Регламентация социальной поддержки инвалидов нормами трудового права

На открытом рынке труда в интересах малого бизнеса с 1 января 2005 г. был повышен норматив численности работников для квотирования трудоустройства инвалидов с 30 до 100 человек, что привело в некоторых субъектах Российской Федерации к снижению количества работодателей, обязанных трудоустраивать инвалидов, до нескольких процентов от их общего числа. Поэтому положительно то, что в феврале 2007 г. Государственная Дума одобрила законопроект о снижении планки минимальной численности работников для квотирования рабочих мест для инвалидов до 50 человек.

С другой стороны, представляется неосновательным восстановление нормы об обязанности работодателя произвести плату в размере прожиточного минимума в бюджет субъекта Российской Федерации за каждого инвалида, нетрудоустроенного в счет квоты. Назрело время обязать работодателей к непосредственному трудоустройству лиц с ограниченными возможностями, гарантировать работодателям в установленных пределах возмещение расходов по созданию условий труда для инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Следует усилить контроль за расходованием средств, которые могут быть аккумулированы в фонде трудоустройства инвалидов, а также за качеством квотируемых рабочих мест, не допускать дискриминации инвалидов по условиям оплаты труда.

В некоторых комментариях к спорной норме об обязательной плате за отказ инвалиду в приеме на работу в счет квоты прозвучало, что при ее введении работодатели не смогут отмахнуться от инвалидов. Но так ли это? В большинстве случаев работодатели как раз предпочтут реальному трудоустройству инвалидов невысокую по размеру выплату, дискриминируя инвалидов отказом в заключении трудового договора.

Плата представляется оправданной лишь при наличии исключительных оснований, которые следует закрепить законодательно с учетом накопленного регионального опыта решения этих вопросов. Конкретизация указанных оснований необходима, кроме того, для решения проблем привлечения к административной ответственности работодателей, виновных в отказе в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты (п. 1 ст. 5.42 КоАП) .

Обращает внимание и то, что по размерам административные штрафы за нарушения законодательства о труде инвалидов превосходят плату за невыполнение норм квотирования. При соответствующем целевом использовании эти штрафы могли бы также служить разрешению финансовых проблем квотирования рабочих мест для инвалидов. В Украине, например, квотирование рабочих мест для инвалидов является обязательным для организаций с численностью работников более 8 человек, контролируется Фондом социальной защиты инвалидов, который функционирует за счет бюджетных средств, добровольных взносов, административных штрафов и используется для решения проблем занятости инвалидов в масштабах всего государства.

Есть место дискриминации инвалидов и на закрытом рынке труда. Некоторые меры поддержки предоставляются общероссийским объединениям инвалидов, их организациям и учреждениям (например, налоговые льготы, предусмотренные п. 3 ст. 381, п. 5 ст. 395 НК РФ) и не установлены для региональных, местных объединений инвалидов, их организаций и учреждений. В юридической литературе обоснованно указывается, что не соответствует нормам международного трудового права и, в конечном счете, дискриминирует инвалидов то, что решение вопросов государственной поддержки одной и той же категории граждан-инвалидов зависит от статуса общественной организации.

На практике инвалиды не могут конкурировать со здоровыми работниками по стоимости производимой продукции и услуг, несмотря на их высокое качество. В целях сохранения рабочих мест для инвалидов в Федеральном законе РФ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены некоторые преимущества при размещении заказов общероссийским организациям инвалидов в отношении предлагаемой цены контракта. Но гарантии получения таких заказов являются недостаточными, и основной проблемой для специализированных предприятий инвалидов становится обеспечение инвалидов работой. В связи с этим заслуживает внимания проект федерального закона «О государственной поддержке общественных объединений инвалидов», предусматривающий резервирование для этих объединений определенной доли государственных заказов на выполнение некоторых видов услуг, производство и поставку отдельных видов продукции для государственных нужд, а также привлечение организаций инвалидов к выполнению государственного социального заказа.

Ограничивают право инвалидов на труд нормы законопроектов, не отвечающие международно-правовым стандартам, а также сохраняющийся вакуум в правовом регулировании некоторых насущных вопросов трудоустройства инвалидов.

