Изучение моделей молодежной политики в зарубежных странах

Ш содействие участию в общественной жизни: предоставление информации об общественной системе, содействие участию в процессе разработки, формулировании и проведении политических решений, участие в социальных мероприятиях.

Основные направления политики по отношению к молодежи, в неблагоприятных условиях:

Для того чтобы специализированные школы для детей с ограниченными возможностями стали играть важное значение в образовательной системе общества, были поставлены следующие задачи:

Ш поддержка молодежи с ограниченными возможностями;

Ш поддержка неполных семей: поддержка неполных семей с финансовыми трудностями, забота о детях и их защита;

Ш меры против правонарушений среди молодых людей: превентивные меры, создание возможностей, пространство для разнообразных мероприятий, в том числе консультативных, реабилитационная поддержка, улучшение и диверсификация лечения, непосещение школы и социальное отторжение;

Ш превентивные меры и защита молодежи: превентивные меры по предотвращению жестокого обращения с детьми и преступлений;

Ш поддержка работающей молодежи при неблагоприятных условиях на рынке труда: помощь в поиске работы для молодых людей с ограниченными возможностями, для молодых правонарушителей и др.

Вышеописанные задачи достигаются через сотрудничество между различными министерствами и ведомствами, сотрудничество с региональными и муниципальными органами власти, международное сотрудничество, исследование молодежной политики и ее влияния, периодический обзор политики.

Законодательство

В 1989 г. Кабинет министров утвердил Директиву содействия молодежной сфере, которая ежегодно пересматривается. В 2001 г. была приняла Белая Книга о молодежи, которая содержит обзор положения молодежи Японии и основные приоритеты и меры реализации политики молодежного развития в Японии. На основе Белой Книги в декабре 2003 г. была приняла Национальная политика развития молодежи. Обзор положения молодежи - Белая книга - публикуется ежегодно с 2001 г.

Структура

В структуре правительства за реализацию политики молодежного развития отвечает Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий.

В феврале 2001 г. Кабинет Министров создал Комитет содействия развитию молодежи, который функционирует под председательством премьер-министра. Комитет был создан с целью координации деятельности различных министерств и ведомств в реализации политики молодежного развития. Комитет состоит из представителей всех 13 министерств и ведомств Японии, кроме Верховного суда. Генеральный директорат планирования и сотрудничества Кабинета Министров, который выполняет функции секретариата Комитета, также организует конференции с участием директоров департаментов, ответственных за сферу молодежного развития.

Основные негосударственные акторы

Национальный Совет молодежных организаций объединяет общенациональные молодежные организации Японии. Совет был создан в 1951 г. с целью содействия развитию организованного молодежного движения в Японии и развития сотрудничества молодежных организаций. Сегодня Совет состоит из 24 организаций и вносит огромный вклад формирование и реализацию молодежной политики.

Национальная Ассамблея развития молодежи

Ассамблея была создана в 1966 г. при содействии Министерства Общественного управления, внутренних дел, почты и телекоммуникаций с целью проведения специальных кампаний для молодежи на национальном уровне. Ассамблея состоит из общенациональных молодежных организаций, благотворительных организаций и экспертов. Также были созданы Ассамблеи развития молодежи на региональном и муниципальном уровнях. Основные задачи Ассамблеи: содействовать проведению кампаний по развитию молодежи, поддерживать проведение кампаний на региональном уровне и поддерживать развитие молодежных организаций в стране. С 1975 г. Ассамблея также начала проводить кампании на международном уровне и развивать международное сотрудничество.

Правительство Японии реализует 4 программы, направленные на развитие молодежи:

Программа 1: Национальное движение по развитию молодежи

Программа направлена на поддержку деятельности Национальной Ассамблеи развития молодежи, а также Ассамблей на региональном и муниципальном уровнях.

Программа 2. Содействие в выборе карьеры

Эта программа была утверждена в 2007 г. и проводится по всей стране на высоком уровне. Цель программы - помочь молодым людям в выборе профессии, содействовать способности молодежи понимать свой характер и выбрать, подходящий и успешный жизненный путь рациональным образом. Кабинет Министров утвердил Совет по содействию в выборе карьеры, который состоит из Министра образования, культуры и науки, Министра по здравоохранению и социальному благополучию, Министра экономики и промышленности. Совет разрабатывает и утверждает план реализации этой программы.

Программа 3. Превентивные меры по правонарушениям среди подростков

Эта программа проводится специальным межсекторальным Советом, состоящим из представителей государственных структур, имеющих отношение к преступности среди подростков. Цель программы скоординировать усилия государства в этом вопросе и предоставить поддержку молодежным консультативным центрам, которые оказывают консультативную, информационную, исследовательскую помощь в изучении преступного поведения подростков и молодежи.

Программа 4. Борьба с ВИЧ/СПИД

Новый вид вируса распространяется в основном среди молодых людей 20-40 лет. В Японии существуют такие проблемы, как раннее вступление в сексуальную жизнь, незащищенный секс, увеличение количества абортов, болезни, передающиеся половым путем. В соответствии с отчетом, предоставленным Министерством здравоохранения, труда и благополучия, количество инфицированных в течение 3 месяцев 2005 г. достигло 171 человек, из которых 58 (34 %) находятся в возрасте 20-30 лет. В рамках данной программы проводятся мероприятия по просвещению молодежи в области сексуального образования.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Молодежная политика в США не является отдельной сферой деятельности государственных органов, поскольку воспитание молодых людей - составляющая часть системы образования. Основными инструментами воспитания молодежи, широко применяемыми в США, можно назвать привлечение молодежи к общественной деятельности (Youth Service) и активное обучение через опыт (Service Learning). Кроме того, как правило, стратегии развития образования и вовлечения молодежи в общественную деятельность формулируются на уровне отдельных штатов как субъектов государства.

