Социальное обслуживание семьи в комплексном центре

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Социальная защита семей в России

1.1 Семья как объект социального обслуживания

1.2 Правовое регулирование социальной защиты семьи

1.3 Виды социального обслуживания семьи

Глава 2. Опыт социального обслуживания семьи в Вологодской области

2.1 Социальная защита семьи в Вологодской области

2.2 Социальное обслуживание семьи в опыте МОУ «Комплексный центр помощи семье и детям» г. Вологды

Заключение

Список литературы

Введение

Проблема оптимизации социальной работы с семьей обусловлена современной ситуацией развития общества, для которой характерно обновление всех социальных институтов и систем. Изменяется роль и положение семьи как социального института и малой группы, растет дифференциация населения, требуют решения проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, увеличивается инвалидизация общества, в связи с этим актуализируется проблема социальной помощи и защиты человека и семьи.

В современных условиях недостаточная эффективность и оптимальность социальной работы с семьей объясняется не столько вынужденно скудным ассортиментом предлагаемых социальных услуг, сколько серьезным методологическим просчетом, заложенным в саму концепцию социальной работы с семьей и соответствующим образом отразившимся в ее организации, формах и содержании подготовки специалистов. Речь идет об имеющемся в большинстве случаев фактическом раздроблении семьи на отдельные категории нуждающихся в определенной социальной поддержке. Однако при этом выпадает семья как некий целостный клиент, коллективный субъект социальной работы. Незнание и игнорирование психологических особенностей функционирования семьи как своеобразного организма не позволяет понять, объяснить и скорректировать многие явления, с которыми приходится сталкиваться социальному работнику.

Постиндустриальное развитие общества вызвало углубление противоречий между семьей и состоянием общественно-экономических отношений, что привело к кризису института семьи, выразившемуся в падении рождаемости, сокращении количества детей в семье, росте числа разводов и внебрачных детей до 30-40% от общего количества рожденных. [32]

К следствиям кризиса института семьи следует отнести и невыполнение ею одной из основных функций - воспитания и социализации новых поколений: появились безнадзорность и беспризорность как социальное явление, рост подростковой преступности и правонарушений, распространение детской и юношеской проституции, приобщение молодежи к наркотикам, курению, алкоголю, падение авторитета родителей и педагогов, обострение конфликтов между школой и семьей.

В условиях кризиса семьи, изменения ее функций в современных условиях становится актуальной педагогическая проблема усиления воспитательной, досуговой, защитной, эмоционально-психологической функции, которые необходимо решать работникам специализированных учреждении социального обслуживания вместе с институтом семьи, профессионально корректируя усилия и помогая стабилизации и укреплению семьи.

К настоящему времени создан общетеоретический фундамент осуществления социальной работы с семьей. Его составляют труды, раскрывающие социальную сущность семьи и важнейшие аспекты ее жизнедеятельности ( В.Г. Афанасьев, В.А. Борисов, А.Г. Вишневский, Э.К. Васильева, В.Б. Голофаст, П.А. Гурко, М.С. Мацковский, В.А. Рясенцев, Ю.И. Семенов, А.Г. Харчев и др.).

Особое значение имеют труды ученых, посвященные непосредственно социальной работе с семьей в современных условиях. Это -- Л.С. Алексеева, Е.Ф. Ачильдиева, М.А. Гулина, О.Н. Дудченко, Ю.Н. Заборов-ский, И.Е. Калабихина, В.П. Малыхин, А.В. Мытиль, С.А. Папочкин, А.Б. Синельников, М.С. Сурков, В.В. Хухлина, Е.И. Холостова, Б.Ю. Шапиро и др.

Теоретические основы подготовки социальных работников, обсуживающих семьи, содержатся в трудах таких зарубежных ученых, как Л. Билквист (Швеция), А. Вагнер (Швейцария), А. Маслоу (США), М. Миллер (США), К. Роджерс (США), С. Олсон (Швейция), Н. Юнсон (Швеция).

Особое значение имеет научная разработка вопросов социальной работы как профессиональной деятельности в трудах отечественных ученых -- Л.Г. Гусляковой, Т.Б. Ивановой, В.И. Жукова, А.А. Козлова, В.И. Курбатова, В.П. Мельникова, М.П. Мчедлова, П.Д. Павленка, В.Г. Попова, Е.Г. Студеновой, СВ. Тетерского, Л.В. Топчия, М.В. Фирсова, Т.В. Шеляга, Е.И. Холостовой и др.

Вопросы подготовки кадров социальных работников, специалистов по работе с семьей, теоретически разработаны Н.А. Аминовым, В.М. Ботовым, Н.Ю. Васильевой, И.А. Зимней, М.А. Галагузовой, СИ. Григорьевым, М.А. Гусляковой, Н.П. Клушиной, Т.А. Кривченко, Ю.А. Кудрявцевым, Г.М. Мансуровой, А.Л. Смятских, Л.В. Швайковой и др.

