Благотворительная деятельность

Благотворительность - общечеловеческое движение, включающее совокупность гуманитарных действий отдельного человека, организаций, обществ и т. д. В основе благотворительности лежит стремление проявить любовь не только к ближнему, но и незнакомому человеку, оказать безвозмездную материальную, финансовую помощь нуждающимся и социально не защищенным гражданам. В современном понимании благотворительность означает предоставление помощи лицам и организациям, участие в улучшении жизни больных и бедняков, немощных и отвергнутых жизнью"

Благотворительная организация - неправительственная, негосударственная организация, созданная для осуществления благотворительной деятельности. Задачей организаций является осуществление целевых программ социальной поддержки категорий населения, содействия науке и образованию, поддержки культуры и искусства, охраны здоровья и пропаганды здорового образа жизни, охраны окружающей среды.

Благотворителями (гражданами и юридическими лицами) называются лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в форме бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности, а также бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности.

1. Смысл и цели благотворительной деятельности

Благотворительность - универсальная общечеловеческая ценность, один из важнейших атрибутов гражданского общества. Благотворительность позволяет обществу обслуживать свои интересы напрямую, без посредничества государства. Благотворительность обеспечивает перераспределение доходов от наиболее имущих к наименее имущим гражданам кратчайшим путем и в кратчайшие сроки. Благотворительность все больше становится инструментом, посредством которого общество удовлетворяет свои основные социальные, общечеловеческие потребности.

Благотворительность в России определяется и регулируется законом РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», принятом в 1995 году, поэтому в своей благотворительной деятельности необходимо руководствоваться определениями закона: «Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки»

Первая и самая массовая группа благотворителей - коммерческие структуры. Их вклад в благотворительность выражается в материальной поддержке как нуждающихся граждан, так и некоммерческих организаций, с ними работающих. Обычно эта поддержка осуществляется из прибыли коммерческой компании. Вторая активная группа благотворителей - некоммерческие организации (НКО). Подавляющее большинство НКО создано и функционирует для решения социальных проблем. НКО оказывают материальную помощь и бесплатные услуги различным категориям организаций и граждан, среди которых значительна доля социально незащищенных категорий населения. Во многих случаях некоммерческие организации оказывают не прямую поддержку, а разными способами стимулируют создание условий для решения экономических и социальных проблем. Часто НКО привлекают к своей работе добровольцев-волонтеров. НКО обычно не имеют гарантированных источников дохода и иногда сами являются получателями благотворительной поддержки от граждан, российских и зарубежных грантодателей. В развитых странах мира государство все чаще делегирует некоммерческим организациям выполнение социальных функций, что свидетельствует об эффективности работы НКО. Такая же тенденция наблюдается и в России. Бюджет НКО может формироваться как за счет поступлений от грантодателей, так и за счет предпринимательской деятельности. При этом, в отличие от коммерческих организаций, по закону НКО не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не может распределять прибыль, если она получена, между участниками. Третья группа благотворителей - физические лица, граждане России или иностранцы. Они участвуют в благотворительной деятельности как через личные пожертвования (меценатство, милостыня, приобретение билетов на благотворительные акции, благотворительные отчисления с покупки товаров, завещание наследства и проч.), так и через добровольный (он же волонтерский) труд в некоммерческих организациях.

Исследовательский интерес к пониманию мотивов благотворительной деятельности проявляют многие гуманитарные науки, и у каждой - свой вариант ответа. Например, философы и историки полагают, что побудительными мотивами благотворительности выступают милосердие, альтруизм, сострадание, жертвенность и богобоязнь. Социологи в качестве доминирующих выделяют мотивы стремления к общественному признанию и улучшению имиджевой самооценки. В социальной психологии отмечаются альтруистическая мотивация благотворителей, а также трактовка благотворительного межличностного взаимодействия как особой «гуманитарной сделки». Некоторые психологи считают благотворительность проявлением спонтанного и эмоционально окрашенного порыва и помощи по зову души и сердца.

2. Правовое положение некоммерческого партнерства

- Понятие благотворительной организации

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных ст. 2 Закона целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Таким образом, благотворительным статусом может обладать лишь некоммерческая организация. В силу п. 1 ст. 50 ГК РФ некоммерческой является организация, не преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками либо членами.

Приведенные определения позволяют выделить следующие характерные признаки благотворительных организаций: во-первых, для указанных организаций извлечение прибыли не составляет основной цели деятельности; во-вторых, полученная благотворительными организациями прибыль не распределяется между их участниками (членами); в-третьих, благотворительные организации создаются для реализации целей, предусмотренных ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; в-четвертых, указанные цели реализуются путем осуществления благотворительной деятельности.

