Социальная работа с подростками, склонными к совершению правонарушений

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль, над поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

В региональном законе вводятся понятия:

1)профилактика правонарушений - совокупность организационных, политических, социальных, экономических, правовых и иных мер, осуществляемых субъектами системы профилактики правонарушений, направленных на предупреждение, выявление, пресечение правонарушений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению;

2) общая профилактика правонарушений - деятельность по выявлению и устранению причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, деятельность по правовому воспитанию граждан, разработке и реализации краевых целевых программ в сфере профилактики правонарушений;

3) индивидуальная профилактика правонарушений - деятельность по оказанию корректирующего воздействия на определенные категории лиц, склонных к противоправному поведению, в целях недопущения совершения ими правонарушений;

4) непосредственная профилактика - деятельность, направленная на недопущение противоправного поведения конкретного лица;

5) ранняя профилактика - деятельность, направленная на недопущение противоправных действий детей и подростков.

А также рассматриваются основные принципы профилактики правонарушений.

Глава 2 данного закона рассматривает основных субъектов профилактической деятельности.

Глава 3 определяет основные направления деятельности по профилактике правонарушений

Глава 4 рассматривает профилактику правонарушений отдельных категорий граждан:

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

профилактика правонарушений лиц без определенного места жительства;

Глава 5 определяет основные формы профилактики правонарушений.

Профилактика правонарушений осуществляется в следующих формах:

1) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

2) правовое воспитание и просвещение населения;

3) профилактическая беседа;

4) профилактический учет;

5) проверка по месту жительства, работы, учебы;

6) социальная адаптация;

7) содействие правоохранительным органам в мероприятиях по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;

8) иные формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Забайкальского края Закон о профилактике правонарушений в Забайкальском крае. от 24.06.09 №198-33К.

Глава 6. - Контроль за деятельностью по профилактике правонарушений и ответственность за его неисполнение.

Анализ закона позволяет заключить, что принятый подход не только не противоречит ключевым категориям и понятиям современной социально-педагогической науки и социальной работы как области знания и сферы практики, но и совпадает с ними. В частности, направления профилактики, выделенные в законе, точно описывают содержание ведущей категории социальной педагогики - социальное воспитание.

Социальное воспитание, по М.А. Галагузовой, -"…педагогически ориентированная и целесообразная система помощи в образовании и воспитании детей, нуждающихся в ней в период их включения в социальную жизнь". Социальная педагогика [Текст] / под редакцией М.А. Галагузовой. - М.: ВЛАДОС, 2000. - с. 45.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что к настоящему моменту в российском законодательстве подготовлены предпосылки для появления системной общегосударственной технологии социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями и детьми группы риска. Разработан целевой компонент государственного подхода в профилактической работе с детьми группы риска.

Закон Забайкальского края от 23 июля 2014 года №1023-ЗЗК "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Забайкальском крае"

Ювенальная юстиция в Забайкальском крае

Внедрение ювенальных технологий в Забайкальском крае началось с 2009 года в рамках реализации краевой целевой программы «Не оступись!», при содействии Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Цель программы: профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе рецидива; социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; обеспечение социальной поддержки и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия. Целевой группой программы являются несовершеннолетние в конфликте с законом.

Еще в 2011 году при Правительстве Забайкальского края был создан Совет по вопросам внедрения ювенальных технологий. В формировании системы ювенальной юстиции в Забайкальском крае участвуют: Управление судебного департамента в Забайкальском крае, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю: ФБУ ИЗ 75/1, ФБУ ИЗ 75/2, МРУИИ, ВК г. Нерчинск; Управление внутренних дел по Забайкальскому краю; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Забайкальского края; Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, государственные учреждения социального обслуживания (социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания населения), государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.

Для эффективного сотрудничества институтов, включенных в процесс реализации ювенальных технологий создана схема межведомственного взаимодействия учреждений - участников проекта внедрения ювенальных технологий на территории Забайкальского края.

Схема создания ювенального суда следующая - судья, прошедший специальную подготовку, рассматривает все дела в отношении несовершеннолетних, поступающие в суд - от уголовных до гражданских. Кроме того, у судьи есть помощники - социальный работник и психолог, которые собирают информацию о несовершеннолетних правонарушителей, анализируют социальную среду, в которой живет подросток, исследуют условия, подтолкнувшие его к совершению преступления. При этом труд социального работника и психолога финансируется органами социальной защиты.

9.Целевые программы.

9.1. В рамках государственной программы «Социальная поддержка населения на 2014 - 2020 гг» в регионе реализуется краевая целевая долгосрочная программа «Правильный выбор» на 2013 - 2015 гг. в ред. от 26.11.2013 № 498.