Анализ литературы по теме позволяют сформулировать актуальность данной работы - в условиях многообразия форм собственности, существенных различий в уровнях доходов граждан, усиливающейся имущественной дифференциации в практике социальной работы следует искать новые подходы к организации социальной защиты. Одним из наиболее эффективных может стать направления помощи семьи на базе комплексных центров социального обслуживания, которые могут оказывать целый спектр услуг для различных категорий семей.

Проблема: как должна быть организована социальная работа с семьей в комплексном центре, чтобы она способствовала эффективному решению проблем ее членов.

Объект: социальное обслуживание семей.

Предмет: организация социального обслуживания в условиях комплексного центра.

Цель: охарактеризовать содержание социальной защиты семьи на базе комплексного центра.

Задачи:

- Изучить сущность социальных проблем современной семьи.

- Охарактеризовать направления социальной работы с семьей на современном этапе.

- Проанализировать опыт работы комплексного центра социального обслуживания семьи г. Вологды.

Методы исследования:

- метод теоретического анализа и синтеза научной литературы по теме.

- анализ статистических документов.

Глава 1. Социальная защита семей в России

1.1 Семья как объект социального обслуживания в России

Семья -- это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу. Поэтому в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного общества. [12]

Существует типология социального риска, т.е. выделение семей, которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в помощи со стороны государственной системы социальной защиты и социального обслуживания. Это семьи беженцев и вынужденных переселенцев; малообеспеченные семьи; семьи с избыточной иждивенческой нагрузкой (многодетные или имеющие в своем составе инвалидов), в которых на одного работающего приходится более одного иждивенца; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; неполные семьи; семьи военнослужащих срочной службы. В последние годы возникают новые категории таких семей: семьи безработных; семьи военнослужащих-контрактников; семьи, проживающие в неблагополучных регионах; семьи, члены которых работают на предприятиях и в учреждениях, месяцами не выплачивающих заработную плату.

Основные трудности семьи и ее потребность в профессиональной помощи обусловлены ее типом.

Причиной возникновения социальных проблем в неполных семьях является в первую очередь малообеспеченность, поскольку в семье имеется всего один трудовой доход (иногда трудового дохода нет вообще, и семья вынуждена жить на пособие по безработице либо на детские пособия). Доход женщины, как правило, значительно ниже дохода мужчины в силу ее отставания на социальной лестнице, вызванного выполнением обязанностей по уходу за детьми. Доход от алиментов, если дети имеют на них право и получают их, как правило, покрывает не более половины стоимости их содержания. [27]

Социально-экономические проблемы присущи не всем неполным семьям; во всяком случае, их разрешить проще, чем социально-психологические проблемы, присутствующие во внутриличностной сфере и межличностных отношениях членов неполных семей, прежде всего детей.

Это, во-первых, обида, угнетенность и чувство собственной неполноценности, которые могут испытывать дети после развода их родителей. Нередко дети винят себя в распаде семьи. Во-вторых, чувство вины перед детьми, нередкое у женщин (поскольку в большинстве случаев неполные семьи -- это мать, одна воспитывающая детей), что является причиной их гиперопеки. Стремясь не допустить снижения жизненных стандартов своих детей по сравнению с детьми из благополучных семей, мать берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, но из-за сверхзанятости, в свою очередь, не может уделять им достаточно времени и внимания. Нередки также случаи, когда обиду на бывшего супруга, виновного в распаде семьи, женщина вымещает на своих детях, проявляя жестокость. В любом случае благоприятный психологический климат в семье отсутствует.

Самая же большая сложность -- затруднения в правильной поло-ролевой идентификации и ориентации детей. Ребенок формирует стереотипы своего восприятия и поведения, руководствуясь образцом, которым для него являются взрослые, в первую очередь родители. [2]

Хотя полоролевое поведение людей в различных культурах изучено далеко не полно, в семейных взаимоотношениях оно проявляется наиболее явно. Социально-психологический стереотип предписывает социальной роли мужчины такие черты и признаки, которые не присущи социальной роли женщины. Сама по себе жесткая определенность этих ролей может оказать неблагоприятное воздействие, если человек слаб, а стереотип требует от него доминирования, силы, мужественности или наоборот. Но в неполной семье (тем более, если она стала таковой на ранних стадиях социализации ребенка или изначально была неполной) ребенок лишен образца того, как должны вести себя мужчины и женщины в различных ролевых ситуациях, поэтому в будущем, в своей собственной семье человек далеко не всегда сможет продемонстрировать адекватное полоролевое поведение; это приводит к дисфункциональности и конфликтам и, возможно, тоже к распаду семьи. Основная причина статистически значимой связи неблагополучия распадающейся молодой семьи с неблагополучием семьи родителей одного из молодых супругов (или обоих супругов) -- их неадекватная полоролевая социализация. [18]

Хотя неполных семей, в которых отец один воспитывает детей, гораздо меньше, чем неполных семей, в которых детей воспитывает одна мать, им присущи те же проблемы полоролевой ориентации. Кроме того, отец с ребенком имеет больше шансов создать новую семью, чем мать с ребенком. Поэтому одной из проблем такой семьи будет формирование отношений между ребенком (детьми) и новой женой отца (возможно, с ее детьми).

