систему телевизионной программы, длящейся до получаса, изображение рейтинговой категории появляется в левом верхнем углу телевизионного экрана. Если программа длится час или дольше, то в начале каждого получаса. Начиная с середины 2005 года, многие вещатели показывают изображение после каждой рекламной паузы. "Эй-Би-Си" была одной из первых телевизионных вещателей, которые начали выставлять классификационный значок программы после каждой рекламной паузы в дополнение к его изображению в начале программы. Некоторые телесети, как "Си-Би-Эс", продолжают маркировать рейтинги только в начале программы, причем используют меньшие изображения по сравнению со стандартом. У "Фокс"(Fox), наоборот, маркировка больше, чем у оригинального обозначения, и появляется на экране как в начале программы, так и после каждой рекламной паузы, начиная с 9 апреля 2007 г. Большинство каналов, специализирующихся на трансляции художественных фильмов, презентуют классификационные обозначения перед показом фильма. Что касается субрейтинговых отметок D-L-S-V, то, к примеру, "Эн-Би-Си", "Пи-Би-Эс" и аффилированные кабельные сети стали использовать их лишь с 2005 г.

2.2 Основные проблемы систем возрастной классификации аудиовизуального контента

Факт использования рейтинговой системы не гарантирует высокую степень результативности в процессах регулирования аудиовизуальной информации. Интересно, что сама Федеральная комиссия по связи, по прошествии более 10 лет, признавая полезность классификационных систем в целом, тем не менее, ставит вопрос об их низкой на сегодняшний день эффективности, когда речь заходит о защите детей от нежелательного контента.

Действительно, слабости подобных систем обнаруживаются уже на этапе дефиниций. В частности, как точно определить, что является "непристойным" материалом? Ответ вроде бы нашелся в решении Верховного суда США по делу 1973 г. "Миллер против штата Калифорния". Материал определяют непристойным по трем критериям, а именно, когда рядовой гражданин, опираясь на современные общественные нормы, находит, что материал:

? в целом вызывает низменные инстинкты;

? изображает или описывает сексуальное поведение оскорбительным образом (специально определенным законом штата);

? лишен существенной литературной, художественной, политической, научной ценности (известной как the LAPS test: literary, artistic, political, scientific).

Однако нечеткость этого определения позволяет интерпретировать его различным образом. Некоторая размытость формулировок касается и других ключевых положений.

Сегодня вновь остро ставится вопрос и о "неприличном" материале как о "несоответствующем принятым стандартам нравственности". Многие аффелирующие "Эй-Би-Си" станции отказались от трансляции фильма "Спасая рядового Райна" в День ветерана из-за некоторой ненормативной лексики. После того, как ФКС объявила этот фильм приемлемым для трансляции, многие вещатели остались в недоумении, как интерпретировать неприличный материал в будущем.

Сама Федеральная комиссия по связи уже не первый год ставит вопрос о более четком определении понятия "violence" ("жестокость/насилие") для регулятивных целей в отношении телевидения и в упомянутом докладе предлагает на рассмотрение Конгресса пути выработки юридически жизнеспособного определения.

Трудности возникают не только из-за неотчетливости характеристик основных "оценочных" терминов, но и из-за сужения границ этих понятий в ходе драматических изменений общественных норм и зрительских предпочтений. Когда в 1896 г. на кинопленку впервые сняли поцелуй, этот короткий двадцатисекундный фильм под названием "Майский поцелуй Ирвина" был назван порнографией и вызвал возмущение Римской католической церкви. Сегодня же американцы полагают, что сцены неоправданно жестокого насилия во многих телепрограммах аморальнее, чем вульгарный показ наготы или трансляция сквернословия.

С этой же проблемой связан и вопрос негативных сдвигов в культурном пространстве. Применение рейтинговой системы главным образом связано с вопросами секса и насилия на экране; другие же последствия аудио-визуального воздействия на детей, такие как утрата традиционных ценностей и падение общественного уровня культуры, по мнению экспертов, остаются незатронутыми.

Кроме того, если классификационные системы не воздействуют на информационные процессы, если они играют роль лишь упаковочной маркировки, позволяющей потребителю знать, что ему предлагается, то опять-таки возникает вопрос достоверности маркировки.