Так, руководитель Центра Института экономики РАН Е. Гонтмахер не без оснований сетует, что подготовленный Минздравсоцразвития проект Перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению, расходится с нормами Конвенции о защите прав инвалидов и мировой практикой. В проекте ничего не сказано, например, о венерических заболеваниях, препятствующих государственной службе, но содержатся запреты данной занятости для лиц, страдающих гипофизарным нанизмом, слабовидящих и тех, кто передвигается на инвалидной коляске; не учитывается необходимость создания специальных условий труда для инвалидов.

Не вполне разрешены в российском законодательстве вопросы резервирования рабочих мест для инвалидов. На федеральном уровне Постановлением Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. N 150 утвержден Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда (гравер, диспетчер, юрист и др., всего более 100 профессий). Вместе с тем инвалиды имеют право на свободный выбор профессии, доступной им по состоянию здоровья, а при замещении вакансий, тем более в условиях рыночной конкуренции, требуется должная квалификация работников.

Было бы целесообразным при посредничестве органов службы занятости резервировать в пределах квоты рабочие места для инвалидов, проходящих профессиональную подготовку, переподготовку по рекомендуемым им и требующимся в организации профессиям. Кроме того, в федеральном законопроекте «О первом найме» следует учесть интересы молодых инвалидов из числа выпускников учреждений системы профессионального образования, чтобы предоставить им возможность заключения трудового договора с работодателями на резервируемые в установленном порядке рабочие места.

Существует множество вариантов дискриминации, которые можно объединить в четыре типа:

Психологическая дискриминация имеет место быть, когда работодатель может принять заявление на работу, однако делает он это настолько без желания, безучастно, что инвалид в последствие не желает знать итог своего визита.

Статистическая же дискриминация характеризуется тем, что работодатель заочно вычеркивает инвалида из «листа ожидания» , имея якобы основание и объяснение своим действиям, что статистические данные предполагают, что инвалиды в среднем работают менее эффективно. И это будет причиной для отказа - якобы неэффективная для фирмы стрессоустойчивость сотрудника, не способная улучшить дела компании, а наоборот, увеличивающая расходы.

Дискриминация по требованиям - работодатель сознательно и специально завышает критерии к должным навыкам работника для выполнения определенного вида работы под предлогом сохранения определенного стандарта рабочей силы.

Чистая дискриминация - работодатель отказывает в приеме на работу всем инвалидам, так как считает, что инвалид не может выполнять ту или иную работу либо что он создает «большие проблемы» для работодателя.

Во всех этих случаях, можно подать иск в суд с заявлением о дискриминации и нанесения морального вреда. ст. 3 ТК РФ

Заключение

Защита инвалидов является долгом нашего общества и Государства. Ведь в большинстве своем инвалиды - это ветераны войны, наши бабушки и дедушки, люди прожившие жизнь и на последнем ее этапе испытывающие такие материальные сложности, и это также люди молодые, что даже в разы прискорбнее, которые еще не прошли свой жизненный путь и уже сталкиваются с тем, что их не принимают в обществе, не понимают, не сочувствуют им.

Инвалиды - люди, которым не просто не в жизни. Все еще способные на труд, многие из них пытаются жить нормальной жизнью, но наше общество не дает им возможности чувствовать себя наравне со здоровым населением страны, ущемляя в сущности их права, давая слабую надежду куда-то устроиться.

Не смотря на всяческое провозглашение властью, что Россия - страна толерантная, эти слова не соответствуют действительности, потому что страна, прежде всего, - это общество, то из чего состоит любое государство. А наше общество не желает быть соучастниками бед других людей, оно не стремиться брать на работу инвалидов, предвзято думая, что тот будет обузой для всей организации. Поэтому, не смотря на утвержденные в законе положения о запрете отказа на прием инвалидов, работодатели изворотливо избегают статьи об инвалидах в трудовом кодексе, пытаясь отвязаться от нежелательного кандидата на рабочее место.

Из этого можно сделать вывод, что, несмотря на всевозможные методы законодательства, перечисленные мной в моей курсовой работе, хоть как-то улучшить проблему безработицы среди инвалидов, частные лица все равно будут отказывать им в трудоустройстве.