Программа направлена для работы со следующими целевыми группами:

несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел, в уголовно-исполнительных инспекциях, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), - 5400 чел.;

несовершеннолетние, осужденные условно и находящиеся под следствием, - 350 чел.;

семьи, имеющие в своем составе несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы, - 1250 семей;

специалисты, работающие в области применения ювенальных технологий, - 250 чел.

Цель программы: профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, развитие системы социального сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Задачи программы:

1) организация межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы;

2) социальная адаптация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, создание и развитие ювенальных служб в Забайкальском крае;

3) развитие системы методического обеспечения и повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов социальных служб, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом.

В рамках данной программы одной из ведущих технологий остается социальное сопровождение несовершеннолетнего в конфликте с законом. Данная технология приобретает новые организационные формы реализации:

1.Создание в государственных учреждениях социального обслуживания отделений социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы. Для организации работы отделений проводится профессиональный и психологический отбор специалистов, разрабатываются алгоритмы социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом. Одним из направлений работы такого отделения станет служба сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении, при наличии у несовершеннолетних, проживающих в них, конфликта с законом.

2. Создание в 4 районах края кабинетов социально-психологического сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом при районных судах.

3. Внедрение в 2015 г. на базе ГУСО ЦПППН «Доверие» реабилитационно-профилактической программы «Точка возврата». Реализация этой программы позволит создать условия для социализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, их подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество Н.Е. Кузьмина, А.А. Кастарная. Опыт работы по внедрению ювенальных технологий в Забайкальском крае. // Внедрение инновационных технологий работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом. / Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции (Пермь, 27 - 28 марта 2014 г.).//под общ. ред. А.В. Волкова, З.П. Замараевой. - Пермь: ОТ и ДО, 2014. - 63 с. .

Таблица 1 - Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы «Правильный выбор»

Индикаторы и показатели	2013 год	2014 год	2015 год
Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, чел.	2400	2200	2050
Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП, чел.	2540	2150	1900
Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних, %	2,0	1,7	1,5
Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление, %	18,6	15,8	13,7
Выявление аддитивных расстройств на ранних стадиях у несовершеннолетних, заключенных под стражу и осужденных к отбыванию наказаний без лишения свободы, чел.	50	75	100
Уровень совершения повторных преступлений и правонарушений осужденных несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, %	3,5	2,5	1,5
Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения, %	0,4	0,3	0,2
Число семей, находящихся в социально опасном положении, ед.	1200	1050	950
Число различных категорий специалистов социальных служб, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, повысивших свой профессиональный уровень, чел.	150	200	250

9.2. В целях недопущения совершения подростками повторных правонарушений на базе ГУСО ЦПППН «Доверие» Забайкальского края создана Служба сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, которая в настоящее время функционирует при всех районных судах г. Читы и в Краснокаменском, Оловяннинском, Петровско-Заводском и Агинском районах края.

С 1 апреля 2013 по 30 сентября 2014 года при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, специалистами Службы сопровождения осуществлялась реализация инновационного социального проекта «Матрица карьеры», целью которого являлось создание сетевой практико-ориентированной модели профессионального самоопределения и трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Данная категория несовершеннолетних и стала целевой группой «Матрицы карьеры».

В рамках реализации проекта осуществлялись следующие мероприятия:

1. Организация и внедрение на территории Забайкальского края сетевого взаимодействия государственных, общественных, коммерческих организаций, бизнес-структур. Для успешного сетевого взаимодействия разработан единый алгоритм взаимодействия по реализации модели с партнерами, с которыми подписаны и реализованы 25 соглашений о сотрудничестве.

2. Подготовка специалистов, непосредственно работающих с несовершеннолетними в конфликте с законом. В подготовке специалистов Службы сопровождения участвовали высокопрофессиональные кадры - преподаватели ЗабГУ и других вузов России. Обучение специалистов проходило в форме коуч-сессий, методических гостиных и курсов повышения квалификации. Всего в рамках данных мероприятий приняло участие 67 специалистов, работающих с несовершеннолетними.

3. Рекрутинг и подготовка волонтеров - наставников. Предварительно специалистами Службы были разработаны критерии отбора волонтеров для участия в проекте, сформирован набор психодиагностических методик, позволяющих определить наиболее подходящие психологические черты личности волонтера, способного работать с несовершеннолетними. В дальнейшем было обучено 70 волонтеров по программе «Сопровождение несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом», что позволило им эффективно осуществлять взаимодействие с подростками с целью реализации дружественной к несовершеннолетнему технологии «добровольческая служба сопровождения несовершеннолетнего».

4. Формирование методического комплекса сопровождения проекта

Специалистами, реализующими проект, разработаны и используются следующие компоненты методического комплекса:

-комплект диагностического инструментария для изучения личностных особенностей несовершеннолетних;

-индивидуальная карта адаптационного маршрута для несовершеннолетних;

-индивидуальная карта адаптационного маршрута для родителей.

Также выпущены информационные буклеты для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их родителей. Записаны диски с видеоматериалами по проекту, изданы информационные блокноты.