Несмотря на то, что классификационные системы носят всего лишь рекомендательный характер, нередко тот или иной рейтинг значительно влияет на судьбу телевизионной программы или сборы фильма в прокате. Поэтому, играя столь важную роль в аудиовизуальном контенте, система неизбежно подвергается критическим нападкам с двух сторон: с одной ее осуждают поборники свободы слова, инкриминирующие ей де-факто цензуру, с другой ей достается от недовольных "слишком снисходительными" стандартами оценок.

Американские телевещатели приходят к рейтинговой системе каждый "своим путем", по мере осознания степени необходимости подобной классификации. Ведь несмотря на то, что рейтинговая система специально разрабатывалась таким образом, чтобы использоваться с ви-чипом, сама система никакой юридической силы не имеет. Кроме того, поскольку классификационная система предполагает добровольное участие, ее используют не все телевизионные вещатели. К тому же рейтинговая система не распространяется на рекламу, а также на новостные и спортивные программы, транслируемые, к примеру, на "Си Эн Эн"(CNN)", "Си-Эн-Би-Си"(CNBC), "И-эс-пи-эн"(ESPN), "Фокс ньюс чэнэл"(Fox News Channel)и "Фокс Спортс Нэт"(Fox Sports Net). Заметим, что это, конечно, не означает, что эти вещатели и программы не имеют определенные профессионально-этические обязательства перед аудиторией и иные средства саморегулирования.

Как показала практика, V-chip не пользуется популярностью в США. При том, что каждый телевизор в США оснащен такой системой, к помощи V-chip прибегают не более 15 процентов американцев.

Попытки пересмотреть сам подход к вопросу оценивания фильма, критерии его объективного анализа, явились, в частности, мотивацией создания альтернативных классификационных систем, таких как рейтинговая система Консультативного правления по фильмам и Христианский проект по защите детей. По мнению последних, Американская кинематографическая ассоциация занижает рейтинговые стандарты (к примеру, когда вместо категории R фильмы часто получают рейтинг PG-13), тем самым нанося вред неокрепшим детским душам. Поэтому своей Целью Христианский проект по защите детей видит анализ содержания фильмов с точки зрения фундаментального христианства и определения их соответствия христианским нормам. Результаты своих оценок Христианский проект размещает в интернете "для пользования родителями".

Опыт США демонстрирует социально ориентированную практику нормативного регулирования, основывающуюся на социальной теории прессы. Этот опыт охватывает прошедшие исторический отбор формы, методы и процедуры государственного регулирования, позволяющие им, исходя из фундаментального конституционного принципа свободы слова, осуществлять нормативное регулирование многообразной деятельности средств информации, обеспечивать отражение широкого спектра многообразных мнений при согласовании интересов различных политических и иных общественных организаций по вопросам освещения их деятельности в эфире телерадиоканалов и печати.

Тем не менее, сегодня все существующие системы классификации, рейтингов и иных специальных инфоблокировок ставят перед американским обществом новый вопрос - о переосмыслении концепции свободы слова. Само введение системы рейтингов вызывает вопрос - где проходит граница между добровольностью и принуждением? Законодательство США больше концентрируется на свободе слова, в то время как Европейская Конвенция о правах человека и ее аналоги в других регионах гарантируют не только право распространять, но и право получать информацию. В своем докладе Конгрессу США Федеральная комиссия по связи признала, что телепередачи с "жестким контентом" находятся под защитой Первой поправки. Но при этом подчеркнула, что в правительственные интересы входит также защита детей от чрезмерной трансляции жестокости и насилия, а значит, телевизионные программы с подобным содержанием должны быть соразмерны конкретным целям. Как видим, решение одних проблем этического характера немедленно рождает другие, не менее сложные.



Глава 3. Опыт россии в защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию

3.1 Правовое регулирование аудиовизуальной информации, предназначенной для детской аудитории

Система возрастной классификации кинопоказа в России - совокупность норм, регулирующих показ фильмов, программ и иных аудиовизуальных произведений в Российской Федерации, исходя из возрастных особенностей зрительской аудитории.

В соответствии с международными нормами, защищающими права детей на безопасность от информации, наносящей им психический, физический и нравственный ущерб, в Российской Федерации принято соответствующее законодательство.

