Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности

Рисунок 5 - Динамика индекса промышленного производства (в % к соответствующему периоду года)

4. Индекс производства продукции сельского хозяйства.

В 2007 году производство сельскохозяйственной продукции выросло по сравнению с 2006 годом вследствие увеличения производства, прежде всего, продукции животноводства (скот и птица), а также высокого урожая зерна. Этими же причинами был обеспечен прирост на 10,8% в 2008 году выросло. Сельское хозяйство в 2009 году было наиболее устойчивой отраслью и сохранило положительную, что объясняется отчасти теплой осенью и поздней уборкой урожая, а также ростом объемов животноводства, во многом связанного с государственными программами. По итогам года рост в сельском хозяйстве составил 1,2 процента (см. рисунок 6).

В сентябре 2010 года Министерство экономического развития разработало прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Прогноз разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Прогноз учитывает итоги социально-экономического развития Российской Федерации за январь-июль 2010 года, а также прогнозные данные федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

Разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза на период до 2013 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2b и 1b) и двух дополнительных (варианты 1а и 2с) вариантов.

Умеренно-оптимистичный вариант 2b является инвестиционно обусловленным вариантом развития экономики. В 2011 году предполагаются значительные объемы инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса. При общей социальной направленности расходов федерального бюджета предусматривается рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства, здравоохранения. Возобновится рост банковского кредитования.

Предполагается относительное повышение конкурентоспособности бизнеса. Рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса, однако эта разница будет снижаться. Темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда.

Рост ВВП в 2010-2013 гг. прогнозируется на уровне 3,9-4,5 процента.

Консервативный вариант 1b отражает развитие экономики в условиях реализации рисков, связанных с медленным восстановлением кредитной активности, низкой инвестиционной активностью на фоне снижения конкурентоспособности при возрастании налоговой нагрузки и стагнации государственного спроса. Годовые темпы роста экономики в 2011-2013 гг. оцениваются на уровне 3-3,3 процента.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант 1а разработан в условиях замедления в 2011 году выхода мировой экономики из кризиса (в т.ч. и временной паузы роста американской экономики) и снижения цены на нефть Urals в 2011 году до 68 долларов США за баррель и в 2013 году - до 60 долларов США за баррель. Адаптация российской экономики к такому пессимистическому сценарию потребует значительного снижения курса рубля и будет связана с замедлением темпов роста российской экономики (до 2,2-2,9 процента).

Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, относительно высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов США за баррель в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году. В этих условиях темп роста российской экономики повышается дополнительно на 0,3-0,4 п. пункта.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2013 годы по всем вариантам представлены в таблице (см. приложение 1).

В качестве основного варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается умеренно-оптимистичный вариант 2b (см таблицу 2).

Таблица 2 - Основные показатели развития экономики в 2009-2013 гг. (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

В 2011-2013 гг. прогнозируются умеренные темпы роста реальных доходов населения, которые в этот период ежегодно будут увеличиваться на 3,6-4,2% по варианту 2b, а в менее благоприятных экономических условиях (вариант 1b) - на 3,1-3,6 процента (см. рисунок 14).

Рисунок 14 - Прогнозируемая динамика реальных располагаемых доходов населения (в % к соответствующему периоду года)

В прогнозный период структура доходов населения претерпит некоторые изменения. Несмотря на то, что заработная плата продолжает оставаться основным источником доходов населения, увеличится доля социальных трансфертов. Это обусловлено проведением мероприятий, направленных на повышение уровня материального обеспечения пенсионеров, а также семей с детьми.

По варианту 2b реальная заработная плата в 2011-2013 гг. будет расти с темпом 3,5-4,7 процента. В прогнозе не предполагается увеличение минимального размера оплаты труда. Возможность индексации минимального размера оплаты труда в 2011-2013 гг. будет рассматриваться по итогам 2010 года.