Предусмотренный ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» примерный перечень основных целей деятельности благотворительных организаций включает в себя цели социальной поддержки и защиты граждан, содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан; улучшения морально-психологического состояния граждан и иные, перечисленные в данной статье общеполезные цели. Основные цели деятельности некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций конкретизируются в нормах специального законодательства применительно к отдельным организационно-правовым формам указанных организаций. Например, автономные некоммерческие организации создаются в целях предоставления услуг в области образования, науки, здравоохранения, права и иных подобных услуг (п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческий характер основных целей деятельности некоммерческих организаций обуславливает возможность их создания без государственной регистрации в качестве юридического лица. Так, не обязательно наличие прав юридического лица для общественных объединений (ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»). В силу п. 1 ст. 2 ГК РФ незарегистрированная в качестве юридического лица некоммерческая организация не является участником гражданско-правовых отношений. Все юридически значимые действия в интересах такой организации осуществляют ее участники (члены) от собственного имени.

-Создание благотворительных организаций

Согласно ст. 8 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. При этом Закон устанавливает дополнительные требования к субъектному составу учредителей благотворительных организаций. Во-первых, учредителями благотворительной организации не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения. Во-вторых, учредителями благотворительных учреждений могут быть исключительно благотворительные организации (ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»)

Закон не определяет количество учредителей благотворительной организации, допуская, тем самым, создание ее одним учредителем. Известное исключение представляет собой благотворительное учреждение. По смыслу п. 1 ст. 112 ГК РФ оно создается одним учредителем. Однако, нормы специального законодательства предусматривают возможность создания учреждения несколькими лицами (ст. 11 Закона РФ «Об образовании»; ст. 35 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

К числу учредительных документов благотворительных организаций относятся устав и (или) учредительный договор. Так, например, единственным учредительным документом благотворительного учреждения является устав. Решение учредителя (учредителей) о создании учреждения, хотя и отнесено п.1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к числу учредительных документов учреждения, в действительности учредительным документом не является, поскольку ст. 52 ГК РФ не рассматривает данное решение в качестве учредительного документа. Нормы специального законодательства могут предусматривать дополнительные требования к содержанию устава учреждения. Например, устав образовательного учреждения должен содержать сведения о целях образовательного процесса, типах и видах реализуемых образовательных программ (п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об образовании»).

В силу п. 1 ст. 52 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Такая возможность прямо предусмотрена, в частности, для образовательных учреждений, что, впрочем, не исключает необходимости наличия у них собственных учредительных документов (п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»).

Учредительным документом фонда является устав, содержащий, помимо общих для всех некоммерческих организаций сведений, также сведения с попечительском совете фонда, о судьбе его имущества в случае ликвидации и другие сведения, предусмотренные п. 4 ст. 118 ГК РФ. Порядок изменения устава фонда подчинен особым требованиям, установленным в ст. 119 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 119 ГК РФ устав фонда может вообще не предусматривать возможность его изменения либо лишить такой возможности уполномоченных лиц (органы) фонда. В таком случае устав фонда может быть изменен только в судебном порядке при условии, что его сохранение в неизменном виде влечет последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда. Отсутствие у уполномоченных лиц (органов) фонда права на изменение его устава фиксируется в тексте устава, который, согласно общему для большинства некоммерческих (благотворительных) организаций требованию п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», должен содержать сведения о внесении в него изменений. Устав фонда может предусматривать исключительно судебный порядок его изменения.

В силу ст. 119 ГК РФ правом на обращение в суд с требованием об изменении устава фонда наделены: во-первых, органы фонда; во-вторых, государственные органы, уполномоченные осуществлять надзор за его деятельностью. Например, полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью общественных фондов наделены прокурор, регистрирующий орган, финансовые органы, а также экологические, пожарные и иные органы государственного надзора и контроля (ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Поскольку фонд не имеет членства, учредители не входят в его состав, их непосредственное участие в управлении и деятельности фонда не требуется. Вместе с тем, учредители определяют порядок управления фонда и формирования его органов в уставе фонда, именно они решают вопрос о закреплении в уставе возможности его изменения.

Кроме того, учредители могут войти в состав органов фонда, в том числе в состав попечительского совета, призванного осуществлять контроль за деятельностью фонда. Таким образом, учредители фонда, хотя и не связаны с ним отношениями членства, тем не менее могут оказывать значительное влияние на деятельность фонда.

- Источники формирования имущества благотворительных организаций.

Поскольку некоммерческие (благотворительные) организации ограничены в осуществлении приносящей доходы деятельности, закон устанавливает дополнительные источники формирования их имущества, не характерные для хозяйственных обществ и товариществ. Потребность в дополнительных источниках финансирования деятельности некоммерческих (благотворительных) организаций связана также с тем, что, по общему правилу, в составе их имущества отсутствует складочный капитал, образуемый за счет взносов участников (членов). С учетом этих обстоятельств закон предусматривает в качестве дополнительного источника формирования имущества некоммерческих (благотворительных) организаций денежные и иные пожертвования граждан и юридических лиц (п. 1 ст. 582 ГК РФ).

Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. В том случае, если пожертвование является целевым (то есть предназначенным для использования по определенному жертвователем назначению), некоммерческая (благотворительная) организация должна вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества (п. 3 ст. 582 ГК РФ). При этом для благотворительной организации исключена возможность капитализации денежных пожертвований. Действительно, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой (п. 4 ст. 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Достаточно важным источником формирования имущества благотворительных организаций являются поступления от деятельности по привлечению ресурсов. Речь идет о предусмотренных ст. 15 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» поступлениях, полученных благотворительной организацией в результате проведения кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований и иных подобных мероприятий. Эта деятельность на практике получила название фандрайзинга. Согласно ст. 15 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» фандрайзинг заключается в организации благотворительных акций, то есть тех мероприятий благотворительных организаций, которые связаны с привлечением бескорыстной помощи пассивных благотворителей и добровольцев. Так, законодатель рассматривает в качестве фандрайзинга деятельность, связанную с проведением в пользу конкретных благотворительных организаций аукционов, лотерей, а также развлекательных, спортивных и иных массовых мероприятий. Обязательные нормы благотворительных лотерей установлены Указом Президента РФ от 19.09.95 № 955 согласно которому объем призового фонда лотерей, доходы от которых направляются на благотворительные цели, устанавливается в размере не менее 30 процентов к общему объему выручки. При этом объем отчислений на благотворительные цели (для благотворительных лотерей) устанавливается в размере не менее 25 процентов к общему объему выручки. Во-вторых, фандрайзинг выражается в организации кампаний по сбору благотворительных пожертвований. Наиболее распространенной формой проведения таких кампаний является рассылка типовых писем по адресам потенциальных благотворителей или безадресные обращения к ним через средства массовой информации. Цель фандрайзинга состоит, как правило, в реализации конкретной благотворительной программы.

К числу источников формирования имущества некоммерческих (благотворительных) организаций относятся добровольные имущественные взносы их участников (членов), внесение которых предусмотрено для фондов, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих благотворительных организаций. Закон не устанавливает максимальный и минимальный размер таких взносов, не определяет их состав и порядок внесения, не требует обязательного внесения имущественных взносов (полностью либо в части) к моменту государственной регистрации указанных некоммерческих (благотворительных) организаций. Более того, сведения о размере, составе и порядке внесения учредителями имущественных взносов не относятся к разряду сведений, подлежащих обязательному включению в их устав.

Определенные особенности имеют источники формирования имущества благотворительных учреждений. В соответствии с п. 1 ст. 112 ГК РФ учреждение финансируется учредителем полностью, либо в части путем выделения учреждению денежных средств по смете, либо путем закрепления за ним иного имущества на праве оперативного управления. Закон прямо не обязывает учредителя финансировать созданное им учреждение. Однако такая обязанность подразумевается, поскольку комментируемая статья называет учредителя «собственником» имущества учреждения, а в п. 2 ст. 48 ГК РФ, содержащем классификацию юридических лиц, говорится о «финансировании собственником учреждения». Между тем, нормы специального законодательства предусматривают для учреждений возможность самофинансирования (п. 1 ст. 41 Закона РФ «Об образовании»); допускают закрепление за учреждением имущества, принадлежащего учредителю не только на праве собственности, но и в силу договора аренды (п. 1 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»). Представляется, что указанные нормы не соответствуют смыслу п. 1 ст. 112 ГК РФ, а также п. 2 ст. 48 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 56 ГК РФ благотворительные организации отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Исключение составляют благотворительные учреждения, кредиторы которых вправе обратить взыскание лишь на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства (п. 2 ст. 112 ГК РФ). Такими средствами (ст. 298 ГК РФ) являются денежные средства, выделенные учредителем по смете, а также полученные учреждением доходы от самостоятельной приносящей доходы деятельности. Таким образом, кредиторы учреждения не вправе обратить взыскание по претензиям кредиторов на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением счет средств, выделенных по смете4.

- Особенности прекращения деятельности благотворительных организаций

Важно отметить основные особенности прекращения деятельности некоммерческих (благотворительных) организаций. Прежде всего, закон ограничивает возможность их реорганизации. Так, например, благотворительная автономная некоммерческая организация может быть преобразована лишь в общественную или религиозную организацию, хозяйственное общество или товарищество (п. 3 ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), В силу некоммерческого характера основных целей деятельности некоммерческих (благотворительных) организаций некоторые из них, в частности учреждения и религиозные организации, не могут быть признаны банкротами.

Не всегда допустима добровольная ликвидация некоммерческих организаций. Так, ГК РФ не допускает добровольную ликвидацию фонда по решению его органов, за исключением случая объявления фонда о своем банкротстве и о добровольной ликвидации (п. 2 ст. 65 ГК РФ). Таким образом, по общему правилу, фонд может быть ликвидирован только в судебном порядке при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых установлен п. 2 ст. 65 ГК РФ и п. 2 ст. 119 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 119 ГК РФ имущество, оставшееся после ликвидации фонда, направляется на цели, указанные в его уставе. Целевое использование такого имущества возможно, в частности, путем его передачи дестинаторамфонда, некоммерческой организации, реализующей аналогичные цели и т. д. При этом, однако, имущество ликвидированного фонда не подлежит распределению между его участниками даже для использования в целях, предусмотренные уставом фонда (ст. 50 ГК РФ).

При ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе, или если иное не установлено федеральным законом (п. 3 ст. 11 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Исключение составляет имущество некоммерческих партнерств и учреждений. Дело в том, что при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, если иное не установлено законом или учредительными документами некоммерческого партнерства. Что касается оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества учреждения, то оно передается его учредителю (собственнику), если иное не предусмотрено законом или учредительными документами учреждения (п. п. 2, 3 ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

3. История возникновения благотворительных организаций

Возникновение организованной благотворительности в Европе (в том числе на Руси) принято связывать с деятельностью монастырей. После крещения Руси князь Владимир уже в 996 году сделал призрение бедных официальной обязанностью духовенства. Для финансирования монастырей, церквей и больниц была введена десятина, и церкви и монастыри оставались организациями, оказывавшими помощь «сирым и убогим» на протяжении веков. Похожая ситуация сложилась и в других европейских странах - так, в Англии богадельни открывались в основном при монастырях, начиная с датируемого тем же веком указа саксонского короля Этельстана об учреждении такого заведения в Йорке (а возможно, и предшествуя ему); к середине XVI века в Англии насчитывалось порядка 800 богаделен и больниц, но после роспуска монастырей от этого числа уцелели лишь немногие, которым предстояло стать светскими организациями.

Государственная благотворительность начинает развиваться лишь в конце Средних веков. В России первые законы о социальной помощи и первые казённые богадельни возникли при Иване Грозном, а при Алексее Михайловиче были созданы приказы по призрению бедных. Эпоха Просвещения в Европе породила первые частные благотворительные организации. Первая подобная организация была создана в Англии по инициативе купца Томаса Корама и известна основанием в 1741 году воспитательного дома, известного, как Госпиталь найдёнышей. Фонд Корама стал образцом для многочисленных благотворительных организаций, возникших уже к концу века.

В XIX веке вопрос о том, следует ли благотворительность поручить частным организациям или государству, стала в Англии темой широкой общественной дискуссии. В конечном итоге в этом вопросе возобладала точка зрения, отстаиваемая Томасом Мальтусом - о том, что государство неэффективно в вопросах социальной помощи, и в викторианскую эпоху был существенно ужесточён Закон о бедных, действовавший несколько веков и обеспечивавший бедствующим семьям государственную поддержку. Государство фактически самоустранилось из сферы социальной помощи. На фоне отказа государства от участия в поддержке слабейших слоёв населения особенно заметна стала деятельность в этом направлении частных фондов. Благотворительные общества занимались улучшением условий жизни рабочих, при этом разграничивая «достойных бедняков», то есть трудящихся, и тех, для которых причиной бедственного положения была собственная бездеятельность. Благотворительные общества викторианской Англии в целом руководствовались протестантской моралью в её наиболее консервативном виде, мальтузианскими принципами и классическими экономическими теориями времён Адама Смита, выступая против какого бы то ни было государственного вмешательства - как на уровне прямой финансовой поддержки нуждающихся (в том числе в виде пенсий), так и на уровне законов, призванных облегчить существование рабочего класса. Была выстроена практика расследований, призванных определить, кто из обращающихся за помощью имеет право на её получение - как теперь считается, эти расследования были прообразом деятельности современных социальных служб, рассматривающих личное дело каждого клиента по отдельности.

Важной вехой в истории западной благотворительности был очерк Эндрю Карнеги «Богатство», в котором один из крупнейших промышленников США выдвинул доктрину, согласно которой капиталы бизнесменов должны реинвестироваться в общество. Карнеги обрушился с резкой критикой на традиционную благотворительность, которая лишь реагировала на страдание вместо того, чтобы бороться с причинами бедности. Согласно Карнеги, благотворительность должна быть направлена на устранение корней социальных проблем и способствование прогрессу. Фонд Карнеги начал финансировать музеи, публичные библиотеки и учреждения высшего и среднего образования, положив начало новой, беспрецедентной по размаху, формации благотворительных обществ, многие из которых создавались такими же магнатами.

В России переход от благотворительности на государственном уровне к частным и общественным благотворительным обществам состоялся в середине XIX века. Если до этого для образования благотворительной организации обязательно требовалось монаршее соизволение, что тормозило развитие частной филантропии - до 1861 года было образовано менее сотни таких организаций, - то с 1861 года, когда вопросы частной благотворительности были переданы в ведение министерства внутренних дел, и до 1890 года появилось ещё около двух тысяч благотворительных обществ[10]. К 1902 году в России насчитывалось уже более 11 тысяч благотворительных обществ и благотворительных заведений, оказывавших помощь в виде дешёвого или бесплатного обучения, проживания, питания, медицинской помощи и трудоустройства. Средства таких организаций черпались из членских взносов и пожертвований, а также из выручки от проведения лотерей и увеселительных мероприятий, доходов от недвижимости и принадлежавших организациям заведений[10]. С приходом Советской власти частная благотворительность в России сошла практически на нет, хотя в отдельных социальных фондах продолжали использоваться пожертвования граждан (примером может служить Детский фонд им. Ленина).