Применительно к кинематографу (фильмам и иным аудиовизуальным произведениям) действуют как нормы законодательства (статья 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации"), так и подзаконных актов ("Положение о регистрации кино- и видеофильмов", утверждённое постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 396).

В советский период действовала трёхуровневая система возрастных ограничений, заносимая в разрешительное удостоверение, выдаваемое каждому фильму (отечественному или зарубежному):

· для любой зрительской аудитории;

· для любой зрительской аудитории (кроме специальных детских сеансов);

· для лиц старше 16 лет.

Была мера отказа в выдаче разрешительных удостоверений фильму, что подразумевало, в том числе не только политические мотивы, но и нравственно-этические.

В Российской Федерации контроль и надзор в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, а также нормативно-правовое регулирование контроля и надзора в данной области осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Правовые нормы, ограничивающие распространение информации, способной нанести вред здоровью и психическому развитию граждан Российской Федерации (особенно детей), содержатся в следующих законах: "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", "О средствах массовой информации" и закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Федеральный закон "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" допускает возможность вмешательства государства в деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры в случае, если она ведет к "пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии" (ст. 31).

Ограничение демонстрации насилия, жестокости и порнографии предусматривается в ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации". Использование материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости не допускается. Но Закон "О СМИ" не выделяет ребенка как отдельный субъект правоотношений и не предусматривает запрета или ограничения распространения информации, систематически эксплуатирующей интерес детей к сексу, провоцирующей ребенка на антисоциальное, уголовно наказуемое деяние либо поведение, в результате которого может быть причинен вред здоровью или развитию детей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" "органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение".

Серьезным шагом вперед в направлении ограничения показа информации, вредной для несовершеннолетних, стала Хартия телевещателей "Против насилия и жестокости", подписанная 8 июня 2005 г. в Госдуме руководителями шести федеральных каналов ("Первый", "Россия", НТВ, ТВЦ, СТС и REN TV). Хартия провозглашает недопустимость "использования средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости; распространения в средствах массовой информации сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их компонентов и пропаганды каких-либо преимуществ их использования и предписывает руководителям каналов ввести добровольные ограничения при освещении событий и демонстрации материалов, способных причинить серьезный вред умственному или моральному развитию детей".

Регулирование проката видеопродукции в РФ осуществляется на основании Приказа Министерства культуры РФ N 192 "Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава Межведомственной конфликтной комиссии по возрастной классификации аудиовизуальных произведений". Однако единая система классификации аудиовизуальных произведений (фильмов и программ) в России была создана только в 2005 г. на основе Приказа Роскультуры от 15 марта 2005 г. N 112. В ее основу был заложен принцип запрещения фильмов, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную и другую классовую и иную исключительность или нетерпимость, порнографию.

Классификация фильмов в Российской Федерации была создана и действует для того, чтобы защитить в первую очередь детей и подростков от аудиовизуальных произведений, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию. Также классификация призвана с должным уважением отнестись к мнению той части взрослой аудитории, которую беспокоит жестокость и насилие, его воздействие на членов общества против их воли.

В дополнение советской классификации аудиовизуальных произведений в 2001 году были добавлены ещё две возрастные страты (12 и 18 лет), что в большей степени соответствует международной принятой практике (например, рейтинги Американской киноассоциации) и, что не менее важно, психологическим особенностям современного российского подростка и культурным ценностям и традициям российского общества. Затем в 2005 году по инициативе педагогов и психологов была добавлена ещё одна категория (14 лет).

Общие принципы применения руководства по классификации фильмов включают:

· полную свободу в выборе и просмотре фильмов для взрослой аудитории при условии достаточной защиты детей и подростков, а также взрослых, которые могли бы встретиться с фильмами определённого содержания против своей воли или без предупреждения о таком содержании;

· запрещение фильмов, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную, классовую и иную исключительность или нетерпимость, порнографию, что предусмотрено статьей 29 Конституции Российской Федерации и статьей 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре.

В 2005 году была введена единая возрастная классификация аудиовизуальных произведений ("Фильмы" и "Программы"), соответствующая психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудитории. Рассмотрим ее подробнее.

1. Фильм разрешён для показа в любой зрительской аудитории.