Существует несколько национальных программ, объединяющих общественные организации, которые действуют на уровне штатов, городов и т.д., каждая из которых свободна в определении методов организации мероприятий.

Воспитание через Service Learning

Один из самых распространенных подходов в области молодежной политики США - Service Learning, берет начало в плотно укоренившейся практике опытного обучения. Service Learning - это метод обучения гражданственности, академическим дисциплинам, навыкам и человеческим ценностям. Метод основан на активном обучении -- извлечении уроков из опыта общественно- полезной работы. Теоретическая основа лежит в основном в работе Вильяма Джеймса. Джеймс говорил, что знания, почерпнутые из книг и полученные в классе, могут быть очень непрочными до тех пор, пока они не укреплены и, возможно, пересмотрены с помощью опыта. Колледж Антиох в США являлся лидером в практике переноса работы из образовательных учреждений в сферу общественно- полезной деятельности. Больше половины студентов, участвующих в рабочей обучающей программе «Антиох», которая начала действовать в 1992 году, работали в сообществе в таких областях, как охрана здоровья и образование.

Однако выражение Service Learning появилось только в конце 1960-х годов, как результат работы Вильяма Рамсея, Роберта Сигмона и Майкла Харта (объединенные университеты Оук Ридж, Теннеси). Гражданская ассоциация, расположенная неподалеку, нуждалась в выполнении большого объема общественно-полезной работы, что бесплатно осуществляли добровольцы. Рамсей и его коллеги обратились с этой проблемой в научную программу Комиссии по атомной энергетике, и в летние месяцы студентов стали посылать для осуществления общественной деятельности на основе полной занятости. Из нескольких источников получили деньги, чтобы финансировать студенческие стипендии. Каждый работающий в сообществе студент подготавливал план проекта с помощью своего постоянного руководителя и консультанта из университета и получал чеки на стипендию только после предоставления еженедельных отчетов по проекту. Эти отчеты выражали как академический рост студента, так и его достижения в осуществляемой работе.

К концу 1960-х годов Рамсей и его коллеги перенесли свою работу в Южный региональный образовательный совет в Атланте. Они собрали национальную конференцию по Service Learning в 1986 году и разработали положение, которое помогло координировать развитие Service Learning в последующие декады:

Тезисом членов совета этой конференции, многие из которых работают на стыке образования и общественных вопросов, является идея о том, что сочетание потребностей общества и ресурсов образования будет полезно и обществу, и образованию. Существует гипотеза о том, что связь между насущными практическими потребностями общества и требованиями дисциплинированного рационального мышления в образовании может стать очень эффективным средством развития и общества, и обучения, и продвижения знаний. Это сочетание действия и осмысления, опыта и оценки, эта интеграция Service и Learning может способствовать воспитанию такого стиля жизни, где образование и призвание являются частью одной и той же материи, и где не существует разрыва между обществом и образованием. Говоря простым языком, где Service Learning связывает выполнение поставленной задачи с образовательным ростом.

Эта конференция 1969 года положила начало росту Service Learning в США. С тех пор неуклонный рост продолжается, и Национальная ассоциация директоров средних школ играет ведущую роль в распространении этой концепции и практики в высшие учебные заведения.

Хороший пример Service Learning в средней школе существует в школе Бунвилля, Миссисипи, США. Полезная деятельность интегрирована в курсы математики, социальных исследований и естественных наук. Все 369 студентов и 25 учителей каждый год участвуют в трех экологических проектах Service Learning. Они проложили природную тропу, создали учебную аудиторию на открытом воздухе и посадили тысячи кустов и деревьев. Студенты играют ведущую роль в этих проектах. Один проект по переработке заставил студентов заинтересоваться вопросом, почему город не имеет программы переработки отходов, и вскоре после этого такая программа появилась. Эти успехи привели к получению комплекса изучения земных систем стоимостью в шесть миллионов долларов, что дало студентам прямой доступ к экологическим, погодным и сейсмическим данным; они планируют создать здесь центр подготовки преподавателей в области экологического образования. Среди очевидных результатов этой деятельности - снижение процента отчисленных студентов, улучшение посещаемости, появление у студентов лидерских навыков и позитивного гражданского отношения.

Оценка программ Service Learning, проводимая многие годы, привела к ряду заключений, которые обычно присутствуют в хорошо проведенных программах. Конечно, каждый участник программы Service Learning приобретает уникальный опыт и извлекает уникальный набор ценностей из участия в этой деятельности. Исследования показали важнейшие результаты Service Learning.

Польза, приносимая студентами:

· Осуществление полезной деятельности, в результате которой нуждающиеся люди или окружающая среда получают помощь;

· Улучшение качества работы, осуществляемой благотворителями или общественным агентством;

· Расширение сферы услуг, предоставляемой благотворителями или общественным агентством.

Польза, получаемая студентами:

· Повышение осведомленности о нуждах окружающих;

· Повышенный уровень личной и социальной ответственности;

· Более позитивное отношение к взрослым и другим людям, с которыми они работали;

· Повышенный уровень информированности о карьере и наличие опыта;

· Повышение уровня самооценки;

· Готовность принимать активное участие в жизни своего сообщества.

Также Service Learning может оказывать глубокое влияние на отношение взрослых членов сообщества и молодежи. Слишком часто взрослые считают, что от молодых одни неприятности. Самих молодых людей они рассматривают как проблему. Ниже приведены некоторые, примеры того, как может измениться восприятие взрослыми молодых, если в деятельности Service Learning принимает участие значительное количество молодежи.

Наблюдатели > активные граждане;

Безразличные > вовлеченные;

Изолированные > формирователи общества;

Зависимые > обеспечивающие других;

«Группа риска» > «группа силы»;

Направленные на себя > направленные на других;

Сосредоточенные на себе > ориентированные на полезную деятельность молодые лидеры.

Исходя из программ Service Learning, основанных на курсах школ, колледжей и университетов, мы подсчитали количество людей, участвующих в программах по всей стране. Наши данные:

Средние школы:

v В средних школах участвуют в программах 53 % студенток и 47 % студентов;

v Общее количество студентов средних школ, участвующих в полезной деятельности и Service Learning, превышает 12,5 миллиона;

v Количество студентов средних классов средней школы, участвующих в полезной деятельности и Service Learning, превышает 5 миллионов;

v Количество студентов старших классов средней школы, участвующих в полезной деятельности и Service Learning, превышает 6 миллионов;

v Количество студентов, старших классов средней школы, участвующих в Service Learning, составляет почти 3 миллиона;

v Количество студентов средних классов средней школы, участвующих в Service Learning, составляет почти 2,5 миллиона;

v Количество студентов старших классов средней школы, участвующих в Service Learning, между 1984 и 1997 годами увеличилось на 3663 процента!

Колледжи и университеты:

v Более 6,7 миллиона студентов учатся в государственных и частных институтах высшего образования с 4-годичной программой обучения;

v Почти 30 % отчитываются об участии в курсе, где полезная деятельность является частью учебной программы (неопубликованные данные Института исследований высшего образования в университете Калифорния, Лос-Анджелес);

v Почти 2 миллиона студентов участвуют в Service Learning в государственных и частных институтах с 4-годичной программой обучения;

v Более 1,5 миллиона студентов участвуют в Service Learning в частных институтах с 4-годичной программой обучения;

v Более 350000 участвуют в Service Learning в государственных институтах с 4-годичной программой обучения;

v Более 800000 студентов-участников Service Learning работают в школах, которые являются членами университетских городков;

v Среди институтов - членов университетского содружеств с двухгодичной программой обучения почти 130000 студентов участвуют в Service Learning;

v Почти половина всех общественных колледжей США предлагает курсы Service Learning.

Вышеприведенные данные показывают, что Service Learning невероятно вырос за последние 15 лет. Количество программ, основанных на школьных курсах, увеличилось почти на 3700 процентов, и почти 6 миллионов студентов средних школ участвуют в программах Service Learning. Ясно, что акселерация роста произошла после постановления федерального правительства о поддержке национальной и общественной работы. Корпорация национального служения - крупнейший донор для инициатив в институтах элементарного, среднего и высшего образования, осуществляющих Service Learning. Понятно, что Service Learning растет, но где его место по отношению к другим национальным инициативам, направленным на молодежь, особенно молодых людей школьного возраста? Некоторые утверждают, что Service Learning- это преходящее явление, относительно маленькое по количеству движение, но сильно раздутое. Оно исчезнет через короткий промежуток времени.

Числа, представленные в этом разделе, показывают другую картину-Service Learning не сиюминутное увлечение, это движение, где рейтинг участия так же велик, как в основных молодежных инициативах страны. Сравнивая вовлечение молодежи в Service Learning и другие национальные программы, можно заметить, что Service Learning является программой национального уровня, с одним только исключением- его финансирование гораздо ниже, чем любой другой подобной системы.

Схема обобщает информацию о статусе Service Learning в Америке. Она показывает специфические данные по каждой категории: количество участников, уровень финансирования и расходы на одного участника. Схема показывает, что Service Learning действительно является одной из самых дешевых программ по предоставлению услуг населению молодыми людьми и в то же время крупной программой национального уровня.

Организация	Количество участников	Финансирование, $	Финансирование на одного участника, $
Бойскауты Америки	4 573 000	84,000,000	18.37
Девочки-скауты Америки	2 670 692	44,000,000	16.48
Молодежная образовательная организация 4-Н	6 000 997	550,000,000	91:51
От школы к работе	958 794	250,000,000	208.60
Техническая подготовка	737 635	100,000,000	135.57
Service Learning	5 400 237	30,000,000	5.56

Из 800 членов университетских сообществ 87 % институтов докладывают, что они предложили, по крайней мере, один курс Service Learning в течение 2000/2001 учебного года, и 68 % сообщают, что количество студентов, участвующих в полезной деятельности, увеличилось за последний год. Эти тенденции в колледжах и университетах отражают рост распространения Service Learning в системе среднего образования. Согласно ежегодному опросу первокурсников, проводимому Институтом исследований высшего образования в Университете Калифорнии, Лос-Анджелес, более 55 % первокурсников, в 2000/2001 учебном году отчитались об участии в общественной деятельности как составной части обучения; примечательно, что 81 % выполняли работу на волонтерских началах. Очевидно, что студенты поступают в колледжи будучи уже подготовленными к тому, чтобы служить своим сообществам.

Развитие молодежи (Youth Development)

Технология Youth Development возникла в результате реорганизации Deficit approach, который использовался в США на протяжении 20 лет. Deficit approach основное внимание уделял удержанию молодежи от попадания в, так называемую, «группу риска». Deficit approach предусматривал разработку отдельных программ, направленных на решение конкретных проблем молодежи, таких как употребление наркотических веществ или ранняя беременность. Цель этих программ - снизить количество молодежи, попадающих под негативное влияние современного общества.

Дефицит	Развитие молодежи
Установление и решение проблемы	Healthy development (личностный рост)
Отдельные программы/ технологии по решению проблем	Единый набор программ, удовлетворяющий широкому спектру общественных потребностей
Взгляд на молодежь как на потребителя услуг	Молодежь - активный участник реализуемых проектов
При решении молодежных проблем руководствуются данными государственных учреждений, не связанных напрямую с молодежью, следовательно, нет полного представления о решаемой проблеме	Работа с естественным окружением молодежи (семья, школа, соседи)
Отношение к молодежи как к «группе риска», основной метод работы -вмешательство	Беспристрастное отношение, создание благоприятных условий для самореализации

В 1980 г. защитники и практикующие специалисты Youth Development начали расширение и преобразование технологии. Лидеры организаций и практикующие специалисты пересмотрели желаемый результат программ для молодежи. Вместо того, чтобы определять цель своей работы только как уменьшение определенных зон риска (проблемного поведения) молодежи, специалисты Youth Development поставили перед собой цель подготовить молодежь к тем проблемам, с которыми они могут столкнуться во взрослой жизни. Вместо того чтобы создавать одиночные программы, направленные только на решение вопроса проблемного поведения молодежи, технология Youth Development предлагает создать общую систему поддержки молодежи(семья, школа, окружение). Youth Development также фокусирует свои усилия на обеспечение неразрывности этих параметров. Чтобы достичь этого специалисты начали свою работу, чтобы связать воедино организации, работающие со школой, семьей и окружением. Это также означает изменение в понимании роли отдельной программы: вместо исследования каждой программы в отдельности, технология Youth Development предлагает рассматривать как отдельная программа или набор программ могут наилучшим образом содействовать созданию такой среды вокруг молодежи, которая ответит на все нужды молодежи. Специалисты технологии пришли к выводу, что отдельная программа или одна организация не смогут ответить всем запросам молодежи в полной мере.

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

Молодежная политика охватывает большое количество сфер - жилье, досуг, трудоустройство, здоровье, правосудие. Каждая из этих сфер в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии признает специфическую форму профессиональной деятельности - молодежную работу. Молодежная работа характеризуется тремя особенностями: забота о персональном и социальном развитии молодых людей (отличным от академического и профессионального развития), использование экспериментального обучения как центральной части методологии, приверженность установленным ценностям. Эти особенности присутствуют в молодежной работе в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, но местные структуры по работе с молодежью различаются во всех четырех административно-политических частях страны. Например, в Северной Ирландии существует наиболее надежная юридическая основа для роли, которую должны играть власти в реализации молодежной работы. Шотландия уделяет большое внимание вовлечению молодых людей в процесс принятия решений и предоставления информации. В Уэльсе существует далеко идущий документ «Расширение прав» и различные механизмы координации местных властей для реализации молодежной политики. Каждая провинция имеет свой орган, ответственный за реализацию молодежной работы.

Наиболее интересной является молодежная политика в Англии, во-первых, потому что в Англии проживает 85% населения Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, во-вторых, власти трех провинций оглядываются на Англию при составлении своих политик.

В 2002 г. Правительство Англии утвердило новую архитектуру Молодежных служб, структур ответственных за реализацию молодежной политики, «Обеспечение первоклассных молодежных служб».

Мы хотим высококачественные и хорошо управляемые службы, которые могут внести большой вклад в улучшение взаимодействия общества, которые могут решать проблемы антисоциального поведения, преступности и отчуждения. Нам нужны местные власти, которые отдают приоритет и инвестируют в молодежные службы для того, чтобы они в полной мере предоставляли услуги молодым людям.

Иван Левис Департамент образования и знаний

Документ определяет юридические обязанности местных властей для предоставления адекватных и достаточных услуг местными молодежными службами в партнерстве с добровольческим сектором (общественными организациями) и молодыми людьми. Он устанавливает стандарты и уровни обеспечения молодежи услугами во всей Англии.

В 2004 г. в Англии был принят закон «О детях», который устанавливает новые задачи для всех служб, работающих с детьми. В соответствии с законом был создан Детский и молодежный траст, который является местным органом, осуществляющим связь между агентствами. Документ выделяет основную целевую группу молодежи в возрасте 13-19 лет и другие потенциальные группы. Он определяет индикаторы и меры, гарантирующие качество предоставляемых услуг, которое проверяется внешними инспекторами Офиса по стандарту и образованию. К тому же, используя технологии неформального образования в молодежной работе, местные власти должны иметь точный учебный план, который дополняет школьное и высшее (формальное) образование.

Структура

Местные власти по образованию (около 150 по всей Англии) являются структурами, которые предоставляют услуги для молодежи. В настоящее время существует значительная неравномерность служб для молодежи по качеству предоставляемых услуг, финансированию, количеству работников. Документ «Обеспечение первоклассных молодежных служб» определяет цели, задачи и ожидаемые результаты работы служб по молодежи. Если служба не справляется с поставленными задачами, Государственный Секретарь по образованию имеет право вмешаться, давать указания и, если это необходимо, передать право осуществлять эту деятельность другой структуре.

Общенациональная концепция молодежной общественной деятельности

Общенациональная концепция молодежной общественной деятельности Великобритании призвана пошагово развивать молодежную общественную деятельность в качественном и количественном отношении. Необходимость изменения и развития данной сферы продиктована нуждами общества, особенно молодежи. Концепция должна открывать перед молодежью широкий спектр возможностей - от участия в акциях по охране природы на местном уровне (в масштабах города, поселка и т.д.) до добровольческой деятельности за рубежом; от активного участия в спортивных и общественных мероприятиях местного сообщества до наиболее эффективного использования возможностей школьного образования (занятия в компьютерных классах, посещение внешкольных кружков и клубов, работа со сверстниками, наставничество).

Общенациональная концепция призвана отвечать нуждам общества на местном уровне, давать молодежи возможность для развития. Особое внимание должно быть сконцентрировано на молодых представителях меньшинств и инвалидах, предоставляя им возможности приобретения знаний и навыков.

Пошаговое развитие добровольческой деятельности достигается усилиями специального общественного органа, неправительственной молодежной общественной организации. Данная организация несет ответственность за пропаганду и агитацию молодежной добровольческой деятельности, ее ценности и пользы для общества. Подобная организация призвана создавать привлекательные рабочие места и интересные должности для добровольцев, таким образом, привлекая интерес молодежи к волонтерству и наращивая добровольческий потенциал страны. Этой организацией создается специальная информационная служба, информационный «портал» доступный через Интернет, телефон и другие средства электронной коммуникации. С помощью данной службы все желающие могут узнать о возможностях добровольческой деятельности и получить необходимую консультацию. Подобной информационной службой поддерживается общенациональная база данных по добровольческим возможностям, которая пополняется и обновляется при сотрудничестве с местными добровольческими организациями.

Качество добровольческих рабочих мест оценивается в соответствии с государственным стандартом качества, лучшим присваивается государственный знак качества. Молодые добровольцы смогут выбирать между краткосрочным добровольчеством (режим «новичок»), добровольчество с неполной нагрузкой (от нескольких часов до 1-2 дня в неделю) и программами добровольчества на полное рабочее время.

Под постоянно растущее число добровольческих рабочих мест с краткосрочной и неполной нагрузкой выделяется финансирование. Добровольцы, работающие в рамках общенациональной программы добровольчества на полное рабочее время, получают недельные пособия. В добровольческой деятельности планируется задействовать более половины молодых людей возраста от 16 до 25 лет. Добровольческие рабочие места не ограничатся работой в местных сообществах. Со временем откроются молодежные волонтерские вакансии в органах государственных служб.

Особого внимания требует официальное признание достижений молодых добровольцев через систему государственной аттестации с указанием приобретенных навыков и квалификаций. Это послужит прекрасным стимулом к занятию добровольчеством, усиливая важность волонтерства как способа саморазвития и приобретения дополнительных навыков. В рамках общенациональной концепции аттестаты и сертификаты молодых добровольцев (с перечисленными в них приобретенными навыками и квалификациями) должны признаваться и приниматься образовательными учреждениями и работодателями.

Базируясь на всеобщих усилиях добровольческих и иных общественных организаций и опираясь на поддержку со стороны государства, новая концепция может обеспечить следующее:

· включение молодежи любого социального или этнического происхождения в добровольческую деятельность на равных правах и с равными возможностями;

· пошаговое расширение возможностей волонтерства, широкий доступ к информации о добровольчестве, консультирование, широкие возможности для развития навыков, поддержка молодых добровольцев;

· постепенное увеличение числа молодых добровольцев с целью вовлечения в активную волонтерскую деятельность половины молодого населения страны в возрасте от 16 до 25 лет (около 3,5 млн. человек).

Молодежь проявляет активный интерес к добровольческой работе в таких направлениях, как:

· здоровье молодого поколения - борьба с избыточным весом через занятия физкультурой и спортом, проведение агитационных кампаний по половому здоровью и профилактике заболеваний, передающихся половым путем;

· общественная безопасность - кружки по самообороне, семинары о вреде наркотиков, проекты по борьбе с хулиганством;

· внеклассное образование - драматические кружки, дополнительные занятия в школе, клубы и кружки по коллективному выполнению домашнего задания, проведение уроков по работе с компьютером;

· работа в местных сообществах - оказание помощи престарелым людям, работа в больницах и госпиталях, проведение культурных мероприятий, сбор средств для благотворительных организаций;

· защита окружающей среды - уборка общественных парков, скверов и детских игровых площадок, кампании по сбору и переработке мусора.

Для достижения количественных и качественных изменений в общественной деятельности молодежи, концепция предусматривает усиление роли организаций, предоставляющих волонтерам рабочие места. Концепция ставит задачу повышения качества работы подобных организаций, а также интеграцию в эту деятельность тех групп молодежи, которые до настоящего момента не имели такой возможности.

Очень важно мотивировать и поощрять самих молодых людей к разработке и воплощению общественно-значимых проектов. Около половины молодых волонтеров становятся добровольцами по совету и рекомендации друзей и сверстников. Некоторые из самых ярких добровольческих проектов инициируются именно самой молодежью; сами волонтеры играют огромную роль в мотивировании и обучении своих же сверстников.

Основным инструментом реализации концепции молодежной общественной деятельности является Программа Добровольная Служба Обществу (Community Service Volunteers, CSV), была основана в 1962 году Алеком Диксоном. CSV реализует 5 основных программ для молодежи, которые являются комплексными и разделены по пяти приоритетным направлениям: добровольные партнеры, дополнительное гражданское образование, пресса, обучение и предпринимательство, защита окружающей среды. Кроме того, CSV параллельно реализует еще несколько программ, направленных на поиск новых путей вовлечения людей в помощь местным сообществам. Это - программа вовлечения пенсионеров и престарелых, программа защиты окружающей среды и программа «Инновации», которая направлена на вовлечение молодежи в информационное сообщество.

Главный офис CSV вместе с основным руководством, издательским центром, программами «Дополнительное гражданское образование», «Добровольные партнеры» расположен в Лондоне. CSV имеет национальные офисы в Белфасте, Глазго, Кардифе; региональные офисы в Бристоле, Эдинбурге, Ньюкасле, Мэйдстоне, Блэдфорте, Кембридже, Брайтоне, Бирмингеме, Манчестере и Плимуте. CSV получает финансирование на свои программы из разнообразных источников, в том числе от правительственных учреждений, трастовых фондов, благотворительных и грантовых фондов, местных властей, доходов от публикаций, банков, частных пожертвований, спонсоров конкретных мероприятий и программ, платы за услуги и т.д.

- Программа «Добровольные партнеры» (Volunteering Partners)

По программе «Добровольные партнеры» каждый год работают 3000 тысячи молодых людей в 800 проектах по всей Великобритании. В рамках этой программы добровольцы работают целый день в течение 4-12 месяцев, в проектах, удаленных от дома. Обычно такие проекты направлены на оказание социальной помощи либо развитие местных сообществ, к примеру, - работа с воспитанниками интернатов, детьми с трудностями в обучении, бездомными, больными престарелыми. Многие добровольцы помогают инвалидам жить самостоятельно, некоторые помогают развивать систему помощи членам местного сообщества. Некоторые добровольцы помогают выпускникам интернатов, детских домов адаптироваться к жизни в обществе. Некоторые участники этой программы, - иностранцы, участвующие в программе Европейского Сообщества «Европейская Добровольческая Служба».

Начиная с 1974 года, молодежь, находящаяся под опекой местных властей - бездомные подростки, дети из неблагополучных семей, дети с трудностями в обучении становятся добровольцами CSV в местных проектах. Многие из них опекаются обычными школьниками и студентами по шефской программе. Большинство из производящихся добровольцами работ делаются по заказу местной администрации либо других государственных или общественных организаций.

-Программа «CSV Дополнительное гражданское образование» (CSV Education for Citizenship)

Благодаря реализации данной программы, CSV является ведущей организацией Великобритании, занимающейся гражданским обучением путем активного участия в жизни местных сообществ. Программа работает совместно с учебными заведениями по всей стране, с целью дать молодежи знания, необходимые для самостоятельной жизни, трудоустройства, участия в гражданской жизни общества, путем привлечения молодежи к активной работе по решению проблем местного сообщества. Программа помогает учебным заведениям организовывать мероприятия, способствующие приобретению молодежью вышеперечисленных знаний и навыков, - шефские программы; добровольческие акции; включение молодежи в работу местных сообществ; программы помощи отстающим ученикам силами более успешных, либо старшеклассников; акции защиты окружающей среды.

-Программа «CSV-npecca»

В 1975 году CSV совместно с Granada Television начала производство программы «Reports Action» - первой программы на английском телевидении, освещающей социальную добровольческую деятельность. К реализации программы подключилось Thames Television, и на данный момент CSV освещает социальную жизнь общества через местные радио и телевизионные компании во многих населенных пунктах страны.

-Программа «Обучение и Предпринимательство»

В рамках данной программы CSV проводит тренинги в разных частях страны, направленные на обучение более чем 5000 молодых слушателей навыкам, необходимым для начала предпринимательской деятельности. Кроме того, CSV проводит специальные тренинги для таких социальных групп как молодые женщины, незанятая молодежь и т.д.

-Программа «Защита окружающей среды»

Программа занимается организацией проектов по защите окружающей среды, привлекая к этой работе на добровольной основе местных жителей. Программа предлагает всем молодым местным жителям принять участие в работе по охране окружающей среды - посадке деревьев, чистке водоемов, парков и т.д. Например, в городе Брумсан школьники активно принимают участие в программе переработки вторичного сырья.Программа «Защита окружающей среды» активно сотрудничает с другими программами CSV, привлекая к своей деятельности престарелых, инвалидов и другие группы населения.

Кроме того, программа выделяет финансовую поддержку скаутским организациям на проведение экологических проектов с привлечением инвалидов. Каждое Рождество тысячи новых добровольцев привлекаются в экологическую кампанию «Земля».

- Программа «Инновации»

Программа начала свою работу в 1993 году, с целью создания новых возможностей для добровольцев. Программа охватывает людей всех возрастов, однако, основное внимание уделяется молодежи, как целевой группе. Программа нацелена на предоставление работникам работодателями новых возможностей участия в решении проблем местных сообществ. Особое внимание программа уделяет привлечению молодежи.

Законодательство

Закон о стажировках, умениях, детях и приобретении знаний вводит большое количество мер, которые затрагивают получение стажировок, умений и приобретение знаний. Он включает меры по содействию в организации школьных советов, предоставляет справедливую информацию, советы и наставничество.

Закон о детях и молодежи вводит законодательство по отношению к социальной работе местных властей.

Закон об уголовной юстиции и иммиграции включает законодательные акты по отношению к малолетним преступникам и реабилитации молодежи.

Закон об образовании и практических навыках включает в себя положения об образовании, также полномочия о увеличении возраста окончания школы до 18 лет.

Финансирование

Несмотря на то, что правительство Англии тратит 371 миллион фунтов стерлингов на поддержку служб молодежи, разница в финансировании на одного молодого человека варьируется от 35 до 43 фунтов. Средний процент финансирования служб молодежи составляет 1,05 - 1,12% бюджета на образование.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Широкое понимание «молодежной политики» включает не только те сферы политики, которые специально нацелены на молодежь, но и те сферы политики, которые оказывают влияние на молодых людей в той или иной мере. Молодежная политика представляет собой ту политику, которая на национальном и региональном уровнях вносит вклад в планы и возможности (или наоборот ухудшает положение) молодых людей, не важно, происходит это намерено, ошибочно или случайно.

Хорвард Вильямсон Профессор европейской молодежной политики Факультет гуманитарных и социальных наук Университета Гламорган (Великобритания)

Цели молодежной политики раскрываются по-разному в разных странах. Молодежная политика в большинстве стран стремится помочь молодым людям стать взрослыми в терминах «занятости» и «гражданственности». В процессе реализации молодежной политики некоторые страны уделяют больше внимание предотвращению социальных проблем, причиной которых является молодежь. Другие страны не фокусируются на проблемах, а руководствуются предоставлением возможностей молодежи. Подход, основанный на возможностях, стремится создать универсальную политику, основанную на концепции, что молодежь является ресурсом. Наоборот, молодежная политика, нацеленная на целевые группы, основывается на принципе, что молодежь это проблема или потенциальная проблема.

Главная задача европейской молодежной политики - создать условия для позитивного перехода от молодости к взрослой жизни, характеризующейся, прежде всего, самостоятельностью и ответственностью. Это значит, что молодежная политика должна ориентироваться на поддержку самостоятельности и инициативы молодежи, на создание, во-первых, возможностей для молодых людей, а во-вторых, на формирование ресурсов и мотивации для использования этих возможностей.

В последние 20 лет наблюдается процесс увеличения внимания к молодежной политики, совершенствования механизмов ее реализации, принятия новых законодательных актов. Особенно этот процесс заметен в работе международных институтов. В 2001 году Европейский Союз принял Белую книгу «Новый импульс для европейской молодежи», в 2005 г. Европейский молодежный Пакт, в апреле 2009 г. утверждена новая стратегия молодежной политики Европейского союза «Молодежь - инвестирование и предоставление возможностей». Совет Европы утверждает основные приоритеты молодежной политики каждые 3 года. Новым этапом стало утверждение документа «Повестка 2020». ООН также уделяет большое внимание постоянному развитию и пересмотру молодежной политики, новым исследованиям в данной теме. Раз в 2 года ООН выпускает Всемирный ответ по молодежи.

Большинство стран имеет специальное законодательство по отношению к молодым людям. Законодательные акты определяют основные приоритеты молодежной политики, механизмы ее реализации и механизмы поддержки неправительственных акторов.

Финансирование молодежной политики увеличивается с каждым годом. Но, несмотря на это, существует недостаток финансирования во многих странах. Особенно это касается структурного финансирования, т.е. ресурсов на поддержку организационной деятельности. Большинство ресурсов используется на реализацию проектов. А тем временем организации тратят больше половины времени на поиск ресурсов на деятельность своих организаций, вместо того, чтобы выполнять свои основные полезные для общества задачи. Именно поэтому наиболее успешным является опыт таких стран как Австрия, Дания, Германия, Франция, Швейцария, где правительством осуществляется, прежде всего, поддержка организационной деятельности молодежных организаций.

Структура. Большинство стран имеют трехуровневую каскадную структуру реализации молодежной политики (вертикальные, горизонтальные связи и участие молодежных организаций). Национальное правительство принимает законодательные акты и разрабатывает основные направления молодежной политики, что формирует возможность для предоставления услуг на региональном и муниципальном уровнях. Наиболее эффективна реализация молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях, так как она учитывает потребности и нужды местной молодежи. Особенно это характерно для федеративных государств.

Фундаментальный вопрос, какое должно быть влияние на регионы из центра? Международный опыт показывает, что ответ не однозначен. В Голландии центральное правительство выполняет функции координации, мониторинга и инноваций и предоставляет основные приоритеты региональному уровню - администрациям. В Испании, из-за большой автономности регионов, приоритеты центральной власти не принимаются во внимание при реализации молодежной политики на региональном уровне. Швейцария принимает законодательные акты, чтобы увеличить влияние центра на кантоны.

С другой стороны, существует необходимость горизонтальной связи между различными элементами молодежной политики, для их гармоничного взаимодействия. Горизонтальный уровень отражает межведомственное сотрудничество в реализации молодежной политики. Например, во Франции существует Национальный Совет по коммунальному образованию и делам молодежи, в Дания - SSP сотрудничество, в Люксембурге создан Высший совет по молодежи (орган, объединяющий представителей таких министерств, как труда, юстиции, образования, здравоохранения, культуры, семьи, социальной солидарности и представителей 5 молодежных организаций), в Финляндии - Консультативный совет по дела молодежи, в Японии - Комитет содействия развитию молодежи.

На региональном и муниципальном уровнях муниципальная молодежная служба или координатор по молодежи может взять на себя ответственность за межведомственную координацию. В последние годы министерства, ответственные за молодежь, в скандинавских странах рекомендовали регионам и муниципальным образованиям создать пост «координатор по вопросам молодежи» или создать межведомственный комитет. В небольших муниципальных образованиях руководитель может брать на себя обязательства межведомственной координации.

Во многих регионах и муниципалитетах существуют молодежные комитеты и молодежные парламенты, которые развивают механизмы влияния на процессы принятия решений. Идеально, чтобы эти структуры имели свой бюджет. В Хельсинки, например, молодежные организации создали платформу для лоббирования своих интересов в местных администрациях по разработке планов действий и расходованию бюджета.