Казалось бы, для частичного решения этой проблемы, можно было ввести санкции, возлагаемые на работодатели, отказывающегося брать на работу инвалида. Однако, даже подав иск в суд, работодателя оправдают, ведь тот может сказать, что он не одобрил заявление на работу чисто исходя из несоответствующей компетенции инвалида, претендующего на работу, и это никак не связано с дискриминацией. А посему, я считаю, что даже с введением мер, направленных на защиту инвалидов в сфере труда, мало что измениться и ситуация останется прежней: инвалидов так и будут брать лишь на узкий круг вакансий, где те вынуждены работать даже без команды, вне организации - лифтером, контролером, в одиночку.

инвалид реабилитация трудоустройство

Библиографический список

Нормативно-правовые документы:

1. Конституция Российской Федерации: публикуется с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.-М.:Эксмо, К 65 2013.-32 с.-(Законы и кодексы)

2. Всеобщая декларация прав человека: принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Консультант Плюс: справочно-правовая система. -Интернет-версия.-М., 2014.

3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 28.04.2009; далее -- Закон о социальной защите инвалидов) Принят Государственной Думой 20 июля 1995 года // Консультант Плюс: справочно-правовая система -Интернет-версия. -М., 2009

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ), принятый ГД ФС РФ 20.12.200 , в действующей редакции от 15.02.2014, ст. 64.

5. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 29.04.2009, с изм. от 10.11.2009);

6. Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (в ред. от 23.07.2008).].

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, принятый ГД ФС РФ 20.12.200 , в действующей редакции от 15.02.2014, Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в

Литература:

Книги

1. Буянова М.О. Право социального обеспечения : учеб. пособие для вузов / М.О.Буянова [и др.]; под ред. Ю.П.Орловского.-М. : Издательство Юрайт, 2014,-539 с.-Серия : Бакалавр. Базовый курс.

2. Галаганов В.П. Право социального обеспечения [Текст]: учебник/ В.П.Галаганов.-2-е изд., перераб. и доп.-М. : КНОРУС, 2014.-512 с.-(Среднее профессиональное образование)

3. Бондарева Э.С. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы реализации. // Трудовое право, 2011 № 8. // Консультант Плюс.

4. Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». М., 2006. // Консультант Плюс.

5. Бриллиантова Н.А. Трудовое право России. М., 2005.

6. Гонтмахер Е. К госслужбе не годен // Российская газета. 2007. 13 февраля.

7. Гусков К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2014.

8. Киселева А.В, Образование для инвалидов: социальные и экономические проблемы. // Адвокат, 2010 № 5. // Консультант Плюс.

9. Маслов А. Льготы для инвалидов. // Бизнес-адвокат, 2002 № 18.

10. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990.

11. Михайлов А.А. Комментарий к законам о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Работодатель. 2006. N 1.

12. Никонов А. Конец феминизма. Чем женщина отличается от человека. М., 2005.

13. Парягина О.А. Инвалиды: дискриминация и занятость. // Трудовое право, 2007 № 4. // Консультант Плюс.

14. Право социального обеспечения: учебник Под ред. К.Н. Гусова. М., 2011.

15. Свинцов А.А., Радуто В.И. Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования. // Социальное и пенсионное право, 2006 № 4. // Консультант Плюс.

16. Серегина Л.В. Квотирование рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. // Трудовое право, 2007 № 3. // Консультант Плюс.

17. Социальная доктрина Российской Федерации. Под ред. В.И.Жукова. М., 2010.

18. Социальная политика: Учебник. Под ред. Н.А. Волгина. М., 2002.

19. Социальное законодательство. Научно-практическое издание. Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2005.

20. Цыганов М.Е. Интеграция инвалидов в сферу занятости: опыт стран Евросоюза // Труд за рубежом. 2003. N 4.

21. Щур Д.Л. Особенности национальной системы квотирования рабочих мест. М., 2006. // Консультант Плюс.

Интернет-ресурсы:

1. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ

2. Конституция Российской Федерации

3. Официальный сайт Международной Организации Труда

4. ИПП Гарант

5. ИПП Консультант

Приложение 1

Размещено на Allbest.ru