Это фильмы для семейного просмотра и для демонстрации на специальных детских сеансах (аудиовизуальный ряд фильмов не содержит материалов, наносящих вред или оскорбляющих чувства зрителей любого возраста; фильмы, которые не содержат сцен насилия и жестокости, ненормативной лексики и оскорбляющих нравственность выражений).

2. Детям до 12 лет просмотр фильма разрешён в сопровождении родителей.

Такой фильм требует от родителей изучения целесообразности его показа детям младшего школьного возраста, родители могут посчитать некоторые материалы неподходящими для своих детей (могут употребляться отдельные жаргонные слова без брани, сцены насилия без демонстрации кровопролития, краткое изображение несчастного случая или катастрофы, отдельные кадры наготы, мягкая подача "сверхъестественных" тем или тем "ужасов"). Родителям следует сопровождать детей, чтобы при необходимости объяснить им смысл происходящего на экране.

3. Фильм разрешён для показа зрителям, достигшим 14 лет (фильмы этой категории могут содержать взрослые темы).

Термин "взрослые темы" может включать в себя словесное упоминание или описание и наглядное изображение, связанное со следующими темами: самоубийство, преступление, коррупция, проблемы замужества и женитьбы, развод и другие эмоциональные травмы, наркотики и алкогольная зависимость, смерть и серьёзные болезни, расизм, религиозные вопросы.

Также могут быть элементы насилия и жестокости (драки, применение оружия без сильного кровопролития), эпизоды обнажённой натуры, отдельное употребление грубых жаргонных слов, возможны краткие сцены с применением наркотиков при негативном отношении к ним по сюжетной линии фильма.

4. Фильм разрешён для показа зрителям старше 16 лет.

Большинство взрослых тем могут рассматриваться в фильмах этой категории:

· может использоваться грубая речь персонажей и вульгарные выражения при условии, что они не являются чрезмерно оскорбительными;

· сексуальные взаимоотношения партнёров могут предполагаться или имитироваться при условии, что их действия не выходят за рамки общепринятых норм поведения;

· большое количество сцен насилия и жестокости;

· сцены употребления наркотиков и их последствия могут быть показаны, но не в оправдывающем или сочувственном к данному явлению отношении.

5. Фильм разрешён для показа зрителям старше 18 лет (фильм, который может смотреть только взрослый, то есть человек от 18 лет и старше). Допускается следующее:

· язык - фактически нет ограничений в речи персонажей;

· секс - изображение сцен полового акта или других эротических действий, сексуального насилия или принуждения, при условии оправданности их сюжетом и художественной задачей кинопроизведения;

· насилие - явное и реалистическое изображение насилия может быть показано, если оно не даётся со всеми подробностями и чрезмерной жестокостью;

· могут быть показаны сцены злоупотребления наркотиками и их последствие, но не в положительном контексте;

· могут иметь место сцены асоциального поведения.

6. Фильмы, не подлежащие классификации (любой фильм или программа, содержащие следующие сцены, не подлежат классификации и в их регистрации будет отказано):

· демонстрация сексуального насилия в отношении детей;

· неоправданные подробности сцен садизма и чрезмерного насилия и жестокости, особенно в отношении детей и животных, содержащие сцены расчленения жертв, истязаний, уничтожения людей особо изуверскими способами; крупные продолжительные планы истерзанных людей и животных; насилие над трупами;

· методы изготовления и применения оружия и приспособлений для пыток, причём подобные сцены занимают основное экранное время;

· сцены, прославляющие шовинизм и национальную исключительность, расизм, пропагандирующие войны и конфликты, призывы к свержению существующего политического строя;

· сцены порнографического содержания, а именно натуралистическая подробная фиксация сцен полового акта и детализированная демонстрация обнажённых гениталий в процессе сексуального контакта исключительно для возбуждения сексуальных инстинктов зрителей вне какой-либо художественной или просветительской цели; самоцельное изображение групповых сексуальных действий;

· сцены, содержащие детализированные инструкции или поощрения к преступлению и насилию, а также к злоупотреблению наркотическими веществами.