Недавно стала распространенной новая категория неполных семей _ неполные расширенные семьи, которые образуются, как правило, в результате какой-либо социальной катастрофы: гибель родителей малолетних детей, нахождение родителей в тюрьме, лишение их родительских прав, пьянство -- чаще всего именно это вынуждает поколение прародителей брать внуков на содержание и воспитание. Такие семьи, разумеется, имеют низкий уровень доходов; ряд сложностей вызван плохим состоянием здоровья пожилых людей, их более слабыми адаптационными способностями, неумением приспособиться к реалиям современности: к сожалению, порой они не могут использовать свой авторитет, способности контролировать ситуацию, поэтому часто дети демонстрируют девиантные формы поведения.

Многодетные семьи, наиболее распространенные в России в прежние времена (в начале XX в. в европейской части страны каждая семья имела в среднем 8 детей), в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Причем зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо эюждение ребенка в результате неэффективности контрацепция или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности).

Все многодетные семьи могут быть распределены на три категории:

* семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностыо, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;

* семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже -- отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи;

* неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3--7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.

Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему, специфически связанную с многодетностью: дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости, что может отрицательно сказаться на всей их последующей судьбе. Кроме того, малые интервалы в рождении детей, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа малолетних братьев и сестер, что влечет за собой снижение социального возраста старших сиблингов. Это объективная закономерность, прослеженная в различных типах многодетных семей, не зависящая от имущественного и образовательного статуса родителей.

Семьи инвалидов вынуждены преодолевать экономические трудности, вызванные распадом производственно-реабилитационной системы, основанной прежде на труде инвалидов, ограничением трудоспособности и адаптационной способности. Инвалиды вообще весьма ограничены в своей жизнедеятельности. Внедрению программ, направленных на приспособление общества к потребностям и возможностям инвалидов, препятствуют недостаток средств и организационные трудности.

Осуществление права инвалидов на труд, самообеспечение -- одна из главных проблем их социальной реабилитации. Это не только способ улучшить их материальное положение, но и важнейший фактор самоутверждения и внутреннего развития. Исследования показывают, что всех инвалидов можно разделить на четыре категории: те, кто не работает, но хочет работать; те, кто не хочет работать, но вынужден трудиться (обе эти категории испытывают неудовлетворенность); те, кто не работает и не хочет работать; те. кто имеет работу и хочет работать (эти две категории испытывают большую удовлетворенность). Таким образом, вопрос о трудовой реабилитации инвалидов как части их социальной реабилитации включает в себя социально-психологический фактор: наличие или отсутствие мотивации к занятию трудом.

Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены решать все проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничения жизнедеятельности и т.д.), но зачастую выражают добровольное согласие заниматься этими проблемами, отказываясь поместить ребенка-инвалида с неисправимой врожденной патологией в специализированный интернат. Подобное решение, разумеется, заслуживает одобрения, но трудности, связанные с воспитанием такого ребенка, чрезвычайно велики: учреждений, оказывающих родителям помощь в такой деятельности, пока очень мало; уход за ребенком -- инвалидом с детства нередко не совместим с другой деятельностью, поэтому мать, как правило, бывает вынуждена оставить работу или перейти на другую работу, более свободную по графику, расположенную ближе к дому, но нижеоплачиваемую.

Количество разводов в таких семьях намного выше -- отцы, чаще не в состоянии выдерживать постоянные трудности и уходят из семьи. Дети-инвалиды, лишенные квалифицированной реабилитирующей и развивающей помощи, иногда ведут практически биологическое существование, не получая тех навыков и умений, которые помогут им хотя бы в самообслуживании, если не в трудовом самообеспечении.

Замечено, что в семьях, в которых дети-инвалиды получают даже элементарную помощь специалистов по социальной реабилитации, уровень разводов ниже среднего для такой категории семей, ибо подобная помощь делает ситуацию не столь безнадежной.

Полная малодетная семья, находящаяся в состоянии социального или семейного неблагополучия, не относится официально к группе риска, но тоже может нуждаться в помощи. Невыплата заработной платы, банкротство предприятий, безработица влияют как На материальное положение, так и на социально-психологическое самочувствие работающих членов семьи. Разрушение стабильности социального статуса, потеря уверенности в защищенности и незыблемости семейного мира отрицательно действуют на взрослых и детей и иногда могут привести к асоциальным реакциям. Сравнительно небольшая помощь, оказанная в такой момент семье, не имеющей формальных признаков социального риска, может помочь ей сохранить стабильность -- в противном случае семья может перейти в категорию неблагополучных.

Семейные проблемы (дисфункциональность семейных связей, патологизация отношений между супругами, между родителями и детьми) не зависят от социального статуса семьи и могут быть присущи и обеспеченной, интеллигентной, и малообеспеченной или малообразованной семье. Социальные работники в настоящее время могут оказывать помощь такой семье преимущественно на этапе ее кризиса, в момент конфликта или распада, заниматься же профилактикой семейных дисфункций, налаживанием семейных коммуникаций в предкризисном состоянии большинство социальных учреждений пока не в состоянии. Между тем это одна из важнейших задач социальной работы стабильного общества. По мере улучшения социальной ситуации в России, когда задачи обеспечения выживания отойдут на задний план, проблемы семейной терапии, совершенствования и стабилизации семейных отношений займут первое место.