Основным инструментом участия молодежных организаций в жизни общества являются молодежные организации. Во-первых, они потенциально являются основными факторами формирования и реализации молодежной политики. Исследуя опыт различных стран, можно сделать вывод, что потенциал молодежных организаций не используется в силу различных причин. Молодежные организации невидимы в структуре формирования и реализации молодежной политики, хотя потенциально они являются первостепенными акторами. Во-вторых, молодежные организации не всегда используют полностью свой потенциал в организацию консультаций, обсуждений, слушаний. В-третий, нет сомнений, что молодежные организации должны измениться. Молодежные организации сталкиваются с кризисом легитимности, что отражается на уменьшении количества молодых людей в организациях. Им необходимо менять не только свои методы работы, но и приоритеты. Вместе с тем практика показывает, что наибольший КПД молодежных программ достигается при добровольном включении молодежи в общественно значимую деятельность через реализацию молодежных инициатив и участие молодежи в работе общественных объединений, представляющих собой уникальный институт социализации молодого человека, где он сам принимает решения, планирует деятельность, ищет ресурсы, совершает поступки и несет за них ответственность. Поэтому поддержка молодежных инициатив и деятельности молодежных объединений - важнейшая сфера и основной метод молодежной политики.

Комплексная молодежная политика

Очевидно, что ограниченный подход к неформальному образованию и к молодежной работе как к досуговым мероприятиям уже не актуален. Молодые люди сталкиваются с различными рисками, поэтому европейские страны избрали комплексный подход к молодежной политике, охватывающий трудоустройство, формальное образование, здоровье, жилье, культуру и др. Этот подход также продвигается международными организациями. Совет Европы признает, что «молодежная политика должна иметь межсекторное измерение». Белая книга Европейской Комиссии подчеркивает, что «министры, ответственные за молодежь, должны, чтобы молодежные вопросы учитывались в других сферах, таких как трудоустройство, образование, формальное и неформальное обучение, социальная интеграция, расизм, ксенофобия, иммиграция, здравоохранение, предотвращение рисков, окружающая среда, равные возможности между женщинами и мужчинами и др.»



Эти цитаты дают понять, что молодежная политика не просто набор мероприятий, организованных различными сферами для молодежи, а продуманная комплексная межсекторная политика по отношению к молодым людям, которая реализуется в сотрудничестве с другими сферами и вовлекает молодых людей в этот процесс.

Основные области, которые затрагивают различные сферы деятельности молодых людей:

· образование (формальное и не формальное);

· не обязательное образование и тренинг курсы;

· трудоустройство и рынок труда;

· здоровье;

· жилье;

· социальная защита;

· благополучие и семья;

· уголовное право;

· досуг;

· военная служба и национальная оборона.

Некоторые из перечисленных сфер являются более важными, чем другие, одни из этих сфер могут включать в себя другие. Основные направления молодежной политики:

· возможности для участия и гражданственности;

· безопасность и защита;

· борьба с социальной изоляцией и содействие включенности в общество;

· обеспечение и использование информации, в том числе новых информационных технологий; мобильность и интеграция;

· мультикультурность;

· равенство.

Наиболее целостной моделью работы с молодежью является молодежная политика панъевропейских институтов - Совета Европы и Европейского Союза. Она во многом определяет направление развития национальной молодежной политики в большинстве стран.

Эта модель может быть применена в Российской Федерации, где федеральный уровень аналогичен панъевропейскому, а региональный национальному (членам ЕС).

Основными элементами этой модели являются:

1.Определение единой цели. (Для ЕС - формирование поколения молодых европейцев. Для России - национальная (российская) самоидентификация молодежи.) Определение общих приоритетов в соответствии с потребностями молодежи и стратегией развития страны.

2.Децентрализация управления молодежными программами. За исполнением общероссийских и межрегиональных проектов ответственен орган на федеральном уровне, за исполнение региональных и местных проектов - на региональном. При этом на Федеральном уровне создается общая система оценки качества молодежных проектов, основных подходов и принципов при их реализации и стандарты обучения молодежных работников. Эта оценка включается в качестве одного из важнейших критериев оценки эффективности работы региональной власти.

3.Признание активной, а не реактивной роли самой молодежи и ее общественных объединений. Государство совместно с молодежными объединениями определяет приоритетные направления, в рамках которых организации могут выдвигать инициативы и получать поддержку своих проектов. Помимо возможности предоставления грантовой поддержки молодежных организации, предусматривается выделение отдельного финансирования на обучение и поддержку молодежных работников и тренеров, для повышения уровня реализуемых проектов, а также на поддержку организации, представляющей интересы российских молодежных организаций за рубежом.

4. При определении методов работы важным является огромный опыт европейской молодежной политики по следующим направлениям:

· Для России, как для многонациональной страны, важен европейский опыт реализации программ межкультурного диалога и обучения.

· Постановка целинациональной (российской) самоидентификации молодежи, протяженная территория страны и неравномерность уровня развития регионов ставят задачу активизации мобильности молодежи внутри страны. Подобная задача решается европейской молодежной политикой через поддержку панъевропейских молодежных организаций, которые своей деятельностью создают дополнительные каналы мобильности, и реализацией программы «Молодежный паспорт» -- как универсальный инструмент признания общественной деятельности молодого человека.

ЛИТЕРАТУРА

Addressing the concerns of young people in Europe - implementing the European Youth Pact and promoting active citizenship // Communication from the Commission to the Council, Brussels, 30.05.2005, COM(2005) 206 final.

A European framework for youth policy, Lasse Siurala. - France: Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe, 2005

An EU Strategy for Youth - Investing and Empowering, A renewed open method of coordination to address youth challenges and opportunities // Communication from the commission to the Council, the European Parlament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Brussels, 27.4.2009, COM(2009) 200 final.