Управление молодежной политикой в Саратовской области

Как показывает сама жизнь, в последние годы в стране, Приволжском федеральном округе и конкретно в Саратовской области в работе с молодежью стали просматриваться определенные позитивные сдвиги. Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации 9 февраля 2007 года выступила с обращением к Президенту РФ - объявить 2009 год годом молодежи». По их мнению, это необходимо в связи с насущной потребностью в более четкой координации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере молодежной политики. Также депутаты просят создать на федеральном уровне самостоятельной структуры управления, занимающейся разработкой и реализацией государственных молодежных программ и координацией инициатив молодежных общественных организаций. Важным событием явилось объявление полномочным представителем в Приволжском федеральном округе А.В. Коноваловым 2007 года годом молодежи в ПФО [37].

В Саратовской области в 2006 году был принят закон Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области» от 09.10.2006 г. №94-ЗСО. Однако та же действительность свидетельствует о том, что в этом направлении предстоит решить немало сложных и актуальных проблем. Прежде всего, на наш взгляд, необходим комплекс действий со стороны различных социальных институтов, управленческих мер по вопросам государственной молодежной политики. Представляется целесообразным сформировать новую, более продуманную правовую базу, регулирующую особенности отношений социальных институтов и молодых граждан в различных сферах. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. 18 декабря 2006 года Распоряжением Правительства Российской Федерации №1760-р утверждена стратегия государственной молодежной политики. Этот документ был подготовлен Министерством образования и науки и рассчитан на период до 2016 года. Примечательно, что в стратегии, хотя и не в полной мере, отражен вызов глобализации. Пожалуй, впервые после длительного периода идейного вакуума четко поставлена задача целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовки к жизни. Немаловажное значение имеет обращение к проблеме политической активности молодежи. При всех своих положительных сторонах она носит декларативный характер. Заявка «до 2016» лишь обозначена. Вероятно, было бы целесообразно выделить приоритеты ближней, средней и долгосрочной значимости. Налицо противоречие между перспективой развития общества и государства. Необходимо разработать и принять федеральный закон о молодежи. Следующим шагом для реализации государственной молодежной политики в рамках обновления законодательства должна быть разработана и принята Правительством России долгосрочная (на 10 лет) федеральная программа «Молодежь России». Необходимо учитывать интересы государства в обеспечении экономики квалифицированными кадрами. На наш взгляд следовало бы выработать государственную политику в области развития людских ресурсов, образования, подготовки кадров и непрерывного их обучения. Такой подход, безусловно, активизировал бы работу в сфере молодежной политики и на региональном уровне. Практика реализации приоритетных национальных проектов демонстрирует возможность решения конкретных социальных вопросов, в том числе и молодежных.

Жизнь требует изменить сегодня подходы к реализации молодежной политики, изменить приоритеты, выстроить модели решения молодежных проблем. Безусловно, работа в этом направлении невозможна без выработки параметров эффективности оценки молодежной политики. Выделяется ряд проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, снижающих эффективность работы с детьми и молодежью:

- отсутствие глубокой научной обоснованности государственной молодежной политики, логической скоординированности с другими сферами государственной политики, приводящей к определенной искусственной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства (социальная политика, кадровая политика, вопросы обеспечения и соотношения социализации и воспитания и др.);

- недостаточная разработанность нормативной правовой базы;

- отсутствие соответствующих потребностям инфраструктуры учреждений по работе с молодежью, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;

- недостаточный уровень кадрового и финансового обеспечения работы с детьми и молодежью;

- отсутствие на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы;

- отсутствие единого информационного банка данных о действующих в сфере государственной молодежной политики государственных органах управления, их учреждениях, профильных направлениях деятельности, социальных, педагогических, иных технологий работы с молодежью. Устранению названых явлений и следовало бы, как нам представляется, объединить деятельность государственных органов федерального, регионального и муниципальных уровней, разбудить инициативу молодежных организаций и объединений.

Как мы видим проблем реализации молодежной политики в Саратовской области много и они мало, чем отличаются от проблем федерального масштаба. Как показывает практика, во многих районах Саратовской области специалисты по молодежной политике совмещают деятельность по своему направлению с другими. И это не способствует качеству работы по реализации молодежной политики в муниципальных районах области. Понижение статуса приводит к тому, что опытные специалисты теряют заработной плате и вынуждены искать более высокооплачиваемую работу, а также теряется возможность вести эффективное межведомственное взаимодействие. Тем самым временные затраты на решение проблем молодежи увеличиваются.

Заключение

Молодёжная политика является одним из элементов, обеспечивающих функционирование современного государства, появившихся относительно недавно, но уже занявших прочные позиции в обеспечении стабильного функционирования государственно-политической системы.

Понятие «молодёжная политика» как элемента политики государства, как элемент управления молодежью появилось и оформилось во второй половине ХХ века. Молодёжная политика, как система взаимоотношений государства и молодого поколения, возникла в ответ на усиливающееся участие молодёжи в общественной жизни, появление новых молодёжных организаций и форм протеста, присущих этим организациям.

Таким образом, государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны на основе выделение приоритетных направлений.

В ходе проделанной работы были достигнуты поставленные задачи.

Государственная молодежная политика определена как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, выражающая в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Молодежная организация - некоммерческое объединение молодых людей (до 30-35 лет), совместно реализующих программу или цель организации и действующих на основе определенных правил и процедур (устава).

2005 год стал рекордным по появлению в России молодежных организаций. Молодежь привлекают и правые, и левые, и Кремль, и «Единая Россия», и многие другие. Конкуренция на рынке молодежных организаций резко ужесточилась.

В то же время принято считать, что молодежь продолжает оставаться по большей степени аполитичной, что влечет за собой проблемы ее мобилизации. Однако это всего лишь стереотип.

На сегодняшний день не выработана четкая классификация молодежных организаций, а в научно-практической литературе существуют лишь субъективные мнения по данному вопросу.

Наиболее распространенной классификацией для анализа существующих сегодня в России молодежных организаций можно использовать специальную систему координат, где учитываются два фактора: отношение к власти и политическая «окраска». Всего получается четыре вида молодежных организаций: работающие в интересах власти, среди которых, условно говоря, консервативные движения - «Молодая гвардия», «Наши», «Россия молодая»; работающие в интересах власти «патриоты», чья идеология национал-патриотическая или левая. Вторая категория - оппозиционные молодежные организации - левые (СКМ, АКМ) и правые «Оборона», «Да!» и множество других. Особняком здесь стоят организации, которые создаются как бизнес-проекты («Пора», московское отделение «Идущих без Путина», «Мы»). Однако, в данной «системе координат» многие молодежные организации не находят своих «точек», к сожалению, более полной классификация молодежных организаций еще не разработано. Поэтому в отдельную категорию выделяют формой взаимодействия молодежных объединений и органов власти на разных уровнях, которыми являются существующие молодежные консультативно-совещательных структур при органах власти. Однако ввиду отсутствия четкого понятия на федеральном уровне, что же есть «молодёжная консультативно-совещательная структура, существующая при исполнительных органах власти» и отсутствие нормативных документов, регламентирующие их деятельность, с момента организации таких молодёжных объединений и до настоящего времени существует несколько моделей их функционирования. Причем, эти модели отличаются как по организационно-правовой форме существования, так и по направлениям деятельности организации. Выделяют: Молодежные Советы, Молодежные Правительства и Молодежные Парламенты.

Анализ нормативно-правовой базы по реализации молодежной политики РФ показал низкий уровень изучения концептуальных проблем молодежной политики, вследствие чего очевидна недостаточная проработанность имеющегося законодательства.

Центральным императивом в формировании нормативной базы молодежной политики является Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. Многие статьи, которой прямо или косвенно затрагивают права молодежи и являются определяющими в развитии нормативного обеспечения молодежной политики. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации», в котором представлены основные приоритетные направления государственной молодежной политики Российской Федерации. Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации (от 18 декабря 2006 года №1760-р) [10] на период 2006-2016 гг., в этот документ заложены принципиально новые подходы к решению задач молодежной политики. Впервые в практике государственных стратегий решение задач молодежной политики предполагается осуществлять на основе взаимодействия государства со структурами гражданского общества с привлечением грантовых процедур.

В предложенном проекте Стратегии четко сформированы приоритетные направления государственной молодежной политики [10]:

1. Молодежь и общество: поддержка общественно-значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодёжных и детских общественных объединений.

2. Молодежь и экономика: содействие занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства, формирование ориентации на деятельность в сфере управления, разработка и реализация программ развития молодежного предпринимательства.

3. Социализация молодёжи: адаптация молодежи к внешней среде и формирование способности принимать правильные решения в различных сферах деятельности.

4. Молодежь и здоровое общество: пропаганда здорового образа жизни, охрана здоровья молодежи, проведение информирующих мероприятий различных форм, ограничение влияния вредных для здоровья привычек посредством поддержки действующих и формирования новых общественных объединений указанной направленности.

5. Патриотизм молодежи: формирование глубокого понимания молодыми людьми гражданского долга и ответственности за судьбу страны, региона, малой родины.

Законодательство в сфере молодежной политики Саратовской области и ее основные направления, тесно переплетается с федеральным, но при этом учитывается специфика региона.

Реализацией молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях занимаются отраслевые министерства: образования, культуры, здравоохранения и социальной поддержки, развития физической культуры, спорта и туризма, а также областная комиссия по делам несовершеннолетних. В муниципалитетах реализацией молодежной политики занимаются соответствующие комитеты и управления.

Проблем управления молодежной политики в Саратовской области много и они мало, чем отличаются от проблем федерального масштаба. Как показывает практика, во многих районах Саратовской области специалисты по молодежной политике совмещают деятельность по своему направлению с другими. И это не способствует качеству работы по управлению молодежной политики в муниципальных районах области. Понижение статуса приводит к тому, что опытные специалисты теряют в заработной плате и вынуждены искать более высокооплачиваемую работу, а также теряется возможность вести эффективное межведомственное взаимодействие. Тем самым временные затраты на решение проблем молодежи увеличиваются.