Потери трети урожая из-за беспрецедентной засухи в России и других мировых экспортеров зерна привели к полуторному росту мировых цен на зерновые культуры, подтолкнули вверх цены на мясо и другие продовольственные товары. В связи с этим в начале второго полугодия 2010 г. начал быстро набирать темпы рост внутренних цен на сельскохозяйственные и продовольственные товары. При этом в наибольшей мере дорожают основные наиболее дешевые социально значимые продукты (хлебопродукты, молочные продукты, сахар, яйца, картофель, овощи и др.), спрос на которые не эластичен.

На фоне возросших инфляционных ожиданий в связи с сокращением предложения ряда товаров с опережением растут цены поставщиков сырья, и у переработчиков. Удорожание продовольственного сырья также будет оказывать давление на цены и других продовольственных товаров. В этих условиях оценка инфляции за годовой период 2010 года повышается до 7-8% (в 2009 г. - 8,8 процента). В 2011 году инфляция снизится до 6-7 процентов. Основное влияние окажет прогнозируемая стабилизация или небольшое снижение мировых цен на зерно урожая 2011 года и другие виды продовольствия. На остальные товары и рыночные услуги темпы роста цен будут постепенно снижаться в результате увеличения предложения при продолжении консервативной денежной и бюджетной политики. В 2012-2013 гг. возможно незначительное понижение инфляции до 4,5-5,5 процента [12].

Таким образом, можно сделать вывод, что в 2011-2013 годах прогнозируется восстановление экономики после финансового кризиса 2008-2009 годов, в результате чего будет достигнут докризисный уровень развития, а также планируется превышение этих показателей.

3.2 Проблема неопределенности в развитии России

Для российской экономики проблема неопределенности приобрела сегодня особую актуальность в связи с ее крайне высоким уровнем в большинстве отраслей хозяйства. Неопределенность является одним из важнейших факторов, обусловливающим характер экономической деятельности предприятий Российской Федерации в период рыночных отношений.

О роли и значении фактора неопределенности в эволюции отечественной экономической системы пишут многие современные исследователи. В частности, А.В. Якимов отмечает: «Неопределенность, как регулятор экономической деятельности отечественных компаний, играла и продолжает играть двойственную роль. С одной стороны, высокая степень неопределенности, имевшая место в 1990-е годы, дестабилизировала целевую ориентацию поведения предприятий, стимулировала сокращение объемов производства и прочие деструктивные социально-экономические явления. С другой стороны, в условиях относительной стабильности экономических отношений фактор неопределенности является неизбежным следствием инновационной деятельности предприятий - деятельности, которая в наибольшей степени обеспечивает научно-технический прогресс экономики и социума в целом».

Сходной точки зрения придерживается и Н.А. Хафизов: «В российской экономике неопределенность, являясь важнейшим фактором организации и осуществления бизнес-процессов, может играть как отрицательную, так и положительную роль».

Действительно, в современной экономике Российской Федерации, как, собственно, и в любой другой экономической системе, неопределенность играет двоякую роль - с одной стороны, фактор неопределенности способен дезорганизовать производственную, финансовую и коммерческую деятельность компаний и привести к крайне негативным последствиям, вплоть до банкротства. С другой стороны, неопределенность рыночной среды является стимулом прогрессивного развития и совершенствования хозяйственной деятельности фирм, более активного инвестирования в инновации, способные принести в будущем существенные конкурентные преимущества и т.п.

В качестве факторов, оказывающих влияние на уровень неопределенности развития экономики Российской Федерации рассматриваются следующие.

1. Количество организаций всех форм собственности. Данный показатель демонстрирует уровень развития конкурентных отношений в экономике государства. Однако следует отметить, что определенным недостатком данного показателя является тот факт, что по некоторым оценкам, порядка 30% всех зарегистрированных в РФ организаций являются так называемыми «фирмами-однодневками», которые создаются, как правило, для осуществления одной или небольшого числа операций по обналичиванию или «отмыванию» средств, а потом ликвидируются учредителями.