5. Реализация технологии «социально-психологического скрининга» Для реализации направления специалистами в рамках проведения коуч-сессий и методических гостиных была разработана технология социально-психологического скрининга, состоящая из подбора и использования набора психодиагностических методик, позволяющих определить потенциальную возможность участия несовершеннолетних в мероприятиях проекта и в дальнейшем определиться с выбором адаптационного маршрута. Специалистами осуществлен подбор несовершеннолетних (50 чел.), для участия в программе по заранее определенным критериям, позволяющим учесть индивидуально-психологические особенности и реабилитационный потенциал каждого подростка.

6. Реализация курса индивидуального обучения по практико-ориентированной программе «Матрица карьеры» для несовершеннолетних и их родителей. Курс направлен на эффективную социальную адаптацию и максимальную реализацию потенциала несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Мероприятия по социальной адаптации традиционно проводятся преимущественно на групповом уровне и не всегда способствуют достижению намеченных целей адаптации. В связи с этим, мы сочли необходимым начинать процесс социальной адаптации с уровня индивидуальной работы, которая будет предшествовать групповой работе и позволит раскрыть потенциал каждого участника проекта, настроить на позитивную групповую коммуникацию и получить более устойчивые результаты.

Необходимо отметить, что «маршрут социальной навигации» индивидуален, зависит от сформированной у несовершеннолетнего мотивации на изменение собственного социально-психологического статуса, от устойчивой положительной установки на участие в мероприятиях проекта.

7. Организация выездных социально-парковых зон интенсивного развития несовершеннолетних. Программа реализовывалась 2 раза в 3-дневный срок. В ней приняли участие 50 несовершеннолетних, 70 волонтеров, 14 специалистов по социальной работе и педагогов-психологов Службы сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом. Программа социально-парковых зон интенсивного развития несовершеннолетнего предусматривала встречу в формате «Твой выбор» со специалистами отдела молодежной политики Министерства образования и науки Забайкальского края, комитета образования администрации городского округа «Город Чита», представителями молодежных движений, предпринимателями. Основная программа выездных социально-парковых зон включала следующие направления: Школа предпринимательства, Школа личностного развития, Клубные приемные по интересам, в рамках которых приглашенные специалисты, педагоги-психологи и специалисты по социальной работе продолжали осуществлять технологию «социальной навигации». Особое значение придается дополнительной возможности установить контакт подростков и волонтеров в естественных условиях. Необходимо отметить значительный положительный эффект взаимодействия студентов-волонтеров как носителей просоциальных ценностей на несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

8. Мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних, организации занятости и включению в культурно-досуговую, спортивную, общественную и другие виды деятельности. В процессе реализации проекта осуществлялась индивидуальная и групповая работа специалистов Службы сопровождения и волонтеров по организации занятости несовершеннолетних (трудоустройство, включение в различные виды деятельности). Большое внимание уделялось возможностям продолжения обучения несовершеннолетних, прервавших образовательный процесс в силу каких-либо причин. Так, из принявших участие в мероприятиях проекта, 13 человек трудоустроены и продолжают свою трудовую деятельность, 2 состоят на учете в Центре занятости населения, 10 были трудоустроены временно, на летний период, окончили курсы при ЦЗН - 4 чел., 30 возобновили учебу.

9. Организация и проведение мероприятий клуба взаимоподдержки для несовершеннолетних, их родителей «Точка возврата». Клубная работа представляет собой важную составляющую реабилитационно - профилактических мероприятий в сфере работы специалистов по социальной работе и педагогов-психологов, ориентированную на становление и самореализацию личности подростков социально приемлемыми способами. Методы групповой работы нацелены на подростков, которые в силу определенных жизненных обстоятельств подвержены негативным внешним воздействиям со стороны общества и его криминальных элементов. Тренинговые техники помогают реализовать неосознаваемые потребности подростков и предупредить совершение преступлений, не касаясь напрямую вопросов противоправных деяний. Клуб «Точка возврата» в структуре реабилитационного пространства - долгосрочное мероприятие, в которое входят психологические тренинги, консультирование, работа с родителями. Всего в данных мероприятиях приняло участие 35 несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, 20 родителей, 40 волонтеров

10. Взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования населения о ходе и результатах проекта. Опубликовано 20 статей, снят 10-минутный сюжет «Выбор пути - за тобой» (ЧГТРК). Для информирования населения о проекте изданы также буклеты, баннерная продукция.

11.Анализ и систематизация полученных результатов: разработаны и изданы методические рекомендации:«Методические рекомендации для родителей современного подростка»; «Современный социально-психологический портрет подростка. Технология применения».

В «Методических рекомендациях для родителей» специалистами в доступной для широкого круга читателей форме изложены наиболее актуальные проблемы, с которыми сталкиваются родители подростка; также освещены направления деятельности и те виды помощи, которые могут оказать подросткам и их родителям специалисты Службы сопровождения, работающие при судах.

В «Современном социально-психологическом портрете…» описаны особенности личности несовершеннолетнего в конфликте с законом, в частности, ее ценностно-смысловой сферы, даны рекомендации по составлению портрета и его использования в практической работе специалиста.

Таким образом, социальный инновационный проект «Матрица карьеры» позволил реализовать ряд мероприятий, направленных на создание сетевой практико-ориентированной модели профессионального самоопределения и трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Перспективой работы Службы сопровождения несовершеннолетних является расширение и углубление связей с общественными организациями, которые способны оказать значительную помощь в изменении социального окружения (средствами появления позитивных и социально-приемлемых связей и контактов), представляющего собой особую зону риска для совершения повторных правонарушений и в решении вопросов занятости подростков Бояркин И.А. заведующий организационно-методическим отделениемГУСО ЦПППН «Доверие» . Инновационные технологии работы с несовершеннолетними в конфликте с законом. 15.02.2015..

Сделаем выводы. Особая значимость охраны прав несовершеннолетних была подчеркнута Генеральным прокурором Российской Федерации в докладе на коллегии по итогам работы органов прокуратуры в 2014 г.: В последнее время от нашего внимания тихо ушла проблема защиты прав подростков, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Между тем подростки сегодня самая беззащитная часть российского общества»Аналитический научно-методический центр «Развитие и коррекция» [Электронный ресурс] // Научно методическая деятельность. - Режим доступа: http://www.razvitkor.ru/.

9.3.Правительством Забайкалья утверждена программа "Не оступись!" на 2013 - 2015 годы.

Целью программы является профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, развитие системы социального сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Программа реализуется в течение 2013 - 2015 годов в один этап.

Финансирование мероприятий программы осуществляется из средств бюджета Забайкальского края и бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования программы составляет 89865,3 тыс. рублей.

Реализация мероприятий программы позволит:

повысить уровень социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, совершивших правонарушения;

снизить удельный вес количества безнадзорных детей;

внедрить технологии, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних, на ресоциализацию подростков, преступивших закон;

снизить долю повторных преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними.



ГЛАВА . ЭФФЕКТИВНЫЕ МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, СКЛОННЫМИ К СОВЕРШЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛЕНИЯ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ В ЧЕРНОВСКОМ КОМПЛЕКСНОМ ЦЕНТРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «БЕРЕГИНЯ» Г. ЧИТЫ

2.1 Система мер, направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних, реализуемых в Забайкальском крае

В настоящее время в крае завершено выполнение целевой программы «Возвращение» (2012 - 2014 гг). В 2013 году приняты к исполнению долгосрочные краевые целевые программы «Правильный выбор» и «Воспитать добром», направленные на работу с детьми и подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Для улучшения ситуации в Забайкальском крае по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе, содержащихся в местах лишения свободы необходим комплексный подход в координации усилий социальных институтов в интересах семьи и ребенка. Это в свою очередь позволит успешно решать вопросы осужденных несовершеннолетних, адаптации их в свободном обществе. Сегодня необходимо дальнейшее развитие ювенальных служб по социальному сопровождению несовершеннолетних на следствии, в суде и после вынесения приговора. Внедрение ювенальных технологий позволит сформировать у специалистов и родителей убежденность в необходимости защиты интересов ребенка и семьи.

Внедрение новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, обеспечит досудебное, судебное и послесудебное сопровождение несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы. Создание условий для организации досуговых мероприятий, получения профессии позволит отвлечь несовершеннолетних от правонарушений, а также выработать у представителей различных ведомств единый гуманистический подход к проблемам детей, повысит их психолого-педагогическую и юридическую компетентность.

Главная цель программы - повышение эффективности на территории Забайкальского края системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, посредством организации межведомственного непрерывного социального сопровождения, социализации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления.

В рамках программы планируется: создание кабинетов «Правосудие в защиту детей», внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу учреждений социального обслуживания, внедрение эффективных методов профилактической и коррекционной работы с несовершеннолетними, создание на базе учреждений социального обслуживания выездных межведомственных служб экстренной социально-психологической помощи для организации работы модельных реабилитационных площадок для семей и детей в отдалённых районах Забайкальского края, внедрение технологий социального сопровождения несовершеннолетних в районных судах, обучение команд специалистов в системе профилактики безнадзорности и правонарушений основам разработки, внедрения и управления эффективными социальными проектами.

Финансирование мероприятий программы осуществляется из средств бюджета Забайкальского края в рамках финансирования содержания учреждений, бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и внебюджетных источников. Общая сумма составит около 90 миллионов рублей.

Предполагаемый социально-экономический эффект от реализации программы заключается в том, чтобы путем создания многоуровневой системы профилактики правонарушений несовершеннолетнихповысить уровень межведомственного взаимодействия; снизить удельный вес количества безнадзорных детей к общему количеству детского населения до 0,2%, внедрить ювенальные технологии, снизить долю повторных преступлений и правонарушений с 20,3 до 13,7%; увеличить долю условно осужденных несовершеннолетних вовлеченных в социально-реабилитационные программы с 20 до 90%; развить систему консультативной и психологической поддержки семьи для создания благоприятного внутрисемейного климата, увеличить долю специалистов, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, прошедших обучение с 35 до 95% [Электронный ресурс] - Режим допуска: http://правительство.забайкальскийкрай.рф/news/2013/02/26/7390.html.

В 2015 году, в рамках реализации долгосрочной целевой программы планируется:

- проведение семинаров и конференций по вопросам пропаганды правовых знаний и формирования у детей и молодежи навыков в действиях при совершении против них правонарушений;

- мероприятия, направленные на ограничение влияния на криминогенную обстановку лиц, склонных к совершению правонарушений (ранее судимых за совершение преступлений; несовершеннолетних, состоящих на специализированных учетах, а также находящихся в трудной жизненной ситуации; употребляющих наркотические средства и токсические вещества, злоупотребляющих алкоголем)

- проведение спортивных мероприятий для детей (включая несовершеннолетних, трудных подростков, состоящих на учете в правоохранительных органах);

- осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, в том числе в части запрещения розничной продажи алкогольных напитков несовершеннолетним; проведение правовых, просветительских акций.

По словам краевого министра социальной защиты населения Георгия Ревы, основная задача программы - объединить действия организаций, которые занимаются профилактикой детской и подростковой преступности. Отдельное направление программы - это работа с подростками, которые каждый год возвращаются из мест лишения свободы.

Для эффективной деятельности по профилактике правонарушений, социализации и реабилитации подростков находящихся в конфликте с законом в области создана система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и, кроме утвержденного на федеральном уровне перечня органов и учреждений, в областную систему входит и следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Координационный совет по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Забайкальского края координируют межведомственную деятельность системы.

Для урегулирования межведомственных вопросов в крае необходимо в ближайшее время ряд соглашений, порядков, методических рекомендаций.

Например:

* соглашение о взаимодействии по вопросам защиты прав и интересов ребенка между Уполномоченным по правам ребенка в Забайкальском крае и УМВД России по Забайкальскому краю;

* договор о взаимодействии между департаментом социального развития Забайкальского края и управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю;

* соглашение о взаимодействии между Департаментом социального развития Забайкальского края, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю;

* совместный приказ о взаимодействии территориальных подразделений по делам несовершеннолетних УМВД и общеобразовательных учреждений Забайкальского края.

В крае применяется метод программно-целевого планирования при формировании расходных обязательств краевого бюджета. Мероприятия реализуемых государственных программ обеспечивают решение задач, направленных на улучшение уровня жизни различных категорий населения, снижение уровня преступности, улучшение демографической ситуации в регионе.

С 2009 года в крае реализуются межведомственные программы по профилактике правонарушений несовершеннолетних в рамках сотрудничества Правительства Забайкальского края с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Три программы было реализовано с 2012 по 2014 годы, в настоящее время реализуются 3 программы: «Правильный выбор», «Не оступись!», «Воспитать добром!». Основным инструментом, обеспечивающим возможность межведомственного обмена информацией, создания реабилитационных программ, контроля за результативностью проведенной работы, является программный продукт «Банк данных семей и несовершеннолетних «группы риска».

В банке данных состоят все несовершеннолетние, совершившие правонарушения: подозреваемые, обвиняемые, осужденные к мерам наказания несвязанным с лишением свободы, вернувшиеся из воспитательных колоний, отбывающие наказание в колониях.

В отношении каждого подростка разработана межведомственная индивидуальная реабилитационная программа, мероприятия которой направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Для оценки эффективности работы с несовершеннолетними и их семьями разработана система показателей. С 2013 года межведомственный программный комплекс установлен в краевой прокуратуре, и в любой момент прокурор, надзирающий за исполнением законов в отношении несовершеннолетних, имеет возможность проверить, как была проведена профилактическая работа в отношении подростка.

Системная межведомственная профилактическая работа позволила на протяжении пяти лет стабилизировать преступность среди несовершеннолетних.

В рамках сотрудничества с Фондом, в области получили развитие новые виды профилактических и реабилитационных услуг.

Все услуги, отработанные в пилотном режиме в рамках программ, в настоящее время реализуются в формате региональных инновационных социальных технологий, и включены в государственные, муниципальные задания автономных учреждений.

В рамках программы «Не оступись!» на 2013-2015 годы, были созданы службы социальных работников при судах, обеспечивающих сопровождение несовершеннолетних, совершивших преступления, на стадии судебного, досудебного разбирательства.

Целевой категорией программы «Возвращение» на 2010-2012 годы были несовершеннолетние, освобожденные из учреждений исполнения наказания.

Открыто социальное общежитие дневного пребывания для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом на базе Центра «Берегиня» (г. Чита), обеспечена реализация социального сопровождения несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказания.

Кроме того, на базе экспериментальных учреждений системы социальной защиты, мест заключения, уголовно-исполнительных инспекций (ГКCУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда»; ГУСО «Нерчинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гарант»; ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие»; Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Забайкальскому краю; ГУСО «Сретенский комплексный центр социального обслуживания населения «Березка»; Воспитательная колония г. Нерчинска, (межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 1) осуществлено внедрение пилотных проектов по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. За время действия проекта более 2500 детей и подростков получили комплексную социально-реабилитационную помощь и поддержку, оказано благотворительной помощи разным категориям семей, состоящим на учете на сумму 411802 рубля.

Немаловажным элементом программы по совершенствованию профилактической работы стала организация и проведение социологических исследований по проблемам профилактики правонарушений несовершеннолетних в пилотных районах края (Ингодинский, Черновский районы г. Чита, Оловяннинский район, г. Сретенск, г. Нерчинск).Результаты исследований использованы для разработки краевой долгосрочной целевой программы «Не оступись!» (2013-2015 годы)» направленной на профилактику повторных правонарушений несовершеннолетних и вывода семей из кризисного состояния.

Профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом нашли свое продолжение и в программе «Правильный выбор» на 2013 -2015 годы.

Обеспечено внедрение технологии социально-досуговой реабилитации на базе ФБУ ИЗ 75/1, ФБУ ИЗ 75/2, МРУИИ, ВК г. Нерчинск Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю - в рамках открытия мастерских для трудовой реабилитации и досуга несовершеннолетних воспитанников. Разработаны и внедрены инновационные технологии: создание экспериментальной площадки на базе ФБУ «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция №1 УФСИН России по Забайкальскому краю», реализация психокоррекционной программы «Путь к себе» по коррекции агрессивного поведения несовершеннолетних на базе СИЗО-1, СИЗО-2. Проведено 303 исследования личности несовершеннолетних условно осужденных, на всех подготовлены психологические характеристики, проведено 151 индивидуальных психологических мероприятий, 281 психологических консультаций и 36 групповых психокоррекционных мероприятий в которых приняли участие 40 человек. Для совершенствования работы психологов закуплены аппаратно - программный комплекс «БОС-ПУЛЬС», сенсорные комнаты, компьютерные методики и другое оборудование. За весь период реализации программы охвачено 459 несовершеннолетних.

В воспитательной колонии г. Нерчинска создан учебно-профессиональный Центр по подготовке специалистов (каменщик, штукатур, столяр, портной, сварщик, оператор ПЭВМ). На период окончания 2014 года 66 обучающихся несовершеннолетних получили свидетельства о повышении квалификации.

В крае проводится серьезная работа по недопущению, совершения преступлений несовершеннолетними и отношении несовершеннолетних. Основное направление в работе - формирование у несовершеннолетних и их родителей навыков конструктивного (бесконфликтного) поведения.

Программы «Не оступись», «Правильный выбор» на 2013-2015 годы позволили реализовать комплекс мероприятий, направленных на развитие системы служб по оказанию необходимой помощи несовершеннолетним, их родителям. Организованы социально-психологические консультативные пункты (в том числе с выездом на территории муниципальных образований) в вечернее время и выходные дни.

Особое место в работе с несовершеннолетними в данном направлении занимают кабинеты для социально-психологической диагностики. Кабинеты созданы в г. Чита, в Краснокаменском, Оловяннинском, Петровско-Заводском и Агинском районах края.

2.2 Общая характеристика и структура организации отделения временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Черновского КЦСОН «Берегиня» г. Читы

Для характеристики и анализа был рассмотрен «Отделение временного содержания несовершеннолетних правонарушителей» (далее - Отделение). Отделение является некоммерческой организацией, которая объединяет активную и образованную часть населения и способен не только профессионально участвовать в решении проблем города и оказывать качественные социальные услуги, но и служить выразителем интересов граждан, организовать людей для самостоятельного решения проблем, обеспечивать обратную связь с органами местного самоуправления.

В процессе исследования было проведён анализ документов, сбор первичной информации, личная беседа с директором Центра. Специализированное отделение социального сопровождения семей с несовершеннолетними, склонными к совершению правонарушений было открыто в 2013 году.

Отделение в своей работе руководствуется:

Конституцией Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.99 №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (изменения от 30.12.2014 года), другими законами и правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края, распоряжениями, приказами и заданиями администрации Забайкальского края и г. Читы и Комитета по труду и социальной защите населения.

Целью отделения является: предупреждение и профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранение причин и условий, способствующих этому.

Основные цели Отделения:

Осуществление профилактических мероприятий с наиболее сложной категорией несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, обеспечение фактического снижения подростковой преступности, оказание необходимой и своевременной психологической и социальной помощи нуждающимся в ней подросткам.

Для визуального представления взаимосвязи всех отделений в «Центре», представлена схема в виде рисунка структуры организации.

Директор Центра организует административную работу, создаёт специальный режим соблюдения норм и правил, взаимодействует с другими организациями. Заместитель Директора Центра проверяет правильность ведения и оформления документов; контролирует работу сотрудников Центра; рассматривает жалобы клиентов, принимает по ним решение. Отделение занимается профилактикой отклонений в поведении и аномалии личного развития клиентов, формирование у них позитивных интересов, в т.ч. в среде досуга, оказание и содействие в семейном воспитании.

Заведующая отделением - осуществляет общее руководство работой отделения, контроль за деятельностью работников отделения;

Специалист по социальной работе -- (4 сотрудника) - оказывают социальную помощь, которая включает в себя практическую социальную работу с подопечным, организацию и координацию этой работы;

Психолог в отделении -- оказывает психолго-социально-педагогические услуги, коррекция педагогического состояния для адаптации в обществе;

Юрист - оказывает социально-правовые услуги (поддержка или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защита правовых интересов);

Рисунок 1. Организационная структура

2.3 Аналитический обзор деятельности отделения временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в Черновском комплексном центре социального обслуживания населения «Берегиня» г. Читы

Профилактическая работа в части обеспечения социальной поддержки несовершеннолетних, склонных к правонарушениям или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, показала, что в связи с проблемами и особенностью работы с теми или иными категориями подростков необходимо создание специализированных отделений. К таким отделениям относится «Отделение временного содержания несовершеннолетних правонарушителей».

Основной задачей деятельности отделения является предоставление социальных услуг подросткам, склонными к совершению правонарушений или уже их совершивших, и профилактика повторных правонарушений. Возраст несовершеннолетних, состоящих на учете в этом отделении, 14-18 лет. Основным «поставщиком» подопечных является отдел по делам несовершеннолетних. Отделение было открыто в январе - феврале 2013 г. В апреле 2013г. дополнительно открыты ставки психолога и специалиста по социальной работе. С ноября 2013 г. штат полностью укомплектован.

С целью профилактики рецидива преступлений среди несовершеннолетних в Центре создано отделение дневного пребывания на 15 мест, для оказания помощи несовершеннолетним, отбывшим наказание в виде лишения свободы и осужденным без лишения свободы. Одна из важнейших задач работы отделения - это формирование у подростков здоровых, нравственных и психологических установок. Деятельность специалистов отделения направлена на обеспечение благоприятных условий для адаптации осужденных к условиям современной жизни, осуществления социальной защиты осужденных, решение социальных проблем, восстановление и укрепление социально полезных связей, содействие в трудовом и бытовом устройстве.

В рамках краевой долгосрочной целевой программы «Правильный выбор» разработана программа гражданско-патриотического воспитания несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом «Отечество - земля Забайкалья» целью которой является совершенствование организации и содержания обучения и воспитания подрастающего поколения средствами туризма и краеведения; воспитания у детей патриотизма, бережного отношения к природному и культурному наследию родного края; приобщения несовершеннолетних к краеведческой и поисково-исследовательской деятельности;

сохранения исторической памяти; совершенствования нравственного и физического воспитания.

В 2013 году реабилитацию прошли 96 несовершеннолетних из 92 семей.

Разработаны и реализуются программы социальной реабилитации:

«Метаморфозы моей жизни» - личностное, познавательное и коммуникативное развитие подростков;

«Мы вместе» - социализация и реабилитация условно осужденных несовершеннолетних;

« «Шаг навстречу» - формирование у несовершеннолетних установки на законопослушное поведение; отказ от вредных привычек; осознание необходимости выполнения в обществе определенных ролей, а также формирование у них нравственных и гражданских ориентиров;

«Права и обязанности» - дается представление о необходимости закона в современном обществе, формирование ответственного поведения и направлена на формирование нормативного социального статуса несовершеннолетнего на основе раскрытия и развития его интеллектуального, нравственного, эмоционального и творческого потенциала.

«Впереди дорога!» для подростков, направленная на профессиональное ориентирование.

Коррекционно-развивающие программы с использованием специально оборудованной полифункциональной интерактивной среды темной сенсорной комнаты.

«Старт» направлена на нахождение своего образа «Я», приобретение умений, необходимых при выборе профессии и продвижение в процессе принятия решения о выборе профессии.

«Основы компьютерной грамотности» направлена на обучение детей и подростков компьютерной грамотности.

В рамках данных направлений заключён договор о совместном проведении мероприятий с ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю, разработана программа «По малой Родине моей» - направлена на развитие у несовершеннолетних интереса к истории родного края, воспитание любви и уважения к своей «малой родине», как части огромной России.

С целью бережного отношения к природному и культурному наследию родного края, а также приобщения подростков к краеведческой и поисково-исследовательской деятельности, сохранения исторической памяти организуются поездки по значимым местам города, изучаются биографии героев и замечательных людей - наших соотечественников, результатом этой работы является выпуск газеты в учреждении «Исторический вестник», оформлен стенд «Герои Забайкальского края».



Рисунок 2. Взаимодействие отделения с другими субъектами профилактики безнадзорности несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru

Условные обозначения на схеме:

РОВД - Районное отделение внутренних дел

ОДН - Отдел по делам несовершеннолетних

ОСЗН - Отдел социальной защиты населения

КДН - Комиссия по делам несовершеннолетних



«В целях повышения эффективности работы отделения необходима координация работы с другими субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Межведомственная координация может осуществляться в форме информационных сообщений в случаях, предусмотренных Федеральным Законом № 120 от 24.06.1999, а также в форме проведения совместных консилиумов с разбором и обсуждением случаев тех несовершеннолетних, работа с которыми ведётся несколькими ведомствами.»Балтук, Ю.В. Междисциплинарное ведение случая в работе с безнадзорными несовершеннолетними: методическое пособие [Текст] / Ю.В. Балтук, Р.В. Йорика, С.В. Суворовой. - СПб.: Врачи детям, 2009. - с. 10.

Отделение информирует субъекты профилактики в следующих случаях:

Органы прокуратуры - при выявлении нарушений прав и свобод несовершеннолетнего; Органы внутренних дел - при выявлении случаев насилия, жестокого обращения и других противоправных действий, совершаемых родителями, опекунами, законными представителями или иными лицами в отношении несовершеннолетнего; Отдел опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей или законных представителей, а также о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; Органы образования - о выявлении несовершеннолетнего, пропускающего учебные занятия без уважительной причины; Органы здравоохранения - о выявлении несовершеннолетнего, нуждающегося в обследовании, наблюдении и лечении; Органы по делам молодёжи - о выявлении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении и нуждающегося в этой связи в оказании помощи в организации досуга, отдыха, занятости; Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, отдых, жилище и других; а также о недостатках в деятельности субъектов профилактики; Для более эффективной работы целесообразно наладить не просто информационный обмен, а на совместном консилиуме обозначить общую цель и задачи в работе и добиться межведомственной координации действий в отношений конкретной семьи.

На основе приведённых этапов работы, заведующей ГУСО ежегодно разрабатывается индивидуальный план мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Таблица 1. Индивидуальный план мероприятий

№	Мероприятие	Сроки исполнения
1	Обмен информацией, совместные выходы, круглые столы с различными учреждениями по работе с несовершеннолетними. ( УИИ, отделы милиции, МО)	1 раз в квартал
2	На основании Закона РФ № 120 осуществлять совместный выход с субъектами профилактики по выявлению и учёту неблагополучных семей с несовершеннолетними детьми	1 раз в квартал
3	Усиление контроля посещаемости уроков в школе со стороны социальных педагогов и взаимодействие с ними.	Ежемесячно
4	Своевременно оповещать заинтересованные службы профилактики, об учащихся, у которых снизилась успеваемость, появились пропуски уроков без уважительных причин, а также ухудшилось поведение.	Постоянно
5	Принимать участие в заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	1,3 вторник месяца
6	Взаимодействие с Центром внешкольной работы	Согласно плану
7	Содействовать организации службы занятости для подростков с 14-ти лет, в которой будут разнообразные вакансии, а не только озеленение района и не только на летний период.	В течение года
8	Содействие в устройстве в стационарные учреждения и социальные гостиницы для беспризорных несовершеннолетних	Постоянно
9	Гуманитарная помощь от наших спонсоров малоимущим семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации	по мере поступления
10	Участие в проведении комплексных оперативно - профилактических операциях, совместно с ОДН, УИМ, МО, вечерние выходы в адрес проживания несовершеннолетних	Согласно плану района
11	Опубликовать в краевой газете «Забайкальский рабочий» статьи отделений по работе с семьями с детьми	Ежеквартально

2.4 Особенности социальной работы и методы, используемые при работе с несовершеннолетними, склонными к совершению правонарушений на примере отделения временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в Черновском комплексном центре социального обслуживания населения «Берегиня» г. Читы

Сопровождение - это трудный процесс и для подопечного и для воспитателя. Подросток должен заинтересоваться перспективой нового пути. Воспитатель должен поверить в ребёнка, проанализировать прошлое, настоящее и будущее своего подопечного, ни в коем случае не упрекая его прошлым. Составить стратегию индивидуальной профилактической работы наставника с подростком-правонарушителем поможет не только знание особенностей процесса перевоспитания, но и изучение подростковой дезадаптации, агрессивности, делинквентого и девиантного поведения.