Среди них -- проблема семейной (домашней) жестокости, которая только отчасти связана с внешними социальными трудностями, усугубляясь под влиянием общей психопатологизации социально-психологической обстановки в стране. Семейная жестокость служит средством выплеска агрессивности, накопленной под влиянием психотравмирующих условий существования, на наиболее слабых и беззащитных (в семье это женщины и дети). Она объясняется также традициями, существовавшими ранее, низкой компетентностью в регулировании своих психологических состояний, отсутствием навыков альтернативного снятия отрицательных эмоций.

Однако существует и некоторая личностная предрасположенность к семейному насилию и к тому, чтобы быть жертвой насилия: замечено, что женщины, избиваемые мужьями в первом браке, нередко подвергаются жестокому обращению и во втором браке. Используя технологии стабилизации семейных отношений, социальный работник должен учитывать факторы личностного риска, а также варианты, в которых социальная терапия будет неэффективной.

1.2 Правовое регулирование социальной защиты семьи

Новые правовые отношения в области социального обслуживания семьи и детей еще недостаточно стабильны и нуждаются, с одной стороны, в дальнейшей разработке, а с другой -- в закреплении многих норм, которые уже имеют место в практике социального обслуживания.

Основополагающими документами в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей являются Конституция Российской Федерации и федеральные законы. [42]

Как уже упоминалось, в ст. 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральное законодательство, регулирующее семейные отношения и имеющее целью государственную поддержку семьи состоит из «Семейного кодекса РФ», «Кодекса о регистрации актов гражданского состояния РФ», Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Указы президента РФ, главы и части других нормативных актов, регулирующие общие для всех граждан сферы жизнедеятельности, но затрагивающие интересы семьи. Начнём с «Семейного кодекса»

Семейный кодекс. Семейный кодекс закрепляет исключительную важность института семьи для государства и общества, поэтому семейные отношения регулируются специальным кодексом РФ. В качестве агентов семейный политики устанавливаются: семья - супруг (и) и их дети, материнство, отцовство и детство. Основополагающие принципы семейной политики государства - семья, материнство, отцовство и детство Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьёй всех её членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты своих прав. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб на основе Федеральных законов Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятых в 1995 г.

Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» устанавливает правовое регулирование в области социального обслуживания населения, семьи и детей. В Законе даны основные понятия, применяемые в области социального обслуживания, определены системы социальных служб (государственная, муниципальная и иных форм собственности), указаны принципы, на которых основывается предоставление социальных услуг (адресность, доступность, добровольность, гуманность, конфиденциальность, профилактическая направленность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации). Статья 6 Закона посвящена вопросам соответствия социального обслуживания государственным стандартам, устанавливающим основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

В Законе названы права членов семьи на социальное обслуживание и получение различных социальных услуг как в домашних условиях, так и в учреждениях социального обслуживания; определены вопросы организации социального обслуживания, перечень учреждений социального обслуживания и порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, порядок их финансового обеспечения, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания. Важную роль в осуществлении социальной работы с семьей и детьми сыграли указы Президента Российской Федерации, в которых рассматриваются конкретные вопросы социальной защиты этой категории населения.

Так, в Указе Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» проблема выживания, защиты и развития детей признана приоритетной, а Правительству Российской Федерации поручено разработать и утвердить научно обоснованный перечень обязательных бесплатных социальных учреждений для женщин и детей, предоставление которых должно быть гарантировано государством, а также проекты нормативных актов о государственной системе социальной помощи семье и детям.

Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга этим Указом предписывалось содействовать созданию и укоренению сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям (центров социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров планирования семьи, центров усыновления, опеки и попечительства, медико-педагогических школ, социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми и др.).

Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, защите их прав» установил, что государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, защиты их прав должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1996 г. 10 федеральных целевых программах «Профилактика безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 1997--1998 гг.» в президентскую программу «Дети России» были дополнительно включены утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 27 июля 1996 г. названные федеральные целевые программы. Указ направлен на формирование основ комплексного решения проблем профилактики реабилитации, а также на создание эффективной системы социальных служб, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье с детьми.

Эти указы имели большое значение в развитии системы социального обслуживания семьи.

Целью федеральной целевой программы «Социальное обслуживание семьи и детей» на 1998--2000 гг. (далее -- Программа) явилось создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективного функционирования.

Программа предусматривала решение следующих основных задач:

развитие нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи;

внедрение государственных стандартов социального обслуживания;

реализация мер по обеспечению государственных стандартов социального обслуживания;

научно-методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи;

совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания семьи.

В целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» были приняты постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие социальное обслуживание семьи:

«О Межведомственной Комиссии по вопросам социального обслуживания населения» от 15 апреля 1996 г. № 454;

«О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» от 24 июня 1996 г. № 73;

«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения» от 17 июля 1996г. № 83.

Ведомственные акты, регламентирующие деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей принимаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а также другими федеральными органами исполнительной власти -- Министерством образования России, МВД России и др.

Таким образом, можно констатировать наличие процесса становления правовой и нормативной базы социального обслуживания семьи, что позволит повысить уровень их социального обслуживания и расширить перечень различных социальных услуг.

семья социальный личностный ребенок

1.3 Виды социального обслуживания семьи

Основные виды социального обслуживания семьи в практике социальной работы следующие:

· Социальное обслуживание на дому

· Стационарное социальное обслуживание

· Предоставление временного приюта

· Социальная реабилитация

· Социальный патронаж

· Срочное социальное обслуживание

· Социально-консультативная помощь

· Материальная помощь. [10]

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления учреждениями социального обслуживания социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Такая помощь особенно необходима, например, если в семье есть инвалиды или кто-то из членов семьи утратил способность к самообслуживанию. Помощь на дому осуществляется в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Стационарное социальное обслуживание осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, образовательного процесса, отдыха и досуга. Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением. Деятельность таких учреждений разнопланова, часть из них имеют специализацию (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, центры социальной помощи семье и детям, детские дома-интернаты для детей с отклонениями в умственном развитии и другие учреждения). Значительное количество учреждений имеют многопрофильный характер деятельности, в их структуре функционируют отделения по работе с различными категориями граждан, в том числе с семьями, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Временный приют в учреждениях социального обслуживания предоставляется:

· детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;

· безнадзорным несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

· гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;

· гражданам или семьям, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, от физического или психического насилия, стихийных бедствий;

· другим клиентам социального учреждения, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Социальная реабилитация включает в себя социально-медицинскую, социально-психологическую, социально-педагогическую, социально-профессиональную, социально-бытовую реабилитацию, направленную на полное или частичное восстановление (компенсацию) той или иной утраченной функции жизнедеятельности.

Так, специалистам центров реабилитации детей с ограниченными возможностями и детских домов-интернатов в своей работе приходится контактировать с детьми-инвалидами, а также с их родителями и другими членами их семей. И от того, будет ли установлено взаимопонимание между всеми участниками реабилитационного процесса, зависит и результат коррекционной работы ребёнка и в целом семьи и успешная социализация ребёнка.

Социальный патронаж проводится в зависимости от ситуации, приведшей к трудной жизненной ситуации в виде:

· социально-медицинского патронажа семей, имеющих детей, в том числе детей с ограниченными возможностями, на основе наблюдения за семьями с целью своевременного выявления возникающих в них проблем, которые могут отрицательно повлиять на здоровье и психику детей, и оказания им необходимой социально-медицинской помощи;

· социально-педагогического патронажа семей, проводимого с учетом их отнесения к определенной группе (многодетные, малообеспеченные и др.), на основе наблюдения с целью определения физического и психического состояния членов семьи, характера взаимоотношений между родителями и детьми, обеспечения нормального семейного воспитания членов семьи и создания в семье нормальной социально-педагогической обстановки;

· социально-экономического патронажа, осуществляемого, в основном, в отношении малообеспеченных семей и одиноких граждан пожилого возраста путем наблюдения за социально-экономическим состоянием клиентов учреждений социального обслуживания с целью своевременного выявления угрозы осложнения или возникновения трудной жизненной ситуации и оказания им необходимых социально-экономических услуг;

· социально-правового патронажа, осуществляемого в отношении детей, женщин, граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в семьях, где существует угроза насилия в отношении их, с целью осуществления юридической помощи семьям, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Срочное социальное обслуживание осуществляется в учреждениях социального обслуживания в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. На него могут рассчитывать многодетные семьи, малообеспеченные семьи, семьи, воспитывающие детей - инвалидов или детей с ограниченными возможностями. Социальное обслуживание граждан в Срочном отделении осуществляется на разовой или временной основе, стимулирующие активность семьи. Например, предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Материальная помощь предоставляется учреждениями социального обслуживания гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Оказание материальной помощи семье осуществляется в следующих видах:

- денежной помощи (единовременная материальная помощь);

- натуральной помощи (продукты питания, гуманитарная помощь, одежда, обувь, медикаменты, предметы первой необходимости и другие виды натуральной помощи);

- бесплатного питания.

Далее в Главе 2 мы рассмотрим особенности оказания социальной помощи семье в условиях комплексного центра социального обслуживания в г. Вологде а также проанализируем общую ситуацию, которая складывается в нашем регионе в сфере социальной защиты семей.

Глава 2. Опыт социального обслуживания семьи в Вологодской области.

2.1 Социальная защита семьи в Вологодской области

На территории Вологодской области проживает около 180 тысяч семей с детьми. В соответствии с законодательством области семьям с детьми предоставляются различные меры социальной поддержки. На их реализацию в 2008 году из средств областного бюджета по разделу "Социальная политика" направлено более 425,0 млн. рублей, в том числе 26,7 млн. рублей направлено на выплату ежемесячного пособия на каждого ребенка из малообеспеченной семьи. Получателями данного пособия в 2008 году стали более 78,5 тысяч семей не более 107,7 тысяч детей. [32]

С 1 июля 2008 года по инициативе Губернатора области размер ежемесячного пособия на каждого ребенка из малоимущей многодетной семьи увеличен на сто процентов. Получателями данного пособия стали 5184 многодетные семьи на 14501 ребенка (на сумму 5,0 млн. рублей).

В 2008 году из средств областного бюджета:

- выплачено ежемесячное пособие семьям, воспитывающим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, в размере 1000 рублей на 2707 детей-инвалидов.

- выплачено единовременное пособие при рождении ребенка неработающим женщинам, не имеющим права на получение пособия по беременности и родам в соответствии с федеральным законодательством, в размере 4500 рублей 2982 женщинам.

- выплачена компенсация транспортных расходов беременным женщинам из малоимущих семей, направляемым для диспансеризации, консультации, лечения и родов в специализированные учреждения 320 женщинам.

- 3639 многодетным семьям выплачены компенсации на приобретение твердого топлива и 4208 многодетным семьям на приобретение сжиженного газа.

- обеспечены средствами ухода за новорожденными детьми около 5000 женщин на сумму 6,77 млн. рублей.

В 2008 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей области более 45 тыс. семей получили более 550 тыс. социальных услуг. Тем не менее, по состоянию на 31 декабря 2008 года в банке данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении в Вологодской области, содержалась информация о 2108 семьях, что на 12% меньше уровня 2007 года. обусловлено улучшением ситуации в семьях (676 семей). Семьи, стоящие в банке данных учреждений, состоят на социальном патронаже. Со всеми семьями, стоящими в банке данных, в рамках социального патронажа организована индивидуально-профилактическая работа.

В рамках организации работы по развитию и совершенствованию функционирования системы социального обслуживания семьи и детей, повышения качества и расширения спектра, оказываемых социальных услуг в учреждениях в текущем году продолжена реализация эффективных форм организации социальной работы с семьями, детьми-инвалидами, таких как: "Приемная для молодежи" в городах Вологда, Сокол, в Вытегре; "Социальный телефон доверия" в г.г. Череповце, Вологде, Соколе, Грязовце, Сямженском, Шекснинском районах; "Социальная клиника" и "Семейная консультация" в г. Череповце, Шекснинском районе.

Таким образом, показатели 2008 года дают право говорить о повышении эффективности и развитии системы социальной защиты и социального обслуживания населения

2.2 Социальное обслуживание семьи в опыте МОУ «Комплексный центр помощи семье и детям» в г. Вологде

Комплексный центр был создан с целью оказания семьям, женщинам, детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Из областного бюджета в прошлом году на капитальный ремонт здания на улице Энгельса в Вологде и приобретение оборудования было выделено более 30 млн. рублей.

В структуре Центра открыты следующие отделения:

- отделение приема граждан;

- консультативное отделение;

- отделение воспитательное работы с населением;

- отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- отделение психологического сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;

- отделение срочного социального обслуживания.

Основным направлением деятельности отделения приема граждан является организация первичного приема граждан, выявление у них имеющихся потребностей в социальных услугах, направление в соответствующие функциональные подразделения Центра.

Основные направления деятельности консультативного отделения:

- консультирование по вопросам социального обслуживания граждан;

- содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты;

- оказание психологической помощи, в том числе экстренной, по «телефону доверия»;

- предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получения образования и трудоустройства;

- правовое просвещение.

Основные направления деятельности отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - оказание психологической, юридической, педагогической, социальной и иных видов помощи, организация питания и досуга.

Основные направления деятельности отделения психологического сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями:

повышение психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, имеющих детей с ограниченными возможностями, в первую очередь - в сферах межличностного, семейного и родительского общения; помощь гражданам, имеющим детей с ограниченными возможностями, в создании в семье атмосферы взаимопонимания, взаимного уважения, благоприятного микроклимата в целях профилактики внутрисемейных конфликтов; помощь родителям, испытывающим трудности в воспитании детей с ограниченными возможностями; ознакомление с особенностями психологии детского возраста; формирование навыков у родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями, конструктивного взаимодействия с детьми;

предотвращение возможного эмоционального и психического кризиса у родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями; развитие социальных контактов семей, имеющих детей с ограниченными возможностями.

Основные направления деятельности отделения срочного социального обслуживания:

- выделение нуждающимся одежды, обуви и других предметов первой необходимости.

Отделение воспитательной работы организует акции, праздники и другие мероприятия воспитательной и досуговой направленности.