Великая депрессия показала неспособность существующих благотворительных организаций справиться с небывалым падением благосостояния общества. В частности, в США крахом закончились попытки администрации Гувера и первого кабинета Рузвельта решить проблему с помощью добровольных обществ предыдущего поколения, что привело к принятию политики «Нового курса» с её массовыми публичными работами и налоговой реформой, призванной перераспределить сверхдоходы богатейшего слоя населения. Последняя стала серьёзным стимулом для миллионеров искать «лазейки» в налоговом кодексе, одной из которых оказалась именно благотворительность, обеспечивающая налоговые льготы. В результате за 40 лет, с 1940 до 1980 года, число частных благотворительных организаций в США выросло с 12,5 тысяч до 320 тысяч. К 2004 году это число выросло до 600 тысяч. Число фондов с капиталом, превышающим миллион долларов, выросло с 203 в начале Великой депрессии до более чем двух тысяч 30 лет спустя. Крупнейшей организацией этого типа стал Фонд Форда, благодаря деятельности которого компания Ford была де-факто полностью освобождена от налогов. Фонд Форда стал одной из первых неправительственных благотворительных организаций, начавших работу на территории СССР после падения «железного занавеса». Вместе с ним на территории бывшего социалистического лагеря действовали Фонд Макартуров, Фонд Сороса, Фонд Чарльза Стюарта Мотта и британский CharitiesAidFoundation. К ним присоединились крупнейшие международные благотворительные организации - «Врачи без границ», «Врачи мира», Армия спасения, Международный комитет Красного Креста. Позже пришло время национальных благотворительных фондов - для России такими стали в частности Благотворительный фонд Потанина, фонд «Династия» и Фонд культурных инициатив. Отчёт российского «Форума доноров» показывает, что в начале второго десятилетия XXI века в России действовала 301 благотворительная организация; из этого числа финансовая отчётность была открытой для 107 организаций с суммарным годовым оборотом 23,4 млрд рублей.

Определение и назначение благотворительных фондов

Благотворительной деятельностью называется деятельность граждан или фирм на бескорыстной, добровольной основе по предоставлению помощи в виде денежных средств, товаров, услуг или оказанию иной поддержки другим гражданам и организациям.

Благотворительный фонд - это организация, созданная и работающая с целью финансирования различных видов благотворительной деятельности за счет денежных средств учреждений и фирм, а также обычных граждан страны.

Следует отметить, что благотворительный фонд не является инструментом защиты личного капитала или налоговой оптимизации. Время, когда законодательство той или иной страны позволяло заниматься коммерческой деятельностью под вывеской благотворительного фонда и таким образом уходить от уплаты налогов, прошло.

В зависимости от целей создания благотворительные фонды можно условно разделить на социальные и научные. Первые из которых организованы для оказания помощи и материальной поддержки населению страны, а вторые - с целью финансирования исследований в различных областях, то есть для развития образования, просвещения, науки, культуры и искусства.

Благотворительная помощь институтам, научным коллективам и работникам в основном оказывается посредством пожертвований и грантов. Пожертвованием называется предоставление финансовой помощи, передача определенных вещей в собственность той или иной научной организации или конкретных людей.

Относительно новым понятием для России стало слово «гранты». Этот вид помощи сегодня широко применяется для поддержки и финансирования различных проектов и исследований научных работников, коллективов, учреждений. Он представляет из себя целевые средства, выделяемые на реализацию определенного проекта, проведение исследования и другое. Такое вложение средств носит безвозмездный характер. Благотворительный фонд не получает права интеллектуальной собственности на проводимый за счет выданного им гранта проект. Однако он обязует получателя гранта сделать это исследование общественным достоянием и вести учет всех операций с предоставленными ему денежными средствами.

Этот вид помощи применяется благотворительным Фондом социальных исследований «Хамовники». Гранты выдаются на конкурсной основе. Поэтому здесь постоянно проводятся грантовые конкурсы, участие в которых может принять каждый желающий для получения финансовых средств на реализацию собственной программы. Обратите внимание, что все грантовые конкурсы, проводимые благотворительным фондом «Хамовники», имеют четкие сроки и финансовые рамки. Однако в исключительных случаях представители фонда могут выступить с инициативой о поддержке определенного понравившегося им проекта.

Чтобы получить грант на проведение исследования, необходимо подать заявку на участие в конкурсе. После чего сотрудниками фонда будет проверено достаточно ли предоставленной исследователем информации для передачи заявки экспертам фонда и соответствует ли его квалификация заявленному проекту. Попав на рассмотрения руководителю экспертной группы, при положительном решении заявка передается на детальное изучение двум экспертам в этой области. Они впоследствии высказываются относительно того, стоит ли поддерживать этот проект и нужно ли что-то менять в смете расходов по нему. Окончательное решение по выдаче гранта принимается правлением фонда на основании рекомендаций экспертов. Срок принятия окончательного решения по финансированию того или иного проекта занимает около полугода, поэтому подавать заявку нужно заранее.

Благотворительная организация - разновидность бесприбыльной организации. Бесприбыльная (некоммерческая) организация создается для целей, отличных от получения прибыли, и при этом никакая часть ее дохода не распределяется ее акционерам, директорам или должностным лицам. Бесприбыльная организация может существовать в форме корпорации (бесприбыльная, она же безакционерная, корпорация), ассоциации, фонда и др., в соответствии с законодательством конкретного штата. Помимо церквей, школ и больниц, к бесприбыльным организациям относятся политические партии, профсоюзы, профессиональные ассоциации и т.д. При этом сам по себе некоммерческий характер организации еще не освобождает ее доходов от налога.

Помимо благотворительных организаций в корпоративной форме, могут создаваться также благотворительные трасты (с иным налоговым статусом).

Благотворительные организации могут не только раздавать собранные ими средства, но и аккумулировать их, инвестируя в те или иные активы, в том числе в ценные бумаги, приносящие доход в виде дивидендов и процентов, который затем может использоваться для благотворительных целей, преследуемых организацией. Допускается также продажа благотворительной организацией товаров и услуг, непосредственно связанных с целями ее деятельности.

Однако, несмотря на присваиваемый благотворительной организации статус "освобожденной от налога", так называемый "несвязанный коммерческий доход" (то есть не относящийся к выполнению организацией своих основных целей) все же облагается налогом на общих основаниях.

Все благотворительные организации обязаны сдавать государственную отчетность о своей деятельности, а, кроме того, предоставлять копию отчета любому желающему по запросу.

Благотворительные организации могут либо вести свою собственную деятельность, соответствующую вышеприведенному определению из кодекса (например, церкви или школы), либо только аккумулировать средства и передавать их конечным получателям. Такими конечными получателями могут быть как другие благотворительные организации, так и обычные организации, которым выделяются гранты на программы, цели которых соответствуют тому же определению. Допускаются и гранты физическим лицам, но при выполнении определенных условий (в том числе отсутствие дискриминации при предоставлении грантов).

Далее, благотворительные организации подразделяются на частные и публичные. И те, и другие освобождены от налога на доход, однако за частными государство присматривает в некотором смысле внимательнее, чем за публичными, с целью предотвращения злоупотреблений льготами.

Под публичными понимаются благотворительные организации, имеющие существенную общественную (либо государственную) поддержку, то есть финансируемые не одним или несколькими учредителями, а широкой публикой (более чем на треть). Кроме того, некоторые организации приравниваются к публичным благотворительным организациям по определению, в том числе церкви и церковные ассоциации, и, при выполнении некоторых условий, публичные образовательные и медицинские учреждения.

Все остальные благотворительные организации классифицируются как "частные фонды". Слово "фонд" в данном случае не указывает на конкретную юридическую форму организации: это может быть собственно фонд, клуб, ассоциация, бесприбыльная корпорация. "Частный фонд" здесь - термин, обозначающий налоговый статус организации. Подавляющее большинство освобожденных от налога организаций США принадлежит именно к этой категории. (Хотя подавляющее большинство пожертвований, напротив, направляется в публичные благотворительные организации.)

Частные фонды, в свою очередь, делятся на несколько категорий. Так называемые оперативные фонды ведут собственную содержательную деятельность: проведение научных исследований, образовательных программ, содержание музеев и т.п. Более типичная для корпоративного или семейного фонда форма - неоперативный фонд. Неоперативный фонд не ведет подобной деятельности, а лишь аккумулирует средства и участвует в финансировании других благотворительных организаций (в том числе оперативных фондов, церквей, школ и др.) путем предоставления им грантов (целевых субсидий). Разновидностью неоперативного фонда является фонд транзитного типа, предназначенный исключительно для передачи другим (публичным) благотворительным организациям всех пожертвований и доходов, полученных в течение финансового года, без аккумулирования средств. К разным видам фондов применяются несколько отличающиеся налоговые правила, прежде всего для определения того, какой процент своего дохода им может пожертвовать благотворитель с получением налогового вычета (по общему правилу, частному фонду - 30%, оперативному или транзитному - 50%).

Все частные фонды, несмотря на освобождение от налога на доход, подлежат обложению акцизным налогом в размере 2% от их инвестиционного дохода (то есть дохода, полученного от вложения имеющихся в распоряжении фонда средств). При выполнении некоторых условий, связанных с размером ежегодных благотворительных расходов фонда, этот налог снижается до 1%.

Кроме того, для частных фондов, в отличие от публичных, существуют обязательные распределительные нормативы: фонд должен ежегодно распределять не менее 5% своих активов на благотворительные нужды, в противном случае его ждут штрафные налоговые санкции (15% недораспределенного дохода, в случае повторного нарушения - 100%).

Сделки частного фонда с его руководителями и основными вкладчиками, такие как купля-продажа имущества, займы, а также выплата завышенной зарплаты, запрещены - также под угрозой штрафных налоговых санкций. Запрещаются частному фонду и "чрезмерные коммерческие вклады" (более 20% акций того или иного коммерческого предприятия). Есть и ряд других ограничений, на которых мы не будем останавливаться. А вот для публичных фондов все упомянутые акцизные налоги и ограничения не действуют.

Наконец, частные фонды по закону обязаны внимательно следить за использованием своих выплат: если средства распределяются другой организации в виде гранта, то следует потребовать у получателя отчета об использовании денег, для подтверждения их целевого использования. Впрочем, при выделении средств публичной благотворительной организации этого делать не требуется.

Таким образом, ситуация с регулированием благотворительных фондов в некотором смысле обратная той, что имеет место, скажем, для инвестиционных фондов. Если публичные инвестиционные фонды, привлекающие средства широкой публики для последующих инвестиций, регулируются более жестко, чем частные, привлекающие средства ограниченного числа лиц, то для благотворительных фондов сам факт их публичности, то есть широкой народной поддержки, считается своего рода гарантией благонадежности и основанием для освобождения от излишнего государственного контроля.

Это не значит, что руководство публичных фондов действует безо всякого надзора, просто контроль осуществляется прежде всего самими вкладчиками, а не государством. Кроме того, если все же обнаружится (скажем, при аудите), что деньги использовались не на благотворительные нужды, организация рискует, как минимум, лишиться налоговых льгот. В более тяжелых случаях (например, финансирование организаций, признанных террористическими) возможно также гражданское и уголовное преследование - как самой организации, так и ее руководителей.

Большинство упомянутых выше жестких мер в отношении частных фондов было принято в ходе налоговой реформы 1969 года. Раньше такие фонды зачастую использовались в целях, далеких от благотворительных (синекура беспутному сыну, финансирование собственных поездок на курорт и т.п.), но теперь американское государство подобную "благотворительность" не субсидирует.

В настоящее время в большинстве государств благотворительные организации входят в состав организаций "некоммерческого сектора". Некоммерческой называют организацию, доход которой не подлежит распределению среди её членов и управляющих ею лиц. Такая организация может получать прибыль от осуществляемой деятельности, но использовать ее она обязана на финансирование уставной деятельности. Законодательство о благотворительных организациях состоит из положений, закрепленных в Конституциях и Гражданских Кодексах (Бразилия, Германия, Венгрия, Испания, Швейцария, Япония), в налоговых законах (США, Канада), а также в специальных законах о благотворительных или общественных организациях, существующих в ряде стран (Великобритания, Австралия, Польша, Финляндия, Швеция, Бельгия, Югославия и др.). Как правило, зарубежное законодательство не дает единого понятия благотворительной деятельности, в нем закреплены юридические принципы, определяющие это понятие. На основании этого можно сделать вывод, что благотворительной деятельностью признается деятельность, осуществляемая без цели извлечения прибыли, которая ведется в интересах общества в целом на альтруистических началах.

Большинство зарубежных законодательных источников устанавливают, что благотворительные организации могут существовать в двух организационно-правовых формах: благотворительные общества и благотворительные фонды. Понятие благотворительного фонда используется в странах, где существует англо-американская система права, и самым тесным образом связано с таким институтом как доверительная собственность. На основе анализа зарубежного законодательства понятие благотворительного фонда можно определить следующим образом: "некоммерческая неприбыльная организация, располагающая своим собственным капиталом, управляемая независимым советом директоров и доверительных собственников и создаваемая для содействия образованию, здравоохранению, социальной защите и иной деятельности на общее благо". Применительно к России необходимо учитывать специфику образования благотворительных фондов.

Использование методики «фандрейзинга» при формировании финансовых средств социально-культурных организаций и благотворительных фондов.

Успеху в поиске дополнительных источников финансирования способствует использование хорошо апробированной за рубежом методики фандрейзинга (fundraising (англ.) - поиск, добывание средств).

Фандрейзинг представляет собой отдельную профессиональную управленческую область по поиску субсидий и денежных средств. Он является основой формирования бюджета некоммерческих организаций в социально-культурной сфере за счет привлечения средств потенциальных спонсоров и меценатов из числа предпринимателей, благотворительных фондов, частных лиц и государственного сектора управления.

Руководство фандрейзинговой организации, которая может быть специально создана при каком-либо учреждении социально-культурной сферы, осуществляют авторитетные и состоятельные лица, которые формируют ядро Совета попечителей и вносят в организацию первые вклады.

В этот совет могут войти также и люди, которые:

пополняют доходы организации из других источников,

проводят профессиональную экспертизу,

способствуют повышению престижа организации,

представляют интересы региона, крупных организаций.

В уставе фандрейзинговой организации может быть определено, что главой Совета попечителей является Президент, которому помогают вице-президент, секретарь, казначей.

Совет попечителей может нанять художественного руководителя - для создания и реализации творческих программ организации, административного директора и его заместителей - по маркетингу, финансам и развитию. К работе организации могут быть привлечены волонтеры - ее добровольные помощники.

Последовательной реализации миссии фандрейзинговой организации способствует план деятельности, в котором представлены разделы:

анализ внутренних и внешних условий, основной проблемной ситуации.

цели организации,

методы их достижения.

Фандрейзинговая кампания по сбору средств первоначально нацеливается на финансовые возможности частных лиц, некоторых фондов, выделяющих субсидии под проекты, местные муниципальные организации.

По мере становления и развития фандрейзинговой организации расширяются возможности в получении финансовой помощи от коммерческих организаций и предприятий, крупных благотворительных фондов, федеральных и городских органов управления и учреждений.

Успех фандрейзинговой кампании зависит от тщательной разработки алгоритмов деятельности по установлению контактов со всеми полезными учреждениями, организациями и лицами, по проведению специальных мероприятий благотворительности.

С помощью фандрейзинга в учреждении культуры (искусства) может быть создан на правах юридического лица долевой фонд. Его преимущества заключаются:

в возможности перечислений различных вкладов на счет фонда (а не учреждения),

в обеспечении социальных гарантий для работников учреждения (например, при задержке зарплаты),

в привлечении к благотворительности представителей бизнеса, коммерческого сектора,

в возможности приумножения полученных средств за счет реализации новых идей и инициатив.

Поиск денежных средств - фандрейзинг - превратился в особую профессиональную управленческую область. Появились первоклассные специалисты, умеющие пополнять бюджет некоммерческих организаций, специалисты, без которых сегодня управленческая структура, например, американских учреждений культуры, немыслима.

Самую значительную часть финансовых поступлений американской организации культуры составляют взносы (иногда очень мелкие: - несколько десятков долларов) большого числа частных лиц. На втором месте - гранты благотворительных фондов. На третьем - пожертвования коммерческого сектора (фирм, банков, страховых агентств и т.д.). И лишь на последнем - государственные вложения (субсидии, распределяемые правительственными агентствами).

благотворительный организация партнерство фандрейзинг

4. Зарубежные благотворительные фонды

Ниже будут рассмотрены благотворительные фонды мира, точнее самые крупные и известные благотворительные организации современности. Естественно, среди основателей этих фондов и руководителей можно найти известных всем личностей. На данный момент самые крупные благотворительные фонды мира жертвую огромные суммы на поддержку нуждающимся, только «большая десятка» в общей сложности осуществляет пожертвования приблизительно на 7-10 миллиардов долларов. Но даже таких пожертвований от благотворительных фондов мира не достаточно для того, чтоб обеспечить помощь абсолютно всем, кто в ней нуждается.

- Зарубежный благотворительны фонд LillyEndowment

Благотворительный фонд имени Джозиана К. Лилли старшего был создан в 1937 году на основе собственной фармацевтической компании бизнесмена. Бюджет организации на тот момент составлял 13% акций компании, а в данный момент фонд (уже независимый от компании) входит в пятерку самых крупных в мире фондов с капиталом около 11 млрд. долларов. Предназначение фонда - поощрение исследований в области охраны здоровья, финансирование образовательных проектов, строительства и развития церквей. Две трети от общей суммы финансирования фонд направляет на развитие родного штата Индиана. Основатель фонда был религиозным человеком и много сделал для развития церквей, в том числе и Церкви Христа, расположенной в его родном Иллинойсе (в детстве он там пел в хоре). Из последних реализованных проектов фонда: перечисление 35 млн. долларов Манчестерскому университету для строительства Фармацевтического колледжа в 2012 году; приобретение и формирование коллекции картин, имеющих важное культурное значение, но оставленных без внимания государства. Большинство из спасенных картин выставлены в музеях штата.

- WWF (Всемирный фонд дикой природы)

Пока многие крупные зарубежные благотворительные фонды направляют деятельность на улучшение жизни людей, WWF озабочен достижением гармонии в существовании человека и природы. Это одна из самых крупных негосударственных благотворительных организаций с представительствами в 130 странах и 5-милионным штатом сотрудников. Фонд был основан в 1961 году англичанами Питером Скоттом, Люком Гофманом и Гаем Монфором. Через 10 лет, благодаря стараниям принца Нидерландов Бернарда, фонд стал финансово независимым - 10-милионный капитал для него собрали богатейшие люди мира. Правильная организация деятельности фонда превратила его в элитный благотворительный клуб, жертвовать для которого средства было престижно. Средствами организации поддерживаются более 11 тыс. проектов, направленных на сохранение популяции животных, улучшение экологии, привлечение внимания к глобальным проблемам живой природы. Одна из самых известных акций фонда - всемирный «Час Земли».

- SiliconValleyCommunityFoundation