Сведения о возрастной классификации аудиовизуальных произведений после их присвоения фильму или программе вносятся в прокатные удостоверения, выдаваемые в установленном порядке Роскультурой. Эти сведения указываются на обложках дисков DVD и видеокассет, соответствующая информация размещается в кассовых залах и на фасадной рекламе кино-видеозрелищных предприятий.

Классификационные сведения после их присвоения фильму или программе должны быть внесены в прокатные удостоверения аудиовизуальных произведений, указаны на обложках дисков DVD и видеокассет, размещены в кассовых залах и на фасадной рекламе киновидеозрелищных предприятий, на официальном сайте Федерального агентства по культуре и кинематографии и внесены в Государственный реестр фильмов.

Несмотря на то, что в отдельных законодательных актах присутствуют нормы, уполномочивающие государство ограничивать пропаганду насилия, жестокости и порнографии и запрещающие распространение данной информации в СМИ, реализация указанных требований затрудняется вследствие отсутствия либо неоднозначности формулировки норм ответственности за нарушение данных требований в Уголовном кодексе РФ.

Анализируя российскую систему противодействия распространению агрессивной информации, следует отметить, что на данный момент действующее российское законодательство не наделяет органы, ответственные за контроль и надзор за сферой массовой информации и массовых коммуникаций, реальными механизмами контроля за содержанием распространяемой информации, в том числе наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей. Законодательство также не предусматривает ответственности для радио- и телевещательных компаний за размещение информации, вредной для несовершеннолетних, и не уполномочивает лицензирующие органы налагать санкции за ее распространение.

Система классификации аудиовизуального контента в России - значительный шаг по пути развития цивилизованного кино- и видеорынка. Но, как полагают специалисты, значительные ниши, например, телепоказ и сеть Интернет остались в стороне от регулирования и создания полной системы информационной безопасности несовершеннолетних.

С 1 сентября 2012 года в России будет действовать эффективная система защиты несовершеннолетних от вредной информации. Вступит в силу Федеральный Закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию". Он позволит в полной мере реализовать права ребенка на гармоничное развитие, отраженное в принципе 2 Декларации прав ребенка ООН. В соответствии с ним "ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы".

3.2 Особенности закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

Проблема защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, давно ждет своего решения. Комитет Государственной думы по информационной политике отклонил более 40 законопроектов, содержавших поправки в Закон РФ "О средствах массовой информации", касавшихся защиты детей от вредной информации в электронных СМИ.

В Государственной Думе работа по подготовке законопроекта, направленного на защиту детей от вредной информации велась с 2008 года. Проект федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" был разработан институтом укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокураторе Российской федерации. В конце 2010 года проект закона доработала рабочая группа при Комитете Государственной думы ФС РФ по делам женщин, семьи и детей.

Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее Закон) был принят в ударном темпе. 21 декабря его приняла в третьем чтении Госдума, 24 декабря - одобрил Совет Федерации, а 29-го - подписал президент России. Уже с 1 сентября 2012 г. книги, газеты и журналы, аудиовизуальная продукция, компьютерные программы и сайты - всю информационную продукцию, содержащую вредные для детей сведения, будут маркировать специальными знаками.

Целью этого закона является обеспечение государственной и общественной защиты прав детей, охраны их физического и психического здоровья, а также нравственного и духовного развития.

Новый закон запрещает распространять в местах, доступных для детей, информационную продукцию, причиняющую вред их здоровью и развитию, без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты. Печатные издания с недетской информацией надо будет украсить специальными "информационными знаками" и продавать в запечатанных упаковках. Перед началом телепередач нужно будет показать на телеэкране такой же знак или текстовое предупреждение. Знаки разместят также на афишах и билетах зрелищных мероприятий, в телепрограммах. Размер знака информационной продукции должен составлять не менее чем пять процентов площади экрана, афиши или билета мероприятия.

Исключение сделано для официально утвержденных учебников, а также "периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера".

Для начала следует уяснить, распространение какой информации, по мнению законодателей, необходимо ограничить. Об этом говорится в части 3 статьи 5 Закона. Данная статья определяет виды информации, способной нанести вред здоровью и развитию детей. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и/или психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и/или их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Запрещенной, согласно части 2 статьи 5 Закона, для распространения среди детей является информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и/или здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и/или одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и/или жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным;

4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера.