Миротворческий потенциал религии в этнокультурном пространстве Ставропольского края

Основными задачами Концепции являются:

- обеспечение условий эффект

Размещено на http://www.allbest.ru/

ивного регулирования этнонациональных отношений;

- реализация направлений проективной пол

Размещено на http://www.allbest.ru/

итики, мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, нейтрализация конфликтогенного потенциала в сфере межнационального взаимодействия;

- обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих развитию межнационального общения;

Размещено на http://www.allbest.ru/

- предупреждение проявлений национализма, ксенофобии, религиозно

Размещено на http://www.allbest.ru/

го экстремизма;

- объединение действий органов государственной

Размещено на http://www.allbest.ru/

власти и местного самоуправления, общественных организаций и конфессий для достижения межнационального согласия,

- учет органического единства традиций и новаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

общероссийской многонациональной культуры;

- расширение добрососедских отноше

Размещено на http://www.allbest.ru/

ний с субъектами Российской Федерации, граничащими со Ставропольским краем;

- активизация отношений с соотечественниками, проживающими в государствах ближнего и д

Размещено на http://www.allbest.ru/

альнего зарубежья;

- повышение роли региональных

Размещено на http://www.allbest.ru/

СМИ, систем коммуникации и информации в организации конструктивного этнического дискурса. Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края

Концепция реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий.

Основные механизмы реализации государственной национальной политики включают в себя разработку и реализацию мероприятий, финансовую поддержку на конкурсной основе муниципальных целевых программ, проектов национально-культурных общественных объединений и национально-культурных автономий в области сохранения и развития культур этносов и этнических групп Ставропольского края.

Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в политико-правовой сфере являются:

- формирование нормативно-правово

Размещено на http://www.allbest.ru/

й основы в сфере этноконфессиональных отношений;

совершенствование механизма функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения этнокультурного развития;

Размещено на http://www.allbest.ru/

- противодействие экстремизму, национализму, профилактика ксенофобии, мигрантофобии, пресечение дискриминации по национальному (этническому) признаку;

Размещено на http://www.allbest.ru/

- организация постоянного мониторинга динамики

Размещено на http://www.allbest.ru/

этноконфессиональных отношений и этнокультурного развития;

- усил

Размещено на http://www.allbest.ru/

ение роли Ставропольского края в стабилизации обстановки в Ставропольском крае через расширение системы взаимных представительств в органах власти субъектов региона. Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края

Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в социально-экономической сфере являются:

- улучшение социально-экономич

Размещено на http://www.allbest.ru/

еского положения этносов и этнических групп, проживающих в Ставропольском крае, удовлетворение их социокультурных потребностей, сохранение и развитие их самобытной культуры, творчества, ремесел;

-

Размещено на http://www.allbest.ru/

осуществление мер, направленных на эффективное использование трудового и этнокультурного потенциала мигрантов в социально-экономическом развитии Ставропольского края;

- поддержка развития этнографического, этнокультурного, ностальгического туризма.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края

Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в сфере культуры, образования и просвещения являются: сохранение и развитие духовно-нравственных ценностей и культурного наследия, расширение и углубление знаний об истории и культуре этносов и этнических групп, проживающих в Ставропольском крае; позиционирование органов власти и управления в содержательном, идейном, организационном формировании российской гражданской идентичности, упрочении российского патриотизма. Также это: повышение роли образовательных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку этносов и этнических групп Ставропольского края, общероссийским и мировым культурным ценностям; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере управления этноконфессиональными отношениями и этнополитическими процессами.

Предусматриваются также: поддержка научно-исследовательских и практико-прикладных работ,

Размещено на http://www.allbest.ru/

направленных на изучение этнополитических, этнокультурных и этноконфессиональных процессов и создание инновационных технологий управления в сфере этноконфессиональных отношений; оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим издание словарей, энциклопедии, фольклорных текстов, научных монографий, теле- и радиопередач, публицистических статей об этносах и этнических группах, проживающих в Ставропольском крае.

Концепция направлена на поддержку общественно значимых программ, проектов и мероприятий общественных объединений и органов местного

Размещено на http://www.allbest.ru/

самоуправления, направленных на развитие межкультурного диалога и формирования гражданского согласия. Также предусматривается поддержку программ разработки этнокультурных брендов и осуществления целевого этнокультурного маркетинга Ставропольского края и его отдельных районов (например, КМВ). Предполагается поддержка проектов создания культурных комплексов «Национальная деревня» «Этноресторан», «Этношоп»; поддержка культурно-просветительской и благотворительной деятельности религиозных объединений традиционных конфессий.

Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в сфере межрегионального и международного сотрудничества:

- участие в развитии в

Размещено на http://www.allbest.ru/

сероссийских, межрегиональных, международных программах, проектах и мероприятиях этнокультурной направленности, обеспечивающих укрепление связей Ставропольского края с российским и международным сообществами и повышение имиджа региона;

- содействие национально-культурным общественным

Размещено на http://www.allbest.ru/

объединениям и национально-культурным автономиям Ставропольского края в реализации общественно значимых программ и проектов со структурами гражданского общества субъектов Российской Федерации и международными общественными организациями. Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края

Итогом реализации Концепции должно стать выполнение следующих задач.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Объединение усилий органов исполнительной власти Ставропольского края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и институтами гражданского общества в сфере национальных и государственно-конфессиональных отношений для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания и уважения между ними. Обеспечение содействия национальным общественным и религиозным объединениям, реализующим социально значимые программы и проекты. Создание и обеспечение эффективной работы механизма раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков. Разрешение возможных споров и конфликтов в обществе путем согласительных процедур на основе законодательства Российской Федерации, и соблюдения принципа справедливости и неотвратимости наказания за совершенные преступления и правонарушения.

Постановление Главы города Ставрополя от 23 марта 2009 г. № 828 «

Размещено на http://www.allbest.ru/

Об утверждении концепции основных направлений национальной и религиозной политики в городе Ставрополе» предусматривает направления религиозной политики в городе Ставрополе, условия создания национально-культурных автономий. Постановление Главы города Ставрополя от 23 марта 2009 г. № 828 «Об утверждении концепции основных направлений национальной и религиозной политики в городе Ставрополе»

Таким образом, политико-правовой базой Ставропольского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

включения конфессионального фактора в миротворчество являются Устав Ставропольского края, Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы», а также Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработанный Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края.

Данные документы

Размещено на http://www.allbest.ru/

на правовом и политическом уровне акцентируют роль религии и возможности конфессиональных институтов в стабилизации общественных отношений и в миротворчестве. Документы создают нормативную базу для сотрудничества органов власти и управления с конфессиональными институтами в стабилизации этнокультурных процессов.

2.3 Взаимодействие органов власти и местного самоуправления с религиозными институтами в миротворческом процессе

В Ставропольском крае, как и в других субъектах СКФО, создана система взаимодействия органов власти и управления с религиозными институтами. Это взаимодействие осуществляют специальные структурные единицы исполнительной власти. Среди таких структурных единиц - министерства, управления, комитеты, отделы по национальным отношениям в составе властных органов различного уровня или, по крайней мере, отдельные специалисты, курирующие данные вопросы. Помимо таких административных образований, существующих практически во всех территориях, важную роль играют различные общественные организации - консультативные советы, общественные комитеты межнационального согласия, включающие в свой состав представителей различных этнических групп. Значимое место занимают советы старейшин.

Центральной задачей этих органов является разработка и реализация государственных программ этноконфессиональных отношений. В них предусматривается соблюдение прав и интересов всех национальностей, проживающих на территории республики (края, области), действующих религиозных конфессий, общественных движений и партий. К работе по разработке и реализации документов здесь привлекаются национально-культурные центры, национальная научная и творческая интеллигенция, инициативные представители этнических групп.Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление. - Ростов/Д - Пятигорск: Изд- во СКАГС, 2002 С.77

Особое значение имеет широкое привлечение к решению этноконфессиональных проблем таких известных форм общественных объединений, как советы старейшин. Они включают в себя самых уважаемых и почитаемых людей, которые разрешают споры, ссоры, возникающие в бытовой и повседневной жизни.

Соответствующая структура создана и в Ставропольском крае. Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества является органом исполнительной власти Ставропольского края, реализующим в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края государственную политику в сфере национальных отношений, содействия обеспечению государственной поддержки казачества, взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края. Комитет также участвует в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Комитет, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Устав Ставропольского края от 29 сентября 1994 г., законами и иными правовыми актами Ставропольского края, а также Положением о комитете.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями и общественными объединениями.

Основными задачами комитета являются:

1. разработка основных направлений работы, осуществление мероприятий и подготовка предложений Губернатору Ставропольского края, Правительству Ставропольского края в сфере создания в Ставропольском крае обстановки, способствующей утверждению межнационального мира, согласия и сотрудничества граждан независимо от их религиозных воззрений;

2. организация взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам проведения на территории Ставропольского края государственной политики в области национальных отношений, профилактике национального и религиозного экстремизма;

3. организация, в соответствии с законодательством Российской Федерации, взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края с религиозными организациями;

4. оказание организационной и иной поддержки региональным и местным национально -- культурным автономиям, создание условий для сохранения, возрождения и развития национальной самобытности народов и этнических групп граждан, проживающих на территории Ставропольского края;

5. выработка и осуществление в соответствии с федеральным законодательством мер экономического и социального характера по государственной поддержке соотечественников за рубежом. Положение о Комитете Ставропольского края по делам национальностей и казачества.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1. в пределах своей компетенции издает (в том числе совместно с иными органами исполнительной власти Ставропольского края) нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на территории Ставропольского края, а также иные правовые акты, дает разъяснения по их применению;

2. разрабатывает проекты правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края по вопросам своей компетенции;

3. содействует в организации работы воскресных школ, кружков и клубов общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в сфере национальных отношений по изучению национальных (родных) языков и иных предметов этнокультурной направленности; http://www.stavregion.ru/organi_vlasti/komitet_nac/documents

4. оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, реализации ими общественно значимых культурно -- просветительских программ и мероприятий;

5. оказывает методическую и консультативную помощь органам государственной власти Ставропольского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в применении законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в Ставропольском крае;

6. информирует население Ставропольского края и формирует через средства массовой информации объективное общественное мнение о деятельности Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в сфере взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также противодействия национальному, религиозному экстремизму;

7. организует подготовку и проведение научных, социологических и иных исследований с целью учета и обобщения опыта работы органов исполнительной власти Ставропольского края по вопросам, отнесенным к компетенции комитета;

8. вырабатывает и осуществляет во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации по профилактике, противодействию и нейтрализации проявлений национального и религиозного экстремизма, урегулированию возникающих межконфессиональных проблем;

9. осуществляет мониторинг общественно -- политической ситуации на территории Ставропольского края, анализ и экспертную оценку процессов и явлений по вопросам, отнесенным к компетенции комитета. Положение о Комитете Ставропольского края по делам национальностей и казачества.

Комитет имеет право:

1. по поручению Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края по вопросам, входящим в его компетенцию, представлять интересы Ставропольского края на федеральном и межрегиональном уровнях, участвовать в подготовке соглашений и договоров с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в работе межрегиональных организаций;

2. запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организаций, находящихся на территории Ставропольского края, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию комитета;

3. привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, относящихся к ведению комитета, научно-исследовательские учреждения, организации, а также ученых и специалистов;

4. вносить в соответствующие органы предложения по вопросам, относящимся к компетенции комитета, участвовать в установленном порядке в рассмотрении в органах государственной власти Ставропольского края вопросов, затрагивающих интересы комитета;

5. организовывать и проводить в установленном порядке совещания, научно-практические конференции, семинары по вопросам, относящимся к компетенции комитета, с привлечением руководителей и специалистов других органов исполнительной власти Ставропольского края, заинтересованных организаций;

6. организовывать и проводить творческие конкурсы, семинары, выставки, конференции и иные мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в сфере деятельности комитета.

В комитете образована коллегия, которая на своих заседаниях рассматривает особо значимые вопросы в области взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Комитет состоит из 3-х отделов: отдела по делам национальностей и взаимодействию с общественными и религиозными организациями, отдела по делам казачества, финансово-хозяйственного отдела.

Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края. Председатель комитета имеет 2-х заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Ставропольского края по представлению председателя комитета.

В соответствии с Уставом Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. жителям Ставропольского края обеспечивается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений (ст. 14). Устав Ставропольского края от 29 сентября 1994 г.

В сфере развития взаимоотношений органов исполнительной власти Ставропольского края и религиозных организаций, комитет направлял свои усилия на формирование современных принципов государственно - церковных отношений в условиях возрастания религиозной мотивации в общественных и политических поступках граждан, усиления влияния религиозных объединений на общественную жизнь и государственную политику.

Работа комитета в этой сфере строится с учетом реальных интересов и запросов населения Ставропольского края, которое составляют как граждане, воспитанные в традициях атеизма, так и те, кто исповедует ту или иную религию.

При непосредственном участии комитета расширено взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и традиционных для Ставрополья религиозных организаций.

Проводятся совместные конференции, семинары, круглые столы по проблемам духовного просвещения, нравственного воспитания, культуры, образования, милосердия, благотворительности, патриотизма. Подобных мероприятий в прошедшем году в крае проведено более 100. http://www.stavregion.ru/organi_vlasti/komitet_nac/documents

Практическая деятельность большинства религиозных организаций оказывает положительное влияние на общественно-политическую ситуацию в крае.

Наиболее тесные взаимоотношения исполнительных органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления сложились с представителями самой массовой и традиционной для Ставропольского края конфессии - Русской Православной Церковью.

Определенные позитивные перемены происходят в исламских общинах. Впервые проведена значительная работа по их выводу на государственную регистрацию. С целью противодействия ваххабизму, с помощью комитета подготовлены к изданию сборники молитв и правил поведения для представителей традиционного ислама. Впервые в паломничество в Мекку от нашего края по льготным путевкам, полученным по инициативе комитета, в 2007 году выехало 22 ставропольских мусульманина. Состав паломников определялся с участием органов местного самоуправления и правоохранительных структур. Участниками хаджа стали ветераны труда, лучшие имамы, ученые, деятели культуры. Учитывая, что авторитет паломника, получившего титул хаджи, многократно возрастает в глазах мусульман, мы получили возможность формировать надежный актив, способный оказывать поддержку органам власти.

Однако, главные проблемы исламской конфессии остаются не решенными. В отличие от православия и баптистов, мусульманское духовенство готовится не только за пределами края, но зачастую и за пределами России. Острой проблемой являлась проблема возврата соборной мечети в г. Ставрополе умме мусульман. В настоящее время является проблема строительства мечети в г. Ставрополе. Затяжка с выделением земельного участка под строительство мечети уже привела к покупке представителями мусульманской уммы здания в г. Ставрополе для молитвенных целей, которое остается теперь фактически вне контроля органов власти.

По имеющимся данным, мусульмане на собранные средства намерены приобрести сами земельный участок для строительства в Ставрополе большой мечети площадью в 2 га. Развитие событий в этом направлении осложнит отношения части мусульман с органами власти, даст повод экстремистки настроенным людям, в особенности молодежи, упрекать власти в предвзятом к ним отношении Отчет председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества В.В. Шнюкова о работе комитета за 2007 год

.

Несмотря на некоторое снижение влияния идеологов исламского радикализма на исламскую молодёжь и верующих, и сегодня наибольшую потенциальную общественную опасность представляет законспирированная деятельность в восточных районах края и на Кавказских Минеральных водах отдельных их сторонников и последователей.

Значимость и эффективность взаимодействия комитета с религиозными объединениями и сотрудничества по противодействию экстремизму особо возрастает в период проведения массовых общественно политических мероприятий. Доклад заместителя председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Новикова В.П. «О взаимодействии комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, общественными организациями по противодействию национальному и религиозному экстремизму в период проведения массовых общественно-политических мероприятий в 2007-2008 годах» от 03 апреля 2008

К сожалению позиции второй, по значимости и традиционной для Ставрополья исламской конфессии в плане противодействия религиозно-политическому экстремизму позиции по сравнению с Русской православной церковью несколько слабее.

С учётом этих особенностей этноконфессиональной обстановки на территории Ставропольского края Комитетом был реализован ряд мероприятий предупредительно-профилактических характера.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 775р от 14.06.2007 в ряде высших учебных заведений России, в том числе Пятигорском Государственном лингвистическом университете и Северо-Кавказском государственном техническом университете осуществляется ежегодный набор абитуриентов, принимаемых на льготных условиях по специальностям теология (ислам и социология, история ислама). При содействии комитета и взаимодействии с местными религиозными организациями мусульман в 2008 году в указанные учебные заведения было зачислено 14 студентов.

С привлечением представителей Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья (ДУМ КЧиС) в июне 2008 года проведено заседание межведомственной комиссии при комитете Ставропольского края по делам национальностей и казачества по вопросам противодействия органов исполнительной власти Ставропольского края национальному, религиозному экстремизму и урегулированию возникающих межэтнических и межконфессиональных конфликтов по вопросу: «Особенности складывающейся на территории Ставропольского края межэтнической ситуации. Меры по предотвращению возникновения причин и условий проявления экстремизма».

Подготовлен и проведён с участием представителей этнических и религиозных организаций Ставропольского края телевизионный круглый стол по проблемам этноконфессиональных отношений (выход в эфир по каналу ГТРК 10.08.2008г). Отчётный доклад председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Шнюкова В.В. «Об итогах работы коми-тета Ставропольского края по делам нацио-нальностей и казачества в 2008 году и задачи на 2009 год» от 24 декабря 2008г.

Проявлениями антиобщественной деятельности отличаются последователи религиозных объединений «Свидетели Иеговы», численность и активность которых, в последние годы значительно возросла. Так, в ряде населенных пунктов Ставропольского края уже созданы и активно действуют 42 общины «Свидетелей Иеговы» («собраний»), из них 21 организация официально зарегистрирована.

В 2008 году на территории края активизировалась деятельность «Союза Славянских общин Славянской Родной Веры (Родноверы)» - ортодоксальных неоязычников, открыто выступающих против Русской Православной церкви.

По различным оценкам, из действующих в крае 433-ти религиозных групп, некоторые из которых оцениваются как тоталитарные секты деструктивной направленности.

При этом Комитетом с учётом мониторинга межконфессиональной ситуации, были организованы и проведены рабочие встречи и контакты с лидерами религиозных организаций и групп, в том числе по особо важным проблемам с участием Губернатора и членов Правительства Ставропольского края (в 2008 году проведено более 12 подобных мероприятий). В средствах массовой информации - газете «Наше Ставрополье» инициирована публикации цикла статей по профилактике антиобщественной деятельности адептов «Свидетелей Иеговы».

Следует особо подчеркнуть позитивную и социально-значимую роль Ставропольской и Владикавказской епархии, активно поддерживающей органы государственной власти и взаимодействующую с ними в вопросах противодействия религиозному экстремизму, а также в разрешении конфликтных межэтнических ситуаций. http://www.stavregion.ru/organi_vlasti/komitet_nac

В целях гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений на территории Ставропольского края, а также противодействия экстремизму проведены:

- заседание краевого молодёжного совета по проблемам активизации работы с этнической молодёжью по профилактике негативных проявлений на национальной почве;

- заседание межведомственной комиссии по координации противодействия национальному и религиозному экстремизму и урегулированию межэтнических и межконфессиональных конфликтов по проблемам «складывающейся на территории Ставропольского края межэтнической ситуации и мерам по предотвращению возникновения причин и условий проявления экстремизма».

- в городе Пятигорске на базе филиала Северо-Кавказской академии государственной службы проведён круглый стол по теме «Проблемы участия национально-культурных общественных объединений в упрочении межнациональных отношений и реализации общественно-значимых социальных проектов» Отчётный доклад председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Шнюкова В.В. «Об итогах работы коми-тета Ставропольского края по делам нацио-нальностей и казачества в 2008 году и задачи на 2009 год» от 24 декабря 2008г. .

Во всех случаях по обсуждавшимся проблемам были выработаны соответствующие рекомендации, которые доведены с использованием средств массовой информации до заинтересованных организаций и лиц.

Для повышения эффективности проводимых мероприятий многие из них проводятся в муниципальных образованиях края.

Так, в феврале 2008 года в Грачевском районе проведён цикл мероприятий по теме: «Развитие культуры межэтнического общения посредством миротворческих инициатив». 5 мая при организационно-методической поддержке комитета в г. Пятигорске проведён круглый стол по теме: «Межнациональное общение в молодёжной среде». В июне в ст. Курской Курского района при поддержке Комитета проведён краевой фестиваль-конкурс с патриотической тематикой «Казачья сторона». В декабре в селе Иргаклы Степновского района был проведён общественно-политический форум: «Созидательный потенциал общественных и религиозных организаций на благо России и Ставропольского края».

Всего в 2008 было проведено 19 таких мероприятий, к участию в них привлекался актив общественных и религиозных объединений и ветеранских организаций, казачества, представители научного сообщества, учащаяся и студенческая молодёжь, духовенство. Материалы совещаний, принятые на них рекомендации, резолюции публиковались в СМИ и получили позитивный общественный резонанс, способствовали гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений на территории Ставропольского края.

Учитывая трагические события в Новоалександровске и Ставрополе, в 2008 году особое внимание было уделено усилению профилактической работы среди неорганизованной молодёжи, подверженной влиянию радикальных и экстремистских сил. Приняты меры по стабилизации обстановки в связи с убийством в апреле выходца из Чечни студента Хомутаева А.Х., попытками провести протестные акции в годовщину гибели студентов мединститута (Блахина и Чадина), а также протестной акции «Русский марш» в ноябре месяце.

В частности, ректорам высших учебных заведений в 2008 г. были направлены письма о необходимости принятия в этот период дополнительных профилактических мер, проведены совещания с представителями правоохранительных структур и СМИ, а также активом общественных объединений. Благодаря принятым мерам удалось избежать антиобщественных акций и предотвратить экстремистские проявления.

15 декабря 2009 г. состоялось заседание коллегии комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества. С докладом «Об итогах работы комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества за 2009 год и основных направлениях работы в 2010 году» выступил председатель комитета Б.А. КалининОтчётный доклад председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Калинина Б.А. «Об итогах работы комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества за 2009 год и основных направлениях работы в 2010 году» .

Членами коллегии высказан ряд рекомендаций, реализация которых позволит, комитету Ставропольского края по делам национальностей и казачества продолжить совершенствование системы управления национальными процессами в Ставропольском крае в соответствии с реально складывающейся ситуацией, повысить уровень мониторинга этноконфессиональной ситуации в крае и взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными и религиозными организациями, активизировать профилактическую, информационно-пропагандистскую и организационно-методическую работу по противодействию национальному и религиозному экстремизму.

23 декабря 2009 в городе Пятигорск Комитетом Ставропольского края по делам национальностей и казачества совместно с Пятигорским филиалом Северо-Кавказской академии государственной службы проведен обучающий семинар-совещание со специалистами администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на тему: «Формы и методы работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований с этническими объединениями и взаимодействия с религиозными организациями при реализации задач государственной национальной политики в Ставропольском крае».

В рамках мероприятий по реализации краевой целевой программы «Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края на 2009 - 2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. № 33-п Программа «Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края на 2009 - 2011 годы», утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. № 33-пдля государственных нужд Ставропольского края 23 декабря 2009 года, состоялся обучающий семинар-совещание со специалистами администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на тему: «Формы и методы работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований с этническими объединениями и взаимодействия с религиозными организациями при реализации задач государственной национальной политики в Ставропольском крае».

Семинар организован Комитетом Ставропольского края по делам национальностей и казачества совместно с Пятигорским филиалом Северо-Кавказской академии государственной службы. На семинаре были представлены презентации и доклады М. А. Аствацатуровой, заместителя директора ПФ СКАГС по научной работе, В.А. Тимченко, аналитика центра Этнополитических исследований, доцента ПФ СКАГС по вопросам управления в сфере этнонациональных отношений, взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления с национально-культурными объединениями и религиозными организациями.

На семинаре выступили Б.А. Калинин, председатель Комитета по делам национальностей и казачества, А.Н. Фалько, заместитель председателя Комитета по делам национальностей и казачества, представители Управлений ФСБ России и Министерства юстиции по Ставропольскому краю.

В рамках семинара состоялся «круглый стол» «Вопросы взаимодействия комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества с органами местного самоуправления при решении задач государственной национальной политики в Ставропольском крае в 2010 году». http://www.stavregion.ru/organi_vlasti/komitet_nac Семинар явился очередным мероприятием в совместной деятельности Комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества, органов местного самоуправления Ставропольского края и научного сообщества.

27 ноября 2009 года Губернатор Ставропольского края В.В. Гаевский поздравил мусульман Ставрополья с праздником Курбан-байрам. В своём обращении к ставропольчанам он отметил, что на протяжении столетий этот праздник олицетворяет значимость подлинных человеческих ценностей, красоту милосердия, справедливости и взаимопомощи. Губернатор Ставропольского края отметил, что »Богатые духовные традиции ислама, основанные на принципах гуманизма, являются неотъемлемой частью духовной жизни нашего многоконфессионального региона. Это достояние, которое нужно оберегать и хранить во имя мира и согласия на ставропольской земле». В.В. Гаевский выразил убежденность, что только совместные усилия последователей всех конфессий будут способствовать укреплению межрелигиозного сотрудничества, привнося в каждую семью плоды добра, благополучия и счастья. http://www.stavkomnat.ru/index.php/component/content/article/3-newsflash/99-2009-12-02-20-02-46

7 ноября 2009 года председатель комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Б.А. Калинин принял участие в мероприятиях празднования мусульманского праздника Курбан-байрам, проведённых в мечети г. Пятигорска. Поздравляя мусульман края с праздником, он пожелал людям разных конфессий жить в мире и дружбе, беречь межконфессиональное и межнациональное согласие, развивать нравственные ценности России, своим социальным служением обществу способствовать ее духовному возрождению. http://www.stavregion.ru/organi_vlasti/komitet_nac

23 января 2010 г. по поручению Губернатора Ставропольского края представители комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества, в составе официальной делегации, приняли участие в торжественных мероприятиях посвященных 20-летию со дня образования Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья.

27 апреля 2010г. в Ставрополе состоялся Учредительный съезд Централизованной религиозной организации «Духовное Управление мусульман Ставропольского края». На съезде принято решение о создании Централизованной религиозной организации «Духовное Управление мусульман Ставропольского края», принят устав религиозной организации, избраны руководящие органы ДУМ СК.

Муфтием Духовного Управления мусульман Ставропольского края избран Рахимов Мухаммад Загитович - имам-хатыб мечети г. Пятигорска. http://www.stavregion.ru/organi_vlasti/komitet_nac

4 мая 2010, в Ставрополе, комитетом по делам национальностей и казачества под руководством заместителя председателя правительства Ставропольского края Ушакова С.Д., проведено совещание с руководителями этнических организаций Ставропольского края, руководителем православной епархией Ставрополя и Владикавказа, руководителем Духовного управления мусульман Ставропольского края и руководителем Апостольской Григорианской церкви по вопросам обеспечения законности и правопорядка в период проведения празднования 65 годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

В совещании приняли участие представители руководства правоохранительных органов края, ректоры высших учебных заведений, 65 руководителей этнических и религиозных организаций Ставропольского края, в том числе руководители православной епархии Ставрополя и Владикавказа, Духовного управления мусульман Ставропольского края и Апостольской Григорианской церкви.

В Ставропольском крае масштабно проведены торжества по случаю 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. В их проведение включены органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, воинские части и соединения, многочисленные общественные организации.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 27 марта 2009 года был утверждён план мероприятий по подготовке и проведению в Ставропольском крае празднования 65 -ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Сегодня можно сказать, что он реализуется успешно. В крае принимаются комплексные меры по улучшению социально-экономических условий жизни ветеранов, реализована задача обеспечения жильём тех ветеранов, кто встал в очередь жилищных условий до 2005 года. На всех уровнях проводятся мероприятия чествования участников войны. Активизирована военно-патриотическая работа с молодёжью. http://www.stavregion.ru/organi_vlasti/komitet_nac

В организации и проведении мероприятий, посвящённых Великой Победе, активно участвуют не только этнокультурные объединения, но и этноконфессиональные лидеры края, тем самым, реализуя рекомендации коллегии комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества.

Как видно, важнейшими направлениями противодействия экстремизму является взаимодействие органов власти и управления с конфессиональными институтами. Текущая деятельность в сфере государственно-конфессиональных отношений в регионе направлена на создание атмосферы веротерпимости и взаимоуважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, гармонизацию межконфессиональных отношений. Это способствует развитию миротворчества в его различных проявлениях.

Данную работу организует и координирует Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества является органом исполнительной власти Ставропольского края, реализующим государственную политику в сфере национальных отношений, содействия обеспечению взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края.

Комитет, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями и общественными объединениями. Особым направлением деятельности Комитета является взаимодействие с конфессиональными институтами в целях наиболее полного использования миротворческого потенциала религии и религиозных институтов Ставрополья.

Заключение

В настоящее время, управление этнокультурными процессами в системе общего управления занимает важное место, так как управление этнокультурными процессами позволяет решить задачи налаживания добрососедских отношений между народами региона, способствуют развитию взаимодействия между народами.

Религиозные институты участвуют в этнокультурных процессах, осуществляют деятельность по вопросам взаимоотношений с религиозными объединениями, подготовку различных посланий руководителей конфессий, проведение Поместных и иных соборов, собраний; проведение конференций и фестивалей той или иной конфессией; конференций, посвященных межконфессиональному диалогу; миссионерскую деятельность; деятельность отделов, организующих работу с военнослужащими и молодежью; деятельность религиозных учебных заведений.

Государственно-религиозные отношения - совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей между институтами государства и институциональными религиозными образованиями (религиозными объединениями, религиозными партиями, религиозными движениями, международными конфессиональными центрами), одна из составных частей внутренней и внешней политики государства

Миротворческий потенциал государства недостаточен для предотвращения и урегулирования этнополитических конфликтов. Необходимо использовать миротворческий потенциал религии в управлении этнокультурными процессами. Религия - способна оказывать и фактически оказывают как положительное, так и отрицательное влияние на формирование, и предупреждение межэтнической конфликтности.

Потенциал деятельности этнических сообществ - этнополитических элит, диаспор, (и в значительно меньшей степени) национальных общин и национально-культурных автономий - сегодня имеет амбивалентный характер.

Придать ему позитивную динамику через интеграцию, налаживание эффективного диалога и сотрудничества этнических сообществ способна лишь грамотная, целенаправленная, скоординированная деятельность государственных органов, муниципальных структур и национально-культурных объединений.

Недостаточность деятельности по всем этим направлениям в значительной мере активизирует негативную, конфликтогенную составляющую этого потенциала, трансформирует его миротворческую направленность, минимизирует позитивный результат.

Новое законодательное закрепление статуса религиозных объединений явилось показателем изменения отношения современного государства к религиозному вопросу. Положения Конституции Российской Федерации (1993 г.), касающиеся религии и права граждан на свободу совести, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.) и ряд др. законодательных актов, имеющих отношение к данной сфере, привели законодательную базу государственно-религиозных отношений в России в соответствие с международно-правовыми нормами.

В Ставропольском крае представлены как мировые, так и традиционные религии, и нетрадиционные деноминации. Ведущее место занимают Русская православная церковь, Армянская апостольская церковь, умы мусульман.

Также представлены иудейские, католические, протестантские общины, общины буддистов и конфуцианцев. В крае действую также нетрадиционные ответвления православия, общины баптистов, пятидесятников, свидетелей Иеговы и др. Многоконфессиональный состав населения Северного Кавказа, особый характер политической и социально-экономической обстановки в регионе требуют серьезного внимания к использованию миротворческого потенциала религии в управлении этнокультурным процессам и явлениям.

Учет этого фактора является залогом социально-политической стабильности, динамичного развития морально-психологической атмосферы, а значит, и важнейшим средством обеспечения

Таким образом, политико-правовой базой Ставропольского края включения конфессионального фактора в миротворчество являются Устав Ставропольского края, Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы», Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработанный Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края. Важным документом, который лег в основу работы органов власти и руководства Ставропольского края по управлению межэтническими отношениями и этнополитическими процессами, является постановление губернатора СК от 26 марта 2007 г. № 163, которым утверждена Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы».

Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества является органом исполнительной власти Ставропольского края, реализующим государственную политику в сфере национальных отношений, содействия обеспечению взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края.

Комитет, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями и общественными объединениями.

Вместе с тем, использование религиозных канонов экстремистами и террористами ставит на повестку дня активизацию взаимодействия органов власти и управления с религиозными институтами в управлении этнокультурными процессами.

Наряду с успехами взаимодействия органов власти и управления с религиозными институтами есть и проблемы, а именно:

· этноконфессиональные отношения характеризуется скрытым конфликтогенным потенциалом, конфликтогенной готовностью части жителей края;

· в крае отмечается деятельность деструктивных экстремистски настроенных религиозных общин;

· в молодёжной среде отмечаются проявления ксенофобии, бытового национализма, религиозного экстремизма, приобретающие хроническую форму;

· прослеживается конкуренция двух главных конфессий - православия и ислама;

· не всегда оперативно и бесконфликтно решаются проблемы передачи религиозным общинам объектов, выделения земли под строительство культовых зданий.

В этой связи можно предложить следующие перспективные направления взаимодействия органов власти и управления с религиозными институтами:

· создание молодежных миротворческих межнациональных и межконфессиональных общественных организаций;

· усилить влияние конфессиональных лидеров, представляющих традиционные религии и деноминации, на молодёжь в целях профилактики распространения экстремистских настроений;

· проведения информационно-просветительской работы с рабочей молодежью с участием конфессиональных лидеров, экспертов, деятелей науки, искусства, образования;

· введение в учебные курсы образовательных учреждений дисциплин, посвященных профилактике экстремизма;

· расширение практики создания межконфессиональных молодёжных летних лагерей труда и отдыха;

· организация в вузах обсуждений и дискуссий по проблемам этноконфессиональных и этнокультурных отношений в кружках и клубах.

Список использованной литературы

1.Конституция РФ. М., 2009.

2.Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.

3.Федеральный закон «О национально-культурной автономии» 1996 г

4.Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 20"Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009)20 года"

5.Концепция национальной безопасности РФ

6.Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909

7.Устав Ставропольского края от 29 сентября 1994 г.

8.Постановление губернатора СК от 26 марта 2007 г. № 163 «Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы»«.

9.Постановление Главы города Ставрополя от 23 марта 2009 г. № 828 «Об утверждении концепции основных направлений национальной и религиозной политики в городе Ставрополе»

10.Программа «Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края на 2009 - 2011 годы», утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. № 33-п