2. Среднегодовой курс рубля по отношению к доллару. Данный показатель является важнейшим фактором внешнеэкономического развития экономики, определяющим динамику экспорта и импорта товаров и, следовательно, оказывающим существенное влияние на уровень неопределенности хозяйственного развития тех экономических субъектов, чья деятельность так или иначе связана с внешним рынком. В среднем каждое уменьшение валютного курса на 1% ведет к увеличению неопределенности на 2,29%. Обратная сильная зависимость между валютным курсом и неопределенностью обусловливается тем, что чем ниже курс рубля к доллару (то есть чем «крепче» рубль), тем выгоднее условия для импортеров и, соответственно, тем сильнее конкуренция отечественных производителей с импортными товарами. Соответственно, чем выше уровень конкуренции такого рода, тем выше уровень неопределенности для отечественных предприятий. Именно поэтому существенное «укрепление» рубля им невыгодно.

3. Средняя мировая цена барреля нефти демонстрирует зависимость национальной экономики от конъюнктуры мирового топливного рынка. Следует отметить, что сама по себе мировая цена на нефть является одним из наиболее труднопрогнозируемых, рисковых факторов экономического развития. Однако следует отметить, случае существенного роста цен на нефть, который, в частности, имеет место в 2005-2008 гг., существенно выигрывает лишь узкий круг нефтяных компаний. Для большинства же других субъектов хозяйствования существенный рост цен на нефть проявляется, прежде всего, в трудно прогнозируемом увеличении цен на топливо и энергию, что ведет к росту себестоимости продукции.

4. Коэффициент фондов. Данный показатель рассчитывается как отношение средних доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан государства. Динамика коэффициента фондов в наиболее общем виде демонстрирует степень стабильности и эффективности социально-экономического развития. Чем выше значение данного показателя, тем выше несправедливость в распределении доходов и острее социальная напряженность. При этом зависимость уровня неопределенности от динамики коэффициента фондов является прямой.

5. Число организаций, выполняющих в Российской Федерации исследования и разработки. Данный показатель является наиболее общим измерителем научно-технического развития экономики. При уменьшении численности такого рода инновационных организаций на 1% неопределенность возрастает в среднем на 1,52%.

6. Количество зарегистрированных преступлений по фактам взяточничества. Данный показатель характеризует коррупционную составляющую социально-экономического развития. При увеличении числа выявленных преступлений по фактам взяточничества на 1% неопределенность увеличивается в среднем на 0,35%. Относительная неэластичность неопределенности к динамике данного показателя, на взгляд автора, прежде всего обусловливается тем, что далеко не все взятки в РФ выявляются [14].

Проблема неопределенности становится еще более важна при составлении прогноза социально-экономического развития России, поскольку прогнозные оценки часто не совпадают с фактически складывающейся динамикой развития социально-экономических процессов. Чем более отдален горизонт прогноза, тем больше уровень неопределенности.

Проблема состоит в том, чтобы не только улучшить качество собственно прогнозирования, но и по возможности снизить уровень неопределенности при принятии инвестиционных решений. И если первое - задача, главным образом, специалистов в области прогнозирования, то второе, в значительной степени, - функция государства и исполнительной власти. Определенность, стабильность и предсказуемость действия властей - важнейший фактор благоприятного инвестиционного климата.

Придание большей жесткости долгосрочному прогнозу обеспечивается в первую очередь большей определенностью относительно долгосрочных перспектив политики государства. При этом сама политика всегда есть не что иное, как следствие целей государства. В этом смысле четко сформулированная система долгосрочных целей и приоритетов развития страны является важнейшим фактором - необходимым условием построения конструктивных сценариев долгосрочного развития.

В последние годы цели и приоритеты долгосрочного развития российского государства стали постепенно формулироваться и даже объявляться. Однако это происходит эпизодически, без должного акцентирования, без приведения к единому знаменателю, попытки короткого и внятного их обобщения. При этом важна экономная и понятная структуризация всей совокупности приоритетов, т. е. формирование своего рода макро приоритетов. Поскольку речь фактически идет о периоде реформ и трансформации российской экономики, такая система приоритетов и ее изменения должны отражать основные коллизии и альтернативы именно данного этапа развития.

Если осуществляется обычное сценарное прогнозирование, то образ будущего - не что иное, как совокупность сценарных условий, в зависимости от которых и рассчитываются основные параметры прогноза.

Если же прогноз - преимущественно генетического характера, т.е. если он основан, главным образом, на учете тенденций, закономерностей и ограничений, сложившихся в настоящем, то образ будущего в значительной степени - представление о том, что может быть в будущем, исходя из того, что уже имеется в настоящем. И в этом смысле регулярно публикуемые сценарии Министерства экономического развития в части внутренних условий также есть своего рода образ будущего, к которому стремится и которого пытается достичь правительство. Другое дело, что все эти целевые установки распространяются пока как максимум на три года, не говоря уже о том, что набор переменных сценарных условий не создает какого-либо внятного представления о том, как изменится экономическая жизнь в будущем.

Многое в формировании долгосрочных целевых установок зависит от отношения к прогнозированию не только профессионалов, но и всего общества. Это отношение в свою очередь определяется оценкой возможностей государства и общества воздействовать на будущее. Если будущее нам не подвластно, то самое большее, на что можно рассчитывать, - это попытаться предвидеть и просчитать последствия нескольких наиболее вероятных сценариев развития событий. Это значит, что уровень неопределенности социально-экономического развития достаточно высок.

Если же сила, стабильность и согласованность в действиях общества таковы, что оно в состоянии целенаправленно добиваться даже весьма отдаленных разнообразных и сложных целей, стоит говорить о прогнозировании, как о ключевом элементе конструирования будущего. Может быть, именно таким образом - как элемент конструирования будущего - следует и позиционировать и развивать систему долгосрочного прогнозирования. Безусловно, в этом случае неопределенность социально-экономического развития в будущем намного ниже, чем в предыдущем случае.

Таким образом, проблема неопределенности играет важную роль в прогнозировании развития России, и ее необходимо решать в целях повышения устойчивости и предсказуемости социально-экономических процессов, происходящих в обществе. Снижение уровня неопределенности приведет к повышению уровня жизни населения и большей стабильности экономической системы. Однако полностью избежать неопределенности развития не удастся, поскольку всегда будут существовать факторы, которые государство и общество не в состоянии контролировать [16].

Итак, можно сказать, что социально-экономическое развитие России в ближайшем будущем, согласно прогноз, будет достаточно равномерным, а все меры государства будут направлены на восстановление экономики после финансового кризиса, однако нельзя полностью доверять этому прогнозу и основываться на нем при принятии каких-либо важный инвестиционных решений, поскольку для нашей страны характерен достаточно высокий уровень неопределенности, и данный прогноз социально-экономического развития может быть лишь ориентиром при принятии решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях развития российской экономики и восстановления ее после мирового финансового кризиса все экономические субъекты при принятии решений нуждаются в определенной уверенности в будущем, поэтому им необходимы знания о том, как будут развиваться социально-экономические процессы в перспективе. Этой цели служит прогнозирование развития социально-экономических систем, построенное на основе научно разработанных правил и процедур его проведения.

В процессе формирования системы научно обоснованного прогнозирования развития социально-экономических процессов происходило развитие методологии прогнозирования, как совокупности методов, приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных и эндогенных связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его будущего развития. Однако нельзя говорить о полной предсказуемости всех социально-экономических процессов и явлений, то есть для любого прогноза всегда будет характерен тот или иной уровень неопределенности.

Опыт государственного регулирования рыночной экономики свидетельствует о том, что оно должно основываться на системном научном прогнозировании, которое позволяет на базе полученной информации о прошлом и настоящем состоянии экономики предположить альтернативные пути ее развития в предстоящем периоде.

Очевидно, что образ будущего российской экономики не может быть сформирован без, по крайней мере, трех задающих составляющих более общего плана, связанных с проблемой истощения запасов первичных ресурсов на планете, духовным развитием общества и геополитикой. При этом имеется в виду, что разработка, конструирование образа будущего имеет смысл, главным образом, на достаточно отдаленную перспективу.

Прогнозирование социально-экономического развития должно осуществляться по нескольким направлениям и охватывать как можно больше сфер жизни общества. Эти направления носят проблемный характер. По некоторым из них есть идеальная цель, но ни по одному из них в настоящее время не существует окончательного решения для России. Спектр возможных решений по каждому из перечисленных направлений достаточно широк.

Важно понять пространство невозможного, а также - неприемлемого. Для последнего крайне необходимо понимать цену и последствия того или иного выбора. Существенно и то, что выбор со временем может меняться. То, что разумно и даже оптимально сегодня, завтра может оказаться разрушительным.

При этом необходимо иметь в виду, что Россия пока находится не на том уровне экономического развития, когда можно легко сделать тот или иной выбор. Существующая масса чрезвычайно насущных проблем в стране предопределяет без альтернативность многих действий. Так, безальтернативно: ускоренное развитие инфраструктуры, расширение генерирующих мощностей электроэнергетики, повышение минимального размера заработной платы и пенсий, увеличение затрат на снижение младенческой смертности, развитие профессионально-технического образования и т.д.

Безальтернативность связана, как правило, с двумя проблемами. Первая - это материально-вещественные и ресурсные ограничения, которые нельзя не преодолеть, если принять стратегию дальнейшего развития. И вторая - исходно низкий уровень жизни, высокая дифференциация доходов и отставание в насыщении множества базовых потребностей.

В связи с этим для России необходим комплексный и детальный прогноз социально-экономического развития, на основе которого была бы построена политика во всех сферах жизни общества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2010. - 39 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 17.07.1998 г.]. - Консультант Плюс.

3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации [Текст]: федер.закон: [принят Гос. Думой 23 июня 1995 г.: одобр. Советом Федерации 20 июля 1995 г.] - Консультант Плюс.

4. Алехин, Э.В. исследование социально-экономических и социально-политических процессов. [Текст]: учебное пособие/ Э.В. Алехин. - Пенза: Пенсенский Государственный Университет, 2008. - 160 с.

5. Бестужев-Лада, И.В., Наместникова, Г.А. Социальное прогнозирование. [Текст]: учебное пособие/ И.В. Бестужев-Лада, Г.А. Наместникова.- М.: Педагогическое общество России, 2002. - 219 с.

6. Вертакова, Ю.В., Согачева, О.В. Исследование социально-экономических и политических процессов. [Текст]: учебное пособие/ Ю.В. Вертакова, О.В. Согачева. - М.: Кнорус, 2009. - 336 с.

7. Лавриненко, В.Н., Путилова, Л.М. исследование социально-экономических и политических процессов. [Текст]: учебное пособие/ В.Н. Лавриненко, Л.М. Путилова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 205 с.

8. Нанивская, В.Г., Андронова. И.В. Теория экономического прогнозирования. [Текст]: чебное пособие/ В.Г. Нанивская, И.В. Андронова. - Тюмень.: ТюмГНГУ, 2006. - 98 с.

9. Писарева, О.М. Методы социально-экономического прогнозирования. [Текст]: учебник/ О.М. Писарева. - М.: ГУУ-НФПК, 2003. - 395 с.

10. Подгосник, А.А. Основные принципы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа. [Текст]/ А.А. Подгосник// Проблемы современной экономики. - 2008. -№ 4 (28).

11. Принцип неопределенности и прогноз развития социально-экономических систем: материалы семинара. 1999 г.

12. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. [Текст]: Министерство экономического развития РФ, 2010. - 248 с.

13. Рой, О.М. Исследование социально-экономических и политических процессов. [Текст]: учебник для вузов/ О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2004. - 364 с.

14. Сафиуллина, Р.Т. Многофакторная модель анализа и прогнозирования уровня неопределенности. [Текст]/ Р.Т. Сафиуллина// Проблемы современной экономики. - 2008. - № 4 (28).

15. Тавокин, Е.П. Исследование социально-экономических и политических процессов. [Текст]: учебное пособие/ Е.П. Тавокин. - 2-е изд., перер. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 216 с.

16. Узяков, М.Н. О качестве научного предвидения. [Текст]/ М.Н. Узяков// Проблемы прогнозирования. - 2008. - № 1.

17. www.economy.gov.ru [Электронный текст] - официальный сайт Министерства экономического развития РФ.

Приложение

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2013 годы

Структура ВВП в разрезе видов экономической деятельности, %

Размещено на Allbest.ru