Создание центр социальной помощи семье в Вологде, на наш взгляд, крайне важная задача. Сфера деятельности центра обширна:

Здесь оказывается содействие в получении льгот, пособий, компенсаций, денежной и натуральной помощи, кредитов;

организовываются выставки-продажи поношенных вещей, благотворительные аукционы;

осуществляется социальный патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов;

поддерживаются контакты со службой занятости в решении вопросов трудоустройства, переквалификации;

ведется консультирование по вопросам жилищного, семейно-брачного, трудового, гражданского, пенсионного законодательства, прав детей, женщин, инвалидов.

В последнее время, в связи с экономическим кризисом, укрепляются деловые контакты центра со службами занятости. Так, Центр совместно с городским Центром занятости летом 2009 года была проведена работа по организации рабочих мест для подростков из многодетных малообеспеченных семей - работа на подворьях, огородах, в домах одиноких престарелых, проживающих в частном секторе, помощь им в доставке воды, дров и т. п.

Спектр социальных услуг, оказываемых Центром, постоянно расширяется. В 2009 году им организуются оздоровительные лагеря.

Сказанным не исчерпывается набор социальных услуг, оказываемых центрами социальной помощи семье и детям. Многие из них организуют для детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей бесплатно или на льготных условиях оздоровительные лагеря в дни зимних и летних каникул; доставку горячих обедов на дом; ремонт квартир и сложной бытовой техники; снабжение топливом домов малообеспеченных многодетных и одиноких матерей; помогают таким семьям в приобретении их детям всего необходимого для учебы в школах.

Постоянный социальный надзор необходим и за другими семьями, нуждающимися в помощи центров, например, где не является редкостью внутрисемейное насилие, жестокость, от чего больше всего страдают дети. Деятельность специалиста по социальной работе, осуществляющего социальный патронаж такой семьи, непременно должна быть связана с соответствующим изучением поведения ребенка и привлечением при необходимости психолога.

Нередки обращения в центр по поводу пьянства в семьях. Сотрудникам здесь очень важно выяснить, что в каждом конкретном случае является причиной, а что следствием: внутренние нелады и распад семьи в результате пьянства одного из супругов, или же пьянство стало результатом кризиса в семье, формой иллюзорной компенсации неудовлетворенности кого-то из супругов сложившимися отношениями. Во всяком случае эти процессы взаимосвязаны, и корректировка семейных отношений крайне необходима.

Характерной чертой деятельности центра, как уже накопивших определенный опыт, так и находящихся в стадии становления, является заметное усиление внимания к вопросам психологической помощи населению. Этому есть свое объяснение: сегодня, когда подверглись девальвации прежние ценности, и не оформились новые, семья как никогда нуждается в психологической, психотерапевтической поддержке.

Анализ деятельности служб Центра показывает, что, как правило, позитивные результаты в области социального обслуживания семьи достигается тогда, когда к решению насущных проблем в этой области подключаются все органы управления социального блока (социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, по делам молодежи, занятости, миграции и т.д.), когда городская администрация осуществляет координационную деятельность (создаются межведомственные комиссии, советы. принимаются программы и др.).

В заключении мы выделили основные проблемы, которые есть у комплексного центра. Во - первых, остается низким статус и престиж социальной работы в обществе, неадекватная заработная плата работников социальных служб.

Во-вторых, ограничены финансовые ресурсы, имеющиеся в распоряжении исполнительных органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях, а также недостаточно используются финансовые средства, материально-технические и интеллектуальные возможности негосударственных учреждений.

На качестве социального обслуживания сказывается слабость материально-технической базы учреждений. И хотя в этом году в здании был проведен капитальный ремонт, по-прежнему не хватает реабилитационного оборудования, средств связи, автотранспорта, компьютерно-вычислительной техники и т.д.

Следовательно, можно сделать вывод, что подобные комплексные центры являются важнейшей частью социальной защиты семьи в нашей стране. Роль их огромна, иногда это единственное место куда могут обратиться люди в случае нужды, поэтому необходимо работать над системой развития подобных учреждений как на местах в регионах, так и на государственном уровне.

Заключение

Специфика осуществления радикальных экономических реформ в России, сопровождающаяся коренной ломкой социальной инфраструктуры, привела к значительному ухудшению положения семьи и детей, серьезным деформациям в их жизнедеятельности. Резко возросло число малообеспеченных семей, семей с тревожными негативными нарушениями в межличностных отношениях, семей с отрицательным психологическим климатом, неблагоприятной эмоциональной атмосферой. Ставшие весьма распространенными случаи жестокого обращения с детьми, отчуждения между детьми и родителями, разрыва связей между ними крайне отрицательно повлияли на социальное благополучие миллионов детей, их нравственное, психическое и физическое здоровье.

В этих условиях становление системы социального обслуживания населения, прежде всего семьи и детей, стало объективной необходимостью. В рамках развивающегося в России института социальной работы осуществляется напряженный поиск оптимальных моделей как долговременных, так и кратковременных видов помощи и поддержки семьи и детей. Социальная работа в целом и система социального обслуживания населения в частности развиваются интенсивно с использованием различных технологий. Возникновение новых социальных проблем в обществе потребовало разработки новых технологий для их решения. При помощи социальных технологий можно своевременно снимать социальное напряжение, разрешать индивидуальные и коллективные социальные конфликты, принимать и реализовывать оптимальные управленческие решения.

Список литературы

1. Алексеева Л.С. Работа с семьей в учреждениях социального обслуживания: Социально-психологический аспект // Семья в России. - 1998.

2. Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю. Семейная психотерапия в центре психолого-педагогической помощи: Науч.-метод. пособие / НИИ семьи, Президент. программа "Дети России", Федер. целев. программа "Развитие социал. обслуживания семьи и детей". - М., 1998.

3. Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю., Осухова Н.Г. Адресный социальный патронаж семьи и детей: Науч.-метод. пособие / Деп. по делам детей, женщин и семьи, Гос. НИИ семьи и воспитания, Президент. программа "Дети России" и др. - М., 2000.

4. Бобков В.Н. Опыт Франции в организации семейных пособий и возможности его использования в России // Семья в России. - 1999. - N 1/2.

5. Бобков В.Н., Литвинов В.А., Степанова Т.Н. Адресная социальная поддержка малоимущих семей: научное сопровождение пилотной программы // Семья в России. - 1998. - N 3/ 4.

6. Васильева Т.С. Бедные семьи в США: Программы социальной поддержки: (Обзор) // Тенденции развития современной семьи. - М., 1992.

7. Гуров В.Н. Социальная работа школы с семьей. - М.: Пед. о-во России, 2002.

8. Гуров В.Н. Социальная работа школы с семьей: Учеб. пособие для вузов по напр. "Социал. работа" / Ставроп. гос. ун-т. - М.; Ставрополь: СГУ, 2001.

9. Гуров В.Н. Ставрополье: опыт подготовки семейных социальных педагогов // Педагогика. - 1998. - N 6.

10. Гуров В.Н. Теория и методика социальной работы школы с семьей / Ставроп. гос. ун-т. - М.; Ставрополь, 1998.

11. Дети-инвалиды: Правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов: Сб. нормат. актов / Сост. Зелинская Д.И. и др. - М., 1996.

12. Дилуэрт П. Поддержка неблагополучных семей в Великобритании // Вестн. Челяб. ун-та. Сер.8, Экономика. Социол. Социал. работа. - Челябинск, 2001.

13. Динамика социальных гарантий в условиях общественных преобразований / Ракитский Б.В., Феоктистова Е.Н., Зубова Л.Г. и др. // Семья в России. - 1994. - N 1.

14. Добрунова А.И. Основные направления деятельности и перспективы развития службы семьи // Диагностика и прогнозирование социальных процессов. - Белгород, 1999.

15. Дудченко О.Н. Потребности семей разных типов в социальной защите // Семья в России. - 1994.

16. Забота о семье и детях - забота о будущем: Матер. обл. науч.-практ. конф., 21 сент. 2000 г./ Адм. Костром. обл., Деп. социал. защиты населения, Костром. гос. ун-т им. Некрасова. - Кострома, 2000.

17. Згоржельский И.П. Социальная защита семей, имеющих детей: На примере зарубежного опыта обеспечения пособиями // Вопр. соц. обеспечения. - М., 1991.

18. Зубченко Л. Социальная поддержка семей в Бельгии // Человек и труд. - 1995. - N 12.

19. Карцева Л.В. Социальная работа с семьей: психолого-педагогический анализ: Учеб. пособие / Казан. гос. мед. ун-т. Каф. экон. теории и социал. работы. - Казань, 1998.

20. Карякина Т.Н. Социально-медицинская реабилитация на критических этапах развития семьи // Сб. тр. молод. ученых и студентов Волгоград. гос. ун-та. - Волгоград, 1996.

21. Комплексные методики активизации социальной работы с семьей: Науч.-метод. пособие / Меновщиков В.Ю., Агрест Г.А., Вершинин А.Т., Трунов Д.Г.; Гос. НИИ семьи и воспитания, Федер. целевая программа "Развитие социал. обслуживания семьи и детей". - М., 2001.

22. Косова О.Ю. О конституционном принципе защиты семьи государством // Изв. вузов. Правоведение. - СПб., 1997. - N 3.

23. Лодкина Т.В. Из опыта работы семейного социального педагога в школе // Вестн. психосоциал. и коррекционно-реабилитац. работы. - М., 1996. - N 4.

24. Лодкина Т.В. Семейный социальный педагог: теория и практика / Моск. гос. открытый пед. ун-т, Волог. гос. пед. ун-т. - М.; Вологда: Русь, 1997.

25. Маркова О. О семье заботиться сегодня, а не завтра // Человек и труд. - 1992. - N 3.

26. Неполная семья как объект дифференцированной социальной защиты: (На материалах социол. исслед. в Челяб. обл.). Ч.1. Состояние проблемы. Программа и инструментарий исследования / Ин-т экономики УрО РАН, Рос. гуманит. науч. фонд; Гартман Н.А., Иванова В.Ф., Козлов В.Н. и др.; Под общ. ред. Павлова Б.С., Ивановой В.Ф. - Екатеринбург, 1999.